ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Αναφορών 30.5.2016 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με τη διερευνητική επίσκεψη στη Δανία 20-21 Ιουνίου 2013 Επιτροπή Αναφορών Μέλη της αντιπροσωπείας: Angelika Werthmann (ALDE, A) Peter Jahr (PPE, D) Carlos Iturgaiz Angulo (PPE, ES) DT\1096361.doc PE514.768v04-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
Στόχος Στόχος της επίσκεψης ήταν η ακρόαση των ενδιαφερομένων μερών, συμπεριλαμβανομένων των αναφερόντων και των αρμόδιων διοικητικών, πολιτικών και αστυνομικών αρχών της Δανίας, σχετικά με τον χειρισμό από τις αρχές της Δανίας υποθέσεων μέριμνας/ευημερίας, επιμέλειας και απαγωγής τέκνου στη Δανία, οι οποίες τέθηκαν υπόψη της Επιτροπής Αναφορών από μη Δανούς υπηκόους, (πρώην) συντρόφους/συζύγους Δανών υπηκόων 1. Η επίσκεψη Η αντιπροσωπεία δήλωσε τη βαθειά λύπη της για το γεγονός ότι οι υπουργοί και ο αρχηγός της αστυνομίας, οι οποίοι είχαν προσκληθεί επίσημα από τον πρόεδρο της επιτροπής, δεν βρήκαν τον χρόνο για να συναντήσουν την αντιπροσωπεία. Επισημάνθηκε ότι επρόκειτο για κάτι εξαιρετικά ασύνηθες. Σε κάθε άλλη αποστολή σε διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ οι αντιπροσωπείες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είχαν πάντοτε πρόσβαση σε αξιωματούχους υψηλοτάτων (πολιτικών) θέσεων. Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Δικαιοσύνης απολογήθηκε για την απουσία του Υπουργού. Επρόκειτο για την περίοδο λήξης της κοινοβουλευτικής περιόδου στη Δανία και το πρόγραμμα του Υπουργού ήταν καλυμμένο πλήρως. Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης Ανώτερος υπάλληλος του Υπουργείου Κοινωνικών Υποθέσεων παρουσίασε την ισχύουσα νομοθεσία της Δανίας. Υπογράμμισε ότι οι αποφάσεις περί επιμέλειας, δικαιωμάτων επίσκεψης και επιστροφή απαχθέντων παιδιών, λαμβάνουν απολύτως υπόψη το υπέρτατο συμφέρον του παιδιού. Ο δανικός νόμος περί γονεϊκής μέριμνας βασίζεται στη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα των παιδιών. Σε όλες τις περιπτώσεις που καλύπτει η παρούσα νομοθεσία πρέπει να ακούγονται και να λαμβάνονται υπόψη οι απόψεις του παιδιού. Στην περίπτωση των παιδιών πολύ μικρής ηλικίας αυτό γίνεται με τη βοήθεια ψυχολόγου. Όλα τα θέματα που αφορούν την επιμέλεια/δικαιώματα επίσκεψης, τα διαζύγια και τις εισφορές των γονέων τελούν υπό τη διαχείριση κρατικής υπηρεσίας (Statsforvaltningen). Στις περιπτώσεις επιμέλειας, η κρατική υπηρεσία καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να διασφαλίσει ότι οι γονείς συναινούν σε όλα τα θέματα που αφορούν το παιδί. Η κρατική υπηρεσία διαμεσολαβεί μεταξύ των γονέων και, σε περίπτωση που οι γονείς δεν καταλήξουν σε συμφωνία, π.χ. όσον αφορά το δικαίωμα επίσκεψης, η κρατική υπηρεσία λαμβάνει (προσωρινή) απόφαση. Οι αποφάσεις σχετικά με τα δικαιώματα επιμέλειας που λαμβάνει η κρατική υπηρεσία πρέπει να επικυρωθούν από δικαστήριο. Προσφυγές κατά των δικαστικών αποφάσεων μπορεί να γίνουν σε ανώτερο δικαστήριο. Η Δανία έχει προσυπογράψει όλες τις συμβάσεις της Χάγης, καθώς και άλλες συμβάσεις που αφορούν την απαγωγή παιδιών. Κεντρική αρχή όσον αφορά τη σύμβαση της Χάγης είναι το Υπουργείο. Περιπτώσεις διεθνών απαγωγών στη Δανία αντιμετωπίζονται με ταχύτατες διαδικασίες. Αποφάσεις σχετικά με πιθανή επιστροφή παιδιών λαμβάνονται από το Ανώτατο Δικαστήριο. 1 Παράρτημα 1 για τον κατάλογο των βασικών αναφορών. PE514.768v04-00 2/14 DT\1096361.doc
Έχει οριστεί ειδικός «δικαστής επαφής» επιφορτισμένος να απαντά ερωτήσεις όσον αφορά την ερμηνεία της σύμβασης. Υπάρχει επίσης η «επιτροπή επαφής» για τις απαγωγές παιδιών όπου εκπροσωπούνται όλοι οι εμπλεκόμενοι φορείς (συμπεριλαμβανομένης της αστυνομίας και της κρατικής υπηρεσίας). Σε ερώτηση γιατί οι δανικές αρχές δεν αντέδρασαν σε δύο συγκεκριμένες υποθέσεις (μια αυστριακή και μια ιταλική) δεν δόθηκε εξήγηση. Στο ερώτημα κατά πόσον οι δανικές αρχές ενήργησαν ορθώς στις υποθέσεις αυτές, η απάντηση ήταν ότι οι αποφάσεις ελήφθησαν από το δικαστήριο σύμφωνα με τη δανική νομοθεσία για τις διεθνείς συμβάσεις. Η αντιπροσωπεία επισήμανε ότι σε δύο υποθέσεις, τα δανικά δικαστήρια είχαν ήδη αποφανθεί όσον αφορά την κατοικία των παιδιών και, συνεπώς, το ζήτημα που ετίθετο ήταν γιατί τα παιδιά αυτά δεν είχαν ακόμη επιστραφεί. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, η Σύμβαση περιλαμβάνει εξαιρέσεις όσον αφορά τις επιστροφές. Στις περιπτώσεις που μια επιστροφή θεωρείται επιβλαβής ή ότι δεν είναι προς το υπέρτερο συμφέρον του παιδιού, ο δικαστής μπορεί να αποφανθεί ότι το παιδί δεν πρέπει να επιστρέψει. Όσον αφορά τον αριθμό των επιστροφών με βάση τη σύμβαση της Χάγης, η Δανία βρίσκεται στο ίδιο επίπεδο με άλλα κράτη. Στο ερώτημα κατά πόσον οι δανικές αρχές αναγνώριζαν ότι υπάρχει πρόβλημα όσον αφορά τις διεθνείς υποθέσεις επιμέλειας και απαγωγών, η απάντηση ήταν ότι οι αρχές δεν έχουν την εντύπωση ότι υπάρχει κάποιος συσχετισμός με την υπηκοότητα των γονέων. Στις περιπτώσεις που φαίνεται να αντιβαίνουν τον κανόνα της υπερίσχυσης του συμφέροντος του παιδιού (π.χ. η αμερικανική υπόθεση στην οποία το δικαστήριο αποφάσισε ότι το παιδί έπρεπε να επιστρέψει προκειμένου να ζήσει με τον καταγγελθέντα για βιαιοπραγία πατέρα του) ανεφέρθη ότι, σύμφωνα με την οικεία νομοθεσία, σε περίπτωση άσκησης βίας κατά ανηλίκου, μητέρας ή ακόμη και παππού, οι αρχές πρέπει να επιδεικνύουν μεγάλη προσοχή όταν επιτρέπουν οιαδήποτε μορφή επαφής με βάναυσο πατέρα και ακόμη μεγαλύτερη όταν πρόκειται να αποφανθούν για την επιμέλεια. Ωστόσο, στις περιπτώσεις αυτές πρέπει να ληφθούν υπόψη όλες οι πτυχές καθώς και διάφορες ποικίλες πτυχές του ιστορικού των γονέων. Μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι προς το υπέρτερο συμφέρον του παιδιού να παραμείνει σε επαφή με έναν γονέα ακόμη και στην περίπτωση που αυτός έχει επιδείξει βίαιη συμπεριφορά σε άλλες καταστάσεις. Όσον αφορά την ισότιμη μεταχείριση των δανών και μη δανών γονέων, αναγνωρίστηκε ότι αυτό αποτελεί σοβαρό πρόβλημα. Αναγνωρίστηκε επίσης ότι ο αλλοδαπός αντιμετωπίζει δυσκολίες όσον αφορά τη γλώσσα, το σύστημα κλπ. Ωστόσο, οι δανικές αρχές καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για μεσολάβηση μεταξύ των μερών για να επιτευχθεί συμφωνία προς το υπέρτερο συμφέρον του παιδιού. Αν αυτό όμως δεν συμβεί, αποφαίνεται το δικαστήριο και δεν υπάρχουν στοιχεία που να τεκμηριώνουν ότι τα δανικά δικαστήρια προβαίνουν σε διακρίσεις σε βάρος των αλλοδαπών γονέων. Το «υπέρτερο συμφέρον του παιδιού» στη νομοθεσία της Δανίας περιγράφεται ως δυναμική αξιολόγηση που εξαρτάται όπου το παιδί ατομικά και από τις συνθήκες της υπόθεσης. Δεν υπάρχει κατάλογος κριτηρίων. Οι αρχές και τα δικαστήρια της Δανίας οφείλουν να DT\1096361.doc 3/14 PE514.768v04-00
καθορίσουν τους όρους υπό τους οποίους ανατρέφεται ένα παιδί, τα άτομα με τα οποία μεγαλώνει, ψυχολογικές πτυχές και πτυχές υγείας κ.λπ.. Αυτό συνεπάγεται ότι οι αποφάσεις επί υποθέσεων είναι συγκεκριμένες και εξαιρετικά εξειδικευμένες. Οι εκπρόσωποι εξέφρασαν την πρόθεσή τους να απαντήσουν σε συμπληρωματικές ερωτήσεις εγγράφως. Η αντιπροσωπεία πρότεινε τη σύγκληση στρογγυλής τράπεζας με τα εμπλεκόμενα άτομα και ζήτησε από τους εκπροσώπους να διαβιβάσουν την πρόταση στον Υπουργό. Υπουργείο Δικαιοσύνης Οι εκπρόσωποι του Υπουργείου Δικαιοσύνης εξήγησαν ότι η αυτοεξαίρεση της Δανίας σε ζητήματα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων ίσχυε από την Συνθήκη της Λισσαβόνας. Η Δανία δεν συμμετέχει σε κανονισμούς πλαίσιο που αφορούν την αστυνομική και δικαστική συνεργασία που προτείνει η εν λόγω συνθήκη. Η Δανία συμμετέχει σε όλες τις αποφάσεις πλαίσιο που αποφασίστηκαν πριν από τη Συνθήκη της Λισσαβόνας, στον βαθμό που αυτές δεν αντικαθίστανται από μέσα που θεσπίστηκαν στη Λισαβόνα. Όλα αυτά τα νομοθετήματα έχουν μεταφερθεί στο δίκαιο της Δανίας. Όσον αφορά τα διακυβερνητικής και υπερεθνικής φύσεως θέματα, η Δανία συνεργάζεται με βάση τα «παλαιά» νομικά μέσα. Σε περίπτωση που η Δανία αποφασίσει να συμμετάσχει σε νομοθέτημα που αφορά θέματα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων στο πλαίσιο της συνθήκης της Λισαβόνας, μπορεί να ζητήσει παράλληλη συμφωνία η οποία πρέπει να συμφωνηθεί τόσο από την Επιτροπή όσο και από τα υπόλοιπα κράτη μέλη. Η Δανία συμμετέχει σε άλλες διεθνείς συμφωνίες, όπως η Σύμβαση της Χάγης και οι συμβάσεις του Συμβουλίου της Ευρώπης. Στις συγκεκριμένες υποθέσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή Αναφορών και αφορούσαν παιδιά από την Ιταλία, την Αυστρία και την Αμερική, η αντιπροσωπεία εξέφρασε την έκπληξή της όσον αφορά τις αποφάσεις των δανικών δικαστηρίων και διερωτήθηκε γιατί τα παιδιά στις υποθέσεις αυτές δεν επεστράφησαν και/ή υποχρεώθηκαν να ζήσουν με έναν καθ υπόθεση βάναυσο πατέρα. Το Υπουργείο Δικαιοσύνης χειρίστηκε μόνο την περίπτωση της απέλασης του δανού πατέρα στην αυστριακή υπόθεση και απεφάνθη ότι τα κριτήρια απέλασης δεν εκπληρώθηκαν. Η εξήγηση που δόθηκε ήταν ότι η νομοθεσία της Δανίας όσον αφορά την απέλαση, βασιζόταν στην απόφαση πλαίσιο του ευρωπαϊκού εντάλματος σύλληψης και των διαδικασιών παράδοσης μεταξύ κρατών μελών που περιέχει «θετικό» κατάλογο κριτηρίων που δίνουν έναυσμα για να κινηθεί η διαδικασία απέλασης. Ωστόσο, η οδηγία πλαίσιο προβλέπει επίσης τη δυνατότητα άρνησης της έκδοσης (επί παραδείγματι για ανηλίκους) και περιέχει άρθρο που ορίζει ότι, σε περίπτωση που το αδίκημα για το οποίο ζητείται η έκδοση έχει διαπραχθεί εν μέρει στη χώρα που ζητεί την έκδοση και σε περίπτωση που η απαγωγή δεν είναι κολάσιμη στη χώρα αυτή, ενδέχεται να μην επιτραπεί η έκδοση. Σε περίπτωση που ένα πρόσωπο έχει την επιμέλεια του παιδιού, η κατακράτηση του παιδιού δεν αποτελεί κολάσιμο αδίκημα και οι δανικές αρχές μπορούν να αρνηθούν να εκδώσουν το πρόσωπο αυτό. PE514.768v04-00 4/14 DT\1096361.doc
Όσον αφορά τον ισχυρισμό ότι, σύμφωνα με την απόφαση του δανικού δικαστηρίου στην αυστριακή υπόθεση, ο πατέρας δεν είχε την επιμέλεια του παιδιού και, ως εκ τούτου, η μητέρα - που είχε την πλήρη επιμέλεια - είχε κάθε δικαίωμα να πάρει το παιδί μαζί της στην Αυστρία, ο εκπρόσωπος δεν τον σχολίασε, δηλώνοντας ότι αυτό ενέπιπτε στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Κοινωνικών Υποθέσεων. Στο ερώτημα γιατί ο πατέρας (που είχε κατηγορηθεί ως απαγωγέας) δεν εξεδόθη, η απάντηση ήταν ότι το υπουργείο βάσισε την απόφασή του στο συγκεκριμένο αίτημα των αυστριακών αρχών. Περισσότερες πληροφορίες επί της αίτησης πρέπει να ζητηθούν από τις αυστριακές αρχές. Δεν μπορούσαν να γίνουν περαιτέρω σχόλια. Ο εκπρόσωπος επιβεβαίωσε ότι επρόκειτο περί ποινικής υποθέσεως και ότι μια απαγωγή ακόμη και όταν δεν υπάρχουν αμφιβολίες όσον αφορά το δικαίωμα επιμέλειας - με χρήση βίας αποτελεί αδίκημα και μπορεί να οδηγήσει σε έκδοση. Η αντιπροσωπεία επέμεινε ότι η εκ των υστέρων χορήγηση επιμέλειας είναι παράνομη, όπως επιβεβαίωσαν και εμπειρογνώμονες σε θέματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων, και ότι ο πατέρας επ ουδενί είχε δικαίωμα να ταξιδέψει στην Αυστρία, να πάρει το παιδί και να παραβιάσει τα δικαιώματα τόσο της μητέρας όσο και του παιδιού. Η δανική εθνική αστυνομία Παρουσιάστηκε έγγραφο της αστυνομίας από το 2011 το οποίο ανέφερε ότι σε μια περίπτωση μια μητέρα συνελήφθη στη Δανία γιατί δεν ασκούσε τη γονική μέριμνα, κρατήθηκε και της απαγγέλθηκαν κατηγορίες εντός 24 ωρών μετά από την σύλληψη της, με βάση το άρθρο 215. Στην περίπτωση άλλης μητέρας η οποία συνελήφθη με βάση το άρθρο 497, εν συνεχεία αφέθηκε ελεύθερη και συνελήφθη και πάλι αμέσως μετά με βάση το άρθρο 215, με την υποψία ότι η σκόπευε να απαγάγει ένα παιδί, δεν κατέστη δυνατό να υπάρξει σχολιασμός. Στο ερώτημα πώς είναι δυνατόν η αστυνομία να μπορεί να συλλάβει ένα πρόσωπο χωρίς ενημέρωση των δικαστικών αρχών, ο εκπρόσωπος δήλωσε ότι, με βάση το ανωτέρω έγγραφο, η αστυνομία μπορεί να συλλάβει ένα άτομο το οποίο πρέπει εν συνεχεία να παραπεμφθεί στη δικαιοσύνη εντός 24 ωρών. Σύμφωνα με τις πληροφορίες της αντιπροσωπείας, η εν λόγω μητέρα παρεπέμφθη στη δικαιοσύνη αφού είχαν παρέλθει 48 ώρες από την σύλληψή της. Για το ζήτημα αυτό δεν υπήρξε σχολιασμός ή εξήγηση. Στο ερώτημα με ποιον τρόπο οι δανικές αρχές διασφαλίζουν ότι ένας αλλοδαπός πατέρας έχει τα ίδια δικαιώματα με έναν Δανό, λαμβάνοντας υπόψη την απειλή σύλληψης με βάση το άρθρο 215, ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι τα δανικά δικαστήρια λαμβάνουν πολύ σοβαρά υπόψη τη συμμόρφωση στις διεθνείς συμβάσεις περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων, όπου περιλαμβάνονται και διατάξεις για τις διακρίσεις με βάση την υπηκοότητα. Στο ερώτημα πώς αντιλαμβάνονται οι αρχές τις υποθέσεις με βάση τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, δόθηκε η εξήγηση ότι ο Χάρτης πρέπει να εφαρμόζεται και να τηρείται στον βαθμό που τα θέματα αυτά εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου. DT\1096361.doc 5/14 PE514.768v04-00
Στο ζήτημα των παράνομων συλλήψεων (χωρίς παρουσία δικηγόρου, χωρίς παραπομπή στη δικαιοσύνη εντός 24 ωρών και χωρίς γνώση του δικαστηρίου), η απάντηση ήταν ότι δεν υπήρχε διάκριση σε βάρος των ξένων υπηκόων από πλευράς δικαστηρίων και της αστυνομίας, καθώς οι ίδιοι κανόνες εφαρμόζονται και στους δανούς υπηκόους. Η αντιπροσωπεία επεσήμανε ότι είναι ιδιαίτερα προβληματικό για έναν μη δανό γονέα να επιστρέψει στη Δανία όταν γνωρίζει ότι μπορεί να συλληφθεί ανά πάσα στιγμή με βάση το άρθρο 215, με υποκίνηση του δανού γονέα. Με άλλα λόγια, δεν υπάρχει ισότιμη αντιμετώπιση αμφοτέρων των μερών και ο αλλοδαπός δεν διαθέτει το ίδιο «οπλοστάσιο» για να διεκδικήσει τα δικαιώματά του. Αυτό υπονομεύει σοβαρά την εμπιστοσύνη στο νομικό σύστημα της Δανίας. Δόθηκε η εξήγηση ότι η αστυνομία ακούει την άποψη αμφοτέρων των μερών και δεν προβαίνει αυτομάτως σε σύλληψη όταν κληθεί να το πράξει. Πρώτα διερευνά την υπόθεση και προβαίνει σε σύλληψη μόνο αν έχει σαφή υπόνοια ότι επίκειται απαγωγή. Οι συλλήψεις αποτελούν την εξαίρεση και όχι τον κανόνα. Η αντιπροσωπεία ανέφερε ότι οι αλλοδαποί αντιμετωπίζουν προβλήματα όσον αφορά την επανόρθωσή τους στη Δανία. Ζήτησε από τους δανούς συνομιλητές να επιδείξουν μεγαλύτερη προσοχή στο θέμα και τους κάλεσε να παράσχουν περισσότερες και σαφέστερες πληροφορίες σχετικά με την αντιμετώπιση που επιφυλάσσει το δανικό νομικό σύστημα στους αλλοδαπούς γονείς, ούτως ώστε να υπάρχει ισότιμη μεταχείριση αμφοτέρων των μερών σε υποθέσεις επιμέλειας. Δόθηκε η εξήγηση ότι οι δανικές αρχές υποχρεούνται να ενημερώνουν το κοινό, ανεξαρτήτως αν είναι δανικό ή αλλοδαπό, υποχρέωση που τηρείται. Οι εκπρόσωποι ανέφεραν ότι οι εκπροσωπούμενες αρχές προτίθενται, με βάση την αρχή της εμπιστευτικότητας, να παράσχουν πιο συγκεκριμένες πληροφορίες εγγράφως εφόσον ζητηθεί. Συνάντηση με τους αναφέροντες (το τμήμα αυτό αντικατοπτρίζει τις παρουσιάσεις των παρόντων αναφερόντων) Στη συνάντηση αυτή παρίσταντο περίπου 40 αναφέροντες. Η συνάντηση είχε προγραμματιστεί για τις 7 έως 9 μ.μ. αλλά διήρκησε μέχρι τις 11.30 μ.μ. Η ακόλουθη παρουσίαση δεν αποτελεί πλήρη απολογισμό όλων των υποθέσεων για τις οποίες έλαβε γνώση ή αντιπροσωπεία. Κατόπιν αιτήματος ορισμένων από τους παριστάμενους δεν θα δημοσιοποιηθούν ονόματα. Οι περισσότεροι από τους αναφέροντες είναι γυναίκες, τόσο Δανές όσο και από άλλες χώρες, μολονότι οι περισσότερες ήταν δανικής υπηκοότητας (90%). Σχεδόν όλες οι υποθέσεις αφορούσαν μητέρες που προσπαθούσαν να λάβουν ή να διατηρήσουν την επιμέλεια των παιδιών τους και/ή να προστατεύσουν τα παιδιά τους από βάναυσο πατέρα. Οι αναφέροντες, που παρουσίασαν τις υποθέσεις τους λεπτομερώς, διατύπωσαν ενστάσεις σχετικά με τη συμπεριφορά της κρατικής διοίκησης και της δανικής αστυνομίας, που δεν συμβάλλει στη προσπάθεια των (αλλοδαπών) μητέρων να προστατεύσουν τα παιδιά τους από PE514.768v04-00 6/14 DT\1096361.doc
βάναυσο πατέρα. Σε πολλές περιπτώσεις η κρατική διοίκηση δεν διερευνά επισημάνσεις σχετικά με βάναυση συμπεριφορά πατέρα και, αντ αυτού, επιμένει στο δικαίωμα του δανού πατέρα να επισκέπτεται το τέκνο του. Ο δανικός νόμος περί γονικής μέριμνας απαιτεί αφενός την προστασία του παιδιού από βλάβη και, αφετέρου, καθιστά υποχρεωτικές τις επαφές του παιδιού με τους γονείς. Κοινή καταγγελία ήταν ότι η κρατική διοίκηση επιδεικνύει μεγάλη αυστηρότητα όσον αφορά την εφαρμογή του νόμου σχετικά με τις επαφές ενώ ο αγνοεί τις επισημάνσεις και το δικαίωμα προστασίας του παιδιού, καθώς και το δικαίωμα της μητέρας να προστατεύσει το παιδί. Μια μητέρα φυλακίστηκε επειδή δεν επέτρεπε την επαφή του παιδιού με τον πατέρα. Η κρατική διοίκηση δεν έλαβε υπόψη της τις προειδοποιήσεις της μητέρας σχετικά με τη βάναυση και επικίνδυνη συμπεριφορά του πατέρα και επέβαλε στη μητέρα να επιτρέψει τις επαφές του πατέρα με το παιδί. Για να προστατεύσει το παιδί της και να μην κατηγορηθεί για παραβίαση της νομοθεσίας (διατρέχοντας κίνδυνο απώλειας της επιμέλειας) ήταν να παραδώσει το παιδί της σε υπηρεσία κρατικής μέριμνας. Η υπόθεση επανεξετάστηκε και η διάγνωση ήταν ότι ο πατέρας ήταν ψυχοπαθής και κατηγορούμενος για σεξουαλική κακοποίηση. Μέλος της ιταλικής πρεσβείας, μιλώντας εξ ονόματος δύο ιταλών πατέρων, επεσήμανε ότι υπήρχαν κοινά χαρακτηριστικά όσον αφορά την παθητική στάση των δανικών διοικητικών αρχών, την έλλειψη διερεύνησης και τις αντιφάσεις των αποφάσεων δικαστηρίων σε διάφορες χώρες. Οι ιταλοί πατέρες δεν είχαν το δικαίωμα να επικοινωνήσουν με τα παιδιά τους. Η αιτιολόγηση που έδωσαν οι αρχές ήταν ότι υπήρχε «κίνδυνος απαγωγής». Το προσωπικό της ιταλικής πρεσβείας δεν είχε δικαίωμα να έρθει σε επαφή με τα παιδιά προκειμένου να υποβάλει έκθεση σχετικά με την ευημερία τους. Οικογενειακός δικηγόρος εξήγησε ότι η νομοθεσία δεν προστατεύει τα παιδιά και τον βασικό κηδεμόνα. Η παλαιότερη νομοθεσία ήταν καλύτερη καθώς το υπέρτερο συμφέρον του παιδιού διατυπώνονταν με όρους ειρήνης, σταθερότητας (χωρίς αλλαγές του περιβάλλοντος του παιδιού), ασφάλειας και επαφής με τον έτερο γονέα. Λάμβανε επίσης υπόψη το ιστορικό του παιδιού. Με βάση την παλαιότερη νομοθεσία, η χρήση βίας από πλευράς αρχών ήταν πολύ σπάνια, καθόσον αυτό θεωρείτο υπερβολικά τραυματικό για το παιδί. Δεν προβλεπόταν ποινή φυλάκισης ή καταβολής προστίμου στους κύριους κηδεμόνες. Με βάση την ισχύουσα νομοθεσία οι γονείς έχουν δικαίωμα στο παιδί και ο κύριος κηδεμόνας υποχρεούται να επιτρέπει τις επαφές και τις επισκέψεις. Η ένσταση όσον αφορά τις επαφές ή η άρνηση να επιτρέψει επισκέψεις μπορεί να επιφέρουν για τον γονέα την απώλεια του δικαιώματος επιμέλειας. Συνεπώς, είναι σχεδόν αδύνατον ένας κύριος κηδεμόνας να μην επιτρέψει σε παιδί να έλθει σε επαφή με τον άλλο γονέα. Ως σταθερότητα νοείται το δικαίωμα των γονέων να έχουν επαφή με το παιδί. Δεν λαμβάνεται πλέον υπόψη η άποψη των παιδιών ούτε το ιστορικό του παιδιού και άλλες προϋποθέσεις (όπως, άλλες μαρτυρίες). Μια υπόθεση αφορούσε την μετακόμιση μιας μητέρας και του παιδιού της εκτός Δανίας λόγω βάναυσου πατέρα. Όταν επέστρεψε στη Δανία το παιδί παρελήφθη βιαίως από δικαστή και παρεδόθη στον πατέρα. Η μητέρα απειλήθηκε με πρόστιμα και φυλάκιση σε περίπτωση που δεν συναινούσε στην επαφή του παιδιού με τον πατέρα του. Η επιμέλεια ανετέθη στον πατέρα λόγω του ότι δεν υπήρχε διεύθυνση επίσκεψης και η μητέρα μπορεί να βλέπει το DT\1096361.doc 7/14 PE514.768v04-00
παιδί της για 4 ώρες την εβδομάδα. Εμπειρογνώμονες εξέτασαν το παιδί αλλά αγνοήθηκε η παράκληση του παιδιού να μην επιστρέψει στον πατέρα. Επεστράφη και το οπτικοακουστικό υλικό με τις ακροάσεις του παιδιού, που θα χρησιμοποιείτο ως αποδεικτικό στοιχείο στο δικαστήριο. Σε μια προσπάθεια να προστατεύσει τα παιδιά της από την καταγγελλόμενη σεξουαλική κακοποίηση εκ μέρους του πατέρα, μια μητέρα διέφυγε στην Ισλανδία. Τα παιδιά επέστρεψαν στη Δανία από την ισλανδική αστυνομία και παρεδόθησαν απαυθείας στον πατέρα. Ο δανός πατέρας απηλλάγη των κατηγοριών της κακοποίησης με βάση ψυχολογική έκθεση που στηρίχθηκε σε 20λεπτη επίσκεψη σε ψυχολόγο. Μια άλλη μητέρα κατήγγειλε σεξουαλική κακοποίηση και βία σε βάρος του υιού της. Δεν έχει αναληφθεί δράση: Μολονότι εμπειρογνώμονες κατέληξαν ότι το παιδί υπέφερε κατά τις επισκέψεις του στον πατέρα, οι αρχές επέμειναν στη συνέχιση των επισκέψεων. Ο πατέρας απείλησε το παιδί ότι θα δολοφονήσει τη μητέρα του αν ανέφερε την κακοποίησή του. Το παιδί πάσχει από σοβαρές κρίσεις πανικού με την ιδέα ότι πρόκειται να συναντήσει τον πατέρα του. Παρόλ αυτά, οι κρατικές αρχές ισχυρίστηκαν ότι το παιδί «επωφελείται» από τις επισκέψεις. Μια ρωσίδα μητέρα απώλεσε την επιμέλεια του παιδιού της. Η επιμέλεια ενετέθη στον καταγγελλόμενο για βάναυση συμπεριφορά πατέρα. Σύμφωνα με δανούς εμπειρογνώμονες το παιδί (2 ετών την εποχή εκείνη και σε θηλασμό) «ήταν πιο προσκολλημένο στον πατέρα». Έγινε ρύθμιση που προέβλεπε ότι το παιδί θα έμενε 9 ημέρες με τον πατέρα και 4 με τη μητέρα. Στη μητέρα δόθηκε η εξήγηση ότι μια ρύθμιση 7/7 «ενδέχεται να δημιουργήσει στο μέλλον προβλήματα στο παιδί». Η μητέρα δεν θα έπρεπε να μιλά ρώσικα στο παιδί αλλά δανικά. Η μητέρα επείσθη ότι ο πραγματικός λόγος για τον οποίο στερήθηκε την επιμέλεια του παιδιού ήταν ότι ήταν αλλοδαπή. Μια άλλη αλλοδαπή μητέρα αντιμετώπισε την παρακράτηση του διαβατηρίου της καθώς και αυτού της κόρης της από τον σύζυγό της. Ο σύζυγος ανεχώρησε για την Κίνα αφήνοντας τη σύζυγο και τη κόρη του χωρίς διαβατήρια. Η αστυνομία ανέφερε ότι χωρίς αποδείξεις δεν μπορούσε να αναλάβει δράση. Εν συνεχεία, εκδόθηκε νέο διαβατήριο ούτως ώστε η μητέρα να μπορέσει να ανανεώσει τη θεώρηση και να παραμείνει στη Δανία. Ο δανός σύζυγος που τελεί υπό ψυχολογική θεραπεία, διαθέτει όπλο στο σπίτι. Στο δικαστήριο η κόρη ισχυρίστηκε ότι φοβάται τον πατέρα της. Δεν της επετράπη να ζήσει με τη μητέρα της. Μια αμερικανίδα μητέρα που κατήγγειλε σεξουαλική κακοποίηση και βία αντιμετώπισε τη θυμηδία των αστυνομικών αρχών. Τη μητέρα και τα παιδιά επεσκέφθη δικαστικός ψυχολόγος ο οποίος ζήτησε από τη μητέρα να τραγουδήσει δανικά παιδικά τραγούδια με τις δύο κόρες της. Προφανώς η μητέρα δεν ήταν σε θέση να το κάνει. Η έκθεση του ψυχολόγου κατέληγε ότι η μητέρα είχε «προβλήματα επικοινωνίας». Με βάση την έκθεση αυτή ο δικαστής ακύρωσε τη φυσική επιμέλεια και την ανέθεσε στον πατέρα. Διετάχθη ρύθμιση που προέβλεπε τη διαμονή των παιδιών 4 ημέρες με τη μητέρα και 9 με τον πατέρα. Η κακοποίηση συνεχίστηκε. Τα παιδιά δήλωσαν χωριστά ότι φοβούντο τον πατέρα τους και δεν επιθυμούσαν να ζήσουν με αυτόν. Η κοινωνική υπηρεσία διεμήνυσε στη μητέρα ότι αν δεν συνεργαζόταν με τον πατέρα θα ανέθεταν τα παιδιά στην πρόνοια. Ο πατέρας έχει τώρα υποβάλει αίτηση για πλήρη επιμέλεια. Με βάση τη δανική νομοθεσία, στην ηλικία των 10 τα παιδιά έχουν δικαίωμα να δηλώσουν με ποιόν επιθυμούν να ζήσουν. Η πλήρης επιμέλεια θα PE514.768v04-00 8/14 DT\1096361.doc
στερήσει τα παιδιά από το δικαίωμα να ζήσουν με τη μητέρα τους. Υπήρχαν διάφορες καταγγελίες σχετικά με την έλλειψη δράσης εκ μέρους των αρχών και της δανικής αστυνομίας σε υποθέσεις καταδίωξης. Πολλές γυναίκες κατέθεσαν ότι παρενοχλούντο και δέχονταν απειλές από τους πρώην συντρόφους τους. Αν και τέθησαν υπόψη των αστυνομικών, κοινοτικών και/ή κρατικών αρχών, ουδεμία δράση ανελήφθη. Σχεδόν κατά κανόνα, οι δανικές αρχές λαμβάνουν το μέρος του δανού πατέρα. Η νομοθεσία στη Δανία σχετικά με την καταδίωξη δεν επιβάλλεται. Μια μητέρα κατέθεσε ότι ο αστυνομικός της είπε για τον πρώην σύζυγό της ότι «θα πρέπει να σκοτώσει για να αναλάβουμε δράση». Σύμφωνα με μελέτη δανικού πανεπιστημίου, το 79% των 200 γυναικών που συμμετείχαν στην έρευνα και είχαν βάναυσους συντρόφους πλήττεται από μετατραυματικό στρες, όλα τα παιδιά που υπέστησαν ψυχολογική κακοποίηση και 10% των παιδιών υπέστησαν σεξουαλική κακοποίηση ενόσω βρίσκονταν με τον πατέρα τους. Περίπου οι μισοί από τους παρόντες υποστήριξαν ότι οι πρώην σύντροφοί τους ήταν μέλη μιας οργάνωσης πατέρων. Η οργάνωση αυτή βοηθά τους πατέρες και τους δίνει οδηγίες σχετικά με την βέλτιστη προετοιμασία των υποθέσεων τους που παραπέμπονται στο δικαστήριο και για την αντιμετώπιση των αρχών. Ανεφέρθη ότι ορισμένες μητέρες δεν τόλμησαν να παρευρεθούν στη συνάντηση επειδή φοβούντο την οργάνωση των πατέρων. Συνάντηση με τον Δανό Διαμεσολαβητή Στη συνάντηση με εκπροσώπους του Δανού Διαμεσολαβητή διευκρινίστηκε ότι ο διαμεσολαβητής είναι αρμόδιος να διερευνά διοικητικές διαδικασίες. Ωστόσο, μπορεί να αναλάβει διερεύνηση μόνο όταν ολοκληρωθεί η τελική φάση μιας διαδικασίας και έχουν εξαντληθεί όλες οι διοικητικές διαδικασίες προσφυγής. Ο διαμεσολαβητής δεν μπορεί να εξετάσει προσφυγές κατά της αστυνομίας. Μπορεί να διερευνήσει προσφυγές κατά της κρατικής διοίκησης, αλλά μόνο σε διοικητικό επίπεδο, δηλαδή, κατά πόσον τηρήθηκαν οι κανόνες. Η υπηρεσία του διαμεσολαβητή για τα παιδιά μπορεί να εποπτεύει οργανισμούς και οίκους υποδοχής παιδιών. Ο χειρισμός των υποθέσεων γίνεται μόνο εγγράφως και ο διαμεσολαβητής δεν μπορεί να ακούσει μαρτυρίες. Οι εκπρόσωποι δεν ήταν σε θέση να δώσουν αριθμητικά στοιχεία όσον αφορά τις προσφυγές εναντίον της κρατικής διοίκησης για τις περιπτώσεις επιμέλειας/απαγωγής με διεθνή διάσταση. Όσον αφορά τη διάκριση σε βάρος των αλλοδαπών δεν μπορούσαν να διατεθούν αριθμητικά στοιχεία, καθώς οι υποθέσεις δεν ταξινομούνται επί της ουσίας αλλά μόνο με βάση την αρχή εναντίον της οποίος υποβάλλεται προσφυγή. Συμπεράσματα Μολονότι είχαν επισήμως προσκληθεί από τον πρόεδρο της Επιτροπής Αναφορών, δεν κατέστη δυνατόν να παραστούν στη συνάντηση με την αντιπροσωπεία ο Υπουργός Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης, ο Υπουργός Δικαιοσύνης και ο Αρχηγός της Δανικής Αστυνομίας. Η εξέλιξη αυτή ήταν ιδιαίτερα δυσάρεστη και σε εμφανή αντιδιαστολή με τις εμπειρίες και τις συνήθεις διαδικασίες που είχαν υιοθετηθεί σε άλλες διερευνητικές επισκέψεις της Επιτροπής Αναφορών. DT\1096361.doc 9/14 PE514.768v04-00
Η παρούσα διερευνητική επίσκεψη ήταν η πρώτη χωρίς ex-officio μέλη από την υπό επίσκεψη χώρα. Στις συναντήσεις τους με αξιωματούχους υπουργείων και της αστυνομίας, η αντιπροσωπεία αντιμετώπισε την απροθυμία των Δανών συνομιλητών να συζητήσουν υποθέσεις για τις οποίες είχε ενημερωθεί η επιτροπή, καθώς και την αμυντική, τυπική και νομικίστικη προσέγγιση όταν ετίθεντο συγκεκριμένα ερωτήματα. Τα Μέλη είχαν την εντύπωση ότι οι δανικές αρχές αρνούνταν ότι υπάρχει πρόβλημα στις διασυνοριακές υποθέσεις επιμέλειας, καθώς και στις υποθέσεις απαγωγής και άσκησης βίας. Οι αντιπροσωπεία πιστεύει ότι εάν συμμετείχαν υπουργοί και ο Αρχηγός της Αστυνομίας, θα μπορούσε να είχε διενεργηθεί ουσιαστικότερη και ιδίως λεπτομερέστερη συζήτηση όσον αφορά το νόμο περί γονικής ευθύνης. Δυστυχώς, μέχρι σήμερα η αντιπροσωπεία δεν έχει λάβει απαντήσεις στα ερωτήματα που ετέθησαν στη συνεδρίαση αυτή. Ο αντίκτυπος του δανικού νόμου περί επιμέλειας φαίνεται να είναι δυσανάλογα σκληρός για τις μητέρες. Στην πράξη, οι Δανοί πολίτες (και ιδίως οι πατέρες) διαθέτουν ισχυρό πλεονέκτημα σε αντιπαραθέσεις για ζητήματα επιμέλειας ενώ οι δανές μητέρες καθώς και οι μη Δανοί πολίτες της ΕΕ και οι πολίτες τρίτων χωρών, θεωρούν ότι αντιμετωπίζουν διακρίσεις σε βάρος τους από πλευράς των δανικών αρχαίων. Συγκεκριμένα, αυτό οδηγεί ακόμη και σε παραβίαση των δικαιωμάτων των παιδιών. Οι αρχές της Δανίας φαίνεται να εστιάζουν στην τήρηση των κανόνων και των «δανικών» θεμάτων παρά στο υπέρτερο συμφέρον του παιδιού. Κοινή ήταν η καταγγελία ότι οι αρχές δεν λαμβάνουν υπόψη ούτε αναλαμβάνουν δράση για καταγγελίες περί άσκησης βίας και κακοποίηση. Παρά τις εκθέσεις και τις επισημάνσεις που υποβάλλουν μητέρες, συγγενείς, εκπαιδευτικοί και γιατροί, οι αρχές και η αστυνομία δεν παρεμβαίνουν για να προασπίσουν το υπέρτερο συμφέρον των παιδιών και να τα προστατεύσουν από τη βία. Σε ορισμένες περιπτώσεις αυτό αφορά και τη μητέρα που θα ανέμενε προστασία έναντι βίας και κακοποίησης, και διαπιστώνει ότι βρίσκεται χωρίς τη δέουσα στήριξη και προστασία. Ο δανικός νόμος περί γονεϊκής μέριμνας, αφενός απαιτεί την προστασία του παιδιού έναντι βλαβών, ενώ ταυτοχρόνως καθιστά υποχρεωτικές τις επαφές μεταξύ παιδιού και αμφοτέρων των γονέων. Κοινή καταγγελία των αναφερόντων είναι ότι η κρατική διοίκηση επιδεικνύει μεγάλη αυστηρότητα στην εφαρμογή του νόμου όσον αφορά την επαφή, ενώ κωφεύει στις επισημάνσεις και αγνοεί το δικαίωμα προστασίας του παιδιού, καθώς και το δικαίωμα της μητέρας να προστατεύει το παιδί. Οι μητέρες πιστεύουν ότι η υφιστάμενη δανική νομοθεσία δεν παρέχει δυνατότητες προστασίας των παιδιών από την κακοποίηση των πατέρων. Διατυπώνουν επίσης επιφυλάξεις όσον αφορά τα επαγγελματικά προσόντα του προσωπικού της κρατικής διοίκησης και επισημαίνουν ότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταχείρισης αναλόγως του ατόμου που χειρίζεται την υπόθεση, καθώς και σοβαρό πρόβλημα όσον αφορά το χρόνο επεξεργασίας των υποθέσεων. Με βάση τον υφιστάμενο δανικό νόμο περί γονικής μέριμνας, ένας γονέας (μητέρα) κινδυνεύει να απολέσει την επιμέλεια του παιδιού επειδή προτίθεται να μετακομίσει, καθόσον ο έτερος γονέας είναι πολύ πιθανό να αποκτήσει την επιμέλεια και τη συνήθη κατοικία του παιδιού. PE514.768v04-00 10/14 DT\1096361.doc
Κατά την άποψη της αντιπροσωπείας φαίνεται ότι ο δανός γονέας στον οποίο ανετέθη το δικαίωμα επιμέλειας από δανικό δικαστήριο - ακόμη και αναδρομικά - είναι ελεύθερος να απαγάγει το παιδί, να το μεταφέρει στη Δανία και να μη διωχθεί ακόμη και αν το παιδί είχε τη συνήθη διαμονή του σε άλλη χώρα. Η αντιπροσωπεία διερωτάται γιατί οι ιδανικές αρχές φαίνεται να προστατεύουν έναν δανό πατέρα που έχει καταδικαστεί σε άλλη χώρα της ΕΕ και έχει παραδεχθεί ότι έχει απαγάγει το παιδί του στη Δανία. Από τις υποθέσεις που περιήλθαν σε γνώση της αντιπροσωπείας φαίνεται ότι δεν είναι μόνο οι μητέρες (δανές αλλά και μη δανές) που είτε απειλήθηκαν είτε καταδικάστηκαν με βάση το άρθρο 215. Στις υποθέσεις αυτές οι εν λόγω μητέρες είχαν την αίσθηση ότι ούτε τα δικά τους δικαιώματα ούτε τα δικαιώματα των παιδιών τους γίνονται σεβαστά, όπως τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα δικαιώματα που απορρέουν από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. Η αντιπροσωπεία δεν έλαβε γνώση υπόθεσης δανού πατέρα που να έχει τύχει τέτοιας μεταχείρισης. Πρέπει επίσης να επισημανθεί ότι αρκετοί αναφέροντες που παρίσταντο στη συνάντηση είχαν ήδη αντιμετωπίσει τη σύλληψη. Η αντιπροσωπεία ενημερώθηκε επίσης για τις περιπτώσεις που οι Δανοί δικηγόροι συχνά ενημερώνουν για όσα γίνονται «στην πράξη» (εθιμικό δίκαιο). Η αντιπροσωπεία έλαβε επίσης γνώση ποινικά παρεμφερών υποθέσεων και τα Μέλη αποφάσισαν να διαβιβάσουν τις υποθέσεις αυτές στην εισαγγελία της Δανίας. Ο Δανός Διαμεσολαβητής υιοθέτησε μια μάλλον τυπική θέση και δεν φαίνεται να είχε γνώση του αριθμού των υποθέσεων που αφορούσαν διεθνείς περιπτώσεις επιμέλειας/απαγωγών στη Δανία. Το γραφείο του δήλωσε ότι δεν υφίστανται διακρίσεις και ότι «δεν έχουν καταγραφεί ως τέτοιες». Συστάσεις Οι αναφορές που παρέλαβε η Επιτροπή Αναφορών σχετικά με τη νομοθεσία περί επιμέλειας θα διαβιβασθούν για γνωμοδότηση στις δανικές αρχές. Η Δανία καλείται να δώσει αμέσως συνέχεια στα ψηφίσματά και τις επιβεβαιώσεις της ταυτόχρονα με την έκδοσή τους και να εφαρμόσει πλήρως και να επιβάλει την εφαρμογή της Σύμβασης της Χάγης σχετικά με τα αστικά δικαιώματα σε περιπτώσεις διεθνών απαγωγών παιδιών. Η Δανία καλείται να διασφαλίσει πλήρη και άμεση συμμόρφωση όλων των κυβερνητικών τμημάτων στη Σύμβαση για την Προστασία του Παιδιού (που υπεγράφη την 1η Οκτωβρίου 2011). Ο σεβασμός της σύμβασης αυτής έχει ζωτική σημασία για όλα τα εμπλεκόμενα παιδιά. Το Γραφείο του Διαμεσολαβητή για τα Παιδιά πρέπει να διασφαλίσει την εφαρμογή της Σύμβασης για την Προστασία του Παιδιού στη δανική νομοθεσία και διοίκηση. Το γραφείο του Δανού Διαμεσολαβητή πρέπει επίσης να διασφαλίσει ότι όλες οι υποθέσεις διακρίσεων θα καταγράφονται, και ιδίως των υποθέσεων στις οποίες ενέχονται αλλοδαποί. DT\1096361.doc 11/14 PE514.768v04-00
Ο Δανός Διαμεσολαβητής πρέπει να υποχρεωθεί να εργάζεται με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα όταν ασχολείται με τέτοιου είδους υποθέσεις, αποδίδοντας ιδιαίτερη έμφαση σε περιπτώσεις πιθανών διακρίσεων λόγω εθνικότητας ή φύλου και το κράτος της Δανίας πρέπει να διαθέσει τα μέσα που είναι αναγκαία για να αναλάβει δράση. Στις κοινωνικές υπηρεσίες πρέπει να εγκατασταθεί επιτροπή από τρία ανεξάρτητα πρόσωπα προκειμένου να παράσχει βοήθεια και στήριξη στις υποθέσεις στις οποίες καταγγέλλεται κακοποίηση/βία και διακρίσεις όσον αφορά της Δανές και μη Δανές μητέρες και τους μη Δανούς πατέρες και τα παιδιά τους. Μόλις σε μία μητέρα διατεθεί ασφαλής εστία με τα παιδιά της, η ανωτέρω επιτροπή θα αναλαμβάνει την ευθύνη να εγγυηθεί την ασφάλεια και την υγεία τους και να επιβλέψει την πλήρη συμμόρφωση στα ισχύοντα ανθρώπινα δικαιώματα στην ΕΕ και την ενωσιακή νομοθεσία, καθώς και όλες τις διεθνείς συμβάσεις. Το Κοινοβούλιο της Δανίας καθώς και ο Αρχηγός της Αστυνομίας, το Ανώτατο Δικαστήριο, ο Αρχηγός της Κρατικής Διοίκησης και οι Υπουργοί Κοινωνικών Υποθέσεων και Δικαιοσύνης πρέπει να διερευνούν τις υποθέσεις που έρχονται σε γνώση της Επιτροπής Αναφορών, με σκοπό να διασφαλίσουν την εκτέλεση του νόμου περί γονικής μέριμνας και την αξιολόγησή του, κατά τρόπο που να εξασφαλίζεται η ισότιμη μεταχείριση των ξένων και δανών υπηκόων, ιδίως όσον αφορά το ενωσιακό δίκαιο και νομοθεσία. Η Δανία καλείται να επανεξετάσει τις εν λόγω υποθέσεις δικαιωμάτων επιμέλειας και επίσκεψης καθώς και τις διεθνείς υποθέσεις απαγωγής παιδιών, προκειμένου να διασφαλίσει την πλήρη συμμόρφωση στο διεθνές δίκαιο στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και τους νόμους και τη νομοθεσία της ΕΕ, το ταχύτερο δυνατό καθόσον στο επίκεντρο βρίσκεται η ευημερία των εμπλεκομένων παιδιών. Οι αλλοδαποί γονείς (πολίτες της ΕΕ καθώς και πολίτες τρίτων χωρών) πρέπει να απολαμβάνουν τα ίδια δικαιώματα όσον αφορά την επιμέλεια. Τα αρμόδια υπουργεία (Δικαιοσύνης και Κοινωνικών Υποθέσεων), καθώς και τα δικαστήρια καλούνται να διατηρήσουν το δικαίωμα αναψηλάφησης των φακέλων των υποθέσεων, ιδίως στις υποθέσεις επιμέλειας, επίσκεψης, απαγωγής και διακρίσεων οι φάκελοι των υποθέσεων αυτών δεν πρέπει να καταστρέφονται μετά από τέσσερις εβδομάδες. Το δικαίωμα αυτοεξαίρεσης της Δανίας από ορισμένες διατάξεις της Συνθήκης δεν σημαίνει ότι η Δανία εξαιρείται από τον πλήρη σεβασμό των πολιτικών υποχρεώσεων που απορρέουν από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και τη Σύμβαση της Χάγης. Η Δανία καλείται να εφαρμόσει επιτέλους τον κανονισμό Βρυξέλλες ΙΙΑ. Δεν μπορεί να γίνεται αποδεκτό το γεγονός ότι, ως άμεση συνέπεια των περί αυτοεξαίρεσης διατάξεων της Συνθήκης, δημιουργείται ανασφάλεια δικαίου με σοβαρή επίπτωση σε διεθνείς υποθέσεις επιμέλειας παιδιών, γεγονός που με τη σειρά του, θέτει σε σοβαρό κίνδυνο τα θεμελιώδη δικαιώματα του παιδιού, προξενώντας επιπρόσθετα περιττά ψυχολογικά τραύματα σε όλους τους εμπλεκόμενους, και ιδίως τα παιδιά. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καλείται να επανεξετάζει τις υποθέσεις αυτές σε τακτική βάση προκειμένου να διασφαλίζει την πλήρη εφαρμογή του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και των Συνθηκών της ΕΕ. PE514.768v04-00 12/14 DT\1096361.doc
Είναι απαραίτητο να υπάρξει ευρύτερη συνεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των κρατών μελών, ιδίως σε θέματα που άπτονται των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ιδίως τα θέματα που τίθενται υπόψη της Επιτροπής Αναφορών. DT\1096361.doc 13/14 PE514.768v04-00
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 ΒΑΣΙΚΕΣ ΑΝΑΦΟΡΕΣ Αναφορά 0954/2012, του Vincenzo Antonuccio, ιταλικής ιθαγένειας, σχετικά με εικαζόμενη μεταχείριση που παραβιάζει τα ανθρώπινα δικαιώματα εκ μέρους των δανικών αρχών Αναφορά 0963/2012, της Marie Kathleen Denise Arce-Aspelin, φιλιππινέζικης ιθαγένειας σχετικά με την αφόρητη κατάσταση στη Δανία Αναφορά 0964/2012, του Fabrizio Infante, ιταλικής ιθαγένειας, σχετικά με την έλλειψη επικοινωνίας με την κόρη του που είναι κάτοικος Δανίας Αναφορά 0965/2011 της Tammy Nørgård, αμερικανικής ιθαγένειας, σχετικά με εικαζόμενη παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων εκ μέρους των δανικών αρχών Αναφορά 0966/2012, του Kent Cooper, αμερικανικής ιθαγένειας, σχετικά με εικαζόμενες διακρίσεις εκ μέρους των δανικών αρχών Αναφορά 1078/2012 της Marion Weilharter, αυστριακής ιθαγένειας, σχετικά με τη διαμάχη για την επιμέλεια του παιδιού της και την εφαρμογή από την Δανία της Συμφωνίας της Χάγης Αναφορά 1314/2012 της Irina Vladimirovna Ziboreva, ρωσικής ιθαγένειας, σχετικά με διακρίσεις με βάση την υπηκοότητα σε αντιδικία περί επιμέλειας, Αναφορά 1420/2012 της Yan Maria Li, ιθαγένειας Χονγκ Κονγκ, σχετικά με τη δικαιοσύνη και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στη Δανία Αναφορά 1891/2012 της Χ, ρωσικής ιθαγένειας, σχετικά με παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων της ίδιας και των παιδιών της Αναφορά 1945/2012 της Anni Nielsen, δανικής ιθαγένειας, σχετικά με παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων της ίδιας και των παιδιών της. PE514.768v04-00 14/14 DT\1096361.doc