ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 30.10.2013 COM(2013) 750 final 2013/0364 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της 9ης υπουργικής διάσκεψης του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η 9η υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ (ΥΔ9) θα πραγματοποιηθεί από τις 3 έως τις 6 Δεκεμβρίου 2013 στην Ινδονησία. Ήδη γίνονται διαπραγματεύσεις για μια δέσμη επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων για τα οποία θα μπορούσε να υπάρξει συμφωνία κατά την υπουργική διάσκεψη. Ορισμένα από αυτά αποτελούν μέρος της αναπτυξιακής ατζέντας της Ντόχα (ΑΑΝ) και εάν υπάρξει συμφωνία, θα αποτελούσαν ένα πρώτο βήμα προς την ολοκλήρωση του συνολικού διαπραγματευτικού γύρου της Ντόχα. Ένα χωριστό σύνολο ζητημάτων εκτός ΑΑΝ μπορεί επίσης να συμφωνηθεί κατά την ΥΔ9, αλλά αποτελεί αντικείμενο ξεχωριστής πρότασης για απόφαση του Συμβουλίου. Όσον αφορά τα ζητήματα ΑΑΝ, γίνονται διαπραγματεύσεις σε 3 πυλώνες: διευκόλυνση του εμπορίου, γεωργία και ανάπτυξη. Η ΕΕ αποδίδει τεράστια σημασία στην επίτευξη συμφωνίας για τη διευκόλυνση του εμπορίου, γεγονός που θα παράσχει μεγάλα οικονομικά οφέλη σε όλα τα μέλη του ΠΟΕ. Εάν οι διαπραγματεύσεις για τη διευκόλυνση του εμπορίου προχωρήσουν όπως έχουν προγραμματιστεί κατά την πορεία προς την ΥΔ9, τα μέλη του ΠΟΕ πρέπει να είναι σε θέση να καταλήξουν σε πολιτική συμφωνία σχετικά με το βασικό κείμενο της συμφωνίας. Ωστόσο, η οριστικοποίηση του κειμένου της συμφωνίας θα επέλθει μόνο το 2014 όταν θα είναι έτοιμα τα χρονοδιαγράμματα εφαρμογής (όσον αφορά τις διατάξεις που προβλέπεται να εφαρμοστούν κατά τη στιγμή της έναρξης ισχύος της συμφωνίας), δεδομένου ότι θα αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της συμφωνίας. Σε περίπτωση που οι διαπραγματεύσεις προχωρήσουν ικανοποιητικά προς την κατεύθυνση αυτή και η ΥΔ9 είναι σε θέση να καταλήξει σε πολιτική συμφωνία σχετικά με τη συμφωνία για τη διευκόλυνση του εμπορίου, τότε ένα μέρος της συμφωνίας της ΥΔ9 θα είναι επίσης να συμβάλει αποτελεσματικά και σε ορισμένα αναπτυξιακά και γεωργικά ζητήματα. Για ορισμένα από τα εν λόγω αναπτυξιακά και γεωργικά ζητήματα είναι πιθανό να απαιτείται απόφαση του Συμβουλίου πριν από την ΥΔ9 και, συνεπώς, αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας πρότασης. Το 2014 είναι πιθανό να χρειαστεί μια χωριστή απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη θέση της ΕΕ για τη διευκόλυνση των εμπορικών συναλλαγών, μόλις το κείμενο για τη διευκόλυνση του εμπορίου είναι απολύτως έτοιμο και απαιτείται από την ΕΕ να λάβει θέση στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση απόφασης του Συμβουλίου περιορίζεται στα επιδιωκόμενα αποτελέσματα για την ανάπτυξη και τη γεωργία για τα οποία μπορεί να υπάρξει συμφωνία στην ΥΔ9 και συγκεκριμένα: μηχανισμός παρακολούθησης που αφορά τις διατάξεις ειδικής και διακριτής μεταχείρισης για τις αναπτυσσόμενες χώρες: σύμφωνα με τις κατευθύνσεις που εγκρίθηκαν από το γενικό συμβούλιο του ΠΟΕ στις 31 Ιουλίου 2002, η έκτακτη σύνοδος της επιτροπής του ΠΟΕ για το εμπόριο και την ανάπτυξη οριστικοποιεί τις διαπραγματεύσεις σχετικά με τις λειτουργίες, τη δομή και τους όρους αναφοράς ενός μηχανισμού παρακολούθησης με στόχο τη διευκόλυνση της ένταξης των αναπτυσσόμενων και των λιγότερο ανεπτυγμένων μελών στο πολυμερές εμπορικό σύστημα. Διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων (ΔΠ): το κείμενο που θα συμφωνηθεί στην ΥΔ9 αναμένεται να περιλαμβάνει διατάξεις διαφάνειας και έναν μηχανισμό διαχείρισης των υποχρησιμοποιούμενων ποσοστώσεων. Όσον αφορά τη διαφάνεια, η διαχείριση των ΔΠ εξομοιώνεται με τα μέτρα έκδοσης αδειών εισαγωγής και, συνεπώς, εξαρτάται από τη EL 2 EL
συμφωνία του ΠΟΕ για τις διαδικασίες έκδοσης αδειών εισαγωγής, γεγονός που σημαίνει ότι θα ισχύουν ορισμένες διαδικαστικές υποχρεώσεις/υποχρεώσεις διαφάνειας (π.χ. υποχρεωτική δημοσίευση, χρονοδιαγράμματα για τη διεκπεραίωση μιας αίτησης και κοινοποίηση). Επιπλέον, θα πρέπει να εφαρμόζεται δοκιμή της αναγκαιότητας η οποία προβλέπει ότι οι διοικητικές διαδικασίες δεν πρέπει να επιφέρουν επιβάρυνση μεγαλύτερη από την απολύτως αναγκαία για την εφαρμογή του μέτρου. Όσον αφορά τον μηχανισμό διαχείρισης των υποχρησιμοποιούμενων ποσοστώσεων, όταν ο ρυθμός χρήσης μιας ΔΠ δεν υπερβαίνει το 65% για μια ορισμένη χρονική περίοδο (ή σε περίπτωση απουσίας κοινοποίησης), μπορεί να ζητηθεί από το εισάγον μέλος του ΠΟΕ να αλλάξει τη διαχείριση των ποσοστώσεων με τη μέθοδο της εξυπηρέτησης κατά προτεραιότητα (FCFS) ή με σύστημα αυτόματων, άνευ όρων αδειών. Επισιτιστική ασφάλεια: αναζητείται συμφωνία στην ΥΔ9 για τη ρήτρα «δέουσας μετριοπάθειας» που θα προστατεύει τα προγράμματα επισιτιστικής ασφάλειας ορισμένων αναπτυσσόμενων χωρών μελών από τις προκλήσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ κατά τη διάρκεια συγκεκριμένης χρονικής περιόδου και υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις. Αυτό θα μπορούσε να λάβει τη μορφή υπουργικής απόφασης. Στόχος της παρούσας πρότασης είναι να επιτρέψει στην Ευρωπαϊκή Ένωση να συναινέσει όσον αφορά τα ανωτέρω θέματα κατά την 9η υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ (ΥΔ9). Ως εκ τούτου, η πρόταση προβλέπει ότι το Συμβούλιο εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να λάβει θέση εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός του ΠΟΕ, ώστε να συναινέσει με στόχο την υποστήριξη της έγκρισης των εν λόγω αποφάσεων. Δεδομένου ότι η υπουργική διάσκεψη θα πραγματοποιηθεί από τις 3 έως τις 6 Δεκεμβρίου και ότι συνεχίζονται οι διαπραγματεύσεις για όλα τα στοιχεία της πιθανής δέσμης του Μπαλί, η Επιτροπή αναμένει ότι το Συμβούλιο θα λάβει απόφαση εφόσον διαλευκανθεί η κατάσταση όσον αφορά τα σχετικά κείμενα, ενδεχομένως κατά τη διάρκεια της ίδιας της υπουργικής διάσκεψης. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει ότι το Συμβούλιο, ύστερα από πρόταση της Επιτροπής ή του ύπατου εκπροσώπου της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας, εκδίδει απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, όταν ένα όργανο που συνιστάται από διεθνή συμφωνία καλείται να λάβει απόφαση που παράγει έννομα αποτελέσματα. Οι αποφάσεις της υπουργικής διάσκεψης όσον αφορά τη διαχείριση των ΔΠ, την επισιτιστική ασφάλεια και τον μηχανισμό εποπτείας εμπίπτουν στο πεδίο της παρούσας διάταξης. Όλα τα προβλεπόμενα μέτρα εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της κοινής εμπορικής πολιτικής (άρθρο 207 ΣΛΕΕ) και συνδέονται άμεσα με τη λειτουργία του ΠΟΕ και το πολυμερές εμπορικό σύστημα. 3. ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να λάβει θέση εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης να συναινέσει προκειμένου να στηρίξει την έγκριση των αποφάσεων που έλαβε η υπουργική EL 3 EL
διάσκεψη σχετικά με την επισιτιστική ασφάλεια, τη διαχείριση της ΔΠ και του μηχανισμού παρακολούθησης. Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 10, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα ενημερωθεί άμεσα και πλήρως. EL 4 EL
2013/0364 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της 9ης υπουργικής διάσκεψης του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η Ευρωπαϊκή Ένωση αποδίδει τεράστια σημασία στη λειτουργία και την προοδευτική ενίσχυση του πολυμερούς εμπορικού συστήματος και αναγνωρίζει την ανάγκη προώθησης του γύρου πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων της Ντόχα. Μια επιτυχής έκβαση της 9ης υπουργικής διάσκεψης του ΠΟΕ αποτελεί αναγκαίο βήμα για την επίτευξη του στόχου αυτού, και θα κατέληγε σε συμφωνία σχετικά με μια συμφωνία του ΠΟΕ για τη διευκόλυνση του εμπορίου, συνοδευόμενη από περιορισμένα αποτελέσματα για τα ζητήματα γεωργίας και ανάπτυξης, ιδίως εκείνων που αφορούν τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες. (2) Η ανάπτυξη βρίσκεται στο επίκεντρο του γύρου εμπορικών διαπραγματεύσεων της Ντόχα. Στη σύνοδό του της 31ης Ιουλίου 2002, το Γενικό Συμβούλιο του ΠΟΕ ενέκρινε τη σύσταση της ειδικής συνεδρίασης της επιτροπής εμπορίου και ανάπτυξης (ΕΕΑ) για τη θέσπιση μηχανισμού παρακολούθησης για ειδική και διαφοροποιημένη μεταχείριση. Ο εν λόγω μηχανισμός παρακολούθησης πρέπει να έχει στόχο να συμβάλλει στη διευκόλυνση της ενσωμάτωσης των αναπτυσσόμενων και των λιγότερο ανεπτυγμένων μελών στο πολυμερές εμπορικό σύστημα. Η ειδική σύνοδος της ΕΕΑ ολοκληρώνει τις διαπραγματεύσεις όσον αφορά τα καθήκοντα, τη δομή και τους όρους αναφοράς του μηχανισμού αυτού. H Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να υποστηρίξει την επακόλουθη απόφαση της υπουργικής διάσκεψης. (3) Η γεωργία αποτελεί βασικό στοιχείο της αναπτυξιακής ατζέντας της Ντόχα και μπορεί να επιλυθεί πλήρως μόνο μέσω ενός τελικού αποτελέσματος που θα περιλαμβάνει διάφορους άλλους τομείς της εντολής της ΑΑΝ. Ωστόσο, η Ευρωπαϊκή Ένωση αναγνωρίζει το ενδιαφέρον που επιδεικνύουν ορισμένα μέλη του ΠΟΕ ήδη κατά την 9η υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων γεωργικών ζητημάτων, και το οποίο συμβαδίζει με μια πολιτική συμφωνία σχετικά με μια φιλόδοξη συμφωνία για τη διευκόλυνση του εμπορίου. (4) Η αποτελεσματική διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων (ΔΠ) και η διαφάνεια όσον αφορά τη χρήση τους είναι απαραίτητες για να διασφαλιστεί ότι εφαρμόζονται EL 5 EL
δεόντως οι προηγούμενες δεσμεύσεις που ανελήφθησαν κατά τη διάρκεια του Γύρου της Ουρουγουάης όσον αφορά την πρόσβαση των γεωργικών προϊόντων στην αγορά. Οι διαπραγματεύσεις που έγιναν στο πλαίσιο του ΠΟΕ σε όλο το 2013 επέτρεψαν στα μέλη να καταλήξουν σε συμφωνία όσον αφορά την εφαρμογή ενός μηχανισμού διαχείρισης των ΔΠ, ο οποίος περιλαμβάνει τις διατάξεις περί διαφάνειας και έναν μηχανισμό διαχείρισης των υποχρησιμοποιούμενων ποσοστώσεων. Όσον αφορά τη διαφάνεια, η διαχείριση των ΔΠ εξομοιώνεται με τα μέτρα έκδοσης αδειών εισαγωγής και, συνεπώς, εξαρτάται από τη συμφωνία του ΠΟΕ για τις διαδικασίες έκδοσης αδειών εισαγωγής, γεγονός που σημαίνει ότι θα ισχύουν ορισμένες διαδικαστικές υποχρεώσεις και υποχρεώσεις διαφάνειας. Επιπλέον, θα πρέπει να εφαρμόζεται δοκιμή της αναγκαιότητας, η οποία προβλέπει ότι οι διοικητικές διαδικασίες δεν πρέπει να επιφέρουν επιβάρυνση μεγαλύτερη από όσο είναι απολύτως αναγκαία για την εφαρμογή του σχετικού μέτρου. Όσον αφορά τον μηχανισμό διαχείρισης των υποχρησιμοποιούμενων ποσοστώσεων, όταν ο ρυθμός χρήσης μιας ΔΠ δε υπερβαίνει ένα ορισμένο ποσοστό για μια ορισμένη χρονική περίοδο (ή σε περίπτωση απουσίας κοινοποίησης), μπορεί να ζητηθεί από το εισάγον μέλος του ΠΟΕ να αλλάξει τη διαχείριση των ποσοστώσεων με τη μέθοδο της εξυπηρέτησης κατά προτεραιότητα ή με σύστημα αυτόματων, άνευ όρων αδειών. Προβλέπεται απόφαση της υπουργικής διάσκεψης για τη διαχείριση των ΔΠ, την οποία πρέπει να υποστηρίξει η Ευρωπαϊκή Ένωση. (5) Τα μέλη του ΠΟΕ πρέπει να διαθέτουν την ικανότητα να υλοποιήσουν τα αναγκαία προγράμματα, μεταξύ των οποίων τα δημόσια αποθέματα για λόγους επισιτιστικής ασφάλειας σύμφωνα με τους κανόνες του ΠΟΕ. Τα προγράμματα δημοσίων αποθεμάτων για λόγους επισιτιστικής ασφάλειας χρειάζεται να πληρούν συγκεκριμένες προϋποθέσεις που συμφωνούνται από όλα τα μέλη του ΠΟΕ, ούτως ώστε να μην διαστρεβλώνεται το διεθνές εμπόριο. Οι διαπραγματεύσεις που διεξήχθησαν στο πλαίσιο του ΠΟΕ καθ όλη τη διάρκεια του 2013 επέτρεψαν στα μέλη να εξεύρουν κατάλληλη λύση σχετικά με τα εν λόγω προγράμματα που εφαρμόζονται στις αναπτυσσόμενες χώρες με τη μορφή μιας συμφωνίας μεταξύ των μελών (ρήτρα «δέουσας μετριοπάθειας»), η οποία προβλέπει να μην αμφισβητούνται τα εν λόγω προγράμματα κατά τη διάρκεια συγκεκριμένης χρονικής περιόδου, με τον όρο ότι πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις. Προβλέπεται απόφαση της υπουργικής διάσκεψης που να επιβεβαιώνει αυτή τη συμφωνία, την οποία πρέπει να υποστηρίξει η Ευρωπαϊκή Ένωση. (6) Η απόφαση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να συναινέσει κατά την 9η υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ όσον αφορά τον μηχανισμό παρακολούθησης, τη διαχείριση των ΔΠ και την επισιτιστική ασφάλεια εξαρτάται από την πρόοδο που έχει επιτευχθεί όσον αφορά τη συμφωνία για τη διευκόλυνση των εμπορικών συναλλαγών και, ειδικότερα, για το κατά πόσο η υπουργική διάσκεψη θα καταλήξει σε πολιτική συμφωνία επί του κειμένου της παρούσας συμφωνίας, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την επισιτιστική ασφάλεια, τη διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων και τον μηχανισμό παρακολούθησης είναι να προσχωρήσει στη EL 6 EL
συναίνεση που επετεύχθη μεταξύ των μελών του ΠΟΕ, με σκοπό την υιοθέτηση των αποφάσεων από την 9η υπουργική διάσκεψη. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο O Πρόεδρος EL 7 EL