ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΚΡΗΤΗΣ Ηράκλειο 4 /11/2014 ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ Αριθ. Πρωτ: 14119 ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Σχετ:13930,14023 ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ Ταχ. Δ/νση: Αλμυρού 14 Κώδικας: 712 02 Fax.: 2810 278456 Τηλέφωνο: 2810-278476 Πληροφορίες: Φωτ. Τουτουντζάκη ΘΕΜΑ:Εξέταση προσφυγής του Δήμου Μινώα Πεδιάδας κατά της αρ.πρωτ: 2162/Φ14.758/08-09-2014 σε ορθή επανάληψη απόφασης του Περιφερειάρχη Κρήτης. ΑΠΟΦΑΣΗ Ο Γενικός Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης Έχοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις: α) Του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87 Α /7-6- 2010) και ιδίως των άρθρων 214, 227 και 238. β) Του άρθρου 23 του Π.Δ. 136/2010 «Οργανισμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης» (ΦΕΚ 229 Α /27-12-2010). γ) Του άρθρου 8 του Ν. 3200/55 «περί Διοικητικής αποκεντρώσεως» σε συνδυασμό με εκείνες του άρθρου 69 του Π.Δ. 30/96 [Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείμενο νόμου με τίτλο «Κώδικας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης» των 1
ισχυουσών διατάξεων για τη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση], καθώς και τις όμοιες της παραγρ.2 του άρθρου 7 του Ν. 2839/2000. 2. Το Ν. 2690/1999 «Ν. 2690/9-3-99 (ΦΕΚ 45 Α'): «Κύρωση του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας και άλλες διατάξεις». 3. Το Ν. 3325/2005 (ΦΕΚ 68 Α /11-3-05) : «Εγκατάσταση και Λειτουργία Βιομηχανικών-Βιοτεχνικών εγκαταστάσεων, επαγγελματικών εργαστηρίων, αποθηκών και μηχανολογικών εγκαταστάσεων», όπως αντικαταστάθηκε από το N. 3982/11 (ΦΕΚ 143 Α/17-6-11) : «Απλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελματικών και μεταποιητικών δραστηριοτήτων και επιχειρηματικών πάρκων και άλλες διατάξεις». 4. Την αρ.373/27-1-2011 απόφαση του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης (ΦΕΚ 459/23-3-2011 τεύχος Β ) περί παροχής εξουσιοδότησης υπογραφής «Με εντολή Γενικού Γραμματέα» αποφάσεων εγγράφων και άλλων πράξεων στους Γενικούς Διευθυντές, στους Προϊσταμένους Διευθύνσεων και Προϊσταμένους Τμημάτων και Γραφείων των Υπηρεσιών της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης και ειδικότερα την πέμπτη εκ των κάτω παράγραφο, σύμφωνα με την οποία [Οι εξουσιοδοτημένοι με την παρούσα να υπογράφουν Με εντολή Γενικού Γραμματέα υποχρεούνται να τηρούν ενήμερα τα Προϊστάμενα αυτών κλιμάκια για κάθε σοβαρό κατά την κρίση τους θέμα της αρμοδιότητας τους ή να προσκομίζουν σε αυτά τις σχετικές αποφάσεις, πράξεις ή έγγραφα για υπογραφή]. 5. Τη σε ορθή επανάληψη αρ. πρωτ: 2162/Φ14.758/08-09-2014 απόφαση του Περιφερειάρχη Κρήτης περί χορήγησης άδειας λειτουργίας, αόριστης διάρκειας, στο Πυρηνελαιουργείο της εταιρίας με την επωνυμία: «ΠΥΡΗΝΕΛΑΙΟΥΡΓΙΑ ΝΟΤΙΑΣ ΚΡΗΤΗΣ Ε.Π.Ε» που βρίσκεται στη θέση Γαζέπη Μύλος, περιοχής Νιπιδιτού του Δήμου Μινώα Πεδιάδος Ν. Ηρακλείου. 2
6. Την από 15-09-2014 προσφυγή με τη συνημμένη σε αυτή αλληλογραφία του Δήμου Μινώα Πεδιάδας κατά της ανωτέρω απόφασης που κατατέθηκαν στο Κεντρικό Πρωτόκολλο της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης την 16 η -09-2014, περιήλθαν δε στη Δ/νσή μας και έλαβαν αρ.πρωτ: 13471/17-09-2014. 7. Το αρ.πρωτ: 13471/18-09-2014 έγγραφο της Υπηρεσίας μας προς : α) τη Δ/νση Ανάπτυξης της Π.Ε. Ηρακλείου της Περιφέρειας Κρήτης, με το οποίο ζητήθηκαν τα στοιχεία του φακέλου της σχετικής αλληλογραφίας και οι απόψεις της για την εν λόγω υπόθεση και β) το Δήμο Μινώα Πεδιάδας, από τον οποίο ζητήθηκε η προβλεπόμενη από τις διατάξεις της παρ. 1 περ. 1β του άρθρου 72 του Ν. 3852/2010 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής για την υποβολή της εν λόγω προσφυγής. 8. Το αρ.πρωτ:10107/φ.14.758/26-09-2014 έγγραφο της Δ/νσης Ανάπτυξης της Π.Ε. Ηρακλείου της Περιφέρειας Κρήτης, με το οποίο μας διαβιβάστηκε Ενημερωτικό Σημείωμά της επί της εν λόγω προσφυγής και αντίγραφο της προσβαλλόμενης απόφασης. 9. Τα αρ.πρωτ: 19785/23-09-2014 και από 01-10-2014 έγγραφα του Δήμου Μινώα Πεδιάδας, με τα οποία περιήλθαν στην Υπηρεσία μας η αρ. 131/2014 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του εν λόγω Δήμου και το από 22-09-2014 Εισηγητικό Σημείωμα του κ. Ηρακλή Εμμ. Ρινακάκη, Νομικού Συμβούλου του εν λόγω Δήμου. 10. Όλα τα στοιχεία της αλληλογραφίας του οικείου υπηρεσιακού φακέλου. Αφού Σκεφθήκαμε - Επειδή με τις διατάξεις του άρθρου 227 παρ.1 α του Ν. 3852/2010, ορίζεται ότι: «οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των μονομελών οργάνων των περιφερειών για λόγους 3
νομιμότητας, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής». - Επειδή η προσβαλλόμενη απόφαση εκδόθηκε την 08 η -09-2014 και η εν λόγω προσφυγή κατατέθηκε στο Κεντρικό Πρωτόκολλο της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης την 16 η -09-2014, ήτοι εντός της ανωτέρω προβλεπόμενης προθεσμίας των δεκαπέντε (15) ημερών, η εν λόγω προσφυγή είναι εμπρόθεσμη. - Επειδή σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας το έννομο συμφέρον πρέπει να είναι προσωπικό, δηλαδή να υπάρχει ειδικός δεσμός του προσφεύγοντος με την προσβαλλόμενη πράξη, η οποία θίγει συγκεκριμένη νομική ή πραγματική κατάσταση που τον αφορά, άμεσο, δηλαδή τη βλάβη να υφίσταται ο ίδιος ο προσφεύγων και όχι άλλο πρόσωπο με το οποίο να συνδέεται με ορισμένη σχέση, ενεστός, δηλαδή να υφίσταται συγχρόνως κατά το χρόνο λήψης της απόφασης, κατά το χρόνο άσκησης της προσφυγής και κατά το χρόνο εξέτασης της προσφυγής και τέλος η βλάβη που αποδίδεται στην πράξη πρέπει να έχει επέλθει ή να είναι λογικά αναπόφευκτη. - Επειδή ο προσφεύγων Δήμος έχει προφανές έννομο συμφέρον άσκησης προσφυγής κατά της σε ορθή επανάληψη αρ.πρωτ: 2162/Φ14.758/08-09-2014 απόφασης του Περιφερειάρχη Κρήτης, δεδομένου ότι με την προσβαλλόμενη απόφαση χορηγήθηκε άδεια λειτουργίας αόριστης διάρκειας στο Πυρηνελαιουργείο της εταιρίας με την επωνυμία: «ΠΥΡΗΝΕΛΑΙΡΟΥΡΓΙΑ ΝΟΤΙΑΣ ΚΡΗΤΗΣ Ε.Π.Ε» που βρίσκεται στη θέση Γαζέπη Μύλος, περιοχής Νιπιδιτού του Δήμου Μινώα Πεδιάδος Ν. Ηρακλείου, ήτοι στην εδαφική περιφέρεια του εν λόγω Δήμου. - Επειδή με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 58, της παρ.1 περ.1β και της παρ. 2 του άρθρου 72 του Ν.3852/2010 ορίζεται ότι: 4
«2. Όταν δημιουργείται άμεσος και προφανής κίνδυνος ή απειλείται άμεση ζημία των δημοτικών συμφερόντων από την αναβολή λήψης απόφασης, ο δήμαρχος μπορεί να αποφασίζει για θέματα που ανήκουν στην αρμοδιότητα της οικονομικής ή της επιτροπής ποιότητας ζωής. Στην περίπτωση αυτή οφείλει να υποβάλει προς έγκριση τη σχετική απόφασή του κατά την επόμενη συνεδρίαση της αντίστοιχης επιτροπής». «1. Η οικονομική επιτροπή είναι όργανο παρακολούθησης και ελέγχου της οικονομικής λειτουργίας του δήμου. Ειδικότερα έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: ιβ) αποφασίζει για την υποβολή προσφυγών στις διοικητικές αρχές». «2.Για τις περιπτώσεις ιβ, της προηγούμενης παραγράφου, η απόφαση λαμβάνεται ύστερα από γνωμοδότηση δικηγόρου, η ανυπαρξία της οποίας συνεπάγεται ακυρότητα της σχετικής απόφασης». - Ο Δήμος Μινώα Πεδιάδας, σε απάντηση του αρ.πρωτ: 13471/18-09-2014 εγγράφου μας, με το οποίο του ζητήθηκε η προβλεπόμενη από τις προαναφερόμενες διατάξεις σχετική απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής για την υποβολή σχετικής προσφυγής, απέστειλε στη Δ/νση μας συνημμένα στο αρ.πρωτ: 19785/23-09-2014 έγγραφό του την αρ. 131/2014 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Μινώα Πεδιάδας (Πρακτικό αρ. 17/22-09-2014), περί νομιμοποίησης της εν λόγω προσφυγής του Νομικού Συμβούλου του Δήμου Μινώα Πεδιάδας κ. Ηρακλή Ρινακάκη. Σύμφωνα με την εν λόγω απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής στο από 22-09-2014 Εισηγητικό Σημείωμα του Νομικού Συμβούλου του Δήμου κ. Ρινακάκη Ηρακλή, το οποίο περιήλθε στην Υπηρεσία μας με το από 01-10-2014 έγγραφο του εν λόγω Δήμου, αναφέρονταν μεταξύ άλλων και ότι : «Επειδή η εν λόγω προσφυγή έχει ήδη κατατεθεί από τον υπογράφοντα την παρούσα γνωμοδότηση δικηγόρο, μετά από προφορική εντολή του κ. Δημάρχου, για λόγους κατεπείγοντος και, 5
συγκεκριμένα επειδή μέχρι τη συνεδρίαση της Οικονομικής Επιτροπής θα παρήρχετο η προθεσμία υποβολής της προσφυγής» - Επειδή από τα όλα τα παραπάνω προκύπτει ότι : 1) Η εν λόγω προσφυγή κατατέθηκε στο Κεντρικό Πρωτόκολλο της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης την 16 η -09-2014, ενώ : ι) η προβλεπόμενη από τις διατάξεις της παρ.1 περ.1β και της παρ. 3 του άρθρου 72 του Ν.3852/2010 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής και ιι) η προβλεπόμενη από τις διατάξεις της παρ. 2 του ίδιου ως άνω άρθρου γνωμοδότηση δικηγόρου φέρουν ημερομηνία 22 η -09-2014, ήτοι μεταγενέστερη της ημερομηνίας κατάθεσης της εν λόγω προσφυγής, κατά παράβαση των διατάξεων της παρ.1 περ.1β και της παρ. 2 του άρθρου 72 του Ν.3852/2010. 2) Δεν υποβλήθηκε από τον Δήμαρχο Μινώα Πεδιάδας προς έγκριση σχετική απόφαση για την υποβολή προσφυγής κατά της προσβαλλόμενης απόφασης κατά την επόμενη Συνεδρίαση της Οικονομικής Επιτροπής του εν λόγω Δήμου, ως όφειλε, παρά μόνο εδόθη προφορική εντολή προς τον Νομικό Σύμβουλο του Δήμου, κατά παράβαση των διατάξεων της παρ. 2 του άρθρου 58 του Ν.3852/2010. - Επειδή στην περίπτωση υποβολής προσφυγής ο έλεγχος αφορά καταρχήν το παραδεκτό της προσφυγής και στη συνέχεια το βάσιμο. Εφόσον κριθεί ότι η προσφυγή είναι παραδεκτή, τότε ελέγχεται το βάσιμο αυτής. - Επειδή, σύμφωνα με τα ανωτέρω, η εν λόγω προσφυγή πρέπει να απορριφθεί ως μη τυπικά δεκτή και απαράδεκτη, γι αυτό Αποφασίζουμε Απορρίπτουμε, ως μη τυπικά δεκτή και απαράδεκτη την από 15-09-2014 προσφυγή του Δήμου Μινώα Πεδιάδας που στρέφεται κατά της αρ.πρωτ: 2162/Φ14.758/08-09-2014 σε ορθή επανάληψη απόφασης του 6
Περιφερειάρχη ανωτέρω σκεπτικό. Κρήτης, για τους λόγους που αναλυτικά αναφέρονται στο Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΡΗΤΗΣ ΓΡΗΓΟΡΙΟΣ ΡΟΚΑΔΑΚΗΣ Κοινοποίηση: 1. Δ/νση Ανάπτυξης της Π.Ε. Ηρακλείου Περιφέρειας Κρήτης Σουμερλή 2 & Τρυφίτσου Τ.Θ. 1438, Τ.Κ. 71201 Ηράκλειο (Με απόδειξη παραλαβής) 2. Δήμο Μινώα Πεδιάδας Αρκαλοχώρι Τ.Κ.70300 (Υπόψη κ. Ηρακλή Εμμ. Ρινακάκη Δικηγόρου με Πάγια Εντολή του ανωτέρω Δήμου) (με απόδειξη παραλαβής) Εσωτερική Διανομή: - Τμήμα Προσωπικού - Τμήμα Διαφάνειας 7