ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 10.5.2012 COM(2012) 211 final 2012/0106 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για καθορισμό της θέσης που πρόκειται να υποστηριχτεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας όσον αφορά την παράταση της Σύμβασης Επισιτιστικής Βοήθειας του 1999 EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η Σύμβαση για την Επισιτιστική Βοήθεια του 1999 (ΣΕΒ, 1999) συνήφθη από την Κοινότητα με την απόφαση 2000/421/ΕΚ του Συμβουλίου. Η σύμβαση αυτή η οποία εισήχθη για πρώτη φορά το 1960, δημιουργήθηκε για να αποτελέσει ένα μέσο που θα επέτρεπε να διατεθούν, με συντονισμένο και αποδεκτό τρόπο, τα γεωργικά πλεονάσματα από τις αναπτυγμένες προς τις αναπτυσσόμενες χώρες που τα είχαν ανάγκη. Η σύμβαση παραμένει σε ισχύ μέχρι τις 30 Ιουνίου 2012, λαμβανομένης υπόψη της παράτασης που αποφασίσθηκε από την Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας κατά την 104η σύνοδό της, στις 18 Μαΐου 2011. Η ΣΕΒ του 1999 και η Σύμβαση για την Εμπορία Σιτηρών (ΣΕΣ) του 1995 συνδέονται μεταξύ τους στον βαθμό που η ΣΕΒ μπορεί να παραταθεί μόνον εφόσον η ΣΕΣ 1995 ισχύει για το ίδιο χρονικό διάστημα. Η σύμβαση για την εμπορία σιτηρών του 1995 παρατάθηκε μέχρι τις 30 Ιουνίου 2013, επιτρέποντας έτσι επίσημα τη ΣΕΒ του 1999 να παραταθεί επίσης για ένα έτος. Καθώς η ΣΕΒ του 1999 λήγει στις 30 Ιουνίου του 2012, το θέμα της παράτασής της θα συζητηθεί επισήμως στην επόμενη συνεδρίαση της Επιτροπής Επισιτιστικής Βοήθειας τον Ιούνιο του 2012. Κατά την 103η σύνοδο της Επιτροπής Επισιτιστικής Βοήθειας, στις 14 Δεκεμβρίου 2010, τα μέλη της συμφώνησαν από κοινού να αρχίσει η επίσημη αναδιαπραγμάτευση της ΣΕΒ του 1999. Παρότι η ΕΕ θα επιθυμούσε να ολοκληρωθούν οι διαπραγματεύσεις μέχρι τον Ιούνιο του 2011, τα τελικά στάδια των διαπραγματεύσεων για μια εκσυγχρονισμένη Σύμβαση Επισιτιστικής Βοήθειας προβλέπεται να ολοκληρωθούν τον Απρίλιο του 2012, αν και όταν συμφωνήσουν οι διαπραγματευτές για τη γαλλική και την αγγλική έκδοση -αμφότερες εξίσου αυθεντικές- της νέας σύμβασης. Η ΣΕΒ του 1999 λήγει στις 30 Ιουνίου 2012 ενώ η Σύμβαση Επισιτιστικής Βοήθειας θα τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2013 με την προϋπόθεση ότι έως την 31η Οκτωβρίου 2012 έξι μέρη θα έχουν επικυρώσει τη σύμβαση. Είναι πιθανό να μεσολαβήσει κενό έξι μηνών μεταξύ της λήξης της ΣΕΒ του 1999 και της έναρξης ισχύος της Σύμβασης Επισιτιστικής Βοήθειας. Στην 105η σύνοδο της Επιτροπής Επισιτιστικής Βοήθειας, στις 30 Νοεμβρίου 2011, τα μέρη συμφώνησαν ότι θα ήταν καλύτερο να αποφευχθεί επικάλυψη για κάποια περίοδο κατά την οποία θα ίσχυαν ταυτόχρονα και η ΣΕΒ του 1999 και η νέα σύμβαση. Το ζήτημα μιας ενδεχόμενης περαιτέρω παράτασης της ΣΕΒ του 1999 θα εξεταστεί επίσημα από την Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας τον Ιούνιο του 2012. Συνεπώς, η ΕΕ πρέπει να ετοιμάσει μια κοινή θέση. Σύμφωνα με συζητήσεις με τα κράτη μέλη της ΕΕ στην ομάδα εργασίας "Ανθρωπιστική και Επισιτιστική