ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ Επί του επιβλθκζντοσ προσ τθν Ε.Δ.Ε.Υ.Α., με αρικμ. πρωτ. εις. 1842/9-7-2012, από τθ Δ.Ε.Υ.Α., υποβλθκζντοσ ερωτιματοσ. ΕΡΩΤΑΤΑΙ: «Σο Δθμοτικό υμβοφλιο. με τθν υπ αρικμ. 363/2012 απόφαςι του (ΑΔΑ Β49ΖΩ1Ρ-Κ13) διεφρυνε το αντικείμενο και τθν εδαφικι αρμοδιότθτα τθσ Δ.Ε.Τ.Α. ςφμφωνα με τα προβλεπόμενα ςτισ διατάξεισ του Ν.1069/1980 και του άρκρου 10 του ν.4071/2012, εκχωρϊντασ ςτθ Δ.Ε.Τ.Α. τθν αρμοδιότθτα τθσ άρδευςθσ ςε όλο το νθςί. ε εκτζλεςθ και κατ εφαρμογι των παραπάνω, το Διοικθτικό υμβοφλιο τθσ Δθμοτικισ Επιχείρθςθσ Υδρευςθσ Αποχζτευςθσ Διμου με τθν υπ αρικμ. 140/2012 απόφαςι του, θ οποία φζρει αρικμό διαδικτυακισ ανάρτθςθσ., ενζκρινε τθν πρόςλθψθ είκοςι επτά υδρονομζων άρδευςθσ, ςφμφωνα με τα οριηόμενα 1
ςτο ΒΔ 28.3/15-4-1957. Η απόφαςθ εςτάλθ προσ ζγκριςθ ςτθν Αποκεντρωμζνθ Διοίκθςθ Αιγαίου με το υπ αρικμ. πρωτ. 5876/28-6-2012 ζγγραφό μασ. ιμερα 3 Ιουλίου 2012, από το Σμιμα Σοπικισ Αυτοδιοίκθςθσ τθσ Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ μασ γνϊριςαν προφορικά ότι θ προαναφερόμενθ απόφαςθ του Διοικθτικοφ υμβουλίου τθσ Δ.Ε.Τ.Α. δεν κα εγκρικεί για το λόγο ότι ςφμφωνα με το άρκρο 211 του ν.3584/2007, «θ πρόςλθψθ υδρονομζων άρδευςθσ ςτουσ ΟΣΑ διζπεται αποκλειςτικά, από τισ ειδικζσ ρυκμίςεισ του από 28.3/15-4-1957 β.δ/τοσ «περί τθσ αςτυνομίασ επί των αρδευτικϊν υδάτων», όπωσ ιςχφει, ερμθνεφοντασ λανκαςμζνα και κεωρϊντασ ότι το βαςιλικό διάταγμα ιςχφει και εφαρμόηεται μόνο για τουσ ΟΣΑ και όχι για τισ επιχειριςεισ τουσ. Εκφράηουμε τθν άποψθ ότι εςφαλμζνα το Σμιμα Σοπικισ Αυτοδιοίκθςθσ, αρνείται να εγκρίνει τθν υπ αρικμ. 140/2012 απόφαςι μασ και παρακαλοφμε για τισ δικζσ ςασ άμεςεσ ενζργειεσ, διότι θ αρδευτικι περίοδοσ ζχει αρχίςει και οι αγρότεσ του νθςιοφ είναι αναςτατωμζνοι από τθ μθ φπαρξθ υδρονομζων που κα διευκολφνουν το ζργο τουσ». ************** Επί του ωσ άνω υποβλθκζντοσ ερωτιματοσ ζχω να ςθμειϊςω τα εξισ: 1. φμφωνα με το ΒΔ 28.3/15-4-1957 (ΦΕΚ Α 60), «περί τθσ αςτυνομίασ επί των αρδευτικϊν υδάτων», άρκρο 1 «1.Η επί των αρδευτικϊν υδάτων και των αρδευτικϊν ζργων αςτυνομία 2
αςκείται εν τω Νομϊ δια των νόμω αρμοδίων τοπικϊν υπθρεςιϊν ι ςυλλογικϊν οργάνων, αφενόσ, και αφετζρου δια των διοικθτϊν αγροφυλακισ και των αγρονόμων και των υπ αυτοφσ υδρονομικϊν οργάνων, πάντων τελοφντων υπό τθν εποπτείαν και τον ζλεγχο του Νομάρχου...». Άρκρο 3, «1. Προσ εξαςφάλιςιν τθσ διατεταγμζνθσ χριςεωσ των αρδευτικϊν υδάτων και προσ διαφφλαξιν των ζργων προςλαμβάνονται, όπου είναι αναγκαίον, ειδικά όργανα, είναι δε ταφτα α) οι υδρονομείσ και β) οι επόπται υδρονομζων 3. Όπου δεν κρίνεται αναγκαία θ πρόςλθψθ ειδικϊν υδρονομικϊν οργάνων, τα ζργα τοφτων αςκοφςι οι αγροφφλακεσ. 4. Αι περί των υδρονομζων και των εποπτϊν υδρονομζων διατάξεισ των άρκρων 4-21 του παρόντοσ διατάγματοσ εφαρμόηονται επί των αρδευτικϊν υδάτων, των υπαγομζνων υπό τθν διοίκθςιν και τθν διαχείριςιν των τοπικϊν επιτροπϊν αρδεφςεωσ των αναγκαςτικϊν ςυνεταιριςμϊν εγγείων βελτιϊςεων, των δθμοτικϊν ι κοινοτικϊν ςυμβουλίων ι άλλων οιωνδιποτε νομικϊν προςϊπων ι Οργανιςμϊν, εξαιρζςει των υδάτων α διζπουςι ειδικοί νόμοι προβλζποντεσ και περί των υδρονομικϊν οργάνων». Άρκρο 4, «1. Αι τοπικαί επιτροπαί αρδεφςεωσ, τα διοικθτικά ςυμβοφλια των αναγκαςτικϊν ςυνεταιριςμϊν εγγείων βελτιϊςεων, τα δθμοτικά και τα κοινοτικά ςυμβοφλια και οι διοικιςεισ των νομικϊν προςϊπων ι των άλλων Οργανιςμϊν αποφαίνονται εκάςτοτε, εκάςτθ δια τα υπό τθν διοίκθςιν και τθν διαχείριςιν αυτισ υπαγόμενα αρδευτικά φδατα, αν θ διανομι 3
των υδάτων και θ φφλαξισ των ζργων κα ενεργείται δια ιδίων υδρονομικϊν οργάνων ι τασ αρμοδιότθτασ τοφτων κα αςκϊςι προςκζτωσ οι αγροφφλακεσ. 2. Εάν αποφαςιςκι θ πρόςλθψισ υδρονομζων ι και εποπτϊν υδρονομζων, αι τοπικαί επιτροπαί αρδεφςεωσ, τα δθμοτικά ι τα κοινοτικά ςυμβοφλια και αι λοιπαί κατά τθν προθγοφμενθ παράγραφο διοικιςεισ ορίηουςι τον χρόνον τθσ ενάρξεωσ και τθσ λιξεωσ τθσ αρδευτικισ περιόδου, τον αρικμό των κζςεων υδρονομζων ι εποπτϊν υδρονομζων, τον τομζα δι όν προορίηεται εκάςτθ κζςισ και τα τθσ αμοιβισ εκάςτου των οργάνων τοφτων..». Άρκρο 7, «1. Τα υδρονομικά όργανα εκλζγουςι αι οικείαι κατά το άρκρο 4 παρ.1 του παρόντοσ επιτροπαί ι ςυμβοφλια..». 