ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Έγγραφο συνόδου 17.7.2013 A7-0272/2013 ***I ΕΚΘΕΣΗ σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά προσανατολισµούς για τα διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνιών και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ (COM(2013)0329 C7-0149/2013 2011/0299(COD)) Επιτροπή Βιοµηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας Εισηγητής: Evžen Tošenovský RR\944259.doc PE487.697v02-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
PR_COD_1amCom Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης *** ιαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα,. στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής µε υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει µία τρίτη και µία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιηµένη διάταξή της. Τα τµήµατα που λαµβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυµεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σηµαίνονται µε έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόµενες διαγραφές που αφορούν τα τµήµατα αυτά σηµαίνονται ως εξής: [...]. PE487.697v02-00 2/111 RR\944259.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 33 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΗΜΟΣΙΑΣ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ... 37 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ... 54 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ... 68 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΠΑΙ ΕΙΑΣ... 85 ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ... 111 RR\944259.doc 3/111 PE487.697v02-00
PE487.697v02-00 4/111 RR\944259.doc
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά προσανατολισµούς για τα διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνιών και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ (COM(2011)0657 C7-0373/2011 2011/0299(COD)) (Συνήθης νοµοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2011)0657) και την τροποποιηµένη πρόταση (COM(2013)0329), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και το άρθρο 172 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύµφωνα µε τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0149/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, που εκδόθηκε στις 22 Μαΐου 2012 1, έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Περιφερειών, που εκδόθηκε στις 7 Ιουλίου 2012 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίµων, της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και της Επιτροπής Πολιτισµού και Παιδείας (A7-0272/2013), 1. εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει µε νέο κείµενο 3. αναθέτει στον/στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 ΕΕ C 143, 22.5.2012, σ. 120. 2 ΕΕ C 225, 27.7.2012, σ. 211. RR\944259.doc 5/111 PE487.697v02-00
1 Τίτλος ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε προσανατολισµούς για τα διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνιών και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε προσανατολισµούς για τα διευρωπαϊκά ψηφιακά δίκτυα και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ 2 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Τα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και οι υπηρεσίες καθίστανται ολοένα και περισσότερο διαδικτυακές υποδοµές, όπου τα ευρυζωνικά δίκτυα συνδέονται στενά µε τις ψηφιακές υπηρεσίες. Το διαδίκτυο γίνεται η κυρίαρχη πλατφόρµα για επικοινωνίες, υπηρεσίες και επιχειρηµατική δραστηριότητα. Εποµένως, η διευρωπαϊκή διάθεση γρήγορης πρόσβασης στο διαδίκτυο και τις ψηφιακές υπηρεσίες προς το δηµόσιο συµφέρον είναι απαραίτητα στοιχεία για την οικονοµική µεγέθυνση και την ενιαία αγορά. (1) Τα ψηφιακά δίκτυα και οι υπηρεσίες καθίστανται ολοένα και περισσότερο διαδικτυακές υποδοµές, όπου τα ευρυζωνικά δίκτυα συνδέονται στενά µε τις ψηφιακές υπηρεσίες. Το διαδίκτυο γίνεται η κυρίαρχη πλατφόρµα για επικοινωνίες, υπηρεσίες, εκπαίδευση, συµµετοχή στην κοινωνική και πολιτική ζωή και επιχειρηµατική δραστηριότητα. Εποµένως, η διευρωπαϊκή διάθεση ευρέως διαδεδοµένης, γρήγορης και ασφαλούς πρόσβασης στο διαδίκτυο και τις ψηφιακές υπηρεσίες προς το δηµόσιο συµφέρον είναι απαραίτητα στοιχεία για την κοινωνική ανάπτυξη και την οικονοµική µεγέθυνση, την ανταγωνιστικότητα, την κοινωνική ένταξη και την ενιαία αγορά. 3 PE487.697v02-00 6/111 RR\944259.doc
Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) (4α) Η ανάπτυξη των δικτύων υψηλής και πολύ υψηλής ταχύτητας και των ψηφιακών υπηρεσιών θα ενισχύσει την ανάγκη για ευρωπαϊκά τεχνικά πρότυπα. Προκειµένου η Ένωση να ανακτήσει κυρίαρχο ρόλο στην βιοµηχανία των τηλεπικοινωνιών είναι απαραίτητα ενωσιακά ερευνητικά και αναπτυξιακά προγράµµατα και αυξηµένη παρακολούθηση των προγραµµάτων τυποποίησης. 4 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Τα διακρατικά πιλοτικά έργα µεγάλης κλίµακας που υλοποιούνται µε συγχρηµατοδότηση από προγράµµατα ανταγωνιστικότητας και καινοτοµίας, όπως το PEPPOL, το STORK, το epsos, το ecodex ή το SPOCS, έχουν επαληθεύσει την καταλληλότητα βασικών διασυνοριακών ψηφιακών υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά, επί τη βάσει κοινών δοµοστοιχείων. Τα έργα αυτά έχουν φθάσει ή πρόκειται να φθάσουν στο εγγύς µέλλον στο επίπεδο ωρίµανσης που είναι απαραίτητο για την εγκατάστασή τους. Τα υφιστάµενα έργα κοινού ενδιαφέροντος έχουν ήδη καταδείξει µε σαφήνεια την προστιθέµενη αξία της δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, όπως στους τοµείς της πολιτισµικής κληρονοµιάς (Europeana), της προστασίας των παιδιών (Safer Internet), της κοινωνικής ασφάλισης (EESSI), ενώ έχουν προταθεί και άλλα, όπως στον τοµέα της προστασίας των καταναλωτών (ODR). (5) Τα διακρατικά πιλοτικά έργα µεγάλης κλίµακας που υλοποιούνται µε συγχρηµατοδότηση από προγράµµατα ανταγωνιστικότητας και καινοτοµίας, όπως το PEPPOL, το STORK, το epsos, το ecodex ή το SPOCS, έχουν επαληθεύσει την καταλληλότητα βασικών διασυνοριακών ψηφιακών υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά, επί τη βάσει κοινών δοµοστοιχείων. Τα έργα αυτά έχουν φθάσει ή πρόκειται να φθάσουν στο εγγύς µέλλον στο επίπεδο ωρίµανσης που είναι απαραίτητο για την εγκατάστασή τους. Τα υφιστάµενα έργα κοινού ενδιαφέροντος έχουν ήδη καταδείξει µε σαφήνεια την προστιθέµενη αξία της δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, όπως στους τοµείς της πολιτισµικής κληρονοµιάς (Europeana), της προστασίας των παιδιών (Safer Internet, συµπεριλαµβανοµένου του προγράµµατος Better Internet for Kids), της κοινωνικής ασφάλισης (EESSI), ενώ έχουν προταθεί και άλλα, όπως στον τοµέα RR\944259.doc 7/111 PE487.697v02-00
της προστασίας των καταναλωτών (ODR). 5 Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) (5α) Οποιεσδήποτε δράσεις αποβλέπουν να δηµιουργήσουν ή να αναπτύξουν ψηφιακές διασυνοριακές υπηρεσίες στο πλαίσιο του ψηφιακού θεµατολογίου, πρέπει να περιλαµβάνουν ένα σύνολο µέτρων και µέσων για την προστασία και προώθηση των δικαιωµάτων των παιδιών στο διαδικτυακό περιβάλλον. 6 Αιτιολογική σκέψη 5 β (νέα) (5β) εδοµένου του αναγνωρισµένου σηµαντικού ρόλου που διαδραµάτιζε για την προστασία και την ενδυνάµωση των παιδιών το πρόγραµµα για ασφαλέστερη χρήση του διαδικτύου (Safer Internet, το µελλοντικό Better Internet for Kids), η λειτουργία του - µε τους κόµβους ευαισθητοποίησης, τις γραµµές βοήθειας και τις ανοιχτές γραµµές επικοινωνίας - πρέπει να διασφαλιστεί µετά το 2014 και µετέπειτα. 7 PE487.697v02-00 8/111 RR\944259.doc
Αιτιολογική σκέψη 5 γ (νέα) (5γ) Πρέπει να συνεχιστεί η χρηµατοδότηση του προγράµµατος για ασφαλέστερη χρήση του διαδικτύου, συµπεριλαµβανοµένων των κέντρων ασφαλέστερης χρήσης του διαδικτύου (SIC) (µε τους κόµβους ευαισθητοποίησης, τις γραµµές βοήθειας και τις ανοιχτές γραµµές επικοινωνίας) στα κράτη µέλη, καθώς και του προγράµµατος για ένα διαδίκτυο καλύτερα προσαρµοσµένο στα παιδιά. 8 Αιτιολογική σκέψη 7 Όσον αφορά τις υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών, τα δοµοστοιχεία προηγούνται έναντι άλλων υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών, δεδοµένου ότι αποτελούν προϋπόθεση για αυτές. Οι υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών πρέπει, µεταξύ άλλων, να παράγουν προστιθέµενη αξία για την Ευρώπη και να καλύπτουν πάγιες ανάγκες. Πρέπει να βρίσκονται σε επαρκές επίπεδο ωρίµανσης για εγκατάσταση, τόσο από τεχνική όσο και από επιχειρησιακή άποψη, όπως αποδεικνύεται ειδικότερα από την επιτυχία του πιλοτικού έργου. Πρέπει δε να βασίζονται σε συγκεκριµένο σχέδιο βιωσιµότητας ώστε να διασφαλίζεται η µακροχρόνια λειτουργία των πλατφορµών βασικών υπηρεσιών πέρα από τη ΣΕ. Συνεπώς, η οικονοµική βοήθεια που παρέχεται βάσει του παρόντος κανονισµού πρέπει να καταργηθεί σταδιακά, όπου αυτό είναι εφικτό, και να αντληθούν κεφάλαια από άλλες πηγές πέρα από τη ΣΕ. Όσον αφορά τις υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών, τα δοµοστοιχεία και οι υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών µε στοιχεία που µπορούν να χρησιµοποιηθούν από άλλους παροχείς υπηρεσιών προηγούνται έναντι άλλων υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών, δεδοµένου ότι αποτελούν σηµείο εκκίνησης. Οι υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών πρέπει, µεταξύ άλλων, να παράγουν προστιθέµενη αξία για την Ευρώπη και να καλύπτουν πάγιες ανάγκες. Πρέπει να βρίσκονται σε επαρκές επίπεδο ωρίµανσης για εγκατάσταση, τόσο από τεχνική όσο και από επιχειρησιακή άποψη, όπως αποδεικνύεται ειδικότερα από την επιτυχία του πιλοτικού έργου. Πρέπει δε να βασίζονται σε συγκεκριµένο σχέδιο βιωσιµότητας ώστε να διασφαλίζεται η µακροχρόνια λειτουργία των πλατφορµών βασικών υπηρεσιών πέρα από τη ΣΕ. Συνεπώς, η οικονοµική βοήθεια που παρέχεται βάσει του παρόντος κανονισµού πρέπει να καταργηθεί σταδιακά, όπου αυτό RR\944259.doc 9/111 PE487.697v02-00
είναι εφικτό, και να αντληθούν κεφάλαια από άλλες πηγές πέρα από τη ΣΕ. 9 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Οι υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών που είναι απαραίτητες για την ικανοποίηση των νοµικών υποχρεώσεων που προβλέπει το δίκαιο της ΕΕ ή/και παράγουν ή παρέχουν δοµοστοιχεία µε δυνητικά µεγάλο αντίκτυπο στην ανάπτυξη πανευρωπαϊκών δηµόσιων υπηρεσιών πρέπει να αποτελέσουν χρηµατοδοτική προτεραιότητα προκειµένου να στηριχθούν οι υποδοµές πολλαπλών ψηφιακών υπηρεσιών και να διαµορφωθεί σταδιακά, σε βάθος χρόνου, ένα ευρωπαϊκό οικοσύστηµα διαλειτουργικότητας. Σε αυτό το πλαίσιο, ως νοµικές υποχρεώσεις νοούνται συγκεκριµένες διατάξεις που προβλέπουν είτε την ανάπτυξη ή χρήση υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών είτε αποτελέσµατα που µπορούν να επιτευχθούν µόνο µέσω ευρωπαϊκών υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών. διαγράφεται 10 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Το ψηφιακό θεµατολόγιο για την Ευρώπη ορίζει ότι έως το 2020 όλοι οι Ευρωπαίοι θα µπορούν να έχουν πρόσβαση στο διαδίκτυο µε ταχύτητες πάνω από 30 Mbps, ενώ τουλάχιστον το 50% των ευρωπαϊκών νοικοκυριών θα µπορεί να διαθέτει σύνδεση στο διαδίκτυο (11) Το ψηφιακό θεµατολόγιο για την Ευρώπη ορίζει ότι έως το 2020 όλοι οι Ευρωπαίοι θα µπορούν να έχουν πρόσβαση στο διαδίκτυο µε ταχύτητες πάνω από 30 Mbps, ενώ τουλάχιστον το 50% των ευρωπαϊκών νοικοκυριών θα µπορεί να διαθέτει σύνδεση στο διαδίκτυο ταχύτερη από 100 Mbps. Ωστόσο, PE487.697v02-00 10/111 RR\944259.doc
ταχύτερη από 100 Mbps. δεδοµένης της γρήγορης εξέλιξης της τεχνολογίας, που οδηγεί σε όλο και πιο γρήγορες διαδικτυακές συνδέσεις, θεωρείται σήµερα σκόπιµο να τεθεί ως στόχος η παροχή, σε όλα τα νοικοκυριά της ΕΕ, διαδικτυακών συνδέσεων µε ταχύτητα άνω των 100 Mbps και το 50% των νοικοκυριών να έχει πρόσβαση σε 1 Gbps. 11 Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα) (11α) Μια ευρωπαϊκή αγορά µε σχεδόν 500 εκατοµµύρια χρήστες µε ευρυζωνική σύνδεση υψηλών ταχυτήτων θα µπορούσε να αποτελέσει την αιχµή του δόρατος για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς, δηµιουργώντας µια µοναδική στον κόσµο κρίσιµη µάζα χρηστών, ώστε να προσφερθούν σε όλες τις περιφέρειες νέες ευκαιρίες, σε κάθε χρήστη αυξηµένη αξία και στην Ένωση η ικανότητα να αποτελέσει µια παγκοσµίως πρωτοπόρο οικονοµία βασισµένη στη γνώση. Η ταχεία εξάπλωση ευρυζωνικών δικτύων υψηλών ταχυτήτων είναι κρίσιµης σηµασίας για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής παραγωγικότητας και για τη δηµιουργία νέων και µικρών επιχειρήσεων που µπορούν να γίνουν πρωτοπόρες σε διάφορους τοµείς, παραδείγµατος χάρη στη φροντίδα της υγείας, τη µεταποίηση και τις υπηρεσίες. 12 RR\944259.doc 11/111 PE487.697v02-00
Αιτιολογική σκέψη 11 β (νέα) (11β) Ο συνδυασµός νέων ευκαιριών τόσο στις υποδοµές όσο και σε νέες καινοτόµες και διαλειτουργικές υπηρεσίες, θα πρέπει να αποτελέσει το έναυσµα για µία θετική εξέλιξη παρέχοντας κίνητρο για αυξανόµενη ζήτηση ευρυζωνικών συνδέσεων υψηλής ταχύτητας, ζήτηση η οποία θα ήταν σκόπιµο από εµπορική άποψη να ικανοποιηθεί. 13 Αιτιολογική σκέψη 11 γ (νέα) (11γ) Ενώ η εγκατάσταση συνδέσεων µε βάση τις οπτικές ίνες και ευρυζωνικών συνδέσεων υψηλών ταχυτήτων στην Ευρώπη εξακολουθεί να µην είναι ικανοποιητική, άλλες οικονοµίες αποκτούν ηγετική θέση σε παγκόσµιο επίπεδο, αφού προσφέρουν σηµαντικά µεγαλύτερη χωρητικότητα και ταχύτητες 1 Gbps και παραπάνω. Οι επενδύσεις στις οπτικές ίνες, τόσο στις οικιακές όσο και στις παθητικές υποδοµές στο δίκτυο οπισθόζευξης, συνιστούν σηµαντικό στοιχείο προκειµένου η Ένωση να αποτελέσει χώρο καινοτοµίας, γνώσης και υπηρεσιών. 14 Αιτιολογική σκέψη 11 δ (νέα) (11δ) Οι στόχοι για το 2020 πρέπει να αναθεωρηθούν, έτσι ώστε να αποκτήσει η PE487.697v02-00 12/111 RR\944259.doc
Ένωση την µεγαλύτερη ευρυζωνική ταχύτητα στον κόσµο, επιδιώκοντας να εξασφαλίσει ότι µέχρι το 2020 όλοι οι πολίτες της Ένωσης θα έχουν πρόσβαση σε σύνδεση µε ταχύτητα 100 Mbps και ότι το 50% των νοικοκυριών στην Ένωση θα έχουν πρόσβαση σε ταχύτητες 1 Gbps και άνω. 15 Αιτιολογική σκέψη 13 α (νέα) (13α) Η δηµόσια χρηµατοδότηση για ευρυζωνικές υπηρεσίες θα πρέπει να δαπανάται µόνο για υποδοµές ανοιχτές στον ανταγωνισµό. Μόνο δίκτυα ανοιχτά στον ανταγωνισµό µέσω της υποχρεωτικής πρόσβασης τρίτων µπορούν να παράσχουν οικονοµικά προσιτές, ανταγωνιστικές υπηρεσίες και καινοτοµία στους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις. 16 Αιτιολογική σκέψη 13 β (νέα) (13β) Η διασφάλιση της δυνατότητας των καταναλωτών να έχουν εύκολη πρόσβαση και να διανέµουν περιεχόµενο, υπηρεσίες και εφαρµογές της επιλογής τους µέσω µιας ενιαίας συνδροµής στο διαδίκτυο είναι ζωτικής σηµασίας για την ολοκλήρωση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς της Ένωσης. Σε αυτό το πλαίσιο, τα ευρήµατα του BEREC του Μαΐου 2012 δείχνουν ότι τουλάχιστον το 20% των χρηστών κινητών διαδικτυακών υπηρεσιών στην Ευρώπη έχει έρθει RR\944259.doc 13/111 PE487.697v02-00
αντιµέτωπο µε κάποια µορφή περιορισµού της πρόσβασής του σε υπηρεσίες VoIP. Παρόλο που ο ανταγωνισµός αναµένεται να πειθαρχήσει τους φορείς εκµετάλλευσης, η πρόοδος εξακολουθεί να είναι πολύ αργή και για αυτόν τον λόγο θα πρέπει να απαγορεύεται στα δηµόσια χρηµατοδοτούµενα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα που καλύπτει ο παρών κανονισµός να παρεµποδίζουν νόµιµες υπηρεσίες. 17 Αιτιολογική σκέψη 19 α (νέα) (19α) Είναι σκόπιµο να εξευρεθούν και να συλλεχθούν πληροφορίες και στατιστικά στοιχεία για τα δηµόσια έργα που µπορούν να χρησιµοποιηθούν εν µέρει ή εξ ολοκλήρου για την δηµιουργία δικτύων νέας γενιάς, τη διαχείριση µιας βάσης δεδοµένων για την παρακολούθηση των εν λόγω δηµοσίων έργων και την υλοποίηση ενός ενωσιακού µητρώου των δικτύων τηλεπικοινωνίας, το οποίο, όπου είναι δυνατόν, θα συµπληρώνεται από πληροφορίες συµπληρωµατικού των πληροφοριών αυτού του είδους επί θεµάτων ενεργειακών δικτύων και δικτύων µεταφορών. 18 Αιτιολογική σκέψη 22 Η Επιτροπή επικουρείται από οµάδα εµπειρογνωµόνων αποτελούµενη από εκπροσώπους των κρατών µελών, η οποία παρέχει συµβουλές και συµβάλλει, µεταξύ Η Επιτροπή επικουρείται από οµάδα εµπειρογνωµόνων αποτελούµενη από εκπροσώπους όλων των κρατών µελών, η οποία παρέχει συµβουλές και συµβάλλει, PE487.697v02-00 14/111 RR\944259.doc
άλλων, στην παρακολούθηση της εφαρµογής αυτών των προσανατολισµών, στον σχεδιασµό, στην αξιολόγηση και στην αντιµετώπιση προβληµάτων εφαρµογής. µεταξύ άλλων, στην παρακολούθηση της εφαρµογής αυτών των προσανατολισµών, στον σχεδιασµό, στην αξιολόγηση και στην αντιµετώπιση προβληµάτων εφαρµογής. 19 Άρθρο 1 παράγραφος 1 1. Ο παρών κανονισµός καθορίζει τους προσανατολισµούς για την έγκαιρη εγκατάσταση και για τη διαλειτουργικότητα έργων κοινού ενδιαφέροντος στον τοµέα των διευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών δικτύων. 1. Ο παρών κανονισµός καθορίζει τους προσανατολισµούς για την έγκαιρη εγκατάσταση και για τη διαλειτουργικότητα έργων κοινού ενδιαφέροντος στον τοµέα των διευρωπαϊκών ψηφιακών δικτύων. 20 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο α Ως «τηλεπικοινωνιακά δίκτυα» νοούνται ευρυζωνικά δίκτυα και υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών. Ως «ψηφιακά δίκτυα» νοούνται ευρυζωνικά δίκτυα και υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών. 21 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο στ (στ) Ως «ευρυζωνικά δίκτυα» νοούνται ενσύρµατα και ασύρµατα δίκτυα πρόσβασης, βοηθητική υποδοµή και βασικά δίκτυα ικανά να παρέχουν υπερταχεία συνδετικότητα, συµβάλλοντας έτσι στους ευρυζωνικούς στόχους του (στ) Ως «ευρυζωνικά δίκτυα» νοούνται ενσύρµατα και ασύρµατα (συµπεριλαµβανοµένων των δορυφορικών) δίκτυα πρόσβασης, βοηθητική υποδοµή και βασικά δίκτυα ικανά να παρέχουν υπερταχεία συνδετικότητα, συµβάλλοντας έτσι στους ευρυζωνικούς στόχους των RR\944259.doc 15/111 PE487.697v02-00
ψηφιακού θεµατολογίου για την Ευρώπη. ταχυτήτων των 100Mbps και του 1Gbps, και, όπου είναι δυνατόν, και ανώτερων. 22 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α (α) οικονοµική µεγέθυνση και υποστήριξη για την ολοκλήρωση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς προς στήριξη της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονοµίας, περιλαµβανοµένων των µικροµεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). (α) οικονοµική µεγέθυνση και υποστήριξη για την ολοκλήρωση και την οµαλή λειτουργία της ψηφιακής ενιαίας αγοράς προς στήριξη της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονοµίας, περιλαµβανοµένων των µικροµεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). 23 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β (β) βελτίωση της καθηµερινότητας των πολιτών, των επιχειρήσεων και των κυβερνήσεων µέσω της προαγωγής της διασύνδεσης και της διαλειτουργικότητας εθνικών, περιφερειακών και τοπικών τηλεπικοινωνιακών δικτύων, καθώς και της πρόσβασης σε τέτοια δίκτυα. (β) βελτίωση της καθηµερινότητας των πολιτών, των επιχειρήσεων και των κυβερνήσεων σε κάθε επίπεδο µέσω της προαγωγής των ευρυζωνικών δικτύων, της διασύνδεσης και της διαλειτουργικότητας εθνικών, περιφερειακών και τοπικών τηλεπικοινωνιακών δικτύων, καθώς και της ανοικτής και χωρίς διακρίσεις πρόσβασης σε τέτοια δίκτυα και της ψηφιακής ένταξης, λαµβανοµένου υπόψη ότι οι πλέον αραιοκατοικηµένες και οι λιγότερο ανεπτυγµένες περιφέρειες πρέπει να συµπεριλαµβάνονται και να εξυπηρετούνται µε συνδέσεις. Προκειµένου να ολοκληρωθεί η ενιαία ψηφιακή αγορά, εξασφαλίζεται στενή συνεργασία και στενός συντονισµός δραστηριοτήτων µε τις εθνικές και περιφερειακές ευρυζωνικές δράσεις στο πλαίσιο του προγράµµατος για τη PE487.697v02-00 16/111 RR\944259.doc
διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη». 24 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β α (νέο) (βα) διασφαλίζει ένα ασφαλές, χωρίς αποκλεισµούς και θετικό διαδικτυακό περιβάλλον για παιδιά και νέους 25 Άρθρο 4 παράγραφος 2 Τα έργα κοινού ενδιαφέροντος µπορούν να καλύπτουν ολόκληρο τον κύκλο τους, περιλαµβανοµένων των µελετών σκοπιµότητας, της υλοποίησης, της συνεχούς λειτουργίας, του συντονισµού και της αξιολόγησης. Τα έργα κοινού ενδιαφέροντος µπορούν να καλύπτουν ολόκληρο τον κύκλο τους, περιλαµβανοµένων των µελετών σκοπιµότητας, της υλοποίησης, της συνεχούς λειτουργίας και ανάπτυξης, του συντονισµού και της αξιολόγησης. 26 Άρθρο 5 παράγραφος 3 α (νέα) (3α) Οι χρηµατοδοτήσεις χορηγούνται φροντίζοντας να λαµβάνονται υπόψη οι ειδικές ανάγκες των δικαιούχων, ειδικότερα εξισορροπώντας την κατανοµή µεταξύ επιδοτήσεων και καινοτόµων χρηµατοδοτικών µέσων. 27 RR\944259.doc 17/111 PE487.697v02-00
Άρθρο 6 παράγραφος 1 1. Για να είναι επιλέξιµες για χρηµατοδότηση, οι δράσεις που συµβάλλουν σε έργα κοινού ενδιαφέροντος στον τοµέα των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών πρέπει σωρευτικά: 1. Για να είναι επιλέξιµες για χρηµατοδότηση, οι δράσεις που συµβάλλουν σε έργα κοινού ενδιαφέροντος στον τοµέα των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών πρέπει: 28 Άρθρο 6 παράγραφος 2 2. Σε δοµοστοιχεία που είναι απαραίτητα για την ανάπτυξη, εγκατάσταση και λειτουργία άλλων υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών του παραρτήµατος και έχουν απτές προοπτικές χρήσης παραχωρείται πρώτη προτεραιότητα χρηµατοδότησης. 2. Σε δοµοστοιχεία και ώριµες υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών που περιλαµβάνουν τεχνικά µοντέλα (όπως ένα διαλειτουργικό µοντέλο δεδοµένων, ένα πρότυπο για δικαιώµατα πρόσβασης ή ένα µοντέλο δικτύωσης που συνδέει όλα τα κράτη µέλη) µε απτές προοπτικές χρήσης για την ανάπτυξη, εγκατάσταση και λειτουργία άλλων υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών του παραρτήµατος και έχουν απτές προοπτικές χρήσης παραχωρείται πρώτη προτεραιότητα χρηµατοδότησης. 29 Άρθρο 6 παράγραφος 3 3. εύτερη προτεραιότητα δίδεται σε υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών που υποστηρίζουν επιµέρους διατάξεις της νοµοθεσίας της ΕΕ και βασίζονται σε υφιστάµενα δοµοστοιχεία. 3. Προτεραιότητα δίδεται επίσης σε άλλες υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών όπως αναφέρονται στο παράρτηµα (ενότητα 1.2) του παρόντος κανονισµού. PE487.697v02-00 18/111 RR\944259.doc
30 Άρθρο 6 παράγραφος 3 α (νέα) (3α) εδοµένου ότι οι πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών αποτελούν προϋπόθεση για τη δηµιουργία υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών, αυτές και τα κοινά τους δοµοστοιχεία υποστηρίζονται κατά προτεραιότητα έναντι των υπηρεσιών γενικής εφαρµογής. 31 Άρθρο 6 παράγραφος 4 4. Επί τη βάσει των στόχων που προβλέπει το άρθρο 3 και σε συνάρτηση µε τον διαθέσιµο προϋπολογισµό, τα προγράµµατα εργασιών µπορούν να καθορίζουν περαιτέρω κριτήρια επιλεξιµότητας και προτεραιότητας στο πεδίο των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών. 4. Επί τη βάσει των στόχων που προβλέπει το άρθρο 3 και σε συνάρτηση µε τον διαθέσιµο προϋπολογισµό, τα προγράµµατα εργασιών όπως ορίζονται στον κανονισµό (ΕΕ) αριθ..../... σχετικά µε τη θέσπιση της ιευκόλυνσης Συνδέοντας την Ευρώπη («προγράµµατα εργασιών»), µπορούν να καθορίζουν περαιτέρω κριτήρια επιλεξιµότητας και προτεραιότητας στο πεδίο των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών. 32 Άρθρο 6 παράγραφος 4 4. Επί τη βάσει των στόχων που προβλέπει το άρθρο 3 και σε συνάρτηση µε τον διαθέσιµο προϋπολογισµό, τα προγράµµατα εργασιών µπορούν να καθορίζουν περαιτέρω κριτήρια 4. Επί τη βάσει των στόχων που προβλέπει το άρθρο 3 και το παράρτηµα του παρόντος κανονισµού και σε συνάρτηση µε τον διαθέσιµο προϋπολογισµό, τα προγράµµατα εργασιών µπορούν να RR\944259.doc 19/111 PE487.697v02-00
επιλεξιµότητας και προτεραιότητας στο πεδίο των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών. καθορίζουν περαιτέρω κριτήρια επιλεξιµότητας και προτεραιότητας στο πεδίο των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών. 33 Άρθρο 6 παράγραφος 5 στοιχείο α (α) να συµβάλλουν ουσιαστικά στην υλοποίηση των στόχων του ψηφιακού θεµατολογίου για την Ευρώπη (α) να συµβάλλουν ουσιαστικά στην υλοποίηση των στόχων των ταχυτήτων των 100Mbps και του 1Gbps, και όπου είναι δυνατόν, και ανώτερων 34 Άρθρο 6 παράγραφος 5 στοιχείο ε (ε) να χρησιµοποιούν την τεχνολογία που θεωρείται καταλληλότερη για την κάλυψη των αναγκών στο προκείµενο πεδίο, λαµβάνοντας υπόψη γεωγραφικούς, κοινωνικούς και οικονοµικούς παράγοντες βάσει αντικειµενικών κριτηρίων και τηρώντας τεχνολογική ουδετερότητα. διαγράφεται 35 Άρθρο 6 παράγραφος 5 στοιχείο στ (στ) να χρησιµοποιούν τεχνολογία αιχµής ή/και να βασίζονται σε καινοτοµικά επιχειρηµατικά µοντέλα και να έχουν υψηλό βαθµό αναπαραγωγιµότητας. (στ) να προσφέρουν τη βέλτιστη ισορροπία ανάµεσα στις τεχνολογίες αιχµής όσον αφορά την ικανότητα ροής δεδοµένων, την ασφάλεια µετάδοσης, την ανθεκτικότητα του δικτύου και τη σχέση PE487.697v02-00 20/111 RR\944259.doc
κόστους/ωφελείας. 36 Άρθρο 6 παράγραφος 6 6. Τα κριτήρια που αναφέρονται στο στοιχείο στ) της προηγούµενης παραγράφου δεν είναι δεσµευτικά για έργα που χρηµατοδοτούνται από επιπρόσθετες εξειδικευµένες συνεισφορές σύµφωνα µε το άρθρο 15 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. xxx/2012 [κανονισµός για τη ΣΕ] διαγράφεται 37 Άρθρο 7 Η Ένωση µπορεί να αποκαταστήσει επαφές, να συζητά, να ανταλλάσσει πληροφορίες και να συνεργάζεται µε τις δηµόσιες αρχές ή οποιοδήποτε άλλο οργανισµό σε τρίτες χώρες για την επίτευξη οποιουδήποτε στόχου που επιδιώκεται µε αυτούς τους προσανατολισµούς. Μεταξύ άλλων στόχων, µε τη συνεργασία αυτή επιδιώκεται προώθηση της διαλειτουργικότητας µεταξύ των δικτύων τηλεπικοινωνιών στην Ένωση και τηλεπικοινωνιακών δικτύων τρίτων χωρών. Η Ένωση µπορεί να αποκαταστήσει επαφές, να συζητά, να ανταλλάσσει πληροφορίες και να συνεργάζεται µε τις δηµόσιες αρχές ή οποιοδήποτε άλλο οργανισµό σε τρίτες χώρες για την επίτευξη οποιουδήποτε στόχου που επιδιώκεται µε αυτούς τους προσανατολισµούς. Μεταξύ άλλων στόχων, µε τη συνεργασία αυτή επιδιώκεται προώθηση της διαλειτουργικότητας µεταξύ των ψηφιακών δικτύων στην Ένωση και ψηφιακών δικτύων τρίτων χωρών. 38 RR\944259.doc 21/111 PE487.697v02-00
Άρθρο 8 παράγραφος 1 1. Με βάση τις πληροφορίες που λαµβάνονται σύµφωνα µε το άρθρο 21 του κανονισµού ΧΧΧ για τη θέσπιση της ΣΕ, τα κράτη µέλη και η Επιτροπή ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά µε την πρόοδο που έχει επιτευχθεί στην εφαρµογή αυτών των προσανατολισµών. 1. Με βάση τις πληροφορίες που λαµβάνονται σύµφωνα µε το άρθρο 21 του κανονισµού ΧΧΧ για τη θέσπιση της ΣΕ, τα κράτη µέλη και η Επιτροπή ανταλλάσσουν πληροφορίες και βέλτιστες πρακτικές σχετικά µε την πρόοδο που έχει επιτευχθεί στην εφαρµογή αυτών των προσανατολισµών. Περιληπτική παρουσίαση των πληροφοριών αυτών διαβιβάζεται κατ' έτος στο Κοινοβούλιο. Τα κράτη µέλη εµπλέκουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην εν λόγω διαδικασία. 39 Άρθρο 8 παράγραφος 2 2. Η Επιτροπή συµβουλεύεται και επικουρείται από οµάδα εµπειρογνωµόνων, αποτελούµενη από έναν εκπρόσωπο από κάθε κράτος µέλος. Ειδικότερα, η οµάδα εµπειρογνωµόνων επικουρεί την Επιτροπή: (α) στην παρακολούθηση της εφαρµογής των εν λόγω προσανατολισµών (β) στην κατάρτιση εθνικών σχεδίων ή εθνικών στρατηγικών, κατά περίπτωση (γ) στη λήψη µέτρων για την αξιολόγηση της εφαρµογής των προγραµµάτων εργασιών σε οικονοµικό και τεχνικό επίπεδο (δ) στην αντιµετώπιση νέων ή υφιστάµενων προβληµάτων στην υλοποίηση των έργων. 2. Η Επιτροπή συµβουλεύεται και επικουρείται από οµάδα εµπειρογνωµόνων, αποτελούµενη από έναν εκπρόσωπο από κάθε κράτος µέλος. Ειδικότερα, η οµάδα εµπειρογνωµόνων επικουρεί την Επιτροπή: (α) στην παρακολούθηση της εφαρµογής των εν λόγω προσανατολισµών (β) στο συντονισµό εθνικών σχεδίων ή εθνικών στρατηγικών, κατά περίπτωση (γ) στη λήψη µέτρων για την αξιολόγηση της εφαρµογής των προγραµµάτων εργασιών σε οικονοµικό και τεχνικό επίπεδο (δ) στην αντιµετώπιση νέων ή υφιστάµενων προβληµάτων στην υλοποίηση των έργων. Η οµάδα των εµπειρογνωµόνων µπορεί επίσης να εξετάζει οποιοδήποτε άλλο θέµα Η οµάδα των εµπειρογνωµόνων µπορεί επίσης να εξετάζει οποιοδήποτε άλλο θέµα PE487.697v02-00 22/111 RR\944259.doc
σχετικά µε την ανάπτυξη των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών. σχετικά µε την ανάπτυξη των διευρωπαϊκών ψηφιακών δικτύων. Ειδικότερα, η οµάδα εµπειρογνωµόνων επικουρεί την Επιτροπή τις προπαρασκευαστικές εργασίες πριν από την κατάρτιση του ετήσιου και πολυετούς προγράµµατος εργασίας και την αναθεώρησή του, που αναφέρονται αντίστοιχα στο άρθρο 17 παράγραφος 1 και στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. xxxx/xxxx για τη θέσπιση της διευκόλυνσης Συνδέοντας την Ευρώπη. Για το σκοπό αυτό, η οµάδα εµπειρογνωµόνων πρέπει να αναπτύξει διαρθρωµένη συνεργασία µε τα µέρη που συµµετέχουν στον προγραµµατισµό, την ανάπτυξη και την διαχείριση των ψηφιακών δικτύων και υπηρεσιών, όπως είναι, µεταξύ άλλων, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, οι εθνικές ρυθµιστικές αρχές και ο Φορέας Ευρωπαϊκών Ρυθµιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC), οι πάροχοι υπηρεσιών διαδικτύου, οι διαχειριστές δηµόσιων δικτύων και οι προµηθευτές εξοπλισµού. Η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων λαµβάνουν πολύ σοβαρά υπόψη τις παρατηρήσεις της οµάδος εµπειρογνωµόνων και πρέπει να αιτιολογούν δηµοσίως τις περιπτώσεις στις οποίες δεν λαµβάνονται υπόψη οι παρατηρήσεις αυτές. Η Επιτροπή ενηµερώνει την οµάδα εµπειρογνωµόνων, σε κάθε συνεδρίασή της, σχετικά µε την πρόοδο που έχει πραγµατοποιηθεί κατά την υλοποίηση του προγράµµατος εργασίας. 40 RR\944259.doc 23/111 PE487.697v02-00
Άρθρο 8 παράγραφος 3 α (νέα) (3α) Στο πλαίσιο της έκθεσης αυτής αξιολογούνται τα εξής: (α) η σηµειωθείσα πρόοδος στην ανάπτυξη, την κατασκευή και τη θέση σε λειτουργία έργων κοινού ενδιαφέροντος και, κατά περίπτωση, οι καθυστερήσεις στην υλοποίηση και τυχόν άλλες δυσκολίες που προέκυψαν (β) τα κονδύλια που δεσµεύθηκαν και εκταµιεύθηκαν από την Ένωση για έργα κοινού ενδιαφέροντος σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. xxxx/xxxx του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τη θέσπιση της διευκόλυνσης Συνδέοντας την Ευρώπη, σε σύγκριση µε τη συνολική αξία των χρηµατοδοτούµενων έργων κοινού ενδιαφέροντος 41 Παράρτηµα - Τµήµα 1-1η παράγραφος Οι παρεµβάσεις στο πεδίο των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών βασίζονται γενικά σε µια προσέγγιση αρχιτεκτονικής δύο επιπέδων: στις πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών και στις υπηρεσίες γενικής εφαρµογής. εδοµένου ότι οι πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών αποτελούν προϋπόθεση για τη δηµιουργία υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών, αυτές και τα κοινά τους δοµοστοιχεία υποστηρίζονται κατά προτεραιότητα έναντι των υπηρεσιών γενικής εφαρµογής. Οι παρεµβάσεις στο πεδίο των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών βασίζονται γενικά σε µια προσέγγιση αρχιτεκτονικής δύο επιπέδων: στις πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών και στις υπηρεσίες γενικής εφαρµογής. PE487.697v02-00 24/111 RR\944259.doc
42 Παράρτηµα - Τµήµα 1-2η παράγραφος Οι πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών και τα κοινά τους δοµοστοιχεία άπτονται της διαλειτουργικότητας και των αναγκών ασφαλείας των έργων κοινού ενδιαφέροντος. Σκοπός τους είναι να διευκολύνουν την ψηφιακή αλληλεπίδραση µεταξύ δηµόσιων αρχών και πολιτών, δηµόσιων αρχών και επιχειρήσεων και οργανισµών, καθώς και µεταξύ των δηµόσιων αρχών κρατών µελών µέσω τυποποιηµένων, διασυνοριακών και εύχρηστων πλατφορµών αλληλεπίδρασης. Στα δοµοστοιχεία παραχωρείται προτεραιότητα έναντι των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών, δεδοµένου ότι αποτελούν προϋπόθεση για αυτές. Οι υπηρεσίες γενικής εφαρµογής εξασφαλίζουν σύνδεση µε τις πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών και επιτρέπουν στις εθνικές υπηρεσίες προστιθέµενης αξίας να τις χρησιµοποιούν. Παρέχουν πύλες ανάµεσα στις εθνικές υπηρεσίες και στις πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών και επιτρέπουν σε εθνικές δηµόσιες αρχές και οργανισµούς, σε επιχειρήσεις ή/και σε πολίτες να έχουν πρόσβαση στην πλατφόρµα βασικών υπηρεσιών για τις διασυνοριακές τους συναλλαγές. Η ποιότητα των υπηρεσιών και της υποστήριξης στους ενδιαφερόµενους φορείς που µετέχουν σε διασυνοριακές συναλλαγές πρέπει να είναι διασφαλισµένη. Οι υπηρεσίες γενικής εφαρµογής στηρίζουν και προωθούν την αφοµοίωση των πλατφορµών βασικών υπηρεσιών. Οι πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών άπτονται της διαλειτουργικότητας και των αναγκών ασφαλείας των έργων κοινού ενδιαφέροντος. Σκοπός τους είναι να διευκολύνουν την ψηφιακή αλληλεπίδραση µεταξύ δηµόσιων αρχών και πολιτών, δηµόσιων αρχών και επιχειρήσεων και οργανισµών, καθώς και µεταξύ των δηµόσιων αρχών κρατών µελών µέσω τυποποιηµένων, διασυνοριακών και εύχρηστων πλατφορµών αλληλεπίδρασης. Στις υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών που αποτελούν αναπόσπαστο στοιχείο άλλων υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών, ή µπορούν να αποτελέσουν µοντέλο για νέες πλατφόρµες, παραχωρείται προτεραιότητα έναντι των υποδοµών ψηφιακών υπηρεσιών. Οι υπηρεσίες γενικής εφαρµογής εξασφαλίζουν σύνδεση µε τις πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών και επιτρέπουν στις εθνικές υπηρεσίες προστιθέµενης αξίας να τις χρησιµοποιούν. Παρέχουν πύλες ανάµεσα στις εθνικές υπηρεσίες και στις πλατφόρµες βασικών υπηρεσιών και επιτρέπουν σε εθνικές δηµόσιες αρχές και οργανισµούς, σε επιχειρήσεις ή/και σε πολίτες να έχουν πρόσβαση στην πλατφόρµα βασικών υπηρεσιών για τις διασυνοριακές τους συναλλαγές. Η ποιότητα των υπηρεσιών και της υποστήριξης στους ενδιαφερόµενους φορείς που µετέχουν σε διασυνοριακές συναλλαγές πρέπει να είναι διασφαλισµένη. Οι υπηρεσίες γενικής εφαρµογής στηρίζουν και προωθούν την αφοµοίωση των πλατφορµών βασικών υπηρεσιών. RR\944259.doc 25/111 PE487.697v02-00
43 Παράρτηµα Τµήµα 1 σηµείο 1 στοιχείο ε α (νέο) (εα) Κρίσιµης σηµασίας µέτρα για την ασφάλεια στο διαδίκτυο: αναφέρεται σε υπηρεσίες για την εξασφάλιση επιγραµµικής ασφάλειας για τα παιδιά και τους νέους µέσω της ενίσχυσης και της ανάπτυξης προσεγγίσεων που, διατηρώντας τον ανοικτό χαρακτήρα του ιαδικτύου, χρησιµοποιούν αναλογικές τεχνικές απαντήσεις σε συνδυασµό µε δράσεις ενδυνάµωσης των ατόµων, ιδίως µέσω της εκπαίδευσης. 44 Παράρτηµα ενότητα 1 σηµείο 2 εισαγωγική πρόταση 2. Άλλες υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών που έχουν κριθεί εκ των προτέρων επιλέξιµες σύµφωνα µε το άρθρο 6 παράγραφος 1: 2. Άλλες υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών που έχουν κριθεί εκ των προτέρων επιλέξιµες σύµφωνα µε το άρθρο 6 παράγραφος 1 και παράγραφος 3: 45 Παράρτηµα Τµήµα 1 σηµείο 2 στοιχείο στ (στ) Πρόσβαση σε ψηφιακούς πόρους της ευρωπαϊκής κληρονοµιάς: πρόκειται για πλατφόρµα βασικών υπηρεσιών που βασίζεται στην υφιστάµενη δικτυακή πύλη Europeana. Η πλατφόρµα προσφέρει ενιαίο σηµείο πρόσβασης σε περιεχόµενο ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονοµιάς σε επίπεδο αντικειµένου, δέσµη (στ) Πρόσβαση σε ψηφιακούς πόρους της ευρωπαϊκής κληρονοµιάς: πρόκειται για πλατφόρµα βασικών υπηρεσιών που βασίζεται στην υφιστάµενη δικτυακή πύλη Europeana. Η πλατφόρµα προσφέρει το κεντρικό σηµείο πρόσβασης σε περιεχόµενο ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονοµιάς σε επίπεδο αντικειµένου, PE487.697v02-00 26/111 RR\944259.doc
προδιαγραφών διεπαφής για αλληλεπίδραση µε την υποδοµή (αναζήτηση δεδοµένων, µεταφόρτωση δεδοµένων), υποστήριξη για την προσαρµογή των µεταδεδοµένων και την τροφοδότηση µε νέο περιεχόµενο, καθώς και πληροφορίες σχετικά µε τις συνθήκες περαιτέρω χρήσης του περιεχοµένου που είναι προσβάσιµο µέσω της υποδοµής. δέσµη προδιαγραφών διεπαφής για αλληλεπίδραση µε την υποδοµή (αναζήτηση δεδοµένων, µεταφόρτωση δεδοµένων), υποστήριξη για την προσαρµογή των µεταδεδοµένων και την τροφοδότηση µε νέο περιεχόµενο, καθώς και πληροφορίες σχετικά µε τις συνθήκες περαιτέρω χρήσης του περιεχοµένου που είναι προσβάσιµο µέσω της υποδοµής. 46 Πρόταση οδηγίας Παράρτηµα Τµήµα 1 σηµείο 2 στοιχείο ζ (ζ) Υποδοµή υπηρεσιών για ασφαλέστερη χρήση του διαδικτύου: πρόκειται για πλατφόρµα µε σκοπό την απόκτηση, λειτουργία και συντήρηση κοινόχρηστων εγκαταστάσεων υπολογιστών, βάσεων δεδοµένων και εργαλείων λογισµικού για τα κέντρα ασφαλέστερης χρήσης του διαδικτύου (SIC) στα κράτη µέλη. Η υποδοµή περιλαµβάνει επίσης υποστηρικτικές υπηρεσίες για τη διεκπεραίωση καταγγελιών σχετικά µε περιεχόµενο σεξουαλικής κακοποίησης, σύνδεση µε αστυνοµικές αρχές, περιλαµβανοµένων διεθνών οργανισµών όπως η Ιντερπόλ, και κατά περίπτωση, υπηρεσίες αφαίρεσης αυτού του περιεχοµένου από τους συναφείς ιστότοπους. Τα παραπάνω θα υποστηρίζονται από κοινές βάσεις δεδοµένων. (ζ) Υποδοµή υπηρεσιών για ασφαλέστερη χρήση του διαδικτύου: πρόκειται για πλατφόρµα µε σκοπό την απόκτηση, λειτουργία και συντήρηση κοινόχρηστων εγκαταστάσεων υπολογιστών, βάσεων δεδοµένων και εργαλείων λογισµικού καθώς και ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών για τα κέντρα ασφαλέστερης χρήσης του διαδικτύου (SIC) στα κράτη µέλη. Τα SIC στα κράτη µέλη εξασφαλίζουν την ενωσιακή προστιθέµενη αξία και αποτελούν το βασικό στοιχείο για την υποδοµή υπηρεσιών για ασφαλέστερη χρήση του διαδικτύου, στην οποία έχουν ιδιαίτερη σηµασία οι γραµµές βοήθειας, οι ανοιχτές γραµµές επικοινωνίας και οι δράσεις ευαισθητοποίησης. Η υποδοµή περιλαµβάνει επίσης υποστηρικτικές υπηρεσίες για τη διεκπεραίωση καταγγελιών σχετικά µε περιεχόµενο σεξουαλικής κακοποίησης, σύνδεση µε αστυνοµικές αρχές, περιλαµβανοµένων διεθνών οργανισµών όπως η Ιντερπόλ, και κατά περίπτωση, υπηρεσίες αφαίρεσης αυτού του περιεχοµένου από τους συναφείς ιστότοπους. Τα παραπάνω θα υποστηρίζονται από κοινές βάσεις δεδοµένων και από κοινά συστήµατα RR\944259.doc 27/111 PE487.697v02-00
λογισµικού 47 Παράρτηµα - Τµήµα 1 σηµείο 2 στοιχείο ηα (νέο) (ηα) Ανάπτυξη υποδοµών στις δηµόσιες συγκοινωνίες ώστε να καθίσταται δυνατή η χρήση ασφαλών και διαλειτουργικών κινητών υπηρεσιών εγγύτητας: η ανάπτυξη υποδοµών στις δηµόσιες συγκοινωνίες ώστε να καθίσταται δυνατή η χρήση ασφαλών και διαλειτουργικών κινητών υπηρεσιών εγγύτητας οι οποίες θα επιτρέπουν στους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τους οργανισµούς να αποκτούν πρόσβαση σε µια πληθώρα καινοτόµων υπηρεσιών εν κινήσει σε ολόκληρη την Ένωση. 48 Παράρτηµα τµήµα 1 σηµείο 2 σηµείο ηβ (νέο) (ηβ) Ευρωπαϊκή πλατφόρµα για την πρόσβαση σε εκπαιδευτικούς πόρους. Στόχος είναι η εκµετάλλευση των πλεονεκτηµάτων των ΤΠΕ στον χώρο της εκπαίδευσης µέσω της πρόσβασης σε κοινό εκπαιδευτικό υλικό σε πανενωσιακό επίπεδο. Η οικονοµικά αποδοτική πρόσβαση σε εκπαιδευτικό υλικό και η βελτίωση της ποιότητας αυτού µέσω της αξιολόγησης από οµοτίµους θα ενίσχυε την ενωσιακή συνεκτικότητα, καθιστώντας δυνατή τη δηµιουργία επαφών, τη συνεργασία και τη διεξαγωγή συζητήσεων µεταξύ µαθητών και µελών της ακαδηµαϊκής κοινότητας. Θα αποτελούσε έναν κορµό για τη PE487.697v02-00 28/111 RR\944259.doc
συνεργασία µεταξύ εκπαιδευτικών ιδρυµάτων, διευκολύνοντας την εφαρµογή άλλων προγραµµάτων της Ένωσης, όπως του «Erasmus για όλους». Θα βελτίωνε την πρόσβαση στην εκπαίδευση, καθώς και τη θέση της Ένωσης στην παγκόσµια ακαδηµαϊκή σφαίρα. 49 Παράρτηµα - τµήµα 2 σηµείο 1 εδάφιο 1 α (νέο) (γ) αξιοποίηση πιθανών συνεργειών µεταξύ της εγκατάστασης ευρυζωνικών δικτύων και άλλων δικτύων κοινής ωφέλειας (ενέργεια, µεταφορές, νερό, αποχέτευση, κλπ), ιδίως όσων σχετίζονται µε έξυπνη διανοµή ηλεκτρικής ενέργειας. Όπου είναι δυνατόν, αξιοποιούνται πιθανές συνέργειες µεταξύ της εγκατάστασης ευρυζωνικών δικτύων και άλλων δικτύων κοινής ωφέλειας (ενέργεια, µεταφορές, νερό, αποχέτευση, κλπ), ιδίως όσων σχετίζονται µε έξυπνη διανοµή ηλεκτρικής ενέργειας. 50 Παράρτηµα - τµήµα 2 σηµείο 1 στοιχείο γ α (νέο) (γα) Συνδροµή στη µείωση του ψηφιακού χάσµατος 51 Παράρτηµα ενότητα 2 σηµείο 2 εισαγωγική πρόταση Όλα τα έργα που λαµβάνουν οικονοµική υποστήριξη µε βάση τον παρόντα κανονισµό πρέπει να συµβάλλουν ουσιαστικά στην επίτευξη των στόχων του Όλα τα έργα που λαµβάνουν οικονοµική υποστήριξη µε βάση τον παρόντα κανονισµό πρέπει να συµβάλλουν ουσιαστικά στην επίτευξη των στόχων των RR\944259.doc 29/111 PE487.697v02-00
ψηφιακού θεµατολογίου για την Ευρώπη. ταχυτήτων των 100Mbps και του 1Gbps, και, όπου είναι δυνατόν, και ανώτερων. 52 Παράρτηµα ενότητα 2 σηµείο 2 εισαγωγική πρόταση Όλα τα έργα που λαµβάνουν οικονοµική υποστήριξη µε βάση τον παρόντα κανονισµό πρέπει να συµβάλλουν ουσιαστικά στην επίτευξη των στόχων του ψηφιακού θεµατολογίου για την Ευρώπη. Όλα τα έργα που λαµβάνουν οικονοµική υποστήριξη µε βάση το παρόν τµήµα πρέπει να συµβάλλουν ουσιαστικά στην επίτευξη των στόχων του ψηφιακού θεµατολογίου για την Ευρώπη. 53 Παράρτηµα Τµήµα 2 σηµείο 2 στοιχείο α εδάφιο α (α) να βασίζονται σε τεχνολογία αιχµής, είτε ενσύρµατη είτε ασύρµατη, ικανή να παρέχει ευρυζωνικές υπηρεσίες πολύ υψηλών ταχυτήτων, ανταποκρινόµενη έτσι στη ζήτηση για εφαρµογές που προϋποθέτουν µεγάλη ευρυζωνικότητα ή (α) να βασίζονται σε τεχνολογία αιχµής, είτε ενσύρµατη είτε ασύρµατη, ικανή να παρέχει ευρυζωνικές υπηρεσίες πολύ υψηλών ταχυτήτων τουλάχιστον 100 Mbps και άνω, ανταποκρινόµενη έτσι στη ζήτηση για εφαρµογές που προϋποθέτουν µεγάλη ευρυζωνικότητα ή 54 Παράρτηµα Τµήµα 2 σηµείο 2 στοιχείο α εδάφιο γα (νέο) (γα) να συµβαδίζουν µε την ισχύουσα νοµοθεσία, ιδίως µε το δίκαιο του ανταγωνισµού και µε την υποχρέωση εξασφάλισης πρόσβασης. Μόνο δίκτυα που είναι ανοιχτά στον ανταγωνισµό θα πρέπει να είναι επιλέξιµα για τη δηµόσια χρηµατοδότηση που ορίζεται στον PE487.697v02-00 30/111 RR\944259.doc
παρόντα κανονισµό. 55 Παράρτηµα Τµήµα 2 σηµείο 2 στοιχείο α εδάφιο γβ (νέο) (γβ) να υποστηρίζουν τον ανοιχτό χαρακτήρα του διαδικτύου διασφαλίζοντας ότι απαγορεύεται η παρεµπόδιση νόµιµων υπηρεσιών σε τηλεπικοινωνιακά δίκτυα που χρηµατοδοτούνται βάσει του παρόντος κανονισµού, επιτρέποντας παράλληλα τη λογική διαχείριση της κυκλοφορίας σε περιόδους συµφόρησης του δικτύου σε ώρες αιχµής, σε συµµόρφωση µε τις ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας υπηρεσιών που ορίζονται στο άρθρο 22 παράγραφος 3 της οδηγίας 2002/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώµατα των χρηστών όσον αφορά δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία καθολικής υπηρεσίας). 56 Παράρτηµα Τµήµα 2 σηµείο 2 στοιχείο β (β) Οι δράσεις που χρηµατοδοτούνται µε επιπρόσθετες εξειδικευµένες συνεισφορές σύµφωνα µε το άρθρο 15 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. xxxx/2012 [κανονισµός για τη ΣΕ] πρέπει να εισάγουν σηµαντικές νέες δυνατότητες στην αγορά όσον αφορά τη διαθεσιµότητα, τις ταχύτητες και το δυναµικό των ευρυζωνικών υπηρεσιών. Τα έργα που (β) Οι δράσεις που χρηµατοδοτούνται µε επιπρόσθετες εξειδικευµένες συνεισφορές σύµφωνα µε το άρθρο 15 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. xxxx/2012 [κανονισµός για τη ΣΕ] πρέπει να εισάγουν σηµαντικές νέες δυνατότητες στην αγορά όσον αφορά τη διαθεσιµότητα, τις ταχύτητες και το δυναµικό των ευρυζωνικών υπηρεσιών. Τα έργα που RR\944259.doc 31/111 PE487.697v02-00
παρέχουν ταχύτητες µετάδοσης δεδοµένων µικρότερες από 30 Mbps πρέπει να διασφαλίζουν δυνατότητα σταδιακής αύξησης των ταχυτήτων σε τουλάχιστον 30 Mbps. παρέχουν ταχύτητες µετάδοσης δεδοµένων µικρότερες από 100 Mbps πρέπει να διασφαλίζουν δυνατότητα σταδιακής αύξησης των ταχυτήτων σε τουλάχιστον 100 Mbps. 57 Παράρτηµα Τµήµα 3 εισαγωγικό µέρος Τµήµα 3. Οριζόντιες δράσεις Η εγκατάσταση διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών που θα συµβάλει στην εξάλειψη των υφιστάµενων εµποδίων στην ψηφιακή ενιαία αγορά συνοδεύεται από µελέτες και δράσεις υποστήριξης του προγράµµατος. Οι δράσεις αυτές µπορούν να συνίστανται σε: Τµήµα 3. Οριζόντιες δράσεις Η εγκατάσταση διευρωπαϊκών ψηφιακών δικτύων που θα συµβάλει στην εξάλειψη των υφιστάµενων εµποδίων στην ψηφιακή ενιαία αγορά συνοδεύεται από δράσεις υποστήριξης του προγράµµατος. Οι δράσεις αυτές µπορούν να συνίστανται σε: PE487.697v02-00 32/111 RR\944259.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Σε νέο πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε ένα νέο µέσο για την προώθηση ολοκληρωµένων ευρωπαϊκών υποδοµών στους τοµείς των µεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών, τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF). Με την πρόταση αυτή θα αποδεσµευθούν 50 δισεκατοµµύρια ευρώ για υποδοµές δικτύων µε στόχο τη βελτίωση των συνδέσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και θα προωθηθεί πολλαπλασιαστικός αντίκτυπος µόχλευσης στα απαιτούµενα δηµόσια και ιδιωτικά κεφάλαια για επενδυτικές ανάγκες που θα ανέλθουν, σύµφωνα µε εκτιµήσεις σε 1000 δισεκατοµµύρια ευρώ. εδοµένου ότι οι δηµόσιοι προϋπολογισµοί σε εθνικό και τοπικό επίπεδο δεν θα είναι σε θέση να χρηµατοδοτήσουν εξ ολοκλήρου τα έργα, η Επιτροπή προτείνει ένα νέο δηµοσιονοµικό µέσο για να προσελκύσει άλλη µορφή δηµόσιας και ιδιωτικής χρηµατοδότησης και να περιοριστούν οι κίνδυνοι για ιδιώτες επενδυτές. Η χρησιµοποίηση των διαθρωτικών ταµείων και του προγράµµατος ανταγωνιστικότητας και καινοτοµίας για υποδοµές ψηφιακών υπηρεσιών µόνο για πιλοτικά έργα δεν επαρκούν για να εξασφαλιστεί η σηµαντική ανάπτυξη ψηφιακών υπηρεσιών, ιδίως στις αγροτικές περιοχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, η δυσχερής οικονοµική κατάσταση που αντιµετωπίζεται στην ΕΕ και ιδίως σε ορισµένες χώρες, απειλεί τις επενδύσεις σε νέες υποδοµές και την ανάπτυξη µιας ενιαίας ψηφιακής ευρωπαϊκής αγοράς. Η διευκόλυνση CEF αντικαθιστά τις ισχύουσες νοµικές βάσεις Ε -Μ/ Ε -Ε και ηλεκτρονικό- Ε µε έναν µόνο κανονισµό για τη χρηµατοδότηση που αποβλέπει στη διασφάλιση µέγιστου βαθµού ολοκλήρωσης και συνεργειών µε άλλα µέσα της ΕΕ και άλλες πολιτικές και ρυθµίσεις της ΕΕ. Η διευκόλυνση CEF προβλέπει σχεδόν 9,2 δισεκατοµµύρια ευρώ για τη στήριξη επενδύσεων σε ταχέα και υπερταχέα ευρωζωνικά δίκτυα και πανευρωπαϊκές ψηφιακές υπηρεσίες. Κύριος στόχος της πρότασης είναι η επίτευξη των στόχων του Ψηφιακού Θεµατολογίου για την Ευρώπη του 2020 όσον αφορά την ευρυζωνική πρόσβαση όλων σε ταχύτητες τουλάχιστον 30 Mbps ανά δευτερόλεπτο, µε τουλάχιστον το 50% των νοικοκυριών συνδροµητές µε ταχύτητες άνω των 100 Mbps. Τουλάχιστον 7 δισεκατοµµύρια των προτεινόµενων 9.2 δισεκατοµµυρίων ευρώ θα διατεθεί για επενδύσεις σε ευρυζωνικές υποδοµές υψηλής ταχύτητας. Το υπόλοιπο ποσό θα παρασχεθεί, κυρίως µέσω επιχορηγήσεων, σε έργα που θα συµβάλουν στην παροχή βασικών δηµόσιων και λοιπών επιγραµµικών υπηρεσιών δικτύου. Τα εν λόγω έργα περιλαµβάνουν διασυνοριακές υπηρεσίες κοινού ενδιαφέροντος (ηλεκτρονική υγεία, ηλεκτρονική ταυτότητα και ηλεκτρονικές υπηρεσίες δικαιοσύνης κ.ά) και θα πρέπει να εξασφαλίζουν την ταχεία RR\944259.doc 33/111 PE487.697v02-00
πρόσβαση των πολιτών, των δηµόσιων διοικήσεων και της βιοµηχανίας της ΕΕ στις ψηφιακές πλατφόρµες, σε ευρυζωνικές υποδοµές και σε δίκτυα τηλεπικοινωνιών. Το ευρυζωνικό διαδίκτυο και οι διασυνοριακές ψηφιακές υπηρεσίες αποτελούν τις ψηφιακές υποδοµές του µέλλοντος και σύµφωνα µε ορισµένες µελέτες, θα έχουν σηµαντικό αντίκτυπο στην παραγωγικότητα του εργατικού δυναµικού και στο κατά κεφαλήν ΑΕΠ. Έχει υπολογιστεί ότι η κατά 10% υψηλότερη ευρυζωνική διείσδυση σε οποιοδήποτε έτος συνδέεται µε 1,5% αύξηση της παραγωγικότητας του εργατικού δυναµικού στα προσεχή πέντε χρόνια. Βασιζόµενη σε συντηρητικές εκτιµήσεις, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πιστεύει ότι η διευκόλυνση CEF θα µπορούσε να προωθήσει χρηµατοοικονοµικές επενδύσεις που θα υπερβαίνουν τα 50 δισεκατοµµύρια ευρώ και θα ανέλθουν σε ποσά έως και 100 δισεκατοµµυρίων ευρώ σε ευρυζωνικές υποδοµές υψηλής ταχύτητας. Στόχος της παρούσας πρότασης κανονισµού είναι η θέσπιση σειράς κατευθυντηρίων γραµµών για διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνιών που θα άρουν τα εµπόδια που παρεµβάλλονται στην ολοκλήρωση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς και θα µειώσουν το ψηφιακό κενό που χωρίζει περιφέρειες της ΕΕ µε την προώθηση ιδιωτικών επενδύσεων στις περιοχές αυτές οι οποίες εξυπηρετούνται προς το παρόν µε συνδέσεις χαµηλής ταχύτητας ή δεν εξυπηρετούνται καθόλου. 1. Γενικές παρατηρήσεις Ο εισηγητής συµφωνεί σε γενικές γραµµές µε την πρόταση της Επιτροπής. Η διευκόλυνση CEF στον τοµέα της υποδοµής ευρυζωνικών και ψηφιακών υπηρεσιών µπορεί να θεωρηθεί ένας από τους πιθανούς συµπληρωµατικούς µηχανισµούς που µπορούν να δηµιουργήσουν κίνητρα για τις απαραίτητες επενδύσεις του ιδιωτικού και δηµόσιου τοµέα στους κλάδους αυτούς. Ορισµένες από τις επενδύσεις αυτές ιδίως εκείνες που προορίζονται για µη εµπορικά έργα ή έργα χαµηλής κερδοφορίας ενδέχεται να µην πραγµατοποιηθούν χωρίς την προτεινόµενη χρηµατοδοτική στήριξη. Ο εισηγητής πιστεύει ότι ο παρών κανονισµός, σε συνδυασµό µε τον κανονισµό για τη διευκόλυνση CEF, θα πρέπει κατά κύριο λόγο να δηµιουργήσει ένα φιλικό επιχειρηµατικό περιβάλλον για την ανάπτυξη τηλεπικοινωνιακών υποδοµών. Τούτο θα πρέπει να επιτευχθεί κυρίως µέσω χρηµατοπιστωτικών µέσων, όπως εγγυήσεις, κ.ά. Οι επιχορηγήσεις θα πρέπει να χρησιµοποιούνται µόνο κατ εξαίρεση. Ο εισηγητής πιστεύει ότι είναι συνεπώς απαραίτητο να εξακολουθήσουν τα κράτη µέλη να προωθούν την ανάπτυξη της αγοράς τηλεπικοινωνιακών υποδοµών µε την άρση των εµποδίων που προβάλλονται στην επίτευξη ταχύτερης προόδου και µε την ενθάρρυνση του ανταγωνισµού στην αγορά αυτή. Λαµβάνοντας υπόψη τη στενή συνάφεια του τοµέα αυτού µε την αγορά και τις ραγδαίες αλλαγές που επηρεάζουν την ανάπτυξη του, τα έργα που αποτελούν αντικείµενο σχεδιασµού και διαχείρισης σε κεντρικό επίπεδο δεν συνιστώνται για την ανάπτυξη των ΤΠΕ. PE487.697v02-00 34/111 RR\944259.doc
Σε ένα περιβάλλον που βασίζεται εξ ολοκλήρου στην αγορά, ο παρών κανονισµός δεν θα πρέπει να παρεµβαίνει εφαρµόζοντας µέτρα και επιβάλλοντας όρους που δεν βασίζονται στην αγορά, αλλά θα πρέπει να µετριάσει µε υπεύθυνο τρόπο τα ελλείµµατα της ψηφιακής οικονοµίας. Το κυριότερο έλλειµµα σχετίζεται µε το ψηφιακό χάσµα µεταξύ των αγροτικών και αστικών περιοχών όσον αφορά τις δυνατότητες σύνδεσης υψηλής ταχύτητας µε το διαδίκτυο και τη χρήση των σχετικών ψηφιακών υπηρεσιών. Η συρρίκνωση αυτού του χάσµατος συνιστά µια από τις βασικές προτεραιότητες του εισηγητή. Πρόκειται για έναν από τους τοµείς όπου οι δηµόσιοι πόροι µπορούν να προωθήσουν αποτελεσµατικά την ανάπτυξη της αγοράς αυτής. 2. Ειδικότερες παρατηρήσεις Το προτεινόµενο µέσο θα πρέπει να εστιάσει κυρίως στους τοµείς υποδοµών που παρουσιάζουν αδυναµίες, οι οποίες µπορούν να αµβλυνθούν ή να εξαλειφθούν και δεν µπορούν να επιλυθούν µε άλλα µέσα ή από µια οντότητα καθαρά εµπορικού χαρακτήρα. Ο εισηγητής επιθυµεί να επισηµάνει ότι η χρηµατοδοτική στήριξη αυτού του µέσου δεν θα πρέπει να συντελέσει στη στρέβλωση του οικονοµικού ανταγωνισµού. Τούτο σηµαίνει ότι, σε ό,τι αφορά την ευρυζωνική υποδοµή, η χρηµατοπιστωτική στήριξη θα πρέπει να προσανατολίζεται κυρίως σε περιοχές χαµηλής και µέσης πληθυσµιακής πυκνότητας, όπου οι ιδιώτες επενδυτές δεν προτίθενται να επενδύουν λόγω της χαµηλής κερδοφορίας των επενδύσεών τους. Κατά συνέπεια, το µέσο θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι η χρηµατοοικονοµική στήριξη της ΕΕ σταθεροποιεί και αναπτύσσει την ανταγωνιστικότητα αραιοκατοικηµένων και λιγότερο αναπτυγµένων περιοχών κατά την πρόσβασή τους σε ευρυζωνικά δίκτυα. Η πρόταση για τη χρησιµοποίηση πόρων από τη διευκόλυνση CEF και για έργα σε αστικές ζώνες δεν θεωρείται, κατά τα φαινόµενα, ενδεδειγµένη τα έργα αυτά θα πρέπει να προορίζονται αποκλειστικά και µόνο για ιδιώτες επενδυτές δεδοµένου ότι τα περισσότερα από αυτά είναι βιώσιµα από εµπορική άποψη. Με το ζήτηµα αυτό συνδέεται στενά η παρατήρηση της Επιτροπής ότι η ανάπτυξη ευρυζωνικών δικτύων σε λιγότερο ανεπτυγµένες περιοχές θα πρέπει να προβλέπεται κυρίως µέσω των ιαρθρωτικών Ταµείων και του Ταµείου Συνοχής. Ο εισηγητής πιστεύει ότι λιγότερο ανεπτυγµένες περιοχές δεν θα πρέπει να χρησιµοποιούν πόρους της διευκόλυνσης CEF για παρεµφερείς σκοπούς, και ότι θα πρέπει να δηµιουργηθούν συνέργειες µεταξύ διαφόρων προγραµµάτων της ΕΕ. Όσον αφορά την αποτελεσµατική χρήση των πόρων, είναι σηµαντικό να διασφαλίζει το µέσο CEF για δίκτυα τηλεπικοινωνιών τη συµπληρωµατικότητα µε τους τοµείς της ενέργειας και των µεταφορών. Μια άλλη σηµαντική συνιστώσα των επενδύσεων στην ευρυζωνική υποδοµή σχετίζεται µε την έννοια της τεχνολογικής ουδετερότητας. Στην περίπτωση διαφόρων τεχνολογιών µε παρεµφερείς υπηρεσίες που επιτρέπουν τις ίδιες ταχύτητες, θα πρέπει να ισχύουν ισότιµες συνθήκες για τις τεχνολογίες αυτές. Για το λόγο αυτό ο εισηγητής επιδοκιµάζει την πρόταση κανονισµού η οποία δεν προτείνει συγκεκριµένη ορθή λύση από τεχνολογική άποψη αλλά συνδυασµό τεχνολογιών για την επίτευξη των στόχων του ψηφιακού θεµατολογίου. RR\944259.doc 35/111 PE487.697v02-00