Βοήθεια" του Συμβουλίου (COHAFA) στις 29 Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη της ΕΕ τάσσονται υπέρ ενός εξάμηνου κενού έναντι μιας παράτασης της ισχύουσας ΣΕΒ, καθώς κάτι τέτοιο θα ίσχυε κατά πάσα πιθανότητα για ένα χρόνο (έως τις 30 Ιουνίου 2013). Βάσει της ΣΕΒ, οι ετήσιες υποχρεώσεις της ΕΕ και των κρατών μελών ως προς την παροχή ελάχιστης ετήσιας επισιτιστικής βοήθειας εκφράζονται τόσο σε ισοδύναμο σίτου όσο και σε χρηματική αξία, οι δε τρέχουσες υποχρεώσεις ανέρχονται σε 1.320.000 τόνους σίτου συν 130 εκατ. ευρώ (περιλαμβανομένων των μεταφορικών και άλλων επιχειρησιακών εξόδων). Από το ισοδύναμο σίτου των 1.320.000 τόνων, οι 990.000 τόνοι αποτελούν το μερίδιο που παρέχει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο εσωτερικής συμφωνίας της ΕΕ. EL 2 EL
Η παράταση της ΣΕΒ του 1999 δεν αποτελεί νομική αναγκαιότητα προκειμένου να διευκολυνθεί η έναρξη ισχύος μιας εκσυγχρονισμένης σύμβασης, ούτε αποτελεί πολιτική επιταγή. Η παράταση της ΣΕΒ του 1999 θα οδηγούσε σε παράταση της ετήσιας δέσμευσης της ΕΕ για παροχή επισιτιστικής βοήθειας σύμφωνα με το άρθρο III στοιχείο ε της σύμβασης. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι για τις τελευταίες τέσσερις περιόδους αναφοράς, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν κατάφερε να ανταπεξέλθει στις δεσμεύσεις της από άποψη χωρητικότητας. Την ίδια στιγμή, ωστόσο, η ΕΕ έχει κατά πολύ υπερβεί τις δεσμεύσεις της όσον αφορά την αξία. Αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην αλλαγή της θέσης της ΕΕ υπέρ μιας σύγχρονης προσέγγισης στον τομέα της επισιτιστικής βοήθειας η οποία δεν αναφέρεται στην ισχύουσα σύμβαση. Αν η ΣΕΒ του 1999 δεν παραταθεί, θα πάψει να ισχύει. Συνεπώς δεν θα υπάρχουν ελάχιστες δεσμεύσεις καθορισμένες άμεσα από τη Σύμβαση Επισιτιστικής Βοήθειας, και συνεπώς, κάθε μέρος θα καθορίζει το ποσό των ελάχιστων δεσμεύσεων που αναλαμβάνει. Αυτό δεν θα επηρεάσει τις πιστώσεις του προϋπολογισμού για την ανθρωπιστική επισιτιστική βοήθεια και την επισιτιστική ασφάλεια δυνάμει του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ. Ωστόσο, μπορεί να υπάρξουν συνέπειες όπως η δημιουργία αρνητικής διάθεσης στους δικαιούχους πληθυσμούς/χώρες που μπορεί να φοβηθούν ότι θα επιδεινωθεί η προβλεψιμότητα των παραδόσεων της επισιτιστικής βοήθειας. Συνεπώς, η επικοινωνία και ο διάλογος είναι απαραίτητες προϋποθέσεις προκειμένου να καθησυχαστούν ότι διατηρείται η δέσμευση της ΕΕ για την αντιμετώπιση της επισιτιστικής και διατροφικής ανασφάλειας των ευπαθών ομάδων. Απόδειξη γι αυτό αποτελούν η αναμενόμενη σύναψη της Σύμβασης Επισιτιστικής Βοήθειας της ΕΕ καθώς και η ισχυρή πολιτική και οικονομική δέσμευση. Είναι επίσης σημαντικό να υπενθυμίσουμε ότι η ΕΕ είναι η κινητήρια δύναμη πίσω από αυτή την επαναδιαπραγμάτευση. 2. ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η ΕΕ έχει εγκρίνει αρκετές διαδοχικές παρατάσεις της ΣΕΒ του 1999 διαμέσου των ακόλουθων αποφάσεων: Απόφαση 2000/421/ΕΚ του Συμβουλίου Απόφαση 2006/906/ΕΚ του Συμβουλίου Απόφαση 2007/317/ΕΚ του Συμβουλίου Απόφαση 2009/393/ΕΚ του Συμβουλίου Απόφαση 2010/316/ΕΕ του Συμβουλίου Απόφαση 2011/339/ΕΕ του Συμβουλίου Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Σύμφωνα με το άρθρο XXV στοιχείο β) της ΣΕΒ του 1999, η περαιτέρω παράταση για περίοδο ενός έτους εξαρτάται από το εάν η Σύμβαση για την Εμπορία Σιτηρών του 1995 θα συνεχίσει να ισχύει κατά την ίδια περίοδο. Η Σύμβαση Εμπορίας Σιτηρών του 1995 εξακολουθεί να ισχύει έως τις 30 Ιουνίου 2013 όπως αποφασίστηκε στη συνεδρίαση του Διεθνούς Συμβούλιου Σιτηρών στις 6 Ιουνίου 2011. EL 3 EL
3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Στο Συμβούλιο για την ανθρωπιστική και επισιτιστική βοήθεια (COHAFA), της 29ης Φεβρουαρίου 2012, τα κράτη μέλη τάχθηκαν υπέρ ενός κενού έξι μηνών και της διαμόρφωσης της θέσης της ΕΕ ενάντια στην παράταση της ΣΕΒ του 1999. Συγκέντρωση και χρησιμοποίηση εμπειρογνωμοσύνης Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Αξιολόγηση επιπτώσεων Άνευ αντικειμένου. 4. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Νομική βάση Άρθρο 214, παράγραφοι 1 και 4 και άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης Επικουρικότητα Η πρόταση εμπίπτει σε παράλληλη αρμοδιότητα. Αναλογικότητα Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας. Επιλογή νομοθετικής πράξης Προτεινόμενη πράξη: Απόφαση του Συμβουλίου. Η χρήση άλλης νομικής πράξης δεν ενδείκνυται για τον ακόλουθο λόγο: σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, είναι ο μόνος τρόπος για να θεσπιστεί η θέση που θα εκφράσει η Ευρωπαϊκή Ένωση στην Επιτροπή για την Επισιτιστική Βοήθεια. 5. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η παράταση της ΣΕΒ του 1999 θα σήμαινε ότι οι ετήσιες δεσμεύσεις όσον αφορά την παροχή επισιτιστικής βοήθειας από την Ευρωπαϊκή Ένωση δυνάμει του άρθρου III στοιχείο ε) της ΣΕΒ, θα παρατείνονταν κατά ένα επιπλέον έτος. Η Ευρωπαϊκή Ένωση ανέλαβε την ευθύνη για μέρος των δεσμεύσεων που ανέλαβε η ΕΕ και τα κράτη μέλη της στο πλαίσιο της ΣΕΒ. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη της ΕΕ διαβιβάζουν από κοινού στη ΣΕΒ μία ενιαία ανακοίνωση, στην οποία δεν αναφέρονται χωριστές επιχειρήσεις. Η ΣΕΒ (άρθρο VI) προβλέπει τη μεταφορά και την μεταφορά εις νέον από το ένα έτος στο επόμενο, όταν έχει υπάρξει υπέρβαση των δεσμεύσεων, αλλά κανείς μέχρι στιγμής δεν έχει επικαλεστεί τη δυνατότητα αυτή. EL 4 EL
Ωστόσο, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι επί τέσσερα συναπτά έτη αναφοράς, δηλαδή τα έτη 2007/08, 2008/09, 2009/10 και 2010/11, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν ήταν σε θέση να ανταποκριθεί στις ποσοτικές της δεσμεύσεις. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Με βάση τα ανωτέρω, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει να εγκρίνει το Συμβούλιο την ακόλουθη θέση εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να εξουσιοδοτήσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αντιτεθεί στην επίτευξη συναίνεσης στην Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας, δυνάμει του άρθρου 13 του καταστατικού της, υπέρ της παράτασης της Σύμβασης Επισιτιστικής Βοήθειας. EL 5 EL
2012/0106 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για καθορισμό της θέσης που πρόκειται να υποστηριχτεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας όσον αφορά την παράταση της Σύμβασης Επισιτιστικής Βοήθειας του 1999 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 214 παράγραφοι 1 και 4, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 στοιχείο α), Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η Σύμβαση για την Επισιτιστική Βοήθεια του 1999 (εφεξής ΣΕΒ) συνάφθηκε από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα με την απόφαση αριθ. 2000/421/ΕΚ 1 του Συμβουλίου και παρατάθηκε με διάφορες αποφάσεις της Επιτροπής Επισιτιστικής Βοήθειας. (2) Η ισχύουσα ΣΕΒ λήγει τον Ιούνιο του 2012 και το θέμα της ενδεχόμενης παράτασης της θα συζητηθεί κατά τη σύνοδο της Επιτροπής Επισιτιστικής Βοήθειας που θα πραγματοποιηθεί τον Ιούνιο του 2012. (3) Σύμφωνα με το άρθρο XXV στοιχείο β) της Σύμβασης Επισιτιστικής Βοήθειας, η παράταση συναρτάται με τη Σύμβαση για την Εμπορία Σιτηρών του 1995 η οποία παραμένει σε ισχύ έως την 30η Ιουνίου 2013, μετά από την απόφαση παράτασης της από το Διεθνές Συμβούλιο Σιτηρών στις 6 Ιουνίου 2011. (4) Κατά την 103η σύνοδο της Επιτροπής Επισιτιστικής Βοήθειας, της 14ης Δεκεμβρίου 2010, τα μέλη της συμφώνησαν να αρχίσει η επίσημη διαδικασία αναδιαπραγμάτευσης της ΣΕΒ, με μια σειρά συναντήσεων διαπραγμάτευσης. (5) Η ισχύουσα ΣΕΒ λήγει στις 30 Ιουνίου 2012 ενώ η νέα Σύμβαση Επισιτιστικής Βοήθειας θα τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2013. Είναι πιθανό να μεσολαβήσει κενό έξι μηνών μεταξύ της λήξης της ΣΕΒ και της έναρξης ισχύος της Σύμβασης Επισιτιστικής Βοήθειας. (6) Στην 105η σύνοδο της Επιτροπής για την Επισιτιστική Βοήθεια στις 30 Νοεμβρίου 2011, τα μέρη συμφώνησαν ότι θα έπρεπε να αποφευχθεί μία επικάλυψη. Κατά συνέπεια θα ήταν προτιμότερο ένα κενό έξι μηνών έναντι της παράτασης της ΣΕΒ. 1 ΕΕ L 163 της 4.7.2000, σ. 37. EL 6 EL
(7) Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία αντιπροσωπεύει την Ευρωπαϊκή Ένωση στην Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας, θα πρέπει, ως εκ τούτου, να εξουσιοδοτηθεί με απόφαση του Συμβουλίου να αντιτεθεί στην επίτευξη συναίνεσης στην Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας υπέρ αυτής της παράτασης. ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: Άρθρο 1 Η θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας θα είναι να αντιτεθεί στην επίτευξη συναίνεσης στην Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας, δυνάμει του άρθρου 13 του καταστατικού της ΣΕΒ, υπέρ της παράτασης της Σύμβασης Επισιτιστικής Βοήθειας. Άρθρο 2 Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να υποστηρίξει τη θέση αυτή στην Επιτροπή Επισιτιστικής Βοήθειας. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL