Προς το Συμβούλιο της Εττικρατείας λ ΑΙΤΗΣΗ 1. Του Σωματείου με την επωνυμία «Πανελλήνια Ένωση Διπλωματούχων Μηχανικών Εργοληπτών Δημοσίων Έργων» (ΠΕΔΜΕΔΕ) που εδρεύει στην Αθήνα (Ασκληπιού 23) και εκπροσωπείται νόμιμα 2. Του Σωματείου με την επωνυμία «Πανελλήνια Ένωση Διπλωματούχων Μηχανολόγων Ηλεκτρολόγων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων» (ΠΕΔΜΗΕΔΕ) που εδρεύει στην Αθήνα (Αχαρνών 35) και εκπροσω πείται νόμιμα 3. Του Σωματείου με την επωνυμία «Πανελλήνια Ένωση Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων» (ΠΕΣΕΔΕ) που εδρεύει στην Αθήνα (Θεμιστοκλέους 6) και εκπροσωπείται νόμιμα 4. Του Σωματείου με την επωνυμία «Πανελλήνιος Σύνδεσμος Τεχνικών Εταιρειών» (ΣΑΤΕ) που εδρεύει στην Αθήνα (Φειδίου 14-16) και εκπροσω πείται νόμιμα 5. Του Σωματείου με την επωνυμία «Σύνδεσμος Τεχνικών Εταιρειών Ανωτέρων Τάξεων» (ΣΤΕΑΤ) που εδρεύει στην Αθήνα (Πινδάρου 4) και εκπροσωπείται νόμιμα. ΚΑΤΑ Του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. ΠΕΡΙ ΑΚΥΡΩΣΗΣ 1. Της σιωπηρής (τεκμαιρόμενης) απόρριψης της από 4-3-2014 Ένστασής μας προς τον κ. Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων που εστρέφετο κατά της επόμενης Πράξης (Πρακτικού)
2. Του με αριθμό 156/13-2-2014 Πρακτικού Διαπιστώσεως Βασικών Τιμών για το Δ Τρίμηνο του 2012 της Επιτροπής Διαπιστώσεως Τιμών Δημοσίων Έργων (Ε.Δ.Τ.Δ.Ε.). 3. Κάθε άλλης συναφούς πράξης, απόφασης ή παράλειψης μεταγενέστερης ή τροποποιητικής αυτής. Α. ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΤΩΝ ΤΙΘΕΜΕΝΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΖΗΤΗΜΑΤΩΝ Ζητείται η ακύρωση των πιο πάνω Πράξεων και παραλείψεων: α) Λόγω μη νόμιμης συγκρότησης της Επιτροπής Διαπιστώσεως Τιμών Δημοσίων Έργων (Ε.Δ.Τ.Δ.Ε.), κατά παράβαση του άρθρου 6 του ν. 889/1979 και του άρθρου 13 παρ. 1 του ν. 2690/1999. β) Λόγω έλλειψης σαφούς, ειδικής και επαρκούς αιτιολογίας της απόφασης της ΕΔΤΔΕ ανά άρθρο. γ) Λόγω έλλειψης νομιμότητας του Πρακτικού της ΕΔΤΔΕ διότι, μεταξύ άλλων, χρησιμοποιούνται τιμές, υλικά, μηχανήματα, μισθώματα κλπ καταργημένων αναλύσεων τιμών δημοσίων έργων ή υλικά και είδη που δεν συμμορφώνονται στις ισχύουσες Ελληνικές Τεχνικές Περιγραφές (ΕΤΕΠ) ή μηχανήματα, υλικά και είδη που δεν υφίστανται πλέον στην αγορά. Β. ΕΝΝΟΜΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΕΝΝΟΜΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΓΙΑ ΤΟ ΠΡΩΤΟ ΤΩΝ ΑΙΤΟΥΝΤΩΝ Το Σωματείο μας συνεστήθη και αναγνωρίστηκε με την υπ'αριθμ. 7317/9-12- 1935 απόφαση του Πρωτοδικείου Αθηνών που έχει καταχωρηθεί στα βιβλία καταχωρήσεως αναγνωρισμένων σωματείων με αριθμό Μητρώου 2039. Σύμφωνα με το άρθρο 3 του καταστατικού μας, μέλη της Ένωσης είναι φυσικά και νομικά πρόσω πα και διακρίνονται σε τακτικά και επίτιμα. Τακτικά μέλη γίνονται: 2
I α) Φυσικά πρόσω πα που είναι μηχανικοί διπλω ματούχοι των Ελληνικών Ανωτάτων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων ή ισότιμων σχολών του εξωτερικού, οιασδήποτε ειδικότητας (πολιτικοί μηχανικοί, αρχιτέκτονες, μηχανολόγοι, ηλεκτρολόγοι, τοπογράφοι, χημικοί μηχανικοί, ναυπηγοί, μεταλλειολόγοι κλπ), εφόσον είναι μέλη του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδος και ασκούν το επάγγελμα του Εργολήπτη Δημοσίων Έργων, κατέχοντας πτυχίο εργολήπτη δημοσίων έργων οποιοσδήποτε τάξης ή κατηγορίας ή στελεχώνοντας ατομικές ή εταιρικές εργοληπτικές επιχειρήσεις που είναι γραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) σε οποιαδήποτε τάξη, κατηγορία ή υποκατηγορία ή με οποιαδήποτε άλλη μορφή προβλέπει η ισχύουσα σχετική νομοθεσία ή που θα θεσπιστεί μελλοντικώς.κατ' εξαίρεση γίνονται τακτικά μέλη της Ένωσης και μη μηχανικοί πτυχιούχοι Ελληνικών Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων ή ισότιμων σχολών του εξωτερικού, εφόσον ασκούν και αυτοί κατά νόμο το επάγγελμα του εργολήπτη δημοσίων έργων, σύμφωνα με τα προαναφερόμενα (γεωλόγοι, γεωπόνοι, ηλεκτρονικοί κλπ που στελεχώνουν επ ιχειρήσεις γραμμένες στο ΜΕΕΠ). β) Νομικά πρόσωπα οποιαδήποτε γενικώς μορφής (προσωπικές ή ανώνυμες εταιρείες, εταιρείες περιορισμένης ευθύνης, συνεταιρισμοί, επιχειρήσεις των ΟΤΑ κλπ), που ασκούν εργοληπτική επιχείρηση κατασκευής δημοσίων έργων, εφόσον κατέχουν εργοληπτικό πτυχίο οποιοσδήποτε τάξης ή κατηγορίας ή είναι γραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) ή με οποιαδήποτε άλλη μορφή που προβλέπει η ισχύουσα σχετική νομοθεσία ή που θα θεσπιστεί μελλοντικώς... Σύμφωνα με το άρθρο 2 του καταστατικού μας, η Ένωσή μας έχει ως σκοπό, με την οργάνωση και συνεργασία των μελών της, την ανύψωση της επαγγελματικής και επιστημονικής στάθμης, την προάσπιση των επαγγελματικών συμφερόντων, καθώς και την προαγωγή και βελτίωση των όρων άσκησης του επαγγέλματος τους. Την επιτυχία των πιο πάνω σκοπών θα επιδιώξει η Ένωση, μεταξύ των άλλων, με τη, σε συνεργασία των μελών της, μελέτη και έρευνα κάθε ζητήματος που αφορά την επαγγελματική τους πρόοδο και εξέλιξη καθώς και την υπόδειξη λύσεω ν που επιβάλλονται και την πραγματοποίησή τους 3
ΕΝΝΟΜΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΓΙΑ ΤΟ ΔΕΥΤΕΡΟ ΤΩΝ ΑΙΤΟΥΝΤΩΝ Το Σωματείο συνεστήθη την 14-7-1970, αναγνωρίστηκε με την με αρ. 834/1970 απόφαση του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Αθηνών και ενεγράφη στο βιβλίο σωματείων του Πρωτοδικείου Αθηνών με αρ. 3367, ειδ. 834 Σύμφωνα με το άρθρο 2 του καταστατικού του σωματείου μας, τακτικά μέλη αυτού είναι οι διπλωματούχοι μηχανολόγοι ηλεκτρολόγοι μέλη του Τεχνικού Επιμελητηρίου της Ελλάδας, οι κεκτημένοι πτυχίο εργολήπτη δημοσίων έργων, ήδη δ εγγεγραμμένοι στο μητρώο εργοληπτικών επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) του πρώην ΥΠΕΧΩΔΕ (και ήδη υπουργείου υποδομών, μεταφορών και δικτύων). Σύμφωνα με το άρθρο 1 του καταστατικού, μεταξύ των σκοπών του σωματείου περιλαμβάνεται «η προάσπιση των επαγγελματικών συμφερόντων» των μελών του, «ως και η προαγωγή και βελτίωση των όρων και συνθηκώ ν εξάσκησης του επαγγέλματος τους». ΕΝΝΟΜΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΓΙΑ ΤΟ ΤΡΙΤΟ ΤΩΝ ΑΙΤΟΥΝΤΩΝ Η Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. αποτελεί δευτεροβάθμια Ένωση, με μέλη 49 Συνδέσμους Εργοληπτών Δημοσίων Έργων, οι οποίοι έχουν, σε όλη τη Χώρα, περί τα 7.000 εγγεγραμμένα μέλη (εκ των οποίων ταμειακά ενήμερα περί τις 3.500), φυσικά και νομικά πρόσωπα εγγεγραμμένα στα Μητρώα Εμπειρίας Κατασκευαστών (ΜΕΚ) και Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) του Υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ. Η Ένωσή μας αναγνωρίσθηκε με την υπ αριθ. 1203/2. 3. 1933 απόφαση του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Αθηνών και εγγράφηκε στα βιβλία του Πρωτοδικείου Αθηνών με αύξοντα αριθμό παλαιού μητρώου 3375/33 και ήδη αριθμό μητρώου γενικό 18 και ειδικό 165. Το καταστατικό του Σωματείου μας από τη σύστασή του έως σήμερα έχει τροποποιηθεί και οι τροποποιήσεις του έχουν εγκριθεί με τις εξής αποφάσεις του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Αθηνών: 10075/1940, 9072/1947, 16756/1953, 639/1959, 1962/1971, 3159/1972, 4
I 731/1976, 2969/1978, 822/1982, 4700/1989, 1095/1992, 3160/1996, 3387/2006, 978/2008 και 3367/2010. s L / / Τόσο η ΠΕΣΕΔΕ, όσο και οι Σύνδεσμοι - μέλη της, ιδρύθηκαν, λειτούργησαν και λειτουργούν ως επαγγελματικά σωματεία εφόσον σκοπός τους ήταν και είναι η διαφύλαξη, η μελέτη και η προαγωγή των κοινών οικονομικών, κοινωνικών και επαγγελματικών συμφερόντων των μελών τους στα πλαίσια της εξυπηρέτησης του κοινωνικού συνόλου (βλ. άρθρο 1 του Καταστατικού της Ένωσης: «Σκοποί της Ένωσης ορίζονται:... 1...4. Η συμβολή στην προαγωγή γενικά της εκτέλεσης των δημοσίων και λοιπώ ν έργων της χώρας. Ειδικότερα δε η μελέτη των οικονομικών τεχνικών και οργανωτικών γενικά θεμάτων και προβλημάτων της εκτέλεσης των δημοσίων έργων και η εισήγηση προς την πολιτεία των βελτιώσεων εκείνων που θα εξασφάλιζαν την οικονομική, έντεχνη και γρήγορη εκτέλεση των έργων για το καλό του κοινωνικού συνόλου. 5. Η περιφρούρηση της ηθικής και επαγγελματικής αξιοπρέπειας των εργοληπτώ ν δημοσίω ν έργων. 6. Η προστασία και προαγωγή τω ν κοινώ ν συμφερόντω ν τω ν εργοληπ τώ ν Δ.Ε.... Η εκπροσώπηση της τάξης με οριζόμενους από αυτήν αντιπροσώπους της και σύμφωνα με τις ισχύουσες κάθε φορά διατάξεις, σε ασφαλιστικούς οργανισμούς, τεχνικές οργανώσεις, υπηρεσιακά συμβούλια, επιτροπές κλπ. ΕΝΝΟΜΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΓΙΑ ΤΟ ΤΕΤΑΡΤΟ ΤΩΝ ΑΙΤΟΥΝΤΩΝ Ο «Πανελλήνιος Σύνδεσμος Τεχνικών Εταιρειών», και συντομογραφικά «ΣΑΤΕ», είναι εργοληπτική οργάνωση συνεστημένη υπό τη νομική μορφή του σωματείου του Αστικού Κώδικα (άρθρ. 78 επ.), η οποία ιδρύθηκε το 1965, εγκρίθηκε με την υπ αρ. 963/65 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών και καταχωρήθηκε στα σχετικά βιβλία καταχωρήσεως αναγνωρισμένων σωματείων του Πρωτοδικείου Αθηνών με αριθμό μητρώου 2143. Σήμερα ο ΣΑΤΕ λειτουργεί με το καταστατικό του όπως τροποποιήθηκε και εγκρίθηκε με την υπ αριθμ. 6282/2011 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, η οποία καταχωρήθηκε στα σχετικά βιβλία του Πρωτοδικείου Α θηνώ ν την 7.12.2011. 5
A Ο ΣΑΤΕ είναι πρωτοβάθμια εργοληπτική οργάνωση, στην οποία εγγράφονται και μετέχουν ως τακτικά μέλη αποκλειστικά και μόνο νομικά πρόσωπα - εταιρείες (ανώνυμες εταιρείες, εταιρείες περιορισμένης ευθύνης, ομόρρυθμες και ετερόρρυθμες εταιρείες κ.λπ.), οι οποίες είναι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (Μ.Ε.ΕΠ.) του Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε., ήτοι εργοληπτικές επιχειρήσεις που έχουν δικαίωμα ανάληψης και εκτέλεσης δημοσίων έργων (άρθρ. 2 του καταστατικού του). Σύμφωνα με το άρθρο 2.1 του καταστατικού του, μεταξύ των σκοπών του ΣΑΤΕ είναι και η «προστασία και προαγωγή των συμφερόντων των μελών του, η μελέτη των ζητημάτων του κατασκευαστικού τομέα της οικονομίας της Χώρας, η ανταλλαγή πληροφοριών επαγγελματικού και επιστημονικού περιεχομένου, ο συντονισμός των μεταξύ των μελώ ν του ενεργειών για την ανάπτυξή τους από τεχνικοοικονομική άποψη καθώς και η προώθηση και προβολή του έργου που εππελούν προς την επίσημη πολιτεία και την κοινή γνώμη». ΕΝΝΟΜΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΓΙΑ ΤΟ ΠΕΜΠΤΟ ΤΩΝ ΑΙΤΟΥΝΤΩΝ Το Σωματείο μας (ΣΤΕΑΤ) συνεστήθη την 28-3-2003, αναγνωρίστηκε με την με αρ. 4230/2003 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών και ενεγράφη στο Βιβλίο Σωματείων του Πρωτοδικείου Αθηνών με αρ. 24891, ειδ. 5528. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του Καταστατικού του Σωματείου μας, τακτικά μέλη αυτού είναι νόμιμα συνεστημένες ανώνυμες τεχνικές εταιρείες που έχουν την έδρα τους στην Ελλάδα και είναι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) του πρώην ΥΠΕΧΩΔΕ (και ήδη Υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων) στην Έβδομη και Έ κτη Τάξη αυτού (του ΜΕΕΠ). Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Καταστατικού μας, μεταξύ των σκοπών του Σωματείου μας περιλαμβάνεται «η, με κάθε νόμιμο μέσο, προστασία και 6
I προαγωγή των συμφερόντων των μελών του, η μελέτη των προβλημάτων του κατασκευαστικού κλάδου και η διαμόρφωση των αναγκαίων προτάσεων και μέτρων για την επίλυσή τους». Εν όψει αυτών, όλοι μας, έχουμε προφανές έννομο συμφέρον να ασκήσουμε την παρούσα. 7
Γ. ΙΣΤΟΡΙΚΟ Με την με αρ. πρωτ. Δ 11 γ/ο/12/2/14-2-2014 επιστολή του Τμήματος Προτύπων Αναλύσεων Τιμών και Ειδικών Κοστολογήσεων της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων, μας κοινοποιήθηκε το ανωτέρω προσβαλλόμενο Πρακτικό, με το οποίο διαπιστώθηκαν οι βασικές τιμές του Δ ' Τριμήνου 2012, σε εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 10 του Ν. 1418/84 και του άρθρου 41 του Π.Δ. 609/85 (ήδη άρθρου 54 παρ. 16 και επ. του Ν. 3669/2008). Σύμφωνα με τα οριζόμενα στις ανωτέρω διατάξεις και νομιμοποιούμενοι προς άσκηση του σχετικά προβλεπόμενου δικαιώματος μας (άρθρο 41 παρ. 8 του ΠΔ 609/85, νυν άρθρο 54 παρ. 18 του Ν.3669/08) ασκήσαμε εμπροθέσμως (εντός 15 ημερών από την κοινοποίηση του Πρακτικού στο ΤΕΕ) την από 4-3- 2014 Ένστασή μας κατά του Πρακτικού αυτού, προς τον κ. Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. Ο κ. Υπουργός δεν απάντησε στην ως άνω Ένστασή μας, η οποία υπεβλήθη την 4-3-2014, οπότε μετά παρέλευση τριμήνου τεκμαίρεται η απόρριψή της. Κατόπιν αυτών, ασκούμε την παρούσα Αίτηση Ακύρωσης. Δ. ΛΟΓΟΙ ΑΚΥΡΩΣΗΣ 1. Mn vouiun (πλημμελής) συγκρότηση m e Επιτροπής. Με το άρθρο 6 του Ν.889/1979 συνεστήθη για τη διαπίστωση των βασικών τιμών των ημερομισθίων, των υλικών και των μισθωμάτων μηχανημάτων και αυτοκινήτων για τον υπολογισμό της αναθεώρησης, η Επιτροπή Διαπίστωσης Τιμών Δημοσίων Έ ργω ν (ΕΔΤΔΕ). 8
I Η εν λόγω Επιτροπή διατηρήθηκε και μετά την κατάργηση του Ν.889/79 με την με αρ. πρωτ. ΕΔ2α/01/35/Φ.2.5/26-4-1982 Απόφαση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Δημοσίων Έργων και στη συνέχεια με το άρθρο 9 της με αρ. 80885/5439/6-8-1992 κοινής απόφασης των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων. Στην παρ. 1 του άρθρου 9 της ως άνω κοινής Υπουργικής απόφασης ορίζεται ότι διατηρείται η Επιτροπή Διαπιστώσεως Τιυών Δημοσίων Έονων (ΕΔΤΔΕ) που προβλέπεται από τ κ διατάξεις του άρθρου 6 του Ν. 889/1979 και λειτουρνεί σύμφω να με αυτές. Σύμφωνα με το άρθρο 13 παρ. 1 του Ν.2690/1999 για τη νόμιμη συγκρότηση συλλογικού οργάνου απαιτείται ο ορισμός, με πράξη, όλων των υελών (τακτικών και αναπληρω ματικώ ν) που προβλέπει ο νόμ ος. Από τις διατάξεις της άρθρου 6 του Ν.889/79 προβλέπεται ρητά ότι η Επιτροπή συνέρχεται εγκύρως και εάν δεν έχουν ορισθεί τα μέλη της τα προερχόμενα από το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος, το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο Αθηνών και τους εργολήπτες δημοσίων έργων. Συνεπώς η Επιτροπή δεν συνέρχεται νομίμως σε περίπτωση που δεν έχουν ορισθεί στο σύνολό τους τα λοιπά μέλη αυτής, ήτοι δύο ανώτεροι υπάλληλοι της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του Υ.ΥΠ.ΜΕ.ΔΙ., ένας ανώτερος υπάλληλος του Υπουργείου Εμπορίου, ένα ανώτερος υπάλληλος του Υπουργείου Οικονομικών, ένας ανώτερος υπάλληλος του Υπουργείου Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας και ένας ανώτερος υπάλληλος του Υπουργείου Εργασίας. Στο υπόψη 156 Πρακτικό αναγράφεται ότι η Επιτροπή Διαπίστωσης Τιμών Δημοσίων Έργων συγκροτήθηκε με την με αρ. Δ17γ/02/4/Φ.2.5/7-1-2014 απόφαση του Υπουργού Υ.ΜΕ.ΔΙ. 9
Όμως, όπως προκύπτει από την απόφαση αυτή στη σύνθεση της Επιτροπής δεν ττεριλαυβάνεται εκπρόσωπος του Υττουονείου Οικονουικών και της Γενικής Γραυυατείας Βιομηνανίας του Υπουργείου Ανάπτυξης και Α νταγω νιστικότητας. Επισημαίνουμε ότι η παρουσία του εκπρόσωπου της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας του Υπουργείου Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας στην Επιτροπή έχει ιδιαίτερη σημασία για τη σύννομη λειτουργία της Επιτροπής διότι η υπόψη Δ/νση είναι η πλέον αρμόδια να αποφαίνεται για την νομιμότητα της κυκλοφορίας μη σύμμορφων δομικών προϊόντων και κατά συνέπεια για την διαπίστωση από την Επιτροπή των τιμών αυτών. Συνεπώς με βάση τα ανωτέρω η Επιτροπή δεν συγκροτήθηκε νόμιμα, δεν συνήλθε νόμιμα και άρα το προσβαλλόμενο Πρακτικό στερείται νομιμότητας. 2. Μη νόμιμη αιτιολογία Σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ. 1 και 2 του Ν. 2690/1999 η ατομική διοικητική πράξη πρέπει να περιέχει αιτιολογία, η οποία να είναι σαφής, ειδική και επαρκής και να προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου. Το προσβαλλόμενο Πρακτικό στερείται της απαιτούμενης ειδικής αιτιολογίας ανά άρθρο (κωδικό). Δεδομένης μάλιστα της οικονομικής κατάστασης και της παρατεταμένης ύφεσης, παρίσταται απολύτως αναγκαία η, κατά νόμον, ειδική αιτιολόγηση της απόφασης της Επιτροπής ανά άρθρο (κω δικό). Το προσβαλλόμενο Πρακτικό στερείται της ειδικής και επαρκούς αιτιολογίας ανά άρθρο και άρα δεν είναι νόμιμο. Επιμέρους και ειδικότερες επισημάνσεις για την έλλειψη επαρκούς αιτιολογίας περιλαμβάνονται και στις επόμενες παραγράφους με α/α 3 και 4, με ειδική σχετική επισήμανση κάθε φορά, ήτοι υε έντονα πλάνια νοάυυατα και υπονοάυυιση. 3. Έλλειψη νομιμότητας του προσβαλλόμενου Πρακτικού (άλλως και επικουρικώς, έλλειψη επαρκούς αιτιολογίας). 10
a 3.1. Με το άρθρο 8 του Ν.3263/2004 προβλέφθηκε η εφαρμογή των ενιαίων τιμολογίων εργασιών για ενιαία χρήση τους από τους φορείς που δημοπρατούν τα δημόσια έργα. Δηλαδή τα ενιαία τιμολόγια εργασιών με βάση τα οποία δημοπρατούνται τα έργα, αντικατέστησαν τις παλαιές εγκεκριμένες αναλύσεις τιμές (ΑΤΟΕ, ΑΤΗΕ, ΗΛΜ κλπ), οι οποίες είναι πλέον καταργημένεςβλ. και Εγκύκλιο 24/20-10-2004 ΥΠΕΧΩΔΕ - απόφαση με αρ. πρωτ. Δ1α/10/101/Φ.Ν437/20-10-2004) στην οποία αναφέρεται σαφώς ότι με το άρθρο 8 του 3263/2004, τα σχετικά εδάφια της παραγράφου 3 του άρθρου 4 του ν. 1418/1984 όπως αυτά προστέθηκαν με την παρ. 2 του άρθρου 5 του ν.2940/2001 θεωρούνται καταργημένα). Η Επιτροπή Διαπίστωσης Τιμών Δημοσίων Έργων (ΕΔΤΔΕ) στο προσβαλλόμενο Πρακτικό χρησιμοποιεί τους πίνακες με κωδικούς και περιγραφές των βασικών τιμών ημερομισθίων, υλικών και μισθωμάτων που περιλαμβάνονται στις παλαιές εγκεκριμένες αναλύσεις τιμών (ΑΤΟΕ, THE, ΗΛΜ κλπ), που, όπως προαναφέραμε, με το άρθρο 8 του Ν.3263/2004, έχουν αντικατασταθεί από τα ενιαία τιμολόγια εργασιών. Συνεπώς το προσβαλλόμενο Πρακτικό στερείται νομιμότητας εκ του λόγου ότι η Επιτροπή προχώρησε σε διαπίστωση βασικών τιμών που αναφέρονται σε καταργημένες αναλύσεις τιμών, παραβιάζοντας με τον τρόπο αυτό τις νομοθετικές προβλέψεις (άρθρο 41 παρ. 6 του ΠΔ 609/85 ήδη άρθρο 54 παρ. 16 του Ν.3669/08). 3.2. Με την με αρ. πρωτ. ΔΙΠΑΔ/ΟΙΚ/273/17-7-2012 απόφαση Αν. Υπ. Ανάπτυξης Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων (ΦΕΚ Β '2221/30-7-2012), (η ισχύς της οποίας αρχίζει μετά την παρέλευση δύο μηνών από την δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, ήτοι από 1-10-2012), εγκρίθηκαν, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 176 του Ν.3669/08, 440 Ελληνικές Τεχνικές Προδιαγραφές (ΕΤΕΠ) με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα Δημόσια Έργα. Εν συνεχεία με την με αρ. πρωτ. ΔΙΠΑΔ/ΟΙΚ/449/12-12-2012 Υπουργική Απόφαση (ΦΕΚ Β 3582/31-12-2012) ορίστηκε ως έναρξη ισχύος της προηγούμενης απόφασης η 1-3-2013. 11
Στην παράγραφο 3 της ανωτέρω απόφασης, της 17-7-2012, προβλέπεται ότι όσα από τα εθνικά κανονιστικά κείμενα αντίκεινται στις εγκρινόμενες με την Μ απόφαση αυτή Ελληνικές Τεχνικές Προδιαγραφές (ΕΤΕΠ), παύουν να ισχύουν από την ημερομηνία εφαρμογής των ΕΤΕΠ. Το προσβαλλόμενο Πρακτικό διαπίστωσης τιμών συνιστά κανονιστικό έγγραφο για τα δημόσια έργα. Ως εκ τούτου για να θεωρηθεί νόμιμο, θα πρέπει μεταξύ άλλων να συμμορφώνεται προς τις παραπάνω Ελληνικές Τεχνικές Προδιαγραφές. Δηλαδή το προσβαλλόμενο Πρακτικό πρέπει να έχει την ισχύουσα ονοματολογία για τα υλικά, να αναφέρει και να βεβαιώνει συγκεκριμένα τις προδιαγραφές όλων των υλικών για τα οποία διαπιστώνεται η τιμή, καθώς και ότι στην τιμοληψία ελήφθησαν υπόψη μόνο υλικά που συμμορφώνονται με τα παραπάνω ισχύοντα. Στο προσβαλλόμενο Πρακτικό, διαπιστώνονται βασικές τιμές υλικών και ειδών που δεν συμμορφώνονται στις υποχρεωτικώς ισχύουσες ΕΤΕΠ, με αποτέλεσμα και εκ του λόγου αυτού το προσβαλλόμενο Πρακτικό να στερείται νομιμότητας. Ακολουθεί Πίνακας με ενδεικτικές περιπτώσεις υλικών, των οποίων η περιγραφή ή/και μονάδα μέτρησης κατά το Πρακτικό διαπίστωσης, δεν είναι νόμιμη με βάση τα ισχύοντα πρότυπα και τις ΕΤΕΠ. 12
Κωδ. Περιγραφή Πρακτικού Διαπίστωσης ΚΑΥΣΙΜΑ 210 Ορθή περιγραφή Παρατηρήσεις Μον 211 Πετρέλαιο ακάθαρτο (ντήζελ) Πετρέλαιο κινήσεως Με το όφελος των πρατηριούχων. Η τιμή πρέπει να προκύπτει ως σταθμισμένος μέσος όρος των μέσων τιμών των τριών μηνών (ημερήσιες τιμές στην ιστοσελίδα www.gge.gr) 212 Βενζίνη Βενζίνη αμόλυβδη ομοίως It It 213 Ζελατοδυναμίτιδα 30% Ζελατινοδυναμίτιδα μή περιέχουσα τα επιββλαβή συστατικά DTN και ΤΝΤ (οικολογική), σε φύσιγγες από κερωμένο χαρτί ή πλαστικό, συσκευασμενες σε κιβώτια των 25 Η τιμή μονάδος πρέπει να περιλαμβάνει ανηγμένη την δαπάνη της ακαριαίας θρυαλίδας (περίπου 10 m ανά εκρηκτικού) και αναλογία πυροκροτητών No 8 (εφαρμογή μεθόδου εμπορευμάτισης NONEL [non elecrical]). Οι εκρηκτικές ύλες πρέπει να φέρουν σήμανση CE κατά ΕΝ 13631-1 214 Ορυκτέλαιο Λιπαντικά πετρελαιοκινητήρων χωματουργικών μηχανημάτων κατηγορίας 10W-30 (SAE) σε δοχεία των 20 It Στους πετρελαιοκινητήρες των δομικών μηχανημάτων χρησιμοποιούνται και συνθετικά λιπαντικά 15W-40, καθώς και μονότυπα λιπαντικά (10W, 20W, 30 και 50). Στο εργοτάξιο τα λάδια παραδίδονται και σε βαρέλια των 180. Τα λιπαντικά των υδραυλικών συστημάτων είναι φθηνότερα των λιπαντικών κινητήρος, ενώ οι βαλβολίνες έχουν υπερδιπλάσια τιμή. 215 Καθαρό πετρέλαιο (φωτιστικό) Φωτιστικό πετρέλειο (parafin oil, κατάλληλο για θέρμανση και φωτισμό), σε δοχεία των 20 It It
ΚΟΝΙΕΣ 220 221 Τσιμέντο κοινό (Ελληνικού τύπου) με την αξία των χάρτινων σάκων Τσιμέντο κατηγορίας CEM I, κανονικής ανάπτυξης αντοχής (Ν), 32,5 MPa, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 197-1, σε σάκους των 50 222 Τσιμέντο καθαρό (χωρίς θηραϊκή γη) με την αξία των χάρτινων σάκων Λευκό τσιμέντο CEM II 52.5 Ν κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 197-1 σε σάκους 223 Τσιμέντο υψηλής αντοχής με την αξία των χάρτινων σάκων Τσιμέντο κατηγορίας CEM I, κανονικής ανάπτυξης αντοχής (Ν), 52,5 MPa, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 197-1, σε σάκους των 50 224 Ασβέστης άνυδρος σε βώλους Σβησμένη υδράσβεστος σε σκόνη κατηγορίας CL80 ή CL 90 κατα ΕΛΟΤ ΕΝ 459-1, συσκευασμένη σε σάκους ΣΙΔΗΡΟΣ, ΜΕΤΑΛΛΑ 230 231 Καρφοβελόνες Καρφοβελόνες κοινές οικοδομών (καρφιάπρόκες) από 4cm εώς 20cm σε σακιά των 25 κιλών ή πακέτα των 5 κιλών 232 Κοχλιοφόροι ήλοι Εξάγωνες βίδες με κορμό (DIN 931) με τα αντίστοιχα περικόχλια (DIN 531), από χάλυβα κατηγορίας 8.8, μαύρες Υπάρχει τεράστια ποικιλία βιδών και περικοχλίων. Υπάρχουν σχετικά πρότυπα ΕΛΟΤ ΕΝ, αλλά η αγορά χρησιμοποιεί την ονοματολογία DIN (και όχι μόνον στην Ελλάδα). Καλάθι για τον προσδιορισμό της μέσης τιμής (Μ4χ50 έως Μ20χ100) 233 Στρογγυλός σίδηρος οπλισμού κοινός (Χ.Ο.Σ.) Χάλυβας οπλισμού σκυροδεμάτων κατηγορίας Β500Α κατα ΕΛΟΤ 1421-2 Λείοι χάλυβες σε ράβδους ή κουλούρες 234 Σίδηρος σε λάμες και τετράγωνα Μορφοχάλυβας σε λάμες ή τετράγωνα, ποιότητας S2235J κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 10025 235 Μορφοσίδηρος ύψους πλευράς μέχρι 8 cm Δομικός χάλυβας κατηγορίας S235J, σε τυποποιημένες διατομές ύψους πλευράς έως 80 mm 14
236 Μορφοσίδηρος ύφους πλευράς άνω των 8 cm Δομικός χάλυβας κατηγορίας S235J, σε τυποποιημένες διατομές ύψους πλευράς;άνω των 80 mm 237 Χυτοσιδηρές εσχάρες, καλύμματα φρεατίων κλπ. χυτοσίδηρό τεμάχια Χυτοσιδηρές εσχάρες, καλύμματα φρεατίων κλπ. χυτοσίδηρό τεμάχια από φαιό χυτοσίδηρο. Τα καλύματα (καπάκια) φρεατίων πρέπει να πληρούν τις απαιτήσεις του Προτύπου ΕΛΟΤ ΕΝ 124 (εναρμονισμένο, σήμανση CE), και προκειμένου περί έργων οδοποιίας να είναι φέρουσας ικανότητας D400 238 Σίδηρος υψηλής αντοχής κατηγορίας (Χ.Ο.Σ.) Χάλυβας οπλισμού σκυροδεμάτων κατηγορίας B500C κατα ΕΛΟΤ 1421-2 Διαφοροποίηση τιμών ανά διάμετρο. Καλάθι προσδιορισμού μέσης τιμής: Φ8Χ5%, Φ1 ΟΧ 15%, Φ12X20%, Φ14Χ10%, Φ16Χ10%, Φ20Χ20%, Φ25Χ20%) 239 Σκληρός χάλυβας προεντεταμένου σκυροδέματος Χάλυβας προέντασης σε ράβδους ή συρματόσχοινα κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 10138 Στην τιμή μονάδος ανά χάλυβα πρέπει να συμπετιληφθεί αναλογία κλωβού, πλάκας και κώνων αγκύρωσης (1 τεμ ανά 350 ανά 350 χάλυβα) καθώς και σωλήνες διέλευσης τενόντων (1 μμ σωλήμα Φ85 mm ανά 20 χάλυβα) 241 Σιδηροσωλήνες γαλβανισμένοι Φ 1 1/2 ins Σωλήνες χαλύβδινοι με ραφή, χωρίς σπείρωμα, κατα ΕΛΟΤ ΕΝ 10255, γαλβανισμένοι κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 10240, ονομαστικής διαμέτρου DN 40 mm (1 1/2"), πάχους τοιχώματος 3,2 mm, Μ 242 Συρματόσχοινα μηχανημάτων Συρματόσχοινα ασύστροφα, 18x7 (1+6), με καννάβινο πυρήνα, ονομαστικής διαμέτρου 12 mm (DIN 3069) 243 Γαλβανισμένο συρματόπλεγμα (σαραζανέτι) Συρματόπλεγμα διπλής πλέξης από σύρμα κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 10223-3, διαμέτρου 3.00 mm, με βρόχο 8X10 cm, γαλβανισμένο κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 10244-2.με ελάχιστη ανάλωση ψευδαργύρου 275 gr/m2
244 Σιδηρές πασσαλοσανίδες ΞΥΛΕΙΑ 250 Χαλύβδινες πασσαλοσανίδες κατηγορίας 2 κατά ΕΝ 1993-5, από χάλυβα κατηγορίας S 240 GP κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 10248-1 Η δαπάνη μεταφοράς στην θέση εγκατάστασης δεν υπολογίζεται ιδιαίτερα στα σχετικά άρθρα των αναλύσεων τιμών. Ως εκ τούτου πρέπει να ενσωματωθεί στην τιμή του υλικού. 251 Ξυλεία ξυλοτύπων πελεκητή εσωτερικού Πελεκητή ξυλεία (τράβα) με πρόχειρο ορθογωνισμό λεπτών κορμιδίων (λατάκια), διατομής μέχρι 10x10 cm και μήκους μέχρι 6 m κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 14081 Δεν χρησιμοποιείται εκτενώς. Τα εγχώρια προϊόντα δεν πληρούν τις απαιτήσεις των Ευρωπαϊκών Προτύπων, ενώ δεν γίνεται κανένας έλεγχος στα εισαγόμενα προϊόντα. 3 m 252 Ξυλεία ξυλοτύπων πριστή εσωτερικού Πριστή ξυλεία (με κατά μήκος τομές του κορμού) σε σανίδια, μαδέρια, καδρόνια, δοκάρια και κολόνες, κατα ΕΛΟΤ ΕΝ 14229 Για τους ξυλοτύπους χρησιμοποιείται κατά κανόνα ξυλεία κωνοφόρων (ελάτη, πεύκη, ερυθρελάτη) 3 m 261 262 ΣΙΜΕΝΤΟΣΛΗΝΕΣ 260 Σιμεντοσωλήνες διαμέτρου 0,20 m άοπλοι Σιμεντοσωλήνες διαμέτρου 0,30 m άοπλοι Τσιμεντοσωλήνες φυγοκεντρικοί, άοπλοι, με σύνδεση τύπου τόρμου - εντορμίας, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1916 (CE), ϋεσ 0,20 m, Τσιμεντοσωλήνες φυγοκεντρικοί, άοπλοι, με σύνδεση τύπου τόρμου - εντορμίας, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1916 (CE), ϋεσ 0,30 m, Η δαπάνη μεταφοράς στην θέση εγκατάστασης δεν υπολογίζεται ιδιαίτερα στα σχετικά άρθρα των αναλύσεων τιμών. Ως εκ τούτου πρέπει να ενσωματωθεί στην τιμή του υλικού. m m 263 Σιμεντοσωλήνες διαμέτρου 0,40 m άοπλοι Τσιμεντοσωλήνες φυγοκεντρικοί, άοπλοι, με σύνδεση τύπου τόρμου - εντορμίας, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1916 (CE), ϋεσ 0,40 m, m 264 Σιμεντοσωλήνες διαμέτρου 0,60 m άοπλοι Τσιμεντοσωλήνες φυγοκεντρικοί, άοπλοι, με σύνδεση τύπου τόρμου - εντορμίας, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1916 (CE), Ό ζα 0,60 m, m 265 Σιμεντοσωλήνες διαμέτρου 0,80 m άοπλοι Τσιμεντοσωλήνες φυγοκεντρικοί, άοπλοι, με σύνδεση τύπου τόρμου - εντορμίας, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1916 (CE), ϋεσ 0,80 m, m 16
271 Σιμεντοσωλήνες διαμέτρου 1,00 m άοπλοι ΣΙΜΕΝΤΟΣΛΗΝΕΣ ΑΠΟΣΤΡΑΓΓΙΣΕΣ ΔΙΑΤΡΗΤΟΙ 280 281 Διαμέτρου 0,20 m άοπλοι 282 Διαμέτρου 0,30 m άοπλοι 283 Διαμέτρου 0,40 m άοπλοι 284 Διαμέτρου 0,60 m άοπλοι ΠΛΑΚΕΣ ΚΑΙ ΚΡΑΣΠΕΔΑ ΠΕΖΟΔΡΟΜΙΝ 300 301 Πρόχυτα κράσπεδα από σκυρόδεμα Τσιμεντοσωλήνες φυγοκεντρικοί, άοπλοι, με σύνδεση τύπου τόρμου - εντορμίας, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1916 (CE), Ό ζα 1,00 m, Τσιμεντοσωλήνες διάτρητοι στραγγιστηρίων, με επίπεδη βάση και οπές στο 60% της επιφανείας, άοπλοι, εσωτερικής διαμέτρου Φ 0,20 m Τσιμεντοσωλήνες διάτρητοι στραγγιστηρίων, με επίπεδη βάση και οπές στο 60% της επιφανείας, άοπλοι, εσωτερικής διαμέτρου Φ 0,30 m Τσιμεντοσωλήνες διάτρητοι στραγγιστηρίων, με επίπεδη βάση και οπές στο 60% της επιφανείας, άοπλοι, εσωτερικής διαμέτρου Φ 0,40 m Τσιμεντοσωλήνες διάτρητοι στραγγιστηρίων, με επίπεδη βάση και οπές στο 60% της επιφανείας, άοπλοι, εσωτερικής διαμέτρου Φ 0,60 m Προκατασκεασμένα κράσπεδα από σκυρόδεμα C25/30, μήκους 1,00 m και ύψους 25-30 cm, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1340. m m m m m m 302 Πλάκες πεζοδρομίων από σκυρόδεμα ΑΣΦΑΛΤΙΚΑ ΥΛΙΚΑ 320 Πλάκες πεζοδρομίων λευκές, διαστάσεων 50x50 cm, πάχους 5 cm, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1338 2 m
321 Άσφαλτος οδοστρωσίας χύμα 322 Άσφαλτος οδοστρωσίας σε βαρέλια 323 Ασφαλτικά αλκαλικά γαλακτώματα (κατά είδος) Η τιμή της ασφάλτου προσδιορίζεται σε ημερήσια βάση από την Γενική Γραμματεία Εμπορίου, ιδιαίτερα για τις βόρειες και νότιες περιοχές της χώρας (ιστοσελίδα: www.gge.gr) Άσφαλτος οδοστρωσίας σε βαρέλια, με τις φορτοεφορτώσεις και την μεταφορά επί τόπου του έργου Ανιονικά (αλκαλικά) ασφαλτικά γαλακτώματα Βασικοί τύποι ασφάλτου οδοστρωσίας: 40/50, 50/70, 80/100 Εχει εφαρμογή σε μικρής κλίμακας απομονωμένα έργα (για ασφαλτικές επαλείψεις και τάπητες ανοικτού τύπου) Μειονεκτούν έναντι των ανιονικών γαλακτωμάτων και δεν τυγχάνουν ευρείας εφαρμογής 324 Ασφαλτικά γαλακτώματα αντιυδροφίλου τύπου (κατά είδος) Κατιονικά (όξινα) ασφαλτικά γαλακτώματα (οι γαλακτωματοποιητές ενεργούν σαν αντιυδρόφιλα υλικά), περιεκτικότητας σε άσφαλτο 50-65% ΚΕ-1 (ταχείας διάσπασης, χαμηλού ιξώδους, για σγκολλητικές επαλληψεις σε υπάρχουσες ασφαλτικές επιφάνειες - επιφανειακές επεξεργασίες), ΚΕ-2 (ταχείας διάσπασης, υψηλού ιξώδους, για σφραγιστικές επαλλήψεις - εμποτισμό σκυρώτων - επισκευές φθορών παλαιού οδοστρώματος), ΚΕ-3 (ημιβραδείας διάσπασης, χαμηλού ιξώδους, για ασφαλτομίγματα άμεσης διάστρωσης, ΚΕ-4 (ημιβραδείας διάσπασης, χαμηλού ιξώδους, για ασφαλτομίγματα ανοικτού τύπου, με δυνατότητα αποθήκευσης επί μακρον), ΚΕ-5 (ημιβραδείας διάσπασης, χαμηλού ιξώδους, για προεπαλείψεις σε επιφάνειες μη ασφαλτικής βάσης) 325 Αντιυδρόφιλα υλικά Βελτιωτικά πρόσφυσης ασφαλτικών επαλείψεων και ασφαλτοσκυροδεμάτων. Στην πράξη εφαρμόζονται κατιονικά ασφαλτικά γαλακτώματα. Τα αντιυδρόφιλα πρόσμικτα που χρησιμοποιούνται στις τροποποιημένες πολυμερείς ασφάλτους δεν εντάσσονται στον υπόψη κωδικό.
326 Μαστίχη ασφάλτου Ασφαλτική μαστίχη ενός συστατικού με ελαστομερή πολυμερή, ίνες, ειδικά πρόσθετα και πληρωτικά υλικά, επιμήκυνσης στο σημείο θραύσης >150% και ελαστικής επαναφοράς >10% Jt" 327 Ασφαλτικό μονωτικό υλικό για επαλείψεις Ελαστομερές στεγανωτικό ασφαλτικό υδατοδιαλυτό γαλάκτωμα, από άσφαλτο σε συνδιασμό με ρητίνες και ειδικά πρόσθετα. 328 Ασφαλτόπανο βάρους 2,2-2,5 Ασφαλτική μεμβράνη από άσφαλτο, τροποποιημένη με θερμοπλαστικά ελαστομερή υλικά (SBS), με πολυεστερικό οπλισμό και επικάλυψη με λεπτό φύλλο πολυαιθυλενίου, βάρους 3,0 /m2 2 m 329 Ασφαλτόκολλα Ασφαλτόκολλα 85/25 εφαρμογής εν θερμώ (ASTM D - 312 type III) σε συσκευασίες των 15-20 Υπάρχουν επίσης ασφαλτόκολλες εφαρμογής εν ψυχρώ ΛΟΙΠΑ ΥΛΙΚΑ 350 351 Ελαστικά εφέδρανα γεφυρών πάχους 5 mm Ελαστομεταλλικό εφέδρανο με χαλύβδινα ελάσματα πλήρως περιβεβλημένα με ελαστομερές υλικό, τύπου Β, μη αγκυρούμενα, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1337-3 Τα εφέδρανα της Τιμαριθμικής (τύπου STUP 1+5+1,1+8+1) έχουν παύσει να χρησιμοποιούνται από την δεκαετία του 80 2 m 352 Ελαστικά εφέδρανα γεφυρών πάχους 8 mm Ελαστομεταλλικό εφέδρανο με χαλύβδινα ελάσματα πλήρως περιβεβλημένα με ελαστομερές υλικό, τύπου C, αγκυρούμενα, κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1337-3 Τα ελαστομεταλλικά εφέδρανα επιμετρώνται σε dm3 (It). Για τις "ανάγκες" της παλαιός ΑΤΕΟ: 1,0 m2 εφεδράνου 1+5+1 = 7000 cc = 7 dm3 και 1,0 m2 εφεδράνου 1+8+1 = 10000 cc = 10 dm3. Προφανώς οι τιμές της Τιμαριθμικής έιναι εσφαλμένες!! Είναι δυνατόν κάτι που αποτελείται από νεοπρέν και λαμαρίνα και έχει πάχος 10 mm να στοιχίζει 975 το τετραγωνικό? 2 m
353 Ελαιόχρωμα μίνιο έτοιμο (RUST PRIMER) Υλικό ασταρώματος μεταλλικών επιφανειών (rust primer) εποξειδικού φωσφορικού ψευδαργύρου Η χρήση του μινίου έχει απαγορευτεί εδώ και πολλά χρόνια λόγω υψηλής περιεκτικότητας σε μόλυβδο! 354 Ελαιόχρωμα έτοιμο 355 Σμυριδόπανο Βερνικόχρωμα μεταλλικών επιφανειών αλκυδικής ρητίνης Σμυριδόπανο Νο80 σε φύλλα διαστάσεων 22,8X27,1 cm Η ΑΤΕΟ αναφέρεται σε "ελαιοχρωματισμό σιδηρών επιφανειών" τεμ Ενδεικτικές περιπτώσεις χρήσης μη-έγκυρης ονοματολογίας υλικών στο Πρακτικό Διαπίστωσης Τιμών π.χ. στο τμήμα για το ΑΤΟΕ Κωδ. Περιγραφή Πρακτικού Διαπίστωσης ΦΥΣΙΚΑ ΠΕΤΡΩΔΗ ΥΛΙΚΑ 050 Ορθή περιγραφή Παρατηρήσεις Μ ον 052 Άμμος κονιοδεμάτων Αμμος σκυροδεμάτων d/d 0/4 κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 12620 με σήμανση CE Η τιμή μονάδος πρέπει να δίνεται κατά βάρος (π.χ. ανά τόνο) και όχι κατ όγκο όπως στο πρακτικό t 057 Χάλικες διαστ. 0,7 έως 3 ή 0,7 έως 2,5 cm Χαλίκι d/d 11/32 κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 12620 με σήμανση CE ομοίως t 065 Σύντριμμα (γαρμπίλι) διαστ. 0,4 έως 1 cm Γαρμπίλι d/d 4/16 κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 12620 με σήμανση CE ομοίως t 20
Άλλων και επικουρικών οι ων άνω επ ισ ηυάνσ εκ την στήληc «Παρατηρήσεις» του πιο πάνω Πίνακα, συνιστούν έλλειιυη επαρκούν αιτιολογίας για τα αντίστοιγα τυήυατα του προσβαλλόμενου Πρακτικού. 3.3. Σύμφωνα με την πρόβλεψη του άρθρου 41 παρ 7 του ΠΔ 609/85, ήδη άρθρου 54 παρ. 17 του Ν.3669/08, η ΕΔΤΔΕ υποχρεούται να διαπιστώσει τις μέσες πραγματικές τιμές των συντελεστών παραγωγής (εργατικά, υλικά, μηχανικό εξοπλισμό) που πληρούν τεκμηριωμένα όλες τις εκ των κειμένων διατάξεων προϋποθέσεις για την διάθεσή τους στην αγορά και για τη χρήση τους στα τεχνικά έργα, με τρόπο ώστε να μην γεννάται η παραμικρή αμφιβολία για τα αποτελέσματα της έρευνας. Ειδικότερα για τις μέσες τιμές των υλικών, αυτές οφείλουν να διαμορφώνονται από αντιπροσωπευτικό δείγμα υλικών που κυκλοφορούν νόμιμα στην αγορά και να εφαρμόζονται στην κατασκευή των έργων. Στο προσβαλλόμενο Πρακτικό περιλαμβάνονται κωδικοί που αντιπροσωπεύουν μη υφιστάμενες σήμερα ειδικότητες προσωπικού, μισθοτροφοδοσίες, μηχανήματα και υλικά, κατά σαφή παράβαση των προβλέψεων του άρθρου 54 παρ. 17 του Ν. 3669/2008. Από το Πρακτικό και την σχετική εισήγηση της υπηρεσίας προκύπτει ότι στις περιληφθείσες σ' αυτά τιμές περιλαμβάνονται και τιμές για πεπαλαιωμένα υλικά και μηχανήματα, που δεν χρησιμοποιούνται πλέον στις κατασκευές, καθώς και για ειδικότητες προσω πικού που δεν υφίστανται πλέον. Ειδικότερα στο Πρακτικό περιλαμβάνονται οι ακόλουθες ειδικότητες προσωπικού, μηχανήματα και υλικά που δεν υφίστανται σήμερα με τους αντίστοιχους κωδικούς: 21
ΜΕΡΟΣ ΠΙΝΑΚΑ Α - ΕΙΔΙΚΟΤΗΤ ΕΣ Π ΟΥ ΔΕΝ ΥΦΙΣΤΑΝΤΑΙ α/α ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΕΙΔΟΣ ΜΟΝ. ΑΤΟΕ ΑΤΕΟ ΥΔΡ ΑΤΛΕ ΠΡΣ ΑΤΑΕ ΑΤΗΕ Ν. ΑΤΕΠ Βοηθός χειριστή ελαφρού 3 ημ 119 μηχανήματος Λ Βοηθός χειριστή βαριού ημ 118 118 117 118 118 118 μηχανήματος 11 Τρία ζώα με αγωγέα (σύν.) ημ 006 12 Δίτροχο με αγωγέα (σύν) ημ 007 13 Οδηγός δύτη ημ 121 14 Χειριστής ρόδας ημ 122 ΜΕΡΟΣ ΠΙΝΑΚΑ Π : ΜΗΧΑΝΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΑ ΠΟΥ ΔΕΝ ΥΦΙΣΤΑΝΤΑΙ α/α ΠΕΡΙΓΡΑΦ Η ΑΤΟ Ε Α ΤΕΟ ΥΔΡ ΑΤΛΕ ΠΡΣ ΑΤΑΕ Π 2 Προωθητήρας (BULLDOZER) τύπου D7 ή παρεμφερής 160 HP 017 402 402 402 402 9 Αυτοκίνητο ανατρεπόμενο ωφελίμου φορτίου 6 t 409 409 317 409 72 Πλωτός γερανός - εκσκαφέας "ΣΑΜΨΩΝ" για εκσκαφές 351 73 Πλωτός γερανός "ΣΑΜΨΩΝ" για άρση και βύθιση τεχνητών ογκολίθων 352 74 Πλωτός γερανός "ΣΑΜΨΩΝ" για άρση και βύθισηφυσικών ογκολίθων 353 75 Πλωτός γερανός "TITAN" ή "ΑΤΛΑΣ" για άρση και βύθιση τεχνητών ογκολίθων 354 76 Βυθοκόρος "ΠΙΝΔΟΣ" 355 77 Ρυμουλκό "ΑΙΓΛΗ" 356 78 Ρυμουλκό "ΛΕΩΝ" 357 79 Φορτηγίδα Φ2 358 80 Φορτηγίδα Φ3 359 81 Φορτηγίδα Φ4 360 Δ' ΜΙΣΘΟΤΡΟΦΟΔΟΣΙΑ Α.Τ.Λ.Ε. - ΔΕΝ ΥΦΙΣΤΑΤΑΙ ΑΡΘΡΑ ΑΤΛΕ: 501-510 ΚΩΔΙΚΟΣ ΥΔΡ: ΥΛΙΚΑ ΠΟΥ ΔΕΝ ΥΦΙΣΤΑΝΤΑΙ 233.2 - Χαλύβδινο δομικό πλέγμα οπλισμού σκυροδέματος (ST. IV) ΚΩΔΙΚΟΙ ΑΤΗΕ: 582.2 - Χυτοσιδήρους σω λήνες αποχέτευσης Φ100, 621.1 - Καζανάκι NIAGARA, 621.1 22
I 842.3.2 - Διακόπτες PACCO 3 X 25 εντός χυτ. κιβωτίου, 842.1.2 - Διακόπτες PACCO 1 X 25 εντός χυτ. κιβωτίου, 885.1.2- Τηλεφωνική συσκευή δίσκου επιλογής Επομένως το προσβαλλόμενο Πρακτικό στερείται νομιμότητας όσον αφορά τα ανωτέρω ανύπαρκτα μηχανήματα, υλικά, ειδικότητες κλπ. Άλλως και επικουρικώς το προσβαλλόμενο Πρακτικό στερείται αιτιολογίας via τα ως άνω τυήυατα αυτού. 3.4. Περαιτέρω, από το προσβαλλόμενο Πρακτικό και την σχετική εισήγηση της υπηρεσίας προκύπτει ότι για σύγχρονα μηχανήματα και υλικά, καθώς και για ορισμένες ειδικότητες προσωπικού, έχουν αναγραφεί τιμές χωρίς να προκύπτει η διαπίστωσή τους, επειδή δεν προσκομίσθηκε κανένα σχετικό αποδεικτικό στοιχείο (βλ. αναλυτικά και κατωτέρω παρ. 4 της παρούσας). Συγκεκριμένα έχουν τεθεί τιμές χωρίς διαπίστωση για τις παρακάτω ειδικότητες: ΜΕΡΟΣ ΠΙΝΑΚΑ Α - ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΔΕΝ ΠΡΟΣΚΟΜΙΣΘΗΚΕ ΚΑΝΕΝΑ ΣΤΟΙΧΕΙΟ ΤΙΜΟΛΗΨΙΑΣ α/α ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΕΙΔΟΣ ΜΟΝ. ΑΤΟΕ ΑΤΕΟ ΥΔΡ ΑΤΛΕ ΠΡΣ ΑΤΑΕ ΑΤΗΕ Ν. ΑΤΕΠ 5 Υπονομοποιός ημ 116 116 115 116 116 β Χειριστής ελαφρού πμ 005 115 115 118 115 115 μηχανήματος 9 Χειριστής βαριού ημ 004 114 114 116 114 114 114 μηχανηματος 1Ω Οδηγός αυτοκινήτου, ημ 008 117 117 120 117 117 117 ελκυστήρα 15 Δύτης ημ 123 Η Επιτροπή δεν έχει λάβει υπόψη της στοιχεία για τους εργάτες, βοηθούς και τεχνίτες των στεγασμένων επαγγελμάτων, ήτοι των υδραυλικών, ηλεκτρολόγων κλπ που θα έπρεπε να ληφθούν υπόψη για τον προσδιορισμό 23
των μέσων μεσοσταθμικών ωρομισθίων των κάτωθι κωδικών με α/α 1,2,6 και 7 του Πίνακα Α της εισήγησης. ΜΕΡΟΣ ΠΙΝΑΚΑ Α - ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΟΣΚΟΜΙΣΟΗΚΑΝ ΕΛΛΕΙΠΗ ΣΤΟΙΧΕΙΑ α/α ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΕΙΔΟΣ ΜΟΝ. ΑΤΟΕ ΑΤΕΟ ΥΔΡ ΑΤΛΕ ΠΡΣ ΑΤΑΕ ΑΤΗΕ Ν. ΑΤΕΠ 1 Εργάτης ανειδίκευτος ημ 001 111 111 111 111 111 001 111 9 Βοηθός (ειδικευμένος πμ 002 114 002 112 εργάτης) 6 Εργάτης ειδικευμένος ημ 112 112 112 112 7 Τεχνίτης πμ 003 113 113 113 113 003 113 Ειδικότερα η Επιτροπή θα έπρεπε να λάβει υπόψη της στοιχεία για τους ηλεκτροτεχνίτες, βοηθούς ηλεκτροτεχνίτες και ειδικευμένους εργάτες (ενδεικτικοί κωδικοί ΙΚΑ 727010, 727020, 744010, 744020) δεδομένου ότι το ποσοστό των ηλεκτρομηχανολογικών έργων στο σύνολο των εκτελούμενων έργων κατά το επίδικο χρονικό διάστημα (Δ'τριμ. 2012) ήταν ιδιαίτερα αυξημένο σε σχέση με το παρελθόν, λόγω της εκτέλεσης μεγάλου αριθμού έργων Ανανεώ σιμω ν Πηγών Ενέργειας. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη της για τη διαπίστωση των μέσων τιμών ένα πολύ μικρό αριθμό στοιχείων, ενώ ελλείπει η έγκριτη μεθοδολογία συλλογής, αξιολόγησης και στάθμισης του μέσου όρου των στοιχείων που συλλέγονται. Λαμβάνονται υπόψη τιμές από μη αντιπροσωπευτικές επιχειρήσεις μικρού «τζίρου», λαμβάνονται υπόψη οι ελάχιστες τιμές και όχι ο σταθμισμένος μέσος όρος, χρησιμοποιούνται αυθαίρετες εκπτώσεις κλπ. Η ανωτέρω παράλειψη οφειλόμενων ενεργειών καθώς και η αποσπασματική διενέργεια της έρευνας συνιστούν παραβίαση της σχετικής νομοθεσίας, με αποτέλεσμα να παρίσταται μη νόμιμο το προσβαλλόμενο Πρακτικό. Άλλων και επικουρικών το προσβαλλόυενο Πρακτικό στερείται αιτιολογίαν για του ν λύνουν αυτούν. 24
3.5. Σύμφωνα με το άρθρο 10 παρ. 1 του Ν.1418/84 (άρθρο 54 παρ. 1 του Ν.3669/08) σε συνδυασμό με το άρθρο 41 παρ. 7 του ΠΔ 609/85 (άρθρο 54 παρ. 17 του Ν.3669/08) οι συμβατικές τιμές κάθε σύμβασης δημοσίου έργου αναθεωρούνται ενιαία για όλη τη χώρα κατά ημερολογιακό τρίμηνο και με βάση τα στοιχεία και δεδομένα της εικοστής ημέρας του πρώτου μήνα της περιόδου αυτής. Η Επιτροπή Διαπίστωσης Τιμών (ΕΔΤΔΕ) οφείλει στο πλαίσιο του ανωτέρω άρθρου σε συνδυασμό με το άρθρο 41 παρ. 7 του ΠΔ 609/85 (άρθρο 54 παρ. 17 του ν.3669/08) να διαπιστώσει τις μέσες τιμές ημερομισθίων, υλικών, μηχανημάτων για την 20η ημέρα της κάθε αναθεωρητικής περιόδου, με βάση πραγματικά και πρόσφορα αναλυτικά στοιχεία ανά κωδικό. Στο προσβαλλόμενο Πρακτικό η Επιτροπή, ενεργώντας αυθαίρετα και καθ' υπέρβαση της διακριτικής ευχέρειας που της παρέχει ο νόμος, έλαβε υπόψη της τα Πρακτικά προγενέστερων συνεδριάσεών της εφαρμόζοντας τις τιμές τους αυτούσιες ή με ενιαία ποσοστιαία διαφοροποίηση από τιμές πιο προηγούμενων Πρακτικών, σε ολόκληρες ομάδες κωδικών. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή εφάρμοσε αυτή την μη νόμιμη μεθοδολογία στις εξής περιπτώσεις, κατ' ελάχιστον: Οριζόντια μείωση στις Μέσες Βασικές Τιμές Ημερομισθίων κατά 4% σε σχέση με το προηγούμενο τρίμηνο Γ τρίμηνο 2012 (ΠΙΝΑΚΑΣ 3.Α: Πίνακας Μέσων Βασικών Τιμώ ν Ημερομισθίων) Αμετάβλητη η Μέση Εργοδοτική Επιβάρυνση (καταγγελία σύμβασης, υπερεργασία κλπ.) επί των ημερομισθίων καθώς και η Μέση Διάρκεια σε ώρες Ημερήσιας Εργασίας ανάλογα με την ειδικότητα του εργαζομένου σε σχέση με το προηγούμενο τρίμηνο Γ τρίμηνο 2012 [ΠΙΝΑΚΑΣ 3.Α1: Μέση Εργοδοτική Επιβάρυνση επί των Ημερομισθίων (ΙΚΑ, Δώρα)]. Αμετάβλητο το προτεινόμενο κόμιστρο (Κ) για λόγους ομαλής λειτουργίας του υπολογιστικού συστήματος έναντι του προηγούμενου τριμήνου Γ' τρίμηνο 2012. 25
Αμετάβλητα τα Ημερήσια Μισθώματα (Η.Μ.) Μηχανημάτων και Αυτοκινήτων σε σχέση με το προηγούμενο τρίμηνο, Γ ' τρίμηνο του 2012 (Πίνακα 4.Γ - Μέσες Βασικές Τιμές Ημερησίων Μισθωμάτων Μηχανημάτων και Αυτοκινήτω ν) Αμετάβλητες οι Βασικές Τιμές Κτήσης Μηχανημάτων και Αυτοκινήτων της Ν.ΑΤΕΟ, σε σχέση με το προηγούμενο τρίμηνο, Γ τρίμηνο 2012. (Πίνακας 4.Γ1.1-Βασικές Τιμές Κτήσεως Μ ηχανημάτων και Αυτοκινήτω ν Ν.ΑΤΕΟ). Αμετάβλητες οι Βασικές Τιμές Μισθοτροφοδοσίας Α.Τ.Λ.Ε. σε σχέση με το προηγούμενο τρίμηνο, Γ τρίμηνο 2012. (Πίνακας Δ- Βασικές Τιμές Μ ισθοτροφοδοσίας Α.Τ.Λ.Ε.). Ενεργώντας η Επιτροπή ως ανωτέρω, παραβίασε το νόμο και το Πρακτικό στερείται νομιμότητας στο σύνολό του, άλλως και επικουρικώς στα ως άνω τμήματα αυτού. 3.6. Από το σύνολο των υποστηρικτικών της εισήγησης της Υπηρεσίας στοιχείων αλλά και τον τρόπο λειτουργίας και λήψης αποφάσεων της Επιτροπής Διαπίστωσης Τιμών Δημοσίων Έργων (ΕΔΤΔΕ) προκύπτει ένα τραγικό έλλειμμα έγκυρης και επιστημονικής μεθοδολογίας συλλογής, επεξεργασίας, στάθμισης, επαλήθευσης και επιβεβαίωσης των στοιχείων επί των οποίων θα όφειλε η ΕΔΤΔΕ να διαπιστώνει τις τιμές του Πρακτικού. Το προσβαλλόμενο Πρακτικό βρίθει υποκειμενισμού, προχειρότητας και αδιαφορίας ως προς την πληρότητα, την αντιπροσωπευτικότητα και την εγκυρότητα των στοιχείων, ενώ επίσης λείπει εντελώς μία μεθοδολογία έλεγχου των εισηγήσεων της Υπηρεσίας από την ΕΔΤΔΕ. Φαινόμενα όπως καθορισμός τιμών από χειρόγραφες αναιτιολόγητες σημειώσεις επί των προσφορών των ερωτώμενων, μεταφορά απαντήσεων εταιρειών σε επόμενα ή προηγούμενα τρίμηνα κατά το δοκούν, άκριτη αποδοχή των απαντήσεων των ερωτώμενων ως προς την εγκυρότητά τους και άλλα πολλά σχετικά, συνεπάγονται πασιφανώς και προδήλως την πλήρη απαξίωση του μηχανισμού διαπίστω σης βασικών τιμών και αναθεώ ρησης των συμβατικών 26
τιμών, που εφαρμόζεται κατά τρόπο μη νόμιμο, αδιαφανή και αυθαίρετο καταστρατηγώντας κάθε έννοια χρηστών συναλλακτικών ηθών και σε πλήρη αναντιστοιχία με δόκιμες πρακτικές, με σύγχρονες τεχνολογίες και με τις τρέχουσες οικονομικές συγκυρίες. Όσα αναφέρουμε ανωτέρω στην παρούσα παράγραφο 3 ως παραβιάσεις του νόμου. τα επικαλούυαστε επικουρικά ως έλλειιυη επαρκούς αιτιολογίας του προσβαλλόμενου Πρακτικού στο σύνολό του, επικουρικά δε για τα τυήυατά του αυτά, στα οποία γίνεται η ειδικότερη αναφορά. 4. Το προσβαλλόμενο Πρακτικό βασίστηκε σε σχετική Εισήγηση με βάση στοιχεία ανύπαρκτα, μη νόμιμα, αυθαίρετα κλπ. Όπου στην εισήγηση αναφέρεται "Σκεπτικό - Δεδομένα" το συγκόπτουμε σε «ΣΔ» και όπου "ΕΙΣΗΓΟΥΜ ΑΣΤΕ" το συγκόπτουμε σε «ΕΙΣ»), ΕΙΔΙΚΑ ΚΑΙ ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΟΥ ΜΗ ΝΟΜΙΜΟΥ ΣΚΕΠΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΕΙΣΗΓΗΣΗΣ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Η ΟΠΟΙΑ ΚΑΙ ΥΙΟΘΕΤΗΘΗΚΕ ΣΤΟ ΠΡΑΚΤΙΚΟ 156 /13-2-2014, ΠΟΥ ΚΑΘΙΣΤΟΥΝ ΜΗ ΝΟΜΙΜΗ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΛΛΟΜΕΝΗ ΠΡΑΞΗ, ΑΛΛΩΣ ΑΝΑΙΤΙΟΛΟΓΗΤΗ: 1.1 Επί της παρ. α του Κεφαλαίου ΣΔ της εισήγησης (μέσες βασικές τιμές ημερομισθίων): Από τα στοιχεία των αναφερόμενων ως πηγών τιμοληψίας (ΙΚΑ, Γεν. Δ/νση Αναλογιστικών Μελετών και Στατιστικής, Τμήμα Αναλογιστικό) δεν είναι δυνατή η διαπίστωση των τιμών των συγκεκριμένων ειδικοτήτω ν εργαζομένων. Συγκεκριμένα: α) Για τον εργάτη, βοηθό τεχνίτη και τεχνίτες (α/α 1, 2, 6 και 7 του πίνακα Α της εισήγησης) υπάρχουν στοιχεία μόνο για τους οικοδόμους, αλλά δεν υπάρχουν στοιχεία για αντίστοιχες ειδικότητες των στεγασμένων επαγγελμάτων (υδραυλικών, ηλεκτρολόγων κ.λπ.) που εμπεριέχονται επίσης στα κωδικούς αυτούς, προκειμένου να ληφθούν υπόψη για τον προσδιορισμό των μέσων μεσοσταθμικών ωρομισθίων. 27
Δηλαδή, για τις παραπάνω κατηγορίες προσωπικού δεν έχουν ληφθεί στοιχεία που αφορούν σε ειδικότητες, όπως οι ηλεκτροτεχνίτες, βοηθοί ηλεκτροτεχνίτες κ.λ.π. (ενδεικτικοί κωδικοί ίκα 727010, 727020, 744010, 744020) (βλ. ανωτέρω παραγρ. 3.3). ΜΕΡΟΣ ΠΙΝΑΚΑ Α - ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΟΣΚΟΜΙΣΟΗΚΑΝ ΕΛΛΕΙΠΗ ΣΤΟΙΧΕΙΑ α/α ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΕΙΔΟΣ ΜΟΝ. ΑΤΟΕ ΑΤΕΟ ΥΔΡ ΑΤΛΕ ΠΡΣ ΑΤΑΕ ΑΤΗΕ Ν. ΑΤΕΠ 1 Εργάτης ανειδίκευτος ημ 001 111 111 111 111 111 001 111 0 Βοηθός (ειδικευμένος ημ 002 114 002 112 εργάτης) 6 Εργάτης ειδικευμένος ημ 112 112 112 112 7 Τεχνίτης ημ 003 113 113 113 113 003 113 β) Στο Πρακτικό αναγράφονται για ειδικότητες προσωπικού τιμές που δεν είναι δυνατόν να διαπιστωθούν - αφού δεν υφίστανται πλέον οι ειδικότητες αυτές, ήτοι: (βλ. ανωτέρω παραγρ. 3.3). ΜΕΡΟΣ ΠΙΝΑΚΑ Α - ΕΙΔΙΚΟΤΗΤ ΕΣ Π ΟΥ ΔΕΝ ΥΦΙΣΤΑΝΤΑΙ α/α ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΕΙΔΟΣ ΜΟΝ. ΑΤΟΕ ΑΤΕΟ ΥΔΡ ΑΤΛΕ ΠΡΣ ΑΤΑΕ ΑΤΗΕ Ν. ΑΤΕΠ 3 4 11 12 13 14 Βοηθός χειριστή ελαφρού μηχανήματος Βοηθός χειριστή βαριού μηχανήματος Τρία ζώα με αγωγέα (σύν.) Δίτροχο με αγωγέα (σύν) Οδηγός δύτη Χειριστής ρόδας ημ ημ ημ ημ ημ ημ 006 007 118 118 119 117 121 122 118 118 118 Ακολούθως στο Πρακτικό αναγράφηκαν τιμές παρά το γεγονός ότι δεν προσκομίσθηκε κανένα σχετικό αποδεικτικό στοιχείο για τις παρακάτω ειδικότητες προσω πικού, ήτοι: (βλ. ανωτέρω παραγρ. 3.4). 28
ΜΕΡΟΣ ΠΙΝΑΚΑ A - ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΔΕΝ ΠΡΟΣΚΟΜΙΣΟΗΚΕ ΚΑΝΕΝΑ ΣΤΟΙΧΕΙΟ ΤΙΜΟΛΗΨΙΑΣ α/α ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΕΙΔΟΣ ΜΟΝ ΑΤΟΕ ΑΤΕΟ ΥΔΡ ΑΤΛΕ ΠΡΣ ΑΤΑΕ ΑΤΗΕ Ν. ΑΤΕΠ 5 Υπονομοποιός ημ 116 116 115 116 116 Χειριστής ελαφρού ημ 005 115 115 118 115 115 μηχανήματος Q Χειριστής βαριού ημ 004 114 114 116 114 114 114 μηχανήματος 10 Οδηγός αυτοκινήτου, ημ 008 117 117 120 117 117 117 ελκυστήρα 15 Δύτης ημ 123 Δηλαδή για t ic 11 από t ic 15 κατηγορίες ειδικοτήτων νια τις οποίες η Επιτροπή «διαπίστωσε» τιυές δεν υπάργουν ούτε ττρωτονενή ούτε δευτερογενή στοιγεία νια την τεκυηρίωσή t o u c. γ) Τα μόνα στοιχεία που αφορούν σε συγκεκριμένες ειδικότητες περιλαμβάνονται σε απάντηση του ΙΚΑ σχετικά με συγκεντρωτικά στοιχεία συγκεκριμένων τεχνικών εταιρειών που εκτελούν και δημόσια έργα. Σημειώνουμε ότι ενώ ζητήθηκαν από την Υπηρεσία στοιχεία για 7 κωδικούς - ειδικότητες του ΙΚΑ, το ΙΚΑ έδωσε στοιχεία μόνο για 3, αποδεικνύοντας ότι δεν υπάρχουν καθόλου στοιχεία για τις άλλες, ζητούμενες από την Υπηρεσία, ειδικότητες. Από αυτά τα στοιχεία προκύπτουν τα εξής: k u j6ik 0c Ειδικότητα Μεταβολή Μέσου Ηυερουισθίου Δ /Γ' 2012 933110 Τεχνίτης -2,3% 933120 Βοηθός Τεχνίτη -2,4 8% 933130 Εργάτης -5,53% δ) Τα ανωτέρω στοιχεία που έδωσε το ΙΚΑ δεν αφορούν σε εκτελούμενα έργα της περιοχής της πρω τεύουσας, όπως απαιτεί ο 29
νόμος, αλλά είναι πανελλήνιας εμβέλειας και δεν περιλαμβάνουν όλες τις ειδικότητες τεχνιτών, βοηθών και εργατών, όπως αναλύσαμε ανωτέρω. ε) Όμως, υπερβαίνοντας ακόμη και αυτά τα παράνομα εττιλενυένα στοιχεία που έχει στην διάθεσή της η Υπηρεσία, η Επιτροπή τελικώς επέβαλε οριζόντια υείωση σε ΟΛΕΣ t ic ειδικότητες σε ποσοστό 4 % κατά παράβαση του νόυου και γω ρίc αιτιολογία. στ) Τα λοιπά στοιχεία είναι εντελώς άσγετα και χωρίς καμία αιτιολόγηση αφού είτε δεν αφορούν σε συγκεκριμένες ειδικότητες, ως θα έπρεπε, είτε δεν αφορούν καθόλου στον κλάδο των τεχνικών έργων αφού: ϊ) Η αναφερόμενη επιχειρησιακή σύμβαση της εταιρείας ΠΡΩΤΕΑΣ Α.Τ.Ε. δεν αφορά σε εκτελούμενα τεχνικά έργα περιοχής Πρωτεύουσας, και δεν είναι αντιπροσωπευτική για τη διαπίστωση των μέσων πραγματικών τιμών, αφού πρόκειται για εταιρεία 2ης τάξης - με έδρα στο Ηράκλειο Κρήτης - από τις συνολικά 9.000 περίπου επιχειρήσεις του ΜΕΕΠ εκ των οποίων 1.525 στην 2η τάξη. Άρα μη νομίμω ς ελήφθη υττόψη, ως απ ολύτω ς αποσπασματική, ii) Η υπογραφείσα σύμβαση μεταξύ ΟΣΕΤΕΕ - ΣΤΥΕ και ΠΕΔΜΗΕΔΕ δεν έχει ισχύ για τα μη - μέλη της ΠΕΔΜΗΕΔΕ δηλαδή, για το σύνολο των εργοληπτικών επιχειρήσεων αφού στην ΠΕΔΜΗΕΔΕ εγγράφονται φυσικά πρόσωπα - Διπλ/χοι Μηχ/γοι -Ηλεκ/γοι Εργολήπτες Δημοσίων Έργων, ενώ η εν λόγω σύμβαση δεν καλύπτει τις ειδικότητες των τεχνιτών, οικοδόμων, χειριστών μηχανημάτων, δυτών, υπονομοποιών, δηλαδή το σύνολο των ειδικοτήτων που οφείλει να διαπιστώνει η ΕΔΤΔΕ. Δηλαδή, η σύμβαση αυτή καλύπτει αποκλειστικά και μόνο διοικητικά και τεχνικά στελέχη επιχειρήσεων- μελών της ΠΕΔΜΗΕΔΕ, δηλαδή δεν έχει ισχύ για επιχειρήσεις - μέλη των ΣΤΕΑΤ, ΣΑΤΕ, ΠΕΣΕΔΕ και ΠΕΔΜΕΔΕ που αντιπροσωπεύουν το 98% περίπου του εργοδοτικού δυναμικού των εργοληπτικών επιχειρήσεων δημοσίων έργων. Πέραν αυτών οι Συλλογικές Συμβάσεις Εργασίας δεν 30
αττοτελούν στατιστικά αξιοττοιήσιμο στοιχείο διότι ορίζουν τις ελάχιστες καταβαλλόμενες αμοιβές και όχι τις μέσες αμοιβές. Αρα μη νομίμως ελήφθη υπόψη. ίϋ) Η ετήσια έκθεση του ΙΝΕ / ΓΣΕΕ δεν έχει καμία ειδική αναφορά στον κλάδο ή σε ειδικότητες αυτού. Αρα μη νομίμω ς ελήφθη υττόψη. ίν) Το έγγραφο του ΣΕΠΕ δεν έχει καμία ειδική αναφορά στον κλάδο ή σε ειδικότητες αυτού. Αρα μη νομίμω ς ελήφθη υττόψη. ν) Το Δελτίο Τύπου του ΣΕΠΕ δεν έχει καμία ειδική αναφορά στον κλάδο ή σε ειδικότητες αυτού. Αρα μη νομίμω ς ελήφθη υττόψη. νΐ) Τα επιλεκτικά επικαλούμενα στοιχεία των μηνιαίων καταστάσεων οικοδομοτεχνικών έργων του ΙΚΑ, δείχνουν μεν μικρή μείωση του μέσου ημερομισθίου όλων των ειδικοτήτων των οικοδομοτεχνικών έργων στην περιοχή της Αθήνας πλην όμως η μείωση αυτή δεν αφορά κατά το ίδιο μέγεθος όλες τις σχετικές ειδικότητες, παρά μόνο τρεις (3) ειδικότητες (βλ. παραπάνω παραγρ. α) και γ) της παρούσας). Όπως φαίνεται και από τα ανωτέρω στοιχεία της παραγράφου γ) στους εργάτες είναι μεγαλύτερη, ενώ στις άλλες δύο σχετικές ειδικότητες πολύ μικρότερη. Σημειώνουμε ότι τα γενικά στοιχεία του ΙΚΑ έχοντας ενσωματώσει και τις ΑΠΔ μη δημοσίων έργων αντανακλούν πολύ εντονότερες μεταβολές από αυτές που πραγματικά συνέβησαν στα δημόσια έργα. Τα εν λόγω στοιχεία μη νομίμως ελήφθησαν υττόψη λόγω και της στρέβλωσης που προκαλείται στο ΙΚΑ από την εφαρμογή των υποχρεωτικών ποσοστών εργοδοτικής δαπάνης στα δημόσια έργα. Πέραν του ανωτέρω στα οικοδομοτεχνικά επαγγέλματα κατά την ορολογία του ΙΚΑ δεν περιλαμβάνονται οι μισθωτοί, όπως χειριστές, οδηγοί, ηλεκτρολόγοι ηλεκτροσυγκολλητές, μονταδόροι, υδραυλικοί κλπ [βλ. παραπάνω παραγρ. α) και β)]. ζ) Δεν ελήφθησαν υπόψη τα στοιχεία που υπέβαλαν με υπόμνημά τους στις 25.9.2013 οι Εργοληπτικές Οργανώσεις και τα οποία έχουν ως εξής: 31
i) Στην περίπτωση των Δυτών στοιχεία τιμολογίων που αναδεικνύουν ημερήσια δαπάνη ανά δύτη της τάξης των 300 έναντι της εισήγησης της Υπηρεσίας για 151,58. ϋ) Στοιχεία της ΕΛΣΤΑΤ που αφορούν σε μεταβολή του Δείκτη αμοιβής εργασίας κατά την κατασκευή νέων κτιρίων κατοικιών το Δ τρίμηνο του 2012 έναντι του Γ' τριμήνου του 2012 κατά -0,4%. Επισημαίνεται ότι τα στοιχεία της ΕΛΣΤΑΤ έχει πλέον υιοθετήσει και το Υπ.Υ.ΜΕΔΙ. με την Εγκύκλιο 4 (αρ. πρωτ. Δ17γ/02/24/ΦΝ. 439.6/17.2.2014) με την οποία αναπροσαρμόσθηκε ο συντελεστής (τκ) του άρθρου γεν 3 του Κανονισμού Προεκτιμώμενων Αμοιβών Μελετών και Υπηρεσιών ως ακολούθως: «Ο συντελεστής (τκ) που αναφέρεται στο άρθρο ΓΕΝ. 2 ορίζεται για κάθε έτος ως ο λόγος του επίσημου γενικού δείκτη τιμών καταναλωτή του Δεκεμβρίου του προηγούμενου έτους προς τον επίσημο γενικό δείκτη τιμών καταναλωτή του Δεκεμβρίου του έτους 2004...» Συυπέρασυα επί της παρ. α των ΣΔ της εισήνπσι-κ: Γίνεται αντιληπτό ότι η Υπηρεσία στη προσπάθειά της να αντιμετωπίσει την εγγενή αδυναμία διαπίστωσης τιμών ημερομισθίων για τις 15 αναφερόμενες στο Πρακτικό ΕΔΤΔΕ ειδικότητες παρασύρθηκε από άσχετες πληροφορίες και στοιχεία που δεν αντιπροσωπεύουν στο παραμικρό τις εξελίξεις στις αμοιβές του κλάδου δημοσίων έργων που όπως φαίνεται από τα στοιχεία της ΕΛΣΤΑΤ είχαν απειροελάχιστες μειώσεις στο σύνολό τους για την επίδικη περίοδο. Εν όψει αυτών, στο προσβαλλόμενο Πρακτικό: Δεδομένου ότι σε όλες τις ειδικότητες δεν έχουν διαπιστωθεί τιμές, θα έπρεπε να τεθεί στο Πρακτικό της ΕΔΤΔΕ κενή τιμή λόγω αδυναμίας διαπίστωσης τιμής σε όλες τις Ειδικότητες με α/α 1 έως και 15 του Πίνακα Α της εισήγησης και του Πρακτικού. 32
Ό λως επικουρικώς: Στις 11 από τις 15 ειδικότητες που δεν υπάρχει κανένα στοιχείο θα έπρεπε να τεθεί στο Πρακτικό της ΕΔΤΔΕ κενή τιμή λόγω αδυναμίας διαπίστωσης τιμής. Ενώ στις υπόλοιπες για τις οποίες υπάρχουν ελλιπή στοιχεία (λείπουν στοιχεία για ηλεκτρολόγους, ηλεκτροσυγκολλητές κλπ), θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη ο μέσος όρος της ποσοστιαίας μεταβολής των τιμών του δείγματος του ΙΚΑ και της ΕΛΣΤΑΤ δηλαδή: κωδικός Ειδικότητα Μέση τιυή υεταβολώ ν Δ /Γ 2012 933110 Τεχνίτης -2,30% - 0,4% / 2 = -1,35% 933120 Βοηθός Τεχνίτη -2,48% - 0,4% / 2 = -1,44% 933130 Εργάτης -5,53% - 0,4% / 2 = -2,97% 1.2 Επί της παρ. β των ΣΔ (μέση εργοδοτική επιβάρυνση): Η παραπομπή στο Πρακτικό 140/13-4-2010, δεν συνιστά "διαπίστωση" (όπως απαιτεί ο νόμος) της Μέσης Εργοδοτικής Επιβάρυνσης (καταγγελία σύμβασης, υπερεργασία κλπ.) επί των ημερομίσθιων και τη Μέση Διάρκεια σε ώρες Ημερήσιας Εργασίας ανάλογα με την ειδικότητα του εργαζομένου για την επίδικη περίοδο. Συγκεκριμένα και με βάση πλήρως αιτιολογημένη επιστημονική ανάλυση που υπέβαλαν οι εκπρόσωποί μας, οι εν λόγω επιβαρύνσεις που υφίστανται οι εργοληπτικές επιχειρήσεις είναι σε πολύ υψηλότερο επίπεδο απ' όσο «διαπιστώνει» η Επιτροπή. Κατά συνέπεια, λόγω μη «διαπίστωσης» το τμήμα αυτό του Πρακτικού στερείται νομιμότητας. Αποτέλεσμα της έλλειψης νομιμότητας του τρόπου καθορισμού των τιμών είναι οι στρεβλώσεις που αποτυπώνονται στον πιο κάτω πίνακα. Η στήλη με την ένδειξη «Εισήγηση Ε.Ο.» αποτυπώνει τις πραγματικές τιμές βάσει διαπίστωσης, όπω ς ο νόμος ορίζει. 33