Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 24 Μαρτίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 24 Μαρτίου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2017/0062 (NLE) 7669/17 WTO 85 ΠΡΟΤΑΣΗ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 24 Μαρτίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2017) 137 final Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου σχετικά με τη μεταβολή της συχνότητας του ελέγχου εμπορικών πολιτικών του ΠΟΕ, η οποία προβλέπεται στο παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, και την τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του οργάνου ελέγχου εμπορικών πολιτικών Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2017) 137 final. συνημμ.: COM(2017) 137 final 7669/17 DGC 1 EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 137 final 2017/0062 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου σχετικά με τη μεταβολή της συχνότητας του ελέγχου εμπορικών πολιτικών του ΠΟΕ, η οποία προβλέπεται στο παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, και την τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του οργάνου ελέγχου εμπορικών πολιτικών EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Σκοπός της παρούσας πρότασης είναι να καθοριστεί η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) σχετικά με τη μεταβολή της συχνότητας του ελέγχου των εμπορικών πολιτικών των μελών του ΠΟΕ, η οποία προβλέπεται στο παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii («Διαδικασίες ελέγχου») της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, και την τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του οργάνου ελέγχου εμπορικών πολιτικών. Λόγω της αύξησης των μελών του ΠΟΕ από το 1995, έχει αυξηθεί και ο αριθμός των ελέγχων που απαιτούνται για τη συμμόρφωση με την παράγραφο Γ στοιχείο ii του παραρτήματος 3. Ως εκ τούτου, έχει ενταθεί και ο φόρτος εργασίας τόσο των μελών όσο και της Γραμματείας του ΠΟΕ, και συνεπώς ο κύκλος των ελέγχων εμπορικών πολιτικών όπως έχει σήμερα έχει καταστεί μη διαχειρίσιμος. Συζητήσεις μεταξύ μελών του ΠΟΕ στο πλαίσιο της έκτης αξιολόγησης του μηχανισμού ελέγχου εμπορικών πολιτικών ώθησαν συγκεκριμένα το όργανο ελέγχου εμπορικών πολιτικών να προτείνει τα εξής: τη μεταβολή της συχνότητας του ελέγχου των εμπορικών πολιτικών, ώστε να επιμηκυνθούν κατά ένα έτος οι κύκλοι που επί του παρόντος προβλέπονται στο παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii, και την περιορισμένη τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του οργάνου ελέγχου εμπορικών πολιτικών, ώστε να διευκολυνθεί η διαδικασία ελέγχου. Συχνότητα ελέγχου εμπορικών πολιτικών (Παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii της συμφωνίας για τον ΠΟΕ) Η συχνότητα με την οποία ελέγχονται επί του παρόντος οι εμπορικές πολιτικές των μελών εξαρτάται από το σχετικό μερίδιο του κάθε μέλους στο διεθνές εμπόριο. Σήμερα, οι πολιτικές των τεσσάρων μελών με το μεγαλύτερο μερίδιο στο διεθνές εμπόριο ελέγχονται κάθε δύο έτη (ΕΕ, ΗΠΑ, Κίνα και Ιαπωνία). Οι πολιτικές των επόμενων δεκαέξι μελών (π.χ. της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της Αυστραλίας, του Καναδά και της Ελβετίας) ελέγχονται κάθε τέσσερα έτη και οι πολιτικές των υπολοίπων μελών ελέγχονται στην πράξη κάθε έξι με επτά έτη. Το όργανο ελέγχου εμπορικών πολιτικών θεωρεί ότι, από το 2019 και εξής, η συχνότητα των ελέγχων πρέπει να διαμορφωθεί σε τρία, πέντε και επτά έτη αντίστοιχα. Η απόφαση για τη μεταβολή των κύκλων ελέγχου θα ληφθεί από την Υπουργική Συνδιάσκεψη του ΠΟΕ σύμφωνα με το άρθρο X παράγραφος 8 της συμφωνίας για τον ΠΟΕ ή από το Γενικό Συμβούλιο (στα διαστήματα που μεσολαβούν μεταξύ των συνόδων της Υπουργικής Συνδιάσκεψης, σύμφωνα με το άρθρο IV παράγραφος 2 της συμφωνίας για τον ΠΟΕ) και θα ισχύει για όλα τα μέλη από τη λήψη της. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να λάβει θέση, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να συναινέσει με σκοπό να υποστηρίξει την έγκριση των αποφάσεων της Υπουργικής Συνδιάσκεψης (ή του Γενικού Συμβουλίου στα διαστήματα που μεσολαβούν EL 2 EL

4 μεταξύ των συνόδων της Υπουργικής Συνδιάσκεψης) αναφορικά με την επιμήκυνση κατά ένα έτος των υφιστάμενων κύκλων ελέγχου που προβλέπονται στο παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii της συμφωνίας για τον ΠΟΕ. Τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του οργάνου ελέγχου εμπορικών πολιτικών Ως αποτέλεσμα της έκτης αξιολόγησης του μηχανισμού ελέγχου εμπορικών πολιτικών, το όργανο ελέγχου εμπορικών πολιτικών («ΟΕΕΠ») προτείνει επίσης την τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του. Η τροποποίηση περιλαμβάνει μικρές αλλαγές προκειμένου να διευκολυνθεί η διεξαγωγή των ελέγχων, όπως για παράδειγμα να δίνεται στο ελεγχόμενο μέλος προθεσμία τεσσάρων εβδομάδων για να απαντήσει σε ερωτήσεις που τίθενται εκ των προτέρων όταν χρησιμοποιεί το εναλλακτικό χρονοδιάγραμμα, αντί τριών όπως ισχύει σήμερα. Άλλες αλλαγές 1 στους διαδικαστικούς κανόνες περιλαμβάνουν, παραδείγματος χάριν, τη δυνατότητα μέλους του ΠΟΕ να παρουσιάσει σημαντικές αλλαγές στην εμπορική πολιτική του σε συνεδρίαση του ΟΕΕΠ η οποία μεσολαβεί μεταξύ δύο ελέγχων εμπορικών πολιτικών, τη δυνατότητα, κατόπιν αιτήματος του μέλους, να είναι η δεύτερη ημέρα του ελέγχου περισσότερο διαδραστική, μέσω συζήτησης με πάνελ ομιλητών, ή τη δημοσίευση καταλόγου ομιλητών από τη γραμματεία του ΠΟΕ, ο οποίος θα αφορά τις παρεμβάσεις των μελών του ΠΟΕ κατά την πρώτη ημέρα του ελέγχου. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να εξουσιοδοτηθεί να λάβει θέση, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο του ΟΕΕΠ, ώστε να συναινέσει με σκοπό την υποστήριξη της τροποποίησης των διαδικαστικών κανόνων του οργάνου. Η απόφαση για την επικαιροποίηση των διαδικαστικών κανόνων του ΟΕΕΠ θα ληφθεί από το ίδιο. Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η πρωτοβουλία συνάδει πλήρως με τις υφιστάμενες πολιτικές της ΕΕ. Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Ο έλεγχος εμπορικών πολιτικών εξυπηρετεί την παρουσίαση όχι μόνο της εμπορικής πολιτικής της ΕΕ αλλά και όλων των άλλων πολιτικών της ΕΕ που επηρεάζουν το εμπόριο. Ο έλεγχος εμπορικών πολιτικών των υπολοίπων μελών επιτρέπει στην ΕΕ να υποβάλλει ερωτήσεις προς το ελεγχόμενο μέλος και να ενισχύει τη διαφάνεια. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει ότι, όταν στο πλαίσιο οργάνου που συνιστάται από διεθνή συμφωνία χρειάζεται να ληφθεί απόφαση που παράγει έννομα αποτελέσματα, το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής ή του ύπατου εκπροσώπου της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας, εκδίδει απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 1 Έγγραφο WT/RD/TPR/745. EL 3 EL

5 Οι υπό εξέταση αποφάσεις εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της κοινής εμπορικής πολιτικής (άρθρο 207 ΣΛΕΕ). Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα όσον αφορά τα θέματα που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση σύμφωνα με το άρθρο 3 της ΣΛΕΕ. Συνεπώς, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. Αναλογικότητα Άνευ αντικειμένου Επιλογή του νομικού μέσου Η παρούσα πρόταση είναι σύμφωνη με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. Δεν υπάρχει άλλη νομική πράξη που να μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την επίτευξη του στόχου που επιδιώκεται με την παρούσα πρόταση. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Άνευ αντικειμένου 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Άνευ αντικειμένου 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 10 της ΣΛΕΕ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα ενημερωθεί άμεσα και πλήρως. EL 4 EL

6 2017/0062 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου σχετικά με τη μεταβολή της συχνότητας του ελέγχου εμπορικών πολιτικών του ΠΟΕ, η οποία προβλέπεται στο παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, και την τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του οργάνου ελέγχου εμπορικών πολιτικών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στο παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii της συμφωνίας του Μαρακές για την ίδρυση του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου («συμφωνία για τον ΠΟΕ») καθορίζεται η συχνότητα ελέγχου των εμπορικών πολιτικών και πρακτικών των μελών του ΠΟΕ. Η συχνότητα ελέγχου της εμπορικής πολιτικής κάθε μέλους εξαρτάται από το μερίδιο του μέλους αυτού στο διεθνές εμπόριο. Επί του παρόντος, τα τέσσερα μέλη με το μεγαλύτερο μερίδιο ελέγχονται κάθε 2 έτη. Τα δεκαέξι μέλη που έπονται ως προς το μερίδιό τους στο διεθνές εμπόριο ελέγχονται κάθε 4 έτη, ενώ τα λοιπά μέλη επί του παρόντος ελέγχονται κάθε 6 έτη. (2) Η αύξηση των μελών του ΠΟΕ από το 1995 είχε ως αποτέλεσμα να αυξηθούν επίσης και οι έλεγχοι που απαιτούνται για τη συμμόρφωση με το παράρτημα 3 της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, όπως και ο φόρτος εργασίας των μελών και της Γραμματείας του ΠΟΕ. Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα του συστήματος ελέγχου, το όργανο ελέγχου εμπορικών πολιτικών (ΟΕΕΠ) του ΠΟΕ προτείνει την επιμήκυνση των υφιστάμενων κύκλων ελέγχου κατά ένα έτος. Ως εκ τούτου, τα μέλη του ΠΟΕ θα ελέγχονται κάθε 3, 5 και 7 έτη, ανάλογα με το μερίδιό τους στο διεθνές εμπόριο. (3) Σύμφωνα με το άρθρο Χ παράγραφος 8 της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, οι αποφάσεις για την έγκριση τροποποιήσεων του παραρτήματος 3 της συμφωνίας για τον ΠΟΕ λαμβάνονται με συναίνεση από την Υπουργική Συνδιάσκεψη ή, σύμφωνα με το άρθρο IV παράγραφος 2 της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, από το Γενικό Συμβούλιο στα διαστήματα που μεσολαβούν μεταξύ των συνόδων της Υπουργικής Συνδιάσκεψης και, αφού γίνουν αποδεκτές, ισχύουν έναντι όλων των μελών του ΠΟΕ. EL 5 EL

