ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ Αριθμ. Αποφ. 1038/15-06-2017 ΝΟΜΟΣ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΣ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ Από το 30 ο πρακτικό της συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής της 15-06- 2017 Στη Θεσ/νίκη σήμερα στις 15 Ιουνίου 2017, ημέρα Πέμπτη και ώρα 14:00, η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου Θεσσαλονίκης συνεδρίασε στο Δημοτικό Κατάστημα, με πρόεδρο τον κ. Λεκάκη Πέτρο, Αντιδήμαρχο Κοινωνικής Πολιτικής και Αλληλεγγύης, ύστερα από την 55037/2081/09-06-2017 έγγραφη πρόσκλησή του που επιδόθηκε νόμιμα στις 09-06-2017 προς όλα τα τακτικά (10) και αναπληρωματικά (6) μέλη της σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 75 και του άρθρου 87 4 του Ν. 3852/2010. Τακτικά μέλη 1.Σ. Δημητριάδης Αντιπρόεδρος 2.Λ. Ζαχαριάδης 3.Στ. Λιακόπουλος 4.Ι. Δελής 5.Αθ.-Αλ. Μπαρμπουνάκης 6.Γ. Ρανέλλα 7.Μ. Ακριτίδου - Γιαννουλοπούλου 8.Σ. Ασλανίδου 9.Ε. Παντελίδης 10.Γ. Αβαρλής Αναπληρωματικά μέλη 1.Α. Αγγελίδου - Πολυχρονιάδου 2.Σ. Τανιμανίδου 3.Μ. Λιάκου 4.Στ. Γωγάκος 5.Κ. Σεβρής 6.Μ. Αϊβάζογλου Παρόντες (10) Π. Λεκάκης ως Πρόεδρος 1.Σ. Δημητριάδης 2.Στ. Λιακόπουλος 3.Αθ.-Αλ. Μπαρμπουνάκης 4.Γ. Ρανέλλα 5.Μ. Ακριτίδου - Γιαννουλοπούλου 6.Σ. Ασλανίδου 7.Ε. Παντελίδης 8.Γ. Αβαρλής 9.Μ. Λιάκου 10.Στ. Γωγάκος
Απόντες από τα Τακτικά Μέλη (2) 1.Ι. Δελής 2.Λ. Ζαχαριάδης Τα πρακτικά τηρήθηκαν από την Προϊσταμένη του Τμήματος Διοικητικής Υποστήριξης Οικονομικής Επιτροπής και Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, Ουρανία Χαριτίδου. Μετά τη διαπίστωση απαρτίας, ο Πρόεδρος κήρυξε την έναρξη της συνεδρίασης και εισηγήθηκε, το 31ο θέμα H.Δ. που αφορά: Παροχή εντολής στη Δ/νση Νομικής Υποστήριξης για άσκηση ή μη ενδίκου μέσου της αίτησης ανάκλησης κατά της υπ αρ. 55/2017 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου στο Ι Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η Επιτροπή αφού έλαβε υπ όψη: Α)Τις διατάξεις του άρθρου 72 παρ. 1 εδ. ιβ', ιγ' (όπως έχει αντικατασταθεί σύμφωνα με το άρθρο 54 παρ. 1 του Ν. 4447/2016), ιδ (όπως έχει αντικατασταθεί σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ. 5 του Ν. 4071/2012) και ιε' του Ν. 3852/2010. Β)Τη με αριθ. 52238/2017 εισήγηση της Διεύθυνσης Διαχείρισης Ανθρωπίνων Πόρων, σύμφωνα με την οποία: Σχετικά με το θέμα, το Κλιμάκιο Προληπτικού Ελέγχου του Ι Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την υπ. αρ. 55/2017 Πράξη του απεφάνθη ότι στην περίπτωση μετάταξης υπαλλήλου του Δήμου μας σε κλάδο ανώτερης κατηγορίας, η οποία έλαβε χώρα μετά την κατάταξή του κατά την 1/1/2016 σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 4354/2015, οι μισθολογικές συνέπειες της ως άνω μετάταξης αναστέλλονται έως την 31/12/2017, δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015. Επί του συγκεκριμένου θέματος η Υπηρεσία μας επισημαίνει τα ακόλουθα: Η υπάλληλος του Δήμου μας με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου Μόνη Διαμάντω με την υπ. αρ. 1252/24062/15-3-2016 Διαπιστωτική Πράξη Δημάρχου κατετάγη την 1/1/2016 στο μισθολογικό κλιμάκιο 3 της ειδικότητας ΥΕ Εργατών Καθαριότητας της κατηγορίας ΥΕ, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 9 μισθολογικά κλιμάκια και κατάταξη των υπαλλήλων, 10 μισθολογικά κλιμάκια εισόδου στην υπηρεσία, 11 χρόνος και τρόπος μισθολογικής εξέλιξης και 26 μεταβατικές διατάξεις μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη των υπηρετούντων υπαλλήλων του Ν. 4354/2015 (ΦΕΚ 176/16.12.2015 τεύχος Α ) Μισθολογικές ρυθμίσεις των υπαλλήλων του Δημοσίου, των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) πρώτου και δεύτερου βαθμού των Νομικών Προσώπων Δημοσίου (Ν.Π.Δ.Δ.) και Ιδιωτικού Δικαίου (Ν.Π.Ι.Δ.), καθώς και των Δ.Ε.Κ.Ο. του Κεφαλαίου Α του ν. 3429/2005 (Α 314) και άλλες μισθολογικές διατάξεις.
Με την υπ. αρ. 4106/59199/13-7-2016 απόφαση Δημάρχου (ΦΕΚ 827/7-9-2016 Γ ) μετετάγη στην ειδικότητα ΥΕ Κλητήρων, Θυρωρών, Γενικών Καθηκόντων της ιδίας κατηγορίας (ΥΕ) και με την υπ. αρ. 5258/77308/22-9-2016 απόφαση Δημάρχου κατετάγη μισθολογικά από την 7/9/2016 (ημερομηνία δημοσίευσης της μετάταξης της στο ΦΕΚ) στο μισθολογικό κλιμάκιο 3 της ιδίας κατηγορίας. Στις διατάξεις των παρ. 1 και 2 του άρθρου 26 του Κεφαλαίου Β Ν. 4354/2015 ορίζονται τα εξής: 1. Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9 πραγματοποιείται σύμφωνα με τα τυπικά τους προσόντα, το χρόνο υπηρεσίας στο φορέα που υπηρετούν, καθώς και το χρόνο υπηρεσίας, που έχει αναγνωριστεί από το φορέα αυτόν, μέχρι και στις 31.12.2015 και 2. Μετά τη μισθολογική κατάταξη της προηγούμενης παραγράφου, η μισθολογική εξέλιξη όλων των υπαλλήλων αναστέλλεται μέχρι τις 31.12.2017. Από 1.1.2018 η μισθολογική εξέλιξη ενεργοποιείται εκ νέου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 συνυπολογιζόμενου και του τυχόν πλεονάζοντος χρόνου, που είχε υπολογισθεί κατά την αρχική κατάταξη, χωρίς όμως να λαμβάνεται υπόψη το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από την ημερομηνία έναρξης ισχύος των διατάξεων του παρόντος νόμου μέχρι τις 31.12.2017. Από τη γραμματική διατύπωση των ανωτέρω διατάξεων συνάγεται με σαφήνεια ότι η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων κατά την 1/1/2016 γίνεται με βάση την υπηρεσιακή τους κατάσταση όπως αυτή είχε διαμορφωθεί κατά την 31/12/2015 και μετά την ως άνω κατάταξη η μισθολογική τους εξέλιξη αναστέλλεται μέχρι την 31/12/2017. Η εν λόγω υπάλληλος με την υπ. αρ. 837/85627/21-10-2016 απόφαση Δημάρχου μετετάγη σε ειδικότητα ανώτερης κατηγορίας και συγκεκριμένα στην ειδικότητα ΔΕ Διοικητικών Γραμματέων της ΔΕ κατηγορίας. Η διοικητική πράξη της μετάταξής της δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ 1222/2-12-2016 Γ. Όπως διευκρινίζεται στην υπ. αρ. οικ. 37798/17-6-2008 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών η μετάταξη αποτελεί διοικητική πράξη μεταβολής της υπηρεσιακής κατάστασης του υπαλλήλου. Η μετάταξη κατά πάγια νομολογία του ΣτΕ αναλύεται σε ταυτόχρονη απόλυση από μια θέση και διορισμό σε μια άλλη και κατά συνέπεια λογίζεται ως οιονεί διορισμός. Έτσι, θα πρέπει οι ενδιαφερόμενοι για μετάταξη υπάλληλοι να διαθέτουν τα τυπικά προσόντα που απαιτούνται για το διορισμό στη θέση στην οποία θέλουν να μεταταγούν, δηλ. όσα προβλέπονται από το προσοντολόγιο, όπως αυτό τροποποιήθηκε και ισχύει. Η μετάταξη, λόγω της ιδιάζουσας φύσης της όπως περιγράφηκε παραπάνω, πρέπει υποχρεωτικά να δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
Η δημοσίευση αυτή αποτελεί συστατικό στοιχείο της πράξης μετάταξης, διότι μόνο έτσι ολοκληρώνεται η διαδικασία αυτή και επέρχονται οι έννομες συνέπειές της. Σύμφωνα με το άρθρο 18 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (ν. 2690/1999 ΦΕΚ 45 Α ) η ατομική διοικητική πράξη τελειούται με την υπογραφή και τη χρονολόγησή της, ή τη δημοσίευσή της αν είναι δημοσιευτέα κατά νόμο και κατά γενική αρχή του διοικητικού δικαίου οι διοικητικές πράξεις τόσο οι ατομικές όσο και οι κανονιστικές ισχύουν από της εκδόσεώς τους ή της δημοσιεύσεώς τους, εφόσον αυτό επιβάλλεται από το νόμο. Με βάση τα ανωτέρω, εξεδόθη η υπ. αρ. 7177/108910/28-12-2016 απόφαση Δημάρχου, με την οποία η εν λόγω υπάλληλος κατετάγη στο μισθολογικό κλιμάκιο 3 της ειδικότητας ΔΕ Διοικητικών Γραμματέων της ΔΕ κατηγορίας, από την 2/12/2016, ήτοι από την ημερομηνία δημοσίευσης στο ΦΕΚ της διοικητικής πράξης της μετάταξής της σε ειδικότητα ανώτερης κατηγορίας. Η έκδοση της διοικητικής πράξης της μισθολογικής της κατάταξης παράγει κατά τα προαναφερόμενα τις έννομες συνέπειες, οι οποίες απορρέουν από τη δημοσίευση της διοικητικής πράξης μετάταξης σε ειδικότητα ανώτερης κατηγορίας. Η ως άνω μισθολογική της κατάταξη σε καμία περίπτωση δεν παρακάμπτει τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015, αλλά αντιθέτως εφαρμόζει πιστά αυτές, δεδομένου ότι : α) Για τη μισθολογική της κατάταξη δεν υπολογίσθηκε το χρονικό διάστημα από 1/1/2016 έως 2/12/2016, ως χρόνος μη υπολογιζόμενος για μισθολογική εξέλιξη. β) Από την 2/12/2016 (ημερομηνία μισθολογικής της κατάταξης στη ΔΕ κατηγορία) έως την 31/12/2017 αναστέλλεται η μισθολογική της εξέλιξη. Επί του θέματος, στην υπ. αρ. 2/31029/ΔΕΠ/6-5-2016 εγκύκλιο του Υπουργείου Οικονομικών σχετική με την παροχή οδηγιών για την εφαρμογή των διατάξεων του Κεφαλαίου Β του ν. 4354/2015 (176 /Α ), επί του άρθρου 26 Μεταβατικές διατάξεις - Μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη των υπηρετούντων υπαλλήλων ορίζεται μεταξύ άλλων ότι στην περίπτωση μετάταξης ή μεταφοράς του υπαλλήλου εντός του ανωτέρω χρονικού διαστήματος (1-1-2016 έως 31-12-2017), η κατάταξή του πραγματοποιείται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού και τα οικονομικά αποτελέσματα έχουν άμεση εφαρμογή από την ημερομηνία της μεταφοράς ή μετάταξής του. Ομοίως στην υπ. αρ. 2/88138/ΔΕΠ/10-11-2016 νεώτερη εγκύκλιό του, το Υπουργείο Οικονομικών αποσαφηνίζει την περίπτωση της μετάταξης υπαλλήλων σε ανώτερη κατηγορία από την 1/1/2016 και εντεύθεν και παραθέτει παράδειγμα μισθολογικής κατάταξης αυτών, σύμφωνα με όσα προηγήθηκαν. Θεωρούμε ως ιδιαιτέρως κρίσιμη την ακόλουθη επισήμανση : Η μισθολογική κατάταξη ως υπηρεσιακή ενέργεια διαφέρει εκείνης της μισθολογικής εξέλιξης και συγκεκριμένα:
Η μισθολογική κατάταξη συνιστά υπηρεσιακή ενέργεια, η οποία διενεργείται σε συγκεκριμένη χρονική στιγμή και ένεκα συγκεκριμένου λόγου, ήτοι στις περιπτώσεις διορισμού υπαλλήλου, μετάταξης υπαλλήλου σε κλάδο της ίδιας ή ανώτερης κατηγορίας και επανακατάταξης υπαλλήλου κατόπιν αλλαγής του σχετικού νομοθετικού πλαισίου. Αντιθέτως, η μισθολογική εξέλιξη είναι συνεχής υπηρεσιακή διαδικασία, η οποία έπεται της μισθολογικής κατάταξης (μισθολογική ωρίμανση, μισθολογική αναγνώριση προϋπηρεσίας, αναγνώριση συνάφειας μεταπτυχιακού ή διδακτορικού διπλώματος). Στην παρ. 2 του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015 γίνεται ρητή μνεία από τον νομοθέτη για αναστολή της μισθολογικής εξέλιξης των υπαλλήλων έως την 31/12/2017 και όχι για αναστολή των μισθολογικών κατατάξεων αυτών κατόπιν υπηρεσιακών μεταβολών και δη μετατάξεων σε ανώτερο κλάδο. Με βάση τα προεκτεθέντα, θεωρούμε ότι η θέση του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου του Ι Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου περί αναστολής των μισθολογικών συνεπειών κατόπιν μετάταξης υπαλλήλου σε κλάδο ανώτερης κατηγορίας έως την 31/12/2017, παρουσιάζει έλλειμμα ως προς τη νομική της τεκμηρίωση, Γ)Τη με αριθ. 56511/5053/2017 γνωμοδότηση της Διεύθυνσης Νομικής Υποστήριξης, σύμφωνα με την οποία: 1. Με τη με αριθμ. 55/4.4.2017 Πράξη του το Κλιμάκιο Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο Ι Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποφάνθηκε ότι το 20, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, του Δήμου Θεσσαλονίκης ποσού 209,06 ευρώ, με φερόμενη ως δικαιούχο τη Διαμάντω Μονή δεν πρέπει να θεωρηθεί. Το ένταλμα αυτό αφορούσε στην καταβολή αναδρομικών, από 2.12.2016 έως 31.1.2017, λόγω αλλαγής εκπαιδευτικής βαθμίδας και ειδικότητας στην Διαμάντω Μονή, υπάλληλο μετά την αλλαγή εκπαιδευτικής βαθμίδας, ΔΕ Διοικητικών Γραμματέων του Δήμου Θεσσαλονίκης. Συγκεκριμένα, με την πράξη αυτή στην παρούσα γνωμοδότηση-δεν θεωρήθηκε το επίμαχο ένταλμα με την κάτωθι αιτιολογία: «V. Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις σκέψεις II και III της παρούσας, το Κλιμάκιο κρίνει ότι, κατ' αρχήν, η επίμαχη μετάταξη της φερόμενης δικαιούχου του ελεγχόμενου χρηματικού εντάλματος είναι νόμιμη απορριπτομένου ως αβασίμου του σχετικού λόγου διαφωνίας. Και τούτο, υπό την διττή αιτιολογία ότι α) νομίμως κατά τον υπολογισμό της απαιτούμενης για την μετάταξη της υπαλλήλου σε κλάδο ανώτερης κατηγορίας, κατά το άρθρο 76 παρ. 2 του Ν. 3584/2007 οκταετίας, από την κατάταξή της με σύμβαση ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, προσμετρήθηκε, κατ' εφαρμογή του άρθρου 11 παρ.1 του ν. 3491/2006, και το χρονικό διάστημα που αυτή διήνυσε ως εργαζόμενη στο Δήμο με συμβάσεις που μετετράπησαν σε σύμβαση αορίστου χρόνου και ενώ κατείχε τίτλο σπουδών ανώτερης βαθμίδας, και β) διότι η κατάταξή της από τις 16.9.2015 - σε συμμόρφωση προς την προεκτεθείσα 2844/2013 αμετάκλητη απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών- σε προσωποπαγή θέση
εξαρτημένης εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, δεν συνιστά νέα πρόσληψη αυτής, αντιθέτως δε, η ανωτέρω συνδεόταν εξαρχής, ήτοι από το έτος 2005, με σχέση εξαρτημένης εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου με το Δήμο Θεσσαλονίκης, όπως για το ζήτημα αυτό έκρινε το Δικαστήριο στο αιτιολογικό της απόφασής του (πρβλ. ΣτΕ 201/2014) σχετικά με την αληθή φύση της σχέσης που την συνέδεε με τον Δήμο, με συνέπεια τη νόμιμη προσμέτρηση του συνολικού αυτού χρονικού διαστήματος για τη συμπλήρωση της προαπαιτούμενης της μετάταξής της οκταετίας. Ωστόσο, οι μισθολογικές συνέπειες της ως άνω μετάταξης αναστέλλονται έως 31.12.2017, δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 26 του Ν.4354/2014, κατά τα προεκτεθέντα στη σκέψη III της παρούσας, το οποίο εφαρμόζεται αυτεπαγγέλτως κατά τον έλεγχο νομιμότητας του επίμαχου εντάλματος, καθώς άπτεται του ζητήματος της νομιμότητας της επέλευσης των εννόμων συνεπειών της επίμαχης μετάταξης, στην οποία ερείδεται ο προβαλλόμενος λόγος διαφωνίας, και, συνεπώς, η εντελλόμενη με αυτό δαπάνη είναι μη νόμιμη». 2. Στη συνέχεια κοινοποιήθηκε στη Διεύθυνση Νομικής Υποστήριξης η με αριθμό 52238/31.5.2017 εισήγηση του Τμήματος Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού και Κεφαλαιοποίησης της γνώσης της Διεύθυνσης Διαχείρισης Ανθρώπινων Πόρων προς το Τμήμα Διοικητικής Υποστήριξης Οικονομικής Επιτροπής και Επιτροπής Ποιότητας Ζωής με θέμα : «Έγκριση της άσκησης του ένδικου μέσου της αίτησης ανάκλησης κατά της υπ. αρ. 55/2017 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου στο Ι Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου». Στην εισήγηση αυτή αναφέρονται τα κάτωθι: << Σχετικά με το θέμα, το Κλιμάκιο Προληπτικού Ελέγχου του Ι Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την υπ. αρ. 55/2017 Πράξη του απεφάνθη ότι στην περίπτωση μετάταξης υπαλλήλου του Δήμου μας σε κλάδο ανώτερης κατηγορίας, η οποία έλαβε χώρα μετά την κατάταξή του κατά την 1/1/2016 σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 4354/2015, οι μισθολογικές συνέπειες της ως άνω μετάταξης αναστέλλονται έως την 31/12/2017, δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015. Επί του συγκεκριμένου θέματος η Υπηρεσία μας επισημαίνει τα ακόλουθα: Η υπάλληλος του Δήμου μας με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου Μόνη Διαμάντω με την υπ. αρ. 1252/24062/15-3-2016 Διαπιστωτική Πράξη Δημάρχου κατετάγη την 1/1/2016 στο μισθολογικό κλιμάκιο 3 της ειδικότητας ΥΕ Εργατών Καθαριότητας της κατηγορίας ΥΕ, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 9 μισθολογικά κλιμάκια και κατάταξη των υπαλλήλων, 10 μισθολογικά κλιμάκια εισόδου στην υπηρεσία, 11 χρόνος και τρόπος μισθολογικής εξέλιξης και 26 μεταβατικές διατάξεις μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη των υπηρετούντων υπαλλήλων του Ν. 4354/2015 (ΦΕΚ 176/16.12.2015 τεύχος Α ) Μισθολογικές ρυθμίσεις των υπαλλήλων του Δημοσίου, των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) πρώτου και δεύτερου βαθμού των Νομικών Προσώπων Δημοσίου
(Ν.Π.Δ.Δ.) και Ιδιωτικού Δικαίου (Ν.Π.Ι.Δ.), καθώς και των Δ.Ε.Κ.Ο. του Κεφαλαίου Α του ν. 3429/2005 (Α 314) και άλλες μισθολογικές διατάξεις. Με την υπ. αρ. 4106/59199/13-7-2016 απόφαση Δημάρχου (ΦΕΚ 827/7-9-2016 Γ ) μετετάγη στην ειδικότητα ΥΕ Κλητήρων, Θυρωρών, Γενικών Καθηκόντων της ιδίας κατηγορίας (ΥΕ) και με την υπ. αρ. 5258/77308/22-9-2016 απόφαση Δημάρχου κατετάγη μισθολογικά από την 7/9/2016 (ημερομηνία δημοσίευσης της μετάταξης της στο ΦΕΚ) στο μισθολογικό κλιμάκιο 3 της ιδίας κατηγορίας. Στις διατάξεις των παρ. 1 και 2 του άρθρου 26 του Κεφαλαίου Β Ν. 4354/2015 ορίζονται τα εξής: 1. Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9 πραγματοποιείται σύμφωνα με τα τυπικά τους προσόντα, το χρόνο υπηρεσίας στο φορέα που υπηρετούν, καθώς και το χρόνο υπηρεσίας, που έχει αναγνωριστεί από το φορέα αυτόν, μέχρι και στις 31.12.2015 και 2. Μετά τη μισθολογική κατάταξη της προηγούμενης παραγράφου, η μισθολογική εξέλιξη όλων των υπαλλήλων αναστέλλεται μέχρι τις 31.12.2017. Από 1.1.2018 η μισθολογική εξέλιξη ενεργοποιείται εκ νέου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 συνυπολογιζόμενου και του τυχόν πλεονάζοντος χρόνου, που είχε υπολογισθεί κατά την αρχική κατάταξη, χωρίς όμως να λαμβάνεται υπόψη το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από την ημερομηνία έναρξης ισχύος των διατάξεων του παρόντος νόμου μέχρι τις 31.12.2017. Από τη γραμματική διατύπωση των ανωτέρω διατάξεων συνάγεται με σαφήνεια ότι η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων κατά την 1/1/2016 γίνεται με βάση την υπηρεσιακή τους κατάσταση όπως αυτή είχε διαμορφωθεί κατά την 31/12/2015 και μετά την ως άνω κατάταξη η μισθολογική τους εξέλιξη αναστέλλεται μέχρι την 31/12/2017. Η εν λόγω υπάλληλος με την υπ. αρ. 837/85627/21-10-2016 απόφαση Δημάρχου μετετάγη σε ειδικότητα ανώτερης κατηγορίας και συγκεκριμένα στην ειδικότητα ΔΕ Διοικητικών Γραμματέων της ΔΕ κατηγορίας. Η διοικητική πράξη της μετάταξής της δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ 1222/2-12-2016 Γ. Όπως διευκρινίζεται στην υπ. αρ. οικ. 37798/17-6-2008 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών η μετάταξη αποτελεί διοικητική πράξη μεταβολής της υπηρεσιακής κατάστασης του υπαλλήλου. Η μετάταξη κατά πάγια νομολογία του ΣτΕ αναλύεται σε ταυτόχρονη απόλυση από μια θέση και διορισμό σε μια άλλη και κατά συνέπεια λογίζεται ως οιονεί διορισμός. Έτσι, θα πρέπει οι ενδιαφερόμενοι για μετάταξη υπάλληλοι να διαθέτουν τα τυπικά προσόντα που απαιτούνται για το διορισμό στη θέση στην οποία θέλουν να μεταταγούν, δηλ. όσα προβλέπονται από το προσοντολόγιο, όπως αυτό τροποποιήθηκε και ισχύει.
Η μετάταξη, λόγω της ιδιάζουσας φύσης της όπως περιγράφηκε παραπάνω, πρέπει υποχρεωτικά να δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Η δημοσίευση αυτή αποτελεί συστατικό στοιχείο της πράξης μετάταξης, διότι μόνο έτσι ολοκληρώνεται η διαδικασία αυτή και επέρχονται οι έννομες συνέπειές της. Σύμφωνα με το άρθρο 18 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (ν. 2690/1999 ΦΕΚ 45 Α ) η ατομική διοικητική πράξη τελειούται με την υπογραφή και τη χρονολόγησή της, ή τη δημοσίευσή της αν είναι δημοσιευτέα κατά νόμο και κατά γενική αρχή του διοικητικού δικαίου οι διοικητικές πράξεις τόσο οι ατομικές όσο και οι κανονιστικές ισχύουν από της εκδόσεώς τους ή της δημοσιεύσεώς τους, εφόσον αυτό επιβάλλεται από το νόμο. Με βάση τα ανωτέρω, εξεδόθη η υπ. αρ. 7177/108910/28-12-2016 απόφαση Δημάρχου, με την οποία η εν λόγω υπάλληλος κατετάγη στο μισθολογικό κλιμάκιο 3 της ειδικότητας ΔΕ Διοικητικών Γραμματέων της ΔΕ κατηγορίας, από την 2/12/2016, ήτοι από την ημερομηνία δημοσίευσης στο ΦΕΚ της διοικητικής πράξης της μετάταξής της σε ειδικότητα ανώτερης κατηγορίας. Η έκδοση της διοικητικής πράξης της μισθολογικής της κατάταξης παράγει κατά τα προαναφερόμενα τις έννομες συνέπειες, οι οποίες απορρέουν από τη δημοσίευση της διοικητικής πράξης μετάταξης σε ειδικότητα ανώτερης κατηγορίας. Η ως άνω μισθολογική της κατάταξη σε καμία περίπτωση δεν παρακάμπτει τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015, αλλά αντιθέτως εφαρμόζει πιστά αυτές, δεδομένου ότι : α) Για τη μισθολογική της κατάταξη δεν υπολογίσθηκε το χρονικό διάστημα από 1/1/2016 έως 2/12/2016, ως χρόνος μη υπολογιζόμενος για μισθολογική εξέλιξη. β) Από την 2/12/2016 (ημερομηνία μισθολογικής της κατάταξης στη ΔΕ κατηγορία) έως την 31/12/2017 αναστέλλεται η μισθολογική της εξέλιξη. Επί του θέματος, στην υπ. αρ. 2/31029/ΔΕΠ/6-5-2016 εγκύκλιο του Υπουργείου Οικονομικών σχετική με την παροχή οδηγιών για την εφαρμογή των διατάξεων του Κεφαλαίου Β του ν. 4354/2015 (176 /Α ), επί του άρθρου 26 Μεταβατικές διατάξεις - Μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη των υπηρετούντων υπαλλήλων ορίζεται μεταξύ άλλων ότι στην περίπτωση μετάταξης ή μεταφοράς του υπαλλήλου εντός του ανωτέρω χρονικού διαστήματος (1-1-2016 έως 31-12-2017), η κατάταξή του πραγματοποιείται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού και τα οικονομικά αποτελέσματα έχουν άμεση εφαρμογή από την ημερομηνία της μεταφοράς ή μετάταξής του. Ομοίως στην υπ. αρ. 2/88138/ΔΕΠ/10-11-2016 νεώτερη εγκύκλιό του, το Υπουργείο Οικονομικών αποσαφηνίζει την περίπτωση της μετάταξης υπαλλήλων σε ανώτερη κατηγορία από την 1/1/2016 και εντεύθεν και παραθέτει παράδειγμα μισθολογικής κατάταξης αυτών, σύμφωνα με όσα προηγήθηκαν. Θεωρούμε ως ιδιαιτέρως κρίσιμη την ακόλουθη επισήμανση :
Η μισθολογική κατάταξη ως υπηρεσιακή ενέργεια διαφέρει εκείνης της μισθολογικής εξέλιξης και συγκεκριμένα: Η μισθολογική κατάταξη συνιστά υπηρεσιακή ενέργεια, η οποία διενεργείται σε συγκεκριμένη χρονική στιγμή και ένεκα συγκεκριμένου λόγου, ήτοι στις περιπτώσεις διορισμού υπαλλήλου, μετάταξης υπαλλήλου σε κλάδο της ίδιας ή ανώτερης κατηγορίας και επανακατάταξης υπαλλήλου κατόπιν αλλαγής του σχετικού νομοθετικού πλαισίου. Αντιθέτως, η μισθολογική εξέλιξη είναι συνεχής υπηρεσιακή διαδικασία, η οποία έπεται της μισθολογικής κατάταξης (μισθολογική ωρίμανση, μισθολογική αναγνώριση προϋπηρεσίας, αναγνώριση συνάφειας μεταπτυχιακού ή διδακτορικού διπλώματος). Στην παρ. 2 του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015 γίνεται ρητή μνεία από τον νομοθέτη για αναστολή της μισθολογικής εξέλιξης των υπαλλήλων έως την 31/12/2017 και όχι για αναστολή των μισθολογικών κατατάξεων αυτών κατόπιν υπηρεσιακών μεταβολών και δη μετατάξεων σε ανώτερο κλάδο. Με βάση τα προεκτεθέντα, θεωρούμε ότι η θέση του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου του Ι Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου περί αναστολής των μισθολογικών συνεπειών κατόπιν μετάταξης υπαλλήλου σε κλάδο ανώτερης κατηγορίας έως την 31/12/2017, παρουσιάζει έλλειμμα ως προς τη νομική της τεκμηρίωση και για το λόγο αυτό παρακαλούμε όπως διαβιβάσετε την παρούσα εισήγηση στην Οικονομική Επιτροπή προκειμένου να λάβει την κατωτέρω Απόφαση : ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Εγκρίνεται η άσκηση του ένδικου μέσου της αίτησης ανάκλησης κατά της υπ.αρ. 55/2017 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου στο Ι Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ύστερα και από σχετική γνωμοδότηση της Διεύθυνσης Νομικής Υποστήριξης». >> 3. Επειδή, στις διατάξεις του άρθρου 77 παρ.4 του ν.4055/2012 προβλέπεται ότι: «Στο άρθρο 21 του π.δ. 774/1980 προστίθεται παράγραφος 5 ως εξής: «5. Αιτήσεις ανάκλησης των Πράξεων ή Πρακτικών των Κλιμακίων σε περίπτωση πλάνης περί τα πράγματα ή το νόμο υποβάλλονται στη γραμματεία του αρμόδιου Τμήματος από αυτόν που έχει έννομο συμφέρον μέσα σε προθεσμία τριάντα ημερών από την κοινοποίηση της Πράξης ή του Πρακτικού του Κλιμακίου στον οικείο φορέα. Τις αιτήσεις ανάκλησης εξετάζει το αρμόδιο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αποφαινόμενο σε συμβούλιο. Δεύτερη αίτηση ανάκλησης κατά της ίδιας πράξης δεν επιτρέπεται.». 4. Επειδή, ο Ν.4354/15, «Διαχείριση των μη εξυπηρετούμενων δανείων, μισθολογικές ρυθμίσεις και άλλες επείγουσες διατάξεις εφαρμογής της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων» (Α' 176/16.12.2015), στο άρθρο 26, υπό τον τίτλο «Μεταβατικές διατάξεις Μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη των υπηρετούντων υπαλλήλων», ορίζει ότι: «1. Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9 πραγματοποιείται
σύμφωνα με τα τυπικά τους προσόντα, το χρόνο υπηρεσίας στο φορέα που υπηρετούν, καθώς και το χρόνο υπηρεσίας, που έχει αναγνωριστεί από το φορέα αυτόν, μέχρι και στις 31.12.2015. 2. Μετά τη μισθολογική κατάταξη της προηγούμενης παραγράφου, η μισθολογική εξέλιξη όλων των υπαλλήλων αναστέλλεται μέχρι τις 31.12.2017. Από 1 1.2018 η μισθολογική εξέλιξη ενεργοποιείται εν νέου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 συνυπολογιζόμενου και του τυχόν πλεονάζοντος χρόνου, που είχε υπολογισθεί κατά την αρχική κατάταξη, χωρίς όμως να λαμβάνεται υπόψη το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από την ημερομηνία έναρξης ισχύος των διατάξεων του παρόντος νόμου μέχρι τις 31.12.2017 (...)». Σύμφωνα με τη παραπάνω διάταξη μετά τη μισθολογική κατάταξη που πραγματοποιείται όπως ορίζει η παρ.1 του άρθρου 26, η μισθολογική εξέλιξη όλων των υπαλλήλων αναστέλλεται μέχρι τις 31.12.2017. Επομένως, κατά το σαφές γράμμα του νόμου αναστέλλεται μέχρι τις 31.12.2017 η μισθολογική εξέλιξη που έπεται της μισθολογικής κατάταξης. Δεν αναστέλλονται επομένως κατά το χρονικό αυτό διάστημα οι μισθολογικές κατατάξεις, οι οποίες διενεργούνται ένεκα συγκεκριμένου λόγου όπως λόγω διορισμού, μετάταξης κλπ.. αλλά μόνο η μισθολογική εξέλιξη που συνεπάγεται η υπηρεσιακή αυτή μεταβολή, όπως εν προκειμένω η μετάταξη. Άλλωστε, αυτή είναι και η ερμηνεία που δίνει και το Υπουργείο στον νόμο, όπως προκύπτει από την υπ. αρ. 2/31029/ΔΕΠ/6-5-2016 εγκύκλιο του Υπουργείου Οικονομικών σχετική με την παροχή οδηγιών για την εφαρμογή των διατάξεων του Κεφαλαίου Β του ν. 4354/2015 (176 /Α ), επί του άρθρου 26 Μεταβατικές διατάξεις - Μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη των υπηρετούντων υπαλλήλων όπου αναφέρεται μεταξύ άλλων ότι στην περίπτωση μετάταξης ή μεταφοράς του υπαλλήλου εντός του ανωτέρω χρονικού διαστήματος ( εννοείται από 1-1- 2016 έως 31-12-2017), η κατάταξή του πραγματοποιείται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού και τα οικονομικά αποτελέσματα έχουν άμεση εφαρμογή από την ημερομηνία της μεταφοράς ή μετάταξής του. 5. Επειδή, κατά τη γνώμη μας η ως άνω πράξη κρίνοντας με την προαναφερθείσα αιτιολογία έσφαλε και ως εκ τούτου θεωρούμε ότι συντρέχει λόγος άσκησης αίτησης ανάκλησης κατά το άρθρο 77 παρ.4 ν.4055/2012, και ύστερα από διαλογική συζήτηση: ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ Παρέχει εντολή στη Δ/νση Νομικής Υποστήριξης για άσκηση του ένδικου μέσου της αίτησης ανάκλησης κατά της με αριθμό 55/4.4.2017 πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο Ι Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αναθέτει στον αρμόδιο Αντιδήμαρχο τις περαιτέρω ενέργειες.
Η απόφαση αυτή πήρε αύξοντα αριθμό 1038/2017. Ύστερα συντάχθηκε το πρακτικό αυτό και υπογράφηκε ως εξής: Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Π. ΛΕΚΑΚΗΣ (Ακολουθούν υπογραφές (Ακολουθεί υπογραφή) των παρόντων μελών) Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Π. ΛΕΚΑΚΗΣ