2. φμφωνα με το ν.2190/1994, άρκρο 14, παρ.1 «Στισ διατάξεισ των κεφαλαίων Α, Β, Γ, όπωσ ιςχφουν, υπάγονται όλοι οι φορείσ του δθμόςιου τομζα, όπωσ αυτόσ οριοκετείται με τισ διατάξεισ του άρκρου 1 παρ.6 του ν.1256/1982 (ΦΕΚ 65 Α) και τισ μεταγενζςτερεσ ςυμπλθρϊςεισ του, πριν από τθν τροποποίθςι του με το άρκρο 51 του ν.1892/1990 (ΦΕΚ 101 Α). Στον κατά τα πιο πάνω δθμόςιο τομζα και για τθν εφαρμογι των διατάξεων του παρόντοσ και μόνο υπάγονται επίςθσ: α. Η Προεδρία τθσ Δθμοκρατίασ β. Η Βουλι των Ελλινων, ωσ προσ το προςωπικό τθσ, ςφμφωνα με τα όςα ορίηει ο Κανονιςμόσ τθσ 4
γ. Οι Οργανιςμοί Τοπικισ Αυτοδιοίκθςθσ πρϊτου και δεφτερου βακμοφ και οι πάςθσ φφςεωσ επιχειριςεισ τουσ δ. Οι ςυνταγματικϊσ κατοχυρωμζνεσ ι μθ Ανεξάρτθτεσ Διοικθτικζσ Αρχζσ ε. Οι Τοπικζσ Ενϊςεισ Διμων και Κοινοτιτων (ΤΕΔΚ), θ Κεντρικι Ζνωςθ Διμων και Κοινοτιτων Ελλάδοσ (ΚΕΔΚΕ) και θ Ζνωςθ Νομαρχιακϊν Αυτοδιοικιςεων Ελλάδοσ (ΕΝΑΕ) ςτ..». 3. φμφωνα με το άρκρο 9 παρ.20 α του ν.4057/2012, «Για τθν κίνθςθ διαδικαςιϊν πρόςλθψθσ ι διοριςμοφ μόνιμου προςωπικοφ, προςωπικοφ με ςχζςθ εργαςίασ ιδιωτικοφ δικαίου αορίςτου χρόνου, κακϊσ και προςωπικοφ με κθτεία, με ςφμβαςθ οριςμζνου χρόνου ι μίςκωςθσ ζργου θ οποιαςδιποτε άλλθσ μορφισ ςτουσ φορείσ τθσ παρ.1 του α.14 του ν.2190/1994 (Α 28) απαιτείται προθγοφμενθ ζγκριςθ τθσ ΠΥΣ 33/2006 (Α 280), εξαιρουμζνθσ τθσ πρόςλθψθσ εκτάκτου προςωπικοφ για τθν εκτζλεςθ ζργων με αυτεπιςταςία και των υδρονομζων άρδευςθσ, κακϊσ και τθσ πρόςλθψθσ προςωπικοφ για τθν αντιμετϊπιςθ κατεπειγουςϊν ι εποχικϊν ι πρόςκαιρων αναγκϊν με ςφμβαςθ εργαςίασ οριςμζνου χρόνου τθσ οποίασ θ διάρκεια δεν υπερβαίνει τουσ δφο μινεσ μζςα ςε ςυνολικό διάςτθμα δϊδεκα μθνϊν ςτουσ φορείσ τθσ αυτοδιοίκθςθσ. Για τισ πιο πάνω κατθγορίεσ προςωπικοφ εφαρμόηονται οι διατάξεισ των άρκρων 209 και 211 του ν.3584/2007, όπωσ ιςχφουν..». 5
4. φμφωνα με το ν.3584/2007, άρκρο 211, «Η πρόςλθψθ υδρονομζων άρδευςθσ ςτουσ ΟΤΑ διζπεται, αποκλειςτικϊσ, από τισ ειδικζσ ρυκμίςεισ του από 28.3/15-4-1957 β.δ/τοσ «Περί τθσ Αςτυνομίασ επί των Αρδευτικϊν Υδάτων» (ΦΕΚ 60 Α ), όπωσ ιςχφει. Η πρόςλθψθ του προςωπικοφ του παρόντοσ άρκρου δεν υπάγεται ςτθ διαδικαςία ζγκριςθσ τθσ ΠΥΣ 33/2006 (ΦΕΚ 280 Α), όπωσ ιςχφει, και ενεργείται κατά παρζκκλιςθ των διατάξεων του ν.2190/1994, όπωσ ιςχφουν». 5. Εν προκειμζνω, λαμβανομζνθσ, κατ αρχιν, υπόψθ τθσ λιψθσ απόφαςθσ (ΑΔΑ Β49ΖΩ1Ρ-ΚΙ3) περί τθσ διευρφνςεωσ του αντικειμζνου και τθσ εδαφικισ αρμοδιότθτασ τθσ Δ.Ε.Τ.Α. ςε όλο το νθςί, ςφμφωνα και με τισ διατάξεισ του ν.4071/2012, κακίςταται ςαφζσ ότι το νομικό αυτό πρόςωπο αποτελεί πια τον αποκλειςτικά αρμόδιο για τθ διαχείριςθ και διοίκθςθ των αρδευτικϊν υδάτων ςτο νθςί. φμφωνα με όςα ανωτζρω εκτζκθκαν, ςυνδυαςτικά ερμθνευόμενα, προκφπτει ςαφϊσ, ιδίωσ από τθ διάταξθ του ν.4057/2012, άρκρο 9 παρ.20 α, αναφορικά με τθν πρόςλθψθ των υδρονομζων άρδευςθσ, μεταξφ άλλων και ςτισ πάςθσ φφςεωσ επιχειριςεισ των Οργανιςμϊν Τοπικισ Αυτοδιοίκθςθσ, ιτοι και ςτισ Δθμοτικζσ Επιχειριςεισ Υδρευςθσ Αποχζτευςθσ, ότι αυτι κα ενεργθκεί κατά παρζκκλιςθ των διατάξεων του ν.2190/1994, και διεπόμενθ αποκλειςτικϊσ από τισ ειδικζσ διατάξεισ του β. δ/τοσ 6
28.3/15-4-1957, όπωσ αυτό ιςχφει, χωρίσ να υπάρχει κανζνα περικϊριο αμφιςβιτθςθσ περί του εάν θ διάταξθ του α.211 του ν.3854/2007 εφαρμόηεται αποκλειςτικά ςτουσ ΟΣΑ και όχι ςτισ επιχειριςεισ τουσ. Ο νόμοσ επιφυλάςςει ρθτι πρόβλεψθ για το ηιτθμα και παραπζμπει άμεςα ςτθ ρφκμιςθ του α.211 του ν.3584/2007 και όταν πρόκειται για επιχειριςεισ των ΟΣΑ. υνακόλουκα, το Διοικθτικό υμβοφλιο τθσ Δ.Ε.Τ.Α., ςφμφωνα και με τισ διατάξεισ του ωσ άνω β. δ/τοσ, ωσ θ διοίκθςθ του νομικοφ προςϊπου ςτθν αποκλειςτικι διοίκθςθ και διαχείριςθ του οποίου υπάγονται τα αρδευτικά φδατα, νομίμωσ και αρμοδίωσ προζβθ ςτθν λιψθ απόφαςθσ περί τθσ προςλιψεωσ υδρονομζων, ορίηοντασ ςφμφωνα με το νόμο, τθ διάρκεια τθσ αρδευτικισ περιόδου, τθν αμοιβι των οργάνων κακϊσ και όλεσ τισ ςχετικζσ λεπτομζρειεσ τθσ πρόςλθψθσ. Η Αποκεντρωμζνθ Διοίκθςθ Αιγαίου, επομζνωσ, κατά τον προβλεπόμενο ζλεγχο νομιμότθτασ τθσ απόφαςθσ αυτισ, οφείλει να εγκρίνει τισ ρυκμίςεισ τθσ, υπαγόμενθ, ςε αντίκετθ περίπτωςθ, θ ρθτι αρνθτικι απόφαςθ τθσ, ςε ζλεγχο νομιμότθτασ ενϊπιον του Γενικοφ Γραμματζα Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ κατά τισ διατάξεισ των α.227, α.238 του ν.3852/2010. Προσ άρςθ, ςε κάκε περίπτωςθ, τυχόν ανθςυχιϊν από το εκκρεμζσ κακεςτϊσ, διευκρινίηεται ότι, ςφμφωνα και με τισ 7
διατάξεισ του β.δ/τοσ 28.3/15-4-1957, χρζθ υδρονομζων άρδευςθσ, όπου αυτοί δεν υπάρχουν ι δεν ζχουν διοριςκεί, αςκοφν τα αρμόδια όργανα τθσ αςτυνομίασ. Ακινα, 21-8-2012 Ο Γνωμοδοτϊν Δικθγόροσ Πάνοσ Ζυγοφρθσ 8