ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Έγγραφο συνόδου 17.7.2013 A7-0266/2013 *** ΣΥΣΤΑΣΗ σχετικά µε το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου όσον αφορά τη σύναψη της συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαµονής στους πολίτες της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης (05674/2013 C7-0110/2013 2012/0271(NLE)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Mariya Gabriel RR\944227.doc PE510.667v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
PR_NLE-AP_art90 Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης *** ιαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE510.667v01-00 2/9 RR\944227.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 6 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 9 RR\944227.doc 3/9 PE510.667v01-00
PE510.667v01-00 4/9 RR\944227.doc
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου όσον αφορά τη σύναψη της συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαµονής στους πολίτες της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης (05674/2013 C7-0110/2013 2012/0271(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου (05674/2013), έχοντας υπόψη το σχέδιο συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαµονής στους πολίτες της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης (14203/2012), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συµβούλιο σύµφωνα µε το άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο α) και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0110/2013), έχοντας υπόψη τα άρθρα 81 και 90 παράγραφος 7 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0266/2013), 1. εγκρίνει τη σύναψη της συµφωνίας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών µελών και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου. RR\944227.doc 5/9 PE510.667v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Οι σχέσεις µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου διέπονται από τη συµφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ (συµφωνία του Κοτονού) που υπεγράφη στις 23 Ιουνίου 2005 και αναθεωρήθηκε στη συνέχεια, από µια ειδική εταιρική σχέση ΕΕ/ΠΑ και από µια εταιρική σχέση για την κινητικότητα µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου, που υπεγράφη στις 5 Ιουνίου 2008. Στο πλαίσιο της ειδικής εταιρικής σχέσης ΕΕ/ΠΑ, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεσµεύθηκε να εφαρµόσει µια πολιτική που υπερέβαινε την παραδοσιακή σχέση χορηγού-δικαιούχου και η οποία αποσκοπεί στην εµβάθυνση των σχέσεών της µε το Πράσινο Ακρωτήρι, να προωθήσει την χρηστή διακυβέρνηση, την ασφάλεια, την σταθερότητα, την βιώσιµη ανάπτυξη και την καταπολέµηση της φτώχειας, τον πολιτισµό και την οικοδόµηση µιας κοινωνίας της πληροφόρησης και της γνώσης, την τεχνική και κανονιστική σύγκλιση Η ηµοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου είναι µία χώρα που διακρίνεται για τη δηµοκρατία και τη σταθερότητά της. Το Πράσινο Ακρωτήριο, όπως η Ευρωπαϊκή Ένωση, υποστηρίζει τις αξίες και τις αρχές της δηµοκρατίας, της χρηστής διακυβέρνησης, του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου και του κράτους δικαίου. Το 2007, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά µε το µέλλον των σχέσεων ΕΕ/Πράσινου Ακρωτηρίου, στην οποία αναγνώριζε τις ισχυρές και ιδιαίτερες ιστορικές σχέσεις µεταξύ των δύο µερών, οι οποίες βασίζονται σε στενούς ανθρώπινους και πολιτιστικούς δεσµούς, καθώς και σε κοινές κοινωνικοπολιτικές αξίες. Τα υψηλό επίπεδο των προτύπων και των πρακτικών που µπορεί να επιδείξει η χώρα αυτή στον τοµέα της διακυβέρνησης αποτελεί βάσιµο λόγο για την περαιτέρω ανάπτυξη των σχέσεών της µε την Ευρωπαϊκή Ένωση. Στο πλαίσιο αυτό, η διαδικασία για την εµβάθυνση των σχέσεων µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου θα συµβάλει οπωσδήποτε στη βελτίωση της λειτουργίας της δικαιοσύνης και του σεβασµού των ελευθεριών. Οι δύο συµφωνίες που συνήφθησαν πρόσφατα µε το Πράσινο Ακρωτήριο, η µία για τη διευκόλυνση της έκδοσης θεωρήσεων µικρής διάρκειας και η άλλη για την επανεισδοχή προσώπων που διαµένουν χωρίς άδεια, θα συµβάλουν καθοριστικά στην επίτευξη των στόχων αυτών. ** Η εισηγήτρια επιδοκιµάζει συνεπώς τη σύναψη των δύο αυτών αλληλένδετων και παράλληλων συµφωνιών µε τη ηµοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου, οι οποίες πρόκειται να τεθούν ταυτόχρονα σε εφαρµογή, συµφωνίες που θα διευρύνουν τα όρια του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, επεκτείνοντάς τον και πέραν της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι δύο αυτές συµφωνίες αντιπροσωπεύουν κυρίως ένα σηµαντικό βήµα, µία εξέλιξη στις σχέσεις µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ηµοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου. Είναι προφανές ότι υπάρχει σαφής βούληση για στενότερους δεσµούς µεταξύ του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα πρώτα χρόνια του 21ου αιώνα, η κυβέρνηση και η κοινωνία των πολιτών του Πράσινου Ακρωτηρίου εξέφρασαν επανειληµµένα την επιθυµία να εµβαθύνουν και να διευρύνουν τις σχέσεις τους µε την Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιπλέον, οι συµφωνίες αυτές είναι οι πρώτες συµφωνίες που συνάπτονται µεταξύ µιας PE510.667v01-00 6/9 RR\944227.doc
χώρας ΑΚΕ και της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την έκδοση θεωρήσεων µικρής διάρκειας και την επανεισδοχή προσώπων που διαµένουν χωρίς άδεια. Οι δύο αυτές συναφθείσες συµφωνίες έχουν ταυτοχρόνως πολιτική και διαδικαστική σηµασία. Η σύναψή τους συνιστά, ως εκ τούτου, ενθαρρυντική πρόοδο και ισχυρό σήµα από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Εξάλλου, οι συµφωνίες αυτές παρουσιάζουν επίσης ενδιαφέρον σε περιφερειακό επίπεδο και θα συµβάλουν στις προσπάθειες της Ένωσης για ενίσχυση της συνεργασίας µε άλλες χώρες ΑΚΕ. Για το Πράσινο Ακρωτήριο, αυτό αποτελεί πρόοδο και ενθάρρυνση για περαιτέρω εµβάθυνση των σχέσεών του µε την Ευρωπαϊκή Ένωση. ** Καταρχάς, όσον αφορά τις διατυπώσεις, η συµφωνία για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαµονής θα διευκολύνει, επί τη βάσει της αµοιβαιότητας, την έκδοση θεωρήσεων για τους πολίτες του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης για προβλεπόµενη διαµονή που δεν υπερβαίνει τις 90 ηµέρες ανά περίοδο 180 ηµερών. Η συµφωνία συνεπάγεται τη θέσπιση απλουστευµένων προϋποθέσεων όσον αφορά την έκδοση θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων µε διάρκεια ισχύος πέντε ετών, όπως λ.χ. για τα µέλη κυβερνήσεων ή τα µόνιµα µέλη επίσηµων αντιπροσωπειών και µε διάρκεια ισχύος ενός έτους για επιστήµονες, δηµοσιογράφους ή φοιτητές. Στη συνέχεια, θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων µε διάρκεια ισχύος τουλάχιστον 2 ετών και 5 ετών κατ ανώτατο όριο εκδίδονται υπό τον όρο ότι κατά τα 2 έτη προ της υποβολής της αιτήσεως οι αιτούντες έκαναν καλή χρήση µιας θεώρησης πολλαπλών εισόδων διάρκειας ενός έτους και ότι η ανάγκη ή η πρόθεση πραγµατοποίησης συχνών ή τακτικών ταξιδιών δεν περιορίζεται προφανώς σε µικρότερο χρονικό διάστηµα. Η συµφωνία προϋποθέτει, εξάλλου, την απαλλαγή από τα τέλη θεώρησης για τα µέλη των επίσηµων αντιπροσωπειών, τα παιδιά κάτω των 12 ετών, τους οι µαθητές και τους φοιτητές, τους ερευνητές, τους νέους έως 25 ετών οι οποίοι συµµετέχουν σε σεµινάρια, διασκέψεις, ή αθλητικές, πολιτιστικές ή εκπαιδευτικές εκδηλώσεις που διοργανώνουν µη κερδοσκοπικοί οργανισµοί Επίσης, θα είναι δυνατόν να ζητείται από όλους τους αιτούντες θεώρηση ποσό 30 ευρώ κατ ανώτατο όριο. Η παράταση των θεωρήσεων µπορεί να χορηγείται ατελώς για τους πολίτες του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης που δεν έχουν τη δυνατότητα να εξέλθουν από το έδαφος των κρατών µελών ή του Πράσινου Ακρωτηρίου, αντιστοίχως, την ηµεροµηνία που αναφέρεται στη θεώρησή τους για λόγους ανωτέρας βίας. Η συµφωνία συνεπάγεται περιορισµένη απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης βραχείας διαµονής για τους υπηκόους του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατόχους διπλωµατικού ή υπηρεσιακού διαβατηρίου, των οποίων τα έγγραφα ταυτότητας απωλέσθησαν ή εκλάπησαν κατά την παραµονή τους. Οι ειδικές περιπτώσεις της ανίας, του Ηνωµένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας λαµβάνονται υπόψη στο προοίµιο και σε δύο κοινές δηλώσεις που επισυνάπτονται στη συµφωνία. Η στενή σύνδεση της Νορβηγίας, της Ισλανδίας, της Ελβετίας και του Λιχτενστάιν ως προς την υλοποίηση, την εφαρµογή και την ανάπτυξη του κεκτηµένου του Σένγκεν αντικατοπτρίζεται επίσης στην κοινή δήλωση που επισυνάπτεται στη συµφωνία. RR\944227.doc 7/9 PE510.667v01-00
Μία συµφωνία που αποσκοπεί στην απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαµονής έχει µεγάλη σηµασία για τη ζωή των πολιτών. Η ελευθέρωση των θεωρήσεων θα µειώσει τον χρόνο και τα έξοδα που συνεπάγονται τα ταξίδια στον χώρο του Σένγκεν. Η συµφωνία διευκολύνει επίσης τις επαφές µεταξύ των πολιτών, πράγµα που αποτελεί βασική προϋπόθεση για την ανάπτυξη των οικονοµικών, πολιτιστικών, επιστηµονικών και άλλων σχέσεων. Το καθεστώς έκδοσης θεωρήσεων ενισχύει επίσης τις επαφές µεταξύ των λαών και υλοποιεί την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας, η οποία αποτελεί ένα από τα θεµελιώδη δικαιώµατα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ** Η εισηγήτρια ευελπιστεί ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα εµπλέκεται και θα ενηµερώνεται σε ό, τι αφορά την έναρξη και την εξέλιξη των διαπραγµατεύσεων ενόψει της υπογραφής συµφωνιών τέτοιου είδους. Κατά συνέπεια, η εισηγήτρια συνιστά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εποπτεύει την εφαρµογή των συµφωνιών αυτών. Η εισηγήτρια εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι στη µεικτή επιτροπή η Ευρωπαϊκή Ένωση εκπροσωπείται µόνον από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, επικουρούµενη από εµπειρογνώµονες των κρατών µελών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως εκπρόσωπος των ευρωπαίων πολιτών και θεµατοφύλακας της δηµοκρατίας και των αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, θα µπορούσε να συµµετέχει στις εργασίες της µεικτής επιτροπής. Η εισηγήτρια παροτρύνει την Επιτροπή να επανεξετάσει τη σύνθεση των µεικτών επιτροπών διαχείρισης στις µελλοντικές συµφωνίες. Η εισηγήτρια καλεί την Επιτροπή να ενηµερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε όλα τα στάδια σχετικά µε τα αποτελέσµατα και την εφαρµογή των συµφωνιών, σύµφωνα µε την αρχή της καλής συνεργασίας µεταξύ των θεσµικών οργάνων. Τέλος, η εισηγήτρια συνιστά στα µέλη της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων να υποστηρίξουν την έκθεση αυτή και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να την εγκρίνει. PE510.667v01-00 8/9 RR\944227.doc
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ηµεροµηνία έγκρισης 9.7.2013 Αποτέλεσµα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 43 1 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu Houillon, Claude Moraes, Αντιγόνη Παπαδοπούλου, Γεώργιος Παπανικολάου, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Κυριάκος Τριανταφυλλίδης, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Auke Zijlstra, Светослав Христов Малинов Мария Габриел, Станимир Илчев RR\944227.doc 9/9 PE510.667v01-00