7 (4) Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα του συστήματος ελέγχου, το ΟΕΕΠ πρότεινε 2 επίσης την τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του με σκοπό να συμπεριληφθούν σ αυτούς μικρές αλλαγές οι οποίες θα διευκολύνουν τη διεξαγωγή των ελέγχων, όπως για παράδειγμα να δίνεται στο ελεγχόμενο μέλος προθεσμία τεσσάρων εβδομάδων για να απαντήσει σε ερωτήσεις που τίθενται εκ των προτέρων όταν χρησιμοποιεί το εναλλακτικό χρονοδιάγραμμα, αντί τριών όπως ισχύει σήμερα. Άλλες αλλαγές στους διαδικαστικούς κανόνες περιλαμβάνουν, παραδείγματος χάριν, τη δυνατότητα μέλους του ΠΟΕ να παρουσιάσει σημαντικές αλλαγές στην εμπορική πολιτική του σε συνεδρίαση του ΟΕΕΠ η οποία μεσολαβεί μεταξύ δύο ελέγχων εμπορικών πολιτικών, τη δυνατότητα, κατόπιν αιτήματος του μέλους, να είναι η δεύτερη ημέρα του ελέγχου περισσότερο διαδραστική, μέσω συζήτησης ενώπιον πάνελ ομιλητών, ή τη δημοσίευση καταλόγου ομιλητών από τη Γραμματεία του ΠΟΕ, ο οποίος θα αφορά τις παρεμβάσεις των μελών του ΠΟΕ κατά την πρώτη ημέρα του ελέγχου. Το ΟΕΕΠ μπορεί να αποφασίσει να τροποποιήσει το ίδιο τους διαδικαστικούς κανόνες του, σύμφωνα με το άρθρο IV παράγραφος 4 της συμφωνίας για τον ΠΟΕ. (5) Είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να διασφαλίσει την εύρυθμη λειτουργία του μηχανισμού ελέγχου εμπορικών πολιτικών, ούτως ώστε να εξακολουθήσουν οι τακτικοί έλεγχοι όλων των μελών του ΠΟΕ και οι συνεδριάσεις του ΟΕΕΠ να είναι όσο το δυνατόν αποτελεσματικότερες και καλύτερα προετοιμασμένες. (6) Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στον ΠΟΕ για την επιμήκυνση των κύκλων ελέγχου των εμπορικών πολιτικών των μελών του ΠΟΕ κατά ένα έτος και την τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του ΟΕΕΠ με σκοπό να διευκολυνθεί η διεξαγωγή των ελέγχων, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στην Υπουργική Συνδιάσκεψη ή στο Γενικό Συμβούλιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου είναι να συναινέσει στην τροποποίηση της παραγράφου Γ στοιχείο ii του παραρτήματος 3 της συμφωνίας για τον ΠΟΕ, ώστε να επιμηκυνθούν οι κύκλοι ελέγχου των εμπορικών πολιτικών των μελών του ΠΟΕ κατά ένα έτος. Οι κύκλοι ελέγχου που αναφέρονται στο παράρτημα 3 παράγραφος Γ στοιχείο ii της συμφωνίας για τον ΠΟΕ εξαρτώνται από το μερίδιο των μελών στο διεθνές εμπόριο και επί του παρόντος έχουν διαμορφωθεί σε 2, 4 και 6 έτη. Θα αντικατασταθούν από κύκλους διάρκειας 3, 5 και 7 ετών αντίστοιχα. Η θέση αυτή θα εκφραστεί από την Επιτροπή στην επικείμενη σύνοδο της Υπουργικής Συνδιάσκεψης ή του Γενικού Συμβουλίου, αναλόγως του ποια εκ των δύο θα λάβει χώρα πρώτα. 2 Έγγραφο WT/RD/TPR/745. EL 6 EL

8 Άρθρο 2 Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του οργάνου ελέγχου εμπορικών πολιτικών είναι να συναινέσει στην τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων του ΟΕΕΠ, όπως προβλέπεται στο έγγραφο WT/RD/745/745. Η θέση αυτή θα εκφραστεί από την Επιτροπή σε μία από τις επόμενες συνεδριάσεις του ΟΕΕΠ. Άρθρο 3 Μετά την έγκρισή της, η απόφαση για την επιμήκυνση των κύκλων ελέγχου των εμπορικών πολιτικών δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL