Μαρούσι, 14-7-2009 ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 530/209 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της από 16 Φεβρουαρίου 2009 Ακροάσεως της εταιρείας με την επωνυμία VODAFONE ΠΑΝΑΦΟΝ Ανώνυμη Ελληνική Εταιρεία Τηλεπικοινωνιών με αντικείμενο την παράνομη λειτουργία κεραίας στο Δ. Αθηναίων Νομού Αττικής επί της οδού Φιλ. Εταιρείας 19-20 Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη: α) το Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006) και ιδίως το άρθρο 12 ιθ, κ και το άρθρο 63 αυτού, β) το Ν. 2801/2000 «Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 46/Α/2000), όπως ισχύει, γ) την ΚΥΑ 53571/3839/2000 (ΦΕΚ 1105/Β /06-9-2000) «Μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά» και ιδίως το άρθρο 7, παρ. 3, δ) την υπ Αριθμ. 406/22/11-10-2006 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά σύμφωνα με το Ν. 3431/2006» (ΦΕΚ 1666/Β/14-11-2006), ε) την υπ αριθ. 249/115/2002 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/2002), Επειδή : I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΚΡΟΑΣΗΣ 1. Σύμφωνα με το υπ αριθ. Πρωτ. Μ.ι./411/2830/3-12-2007 έγγραφο της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας, για την επί της οδού Φιλικής Εταιρείας 19-20 στο Δήμο Αθηναίων Νομού Αττικής κατασκευή κεραίας κινητής τηλεφωνίας χρειαζόταν να επανυποβληθεί από την εταιρεία «VODAFONE» νέα μελέτη, καθώς έχουν αλλάξει τα τοπογραφικά δεδομένα της περιοχής. 2. Σύμφωνα με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 5331/Φ.307/28-1-2008 έγγραφο της ΕΕΤΤ καλείται η εταιρεία «VODAFONE» για την εγκατεστημένη ως άνω κατασκευή κεραίας της να υποβάλει εκ νέου στην Ε.Ε.Α.Ε. πλήρη τεχνική μελέτη ραδιοεκπομπών λαμβάνοντας υπ όψη τα τρέχοντα στοιχεία της εγκατάστασης και ακριβές τοπογραφικό διάγραμμα της περιοχής, καλώντας την, επίσης, να προβεί στις εξής ενέργειες: Α) να υποβάλει εκ νέου στην Ε.Ε.Α.Ε. πλήρεις τεχνικές μελέτες ραδιοεκπομπών λαμβάνοντας υπ όψιν τα τρέχοντα στοιχεία της 1
εγκατάστασης και τα σύγχρονα αρχιτεκτονικά σχέδια και τοπογραφικό διάγραμμα της περιοχής, Β) να διακόψει άμεσα τη λειτουργία του εν λόγω σταθμού της και να γνωστοποιήσει τούτο πάραυτα στην ΕΕΤΤ, Γ) να μην επαναλάβει τη λειτουργία του πριν διορθωθεί ή ολοκληρωθεί η μελέτη και ληφθούν οι δέουσες άδειες. 3. Η ΕΕΤΤ ουδέποτε ενημερώθηκε για διακοπή λειτουργίας του εν λόγω σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας από την καθής. Ως εκ τούτου την 26-6-2008 προέβη σε αυτοψία, σύμφωνα με την οποία αποδεικνύεται ότι στο υποδεικνυόμενο από το ανωτέρω έγγραφο σημείο είχε τοποθετηθεί κατασκευή Κεραίας Κινητής Τηλεφωνίας, η οποία εξακολουθούσε να εξυπηρετεί το δίκτυο της Εταιρείας VODAFONE. 4. Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ με την υπ αριθ. 503/41/9-12-2008 Απόφασή της κάλεσε σε ακρόαση την εταιρεία VODAFONE, (καλούμενη εφεξής καθής), με αντικείμενο την κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας λειτουργία της κεραιοκατασκευής της επί της οδού Φιλικής Εταιρείας 19-20 στο Δήμο Αθηναίων Νομού Αττικής για το χρονικό διάστημα από τη λήψη του υπ Αριθμ. Πρωτ. 5331/Φ.307/28-1-2008 εγγράφου της ΕΕΤΤ για διακοπή της λειτουργίας της εν λόγω κεραίας έως την έκδοση της νέας γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε., η οποία δεν έχει ακόμη εκδοθεί. 5. Ημερομηνία διεξαγωγής της ακρόασης ορίστηκε η 16 η Φεβρουαρίου 2009, ημέρα Δευτέρα και ώρα 13:00 και χώρος διεξαγωγής αυτής η έδρα της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ). 6. Η ανωτέρω Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης επιδόθηκε προσηκόντως στην καθής εταιρεία στις 5/2/2009, ημέρα Πέμπτη και ώρα 16:05, όπως προκύπτει από την υπ αριθ. 6376 Έκθεση Επίδοσης του Δικαστικού Επιμελητή του Πρωτοδικείου Αθηνών κ. Ι. Παπακωνσταντίνου. 7. Κατά την ανωτέρω ορισθείσα ημερομηνία παρέστη ενώπιον της Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ από την πλευρά της καθής η κα Ευαγγελία Θεοδοσοπούλου - δικηγόρος της VODAFONE. Η τριμελής Επιτροπή Ακροάσεων της ΕΕΤΤ αποτελείτο από τους κ. Νικ. Κουλούρη, Πρόεδρο και κ.κ. Σ. Παπαβασιλείου και Π. Κωττή, μέλη. 8. Τα πρακτικά της ανωτέρω ακροάσεως κοινοποιήθηκαν στην καθής με το υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 11092/Φ.302/3.3.2009 έγγραφο της ΕΕΤΤ. 9. Σημειώνεται η παρέλευση της εκ του Κανονισμού Ακροάσεων της ΕΕΤΤ προβλεπομένης προθεσμίας για την κατάθεση υπομνήματος από την καθής πριν τη σύνταξη του από 29-6-2009 Πορίσματος της Επιτροπής Ακροάσεων επί της εν λόγω ακρόασης. IΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Σύμφωνα με την ΚΥΑ 53571/3839/2000 (ΦΕΚ 1105/Β /06-9-2000) «Μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά» και ιδίως το άρθρο 7, παρ. 3: Σε περίπτωση που η ΕΕΑΕ διαπιστώσει οποτεδήποτε ότι η υποβληθείσα μελέτη (που προβλέπεται στο άρθρο 6 της ΚΥΑ) είναι ανεπαρκής, πλημμελής ή λανθασμένη ενημερώνει την Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια εγκατάστασης, η οποία στη συνέχεια ειδοποιεί εγγράφως (περιλαμβανομένης της τηλεομοιοτυπίας) τον κάτοχο της κεραίας να προβεί στις εξής ενέργειες: α) άμεση διακοπή λειτουργίας του υπαίτιου σταθμού και γνωστοποίηση της στην Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια εγκατάστασης, β) μη επανάληψη της λειτουργίας του πριν διορθωθεί ή ολοκληρωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα Σύμφωνα με το Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006) και ειδικότερα στο άρθρο 63, παρ. 1 και 2 εάν η ΕΕΤΤ διαπιστώσει ότι πάροχος ηλεκτρονικών επικοινωνιών δεν τηρεί έναν ή περισσότερους όρους της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών με ειδικά 2
αιτιολογημένη απόφασή της και ύστερα από προηγούμενη ακρόαση των ενδιαφερομένων δύναται να επιβάλει μία εκ των υπό (α) έως (γ) προβλεπομένων κυρώσεων. Μετά την έκδοση του Νόμου 3431/2006 για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες εξεδόθη η Απόφαση 406/22/11-10-2006 της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Αδειών Κατασκευών Κεραιών στην ξηρά» που δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ 1666/Β/14-11-2006. Σύμφωνα με το άρθρο 8, παρ. 1, εδάφ. δ του εν λόγω Κανονισμού η ΕΕΤΤ ζητά από τον Κάτοχο της Κατασκευής Κεραίας τη διακοπή λειτουργίας της, όταν ενημερωθεί εγγράφως από την ΕΕΑΕ ότι η υποβληθείσα μελέτη ηλεκτρομαγνητικής ακτινοβολίας, η οποία έχει υποβληθεί στην τελευταία, είναι ανεπαρκής, πλημμελής ή λανθασμένη, ενώ στην παρ. 2 του ίδιου άρθρου αναφέρεται ότι μετά τη γνωστοποίηση της απόφασης διακοπής λειτουργίας ο Κάτοχος υποχρεούται να διακόψει άμεσα τη λειτουργία του Σταθμού Ραδιοεπικοινωνίας που εξυπηρετεί η κατασκευή κεραίας. Αν οποτεδήποτε μετά την αρχική γνωστοποίηση διαπιστωθεί ξανά αντικανονική λειτουργία του σταθμού, τότε η ΕΕΤΤ προβαίνει στην επιβολή των διοικητικών κυρώσεων του Ν. 3431/2006 ή/ και σε ανάκληση της άδειας. ΙΙI. ΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΗΣ ΚΑΘΗΣ/ΥΠΑΓΩΓΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η καθής κατά την ακροαματική διαδικασία ισχυρίστηκε ότι ευθύς μόλις έλαβε την επιστολή της ΕΕΤΤ περί διακοπής λειτουργίας του εν λόγω σταθμού της μερίμνησε ώστε η εταιρεία WIND, επί του ιστού της οποίας είναι εγκατεστημένη η δική της κατασκευή κεραίας σύμφωνα με τους κανόνες της από κοινού χρήσης κεραιοσυστημάτων, να ξεκινήσει τις διαδικασίες σύνταξης νέας μελέτης, την οποία και κατέθεσε τελικά τον Ιούλιο του 2008 στην Ε.Ε.Α.Ε.. Επ αυτού σημείωσε την παράλειψή της να ενημερώσει ως ώφειλε- την ΕΕΤΤ. Στο μεταξύ είχε διακόψει τη λειτουργία του επίμαχου σταθμού (και ειδικότερα της κεραίας της σε εκπομπή συχνοτήτων του φάσματος UMTS) πλην της κατασκευής κεραίας της που εξέπεμπε στις συχνότητες 1800, η οποία και παρέμεινε σε λειτουργία εκ λάθους της. Δεν έχει ακόμη εκδοθεί νέα θετική γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε. για την εν λόγω κατασκευή κεραίας, όμως θεώρησε ότι συμμορφούμενη πλήρως προς τα μέτρα προστασίας του γενικού πληθυσμού και τις επιταγές του υπ Αριθμ. Πρωτ. Μ.ι./411/2830/3-12-2007 εγγράφου της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας επαναλειτούργησε την επίμαχη εγκατάστασή της, δεδομένου ότι είναι αναγκαία η λειτουργία της για την τηλεπικοινωνιακή εξυπηρέτηση της ευρύτερης περιοχής. Επ αυτών λεκτέα τα εξής: Η Ε.Ε.Α.Ε. προκειμένου εκδώσει τη γνωμάτευσή της απαίτησε την έκδοση νέας μελέτης από την καθής και παρέπεμψε την υπόθεση στην ΕΕΤΤ όπως πράξει τα κατά Νόμο δέοντα, όπως συνάγεται από το υπ Αριθμ. Πρωτ. Μ.ι/411/2830/3-12-2007 έγγραφό της. Η ΚΥΑ 53571/2000 για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού ορίζει σαφώς τη διαδικασία που πρέπει να ακολουθηθεί σε περίπτωση κατάθεσης πλημμελούς, ανεπαρκούς ή λανθασμένης μελέτης και αυτή τη διαδικασία εφάρμοσε η ΕΕΤΤ καλώντας την καθής να διακόψει αμέσως τη λειτουργία της εν λόγω κεραιοκατασκευής της, να γνωστοποιήσει τούτο στην ΕΕΤΤ και να μην επαναλάβει τη λειτουργία της πριν διορθωθεί η μελέτη και εφαρμοστούν τα αναγκαία μέτρα. Η καθής παρανόμως δεν ακολούθησε την προαναφερόμενη διαδικασία θεωρώντας εσφαλμένα όπως προφορικά αναφέρθη στην ακροαματική διαδικασίαότι αρκούσε η κατάθεση στην Ε.Ε.Α.Ε. νέας μελέτης ραδιοεκπομπών σύμφωνα με τα νέα τοπογραφικά δεδομένα και ότι δε χρειαζόταν να αναμένει την έκδοση της νέας γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε., αφού είχε εφαρμόσει τα αναγκαία μέτρα, όπως επί λέξει αναφερόταν στο έγγραφο της ΕΕΤΤ. Όμως η έγγραφη αποτύπωση της θετικής γνώμης της Ε.Ε.Α.Ε. κάθε άλλο παρά τυπική είναι. Η καθής θα έπρεπε, για να έχει 3
λειτουργήσει νομότυπα, να περιμένει την έκδοση της νέας θετικής γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε. και όχι να θέσει σε δυνητικό κίνδυνο (μέχρι αποδείξεως του εναντίου) την υγεία των περιοίκων της κεραίας της. Αυτό έπραξε θεωρώντας ότι αρκούσε η κατάθεση και μόνο στην Ε.Ε.Α.Ε. της νέας μελέτης της για να επαναλειτουργήσει το σταθμό της. Πολλώ μάλλον που στην προκείμενη περίπτωση η καθής δεν είχε σταματήσει τη λειτουργία του επίμαχου σταθμού της (στις συχνότητες του φάσματος DCS) και πριν την κατάθεση της δέουσας μελέτης στην Ε.Ε.Α.Ε., σύμφωνα με τα ως άνω αναφερόμενα. Η ΕΕΤΤ δηλαδή διενήργησε αυτοψία για να διαπιστώσει εάν στην πράξη είχε η καθής συμμορφωθεί. Τα αποτελέσματα της από 26-6-2008 αυτοψίας επιβεβαίωσαν ότι η εν λόγω κεραιοκατασκευή λειτουργούσε κανονικά παρά την υποχρέωση της καθής να διακόψει τη λειτουργία της εν λόγω κεραίας έως ότου εκδοθεί η νέα γνωμάτευση της Ε.Ε.Α.Ε. (κι όχι νωρίτερα). Έτσι, δεδομένης της παρέλευσης του διαστήματος του ενός μηνός από την κοινοποίηση στην καθής του υπ Αριθμ. Πρωτ. 5331/Φ.307/28-1-2008 εγγράφου της ΕΕΤΤ, με το οποίο εκαλείτο η καθής να διακόψει τη λειτουργία του επίμαχου σταθμού της, κλήθηκε αυτή σε ακρόαση με το υπ Αριθμ. Πρωτ. 5384/Φ.391/2-2-2009 έγγραφο. Η ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού, ως ειδικότερο νομοθέτημα από το Ν. 3431/2006 μπορεί να προβλέπει συντομότερες προθεσμίες για την τήρηση των διατάξεων του, οι οποίες πρέπει να τηρούνται. Διευκρινίζεται ότι το διάστημα του ενός μηνός για ανάλογες περιπτώσεις δε δίδεται στην εκάστοτε εταιρεία για συμμόρφωση στα ρηθέντα επί των σχετικών εγγράφων της ΕΕΤΤ, με τα οποία καλείται να σταματήσει η καθής άμεσα τη λειτουργία των εκάστοτε κεραιοκατασκευών. Ο ένας μήνας δίδεται στην εκάστοτε εταιρεία για να εκθέσει τις απόψεις της και να πληροφορήσει για τις ενέργειές της την ΕΕΤΤ σχετικά με την επίμαχη κεραία ώστε να μην κληθεί τελικά σε ακρόαση σε περίπτωση αποκατάστασης εν τω μεταξύ της νομιμότητας, που εν προκειμένω συνίσταται στη διακοπή λειτουργίας του εκάστοτε σταθμού έως την έκδοση της νέας γνωμάτευσης της Ε.Ε.Α.Ε.. Από τα ανωτέρω καταδεικνύεται ότι η καθής παραβίασε τις διατάξεις του ως άνω αναφερόμενου νομικού πλαισίου και ιδίως τις διατάξεις του Ν. 3431/2006 αναφορικά με την μη τήρηση της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και τις διατάξεις του Κανονισμού Αδειών Κατασκευών στην Ξηρά, όπως αυτός ισχύει και της ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά. Δεδομένων ότι: 1) η κύρωση που προβλέπεται σε αυτή την περίπτωση στον εν λόγω (ΦΕΚ 1666/Β/14-11-2006) Κανονισμό, που εφαρμόζεται εν προκειμένω, είναι... οι διοικητικές κυρώσεις του Ν. 3431/2006 ή/και η ανάκληση της άδειας κατά τα προαναφερόμενα και 2) η παράβαση κρίνεται σοβαρή κατά τα επίσης ως άνω αναφερόμενα, γιατί η καθής δε σταμάτησε τη λειτουργία της εν λόγω κατασκευής κεραίας, ως όφειλε και για το χρονικό διάστημα που εκ του Νόμου απαιτείτο, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού από τη λειτουργία κεραιών εγκατεστημένων στην ξηρά και την υπ Αριθμ. Πρωτ. 5331/Φ.307/28-1-2008 επιστολή της ΕΕΤΤ θέτοντας με αυτό τον τρόπο δυνητικά σε κίνδυνο την υγεία των περιοίκων της επίμαχης κεραιοκατασκευής, ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Αποφασίζει: 4
1. Επιβάλλει στην εταιρεία «VODAFONE» τη διοικητική κύρωση του προστίμου ύψους 20.000 Ευρώ, για παράβαση των άρθρων 12 και 31 του Ν. 3431/2006 για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες, του άρθρου 7 της ΚΥΑ 53571/3839/2000 για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού και του άρθρου 8 του υπ Αριθμ. 406/22/2006 Κανονισμού αδειών Κατασκευών στην Ξηρά. 2. Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στην ως άνω εταιρία. Καθηγητής ΝΙΚ. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΕΤΤ 5
Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς την εταιρία με την επωνυμία «VODAFONE ΠΑΝΑΦΟΝ Ανώνυμη Ελληνική Εταιρεία Τηλεπικοινωνιών» με έδρα το Χαλάνδρι Αττικής, οδός Τζαβέλα 1-3 (Τ.Κ. 152 31), όπως εκπροσωπείται νόμιμα προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. Μαρούσι, 15/7/2009 Καθηγητής Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΕΤΤ 6