ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ Αθήνα, 05-11 - 2009 Αριθ. Πρωτ. 7753 ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ Δ/ΝΣΗ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ &ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗΣ ΕΚΤΑΚΤΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ Πληροφορίες: Δ/ντης Φοίβος Θεοδώρου Ταχ. Δ/νση : Ευαγγελιστρίας 2, Αθήνα 105 63 Τηλέφωνο : 210-33 59 038 FAX : 210-33 59 935 Προς : Πίνακας Αποδεκτών Κοιν: Πίνακας Αποδεκτών ΘΕΜΑ: Σύνταξη Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή της Περιφέρειας και Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, στα πλαίσια του Γενικού Σχεδίου Πολιτικής Προστασίας με τη συνθηματική λέξη "Ξενοκράτης". ΣΧΕΤ : 1. Ο Ν.3013/2002 "Περί αναβάθμισης της Πολιτικής Προστασίας και λοιπές διατάξεις" (ΦΕΚ 102/Α /1-5-2002). 2. Η 1299/7-4-2003 εγκριτική απόφαση Υπουργού ΕΣ.Δ.Δ.Α. του Γενικού Σχεδίου Πολιτικής Προστασίας με τη συνθηματική λέξη "Ξενοκράτης" (ΦΕΚ 423/Β /10-4-2003). 3. Το Π.Δ 151/3-6-2004 "Οργανισμός Γενικής Γραμματείας Πολιτικής Προστασίας" (ΦΕΚ 107/Α /3-6-2004). 4. Η 2243/18-6-2004 απόφαση Υπουργού ΕΣ.Δ.Δ.Α για σύσταση και στελέχωση Οργανικών Μονάδων Πολιτικής Προστασίας. 5. Η 3384/9-6-2006 απόφαση Υπουργού ΕΣ.Δ.Δ.Α για την συμπλήρωση του Γενικού Σχεδίου Πολιτικής Προστασίας με την συνθηματική λέξη ''Ξενοκράτης'' με το Ειδικό Σχέδιο Διαχείρισης Ανθρωπίνων Απωλειών (ΦΕΚ 776/Α /28-6-06). 6. Ο Ν. 3491/2006 "Ρυθμίσεις θεμάτων Εθν. Κέν. Δημ. Διοίκ. & Αυτοδιοίκησης κλπ", Σύσταση Υποστηρικτικής Ομάδας Διαχείρισης ΧΒΡΠ Απειλών και Συμβάντων (ΦΕΚ 207/Α /2-10-2006) 7. O N. 3536/2007 "Ειδικές ρυθμίσεις θεμάτων κλπ, ΥΠΕΣΔΔΑ" (ΦΕΚ 42/Α /23-2-2007) 8. O N. 3613/2007 "Ρυθμίσεις θεμάτων κλπ, αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών" (ΦΕΚ 263/Α /23-11-2007) 9. To 2033/3-4-2007 έγγραφό μας «Σύνταξη Ειδικών Σχεδίων εκτάκτων αναγκών ανά καταστροφή, στα πλαίσια του Γενικού Σχεδίου Πολιτικής Προστασίας με τη συνθηματική λέξη Ξενοκράτης». Το εγκεκριμένο Γενικό Σχέδιο Πολιτικής Προστασίας με τη συνθηματική λέξη "Ξενοκράτης", όπως αυτό συμπληρώθηκε με την υπ αρθ 3384/9-6-2006 απόφαση Υπουργού ΕΣ.Δ.Δ.Α. (σχετικό 5), αποτελεί τη βάση σχεδίασης και ενεργειών του κρατικού μηχανισμού για τη διαχείριση εκτάκτων αναγκών που προκύπτουν από την εκδήλωση πάσης φύσεως καταστροφών σε όλα τα επίπεδα διοίκησης. Με το σχέδιο αυτό, ορίζονται οι 1
εμπλεκόμενες υπηρεσίες και Φορείς, καθώς και τα όργανα που διευθύνουν και συντονίζουν τις δυνάμεις Πολιτικής Προστασίας. Περαιτέρω ειδικός προσδιορισμός, με βάση τo ισχύον θεσμικό πλαίσιο, του ρόλου της Κεντρικής Διοίκησης, της Περιφερειακής Διοίκησης και των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα πρέπει να γίνει μέσα από τα Σχέδια και τα Μνημόνια Ενεργειών που έχουν την υποχρέωση να συντάξουν οι ανωτέρω Φορείς σύμφωνα με το Παράρτημα Α, Προσθήκη 2 του Γενικού Σχεδίου Πολιτικής Προστασίας (ΓΣΠΠ) Ξενοκράτης (Υ.Α. 1299/2003). Συγκεκριμένα τα Υπουργεία συντάσσουν τα Ειδικά Σχέδια έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή τα οποία υποβάλουν στη Γενική Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας προς έγκριση. Η σύνθεση των εγκεκριμένων Ειδικών Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή από τη ΓΓΠΠ και η εναρμόνισή τους παρέχει τη δυνατότητα σύνταξης ενός Γενικού Σχεδίου έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή. Στη συνέχεια οι Περιφέρειες και οι Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, καλούνται να εξειδικεύσουν τα οριζόμενα από τα ανωτέρω εγκεκριμένα Γενικά Σχέδια έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή (Υ.Α 1299/2003 σελ. 5822) και να συντάξουν τα Σχέδια έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή για την περιοχή ευθύνης τους. Οι Περιφέρειες μελετούν, αναλύουν, εξειδικεύουν τα οριζόμενα στα εγκεκριμένα Γενικά Σχέδια και αποστέλλουν οδηγίες προς τις Ν.Α και τους ΟΤΑ Α βαθμού (Δήμοι, Κοινότητες) για την καλύτερη εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους όσο αφορά τη σύνταξη των Σχεδίων και των Μνημονίων Ενεργειών αντίστοιχα. Οι ΟΤΑ Α βαθμού συντάσσουν Μνημόνια Ενεργειών για τη λήψη αποτελεσματικών μέτρων πολιτικής προστασίας όσο αφορά την εξασφάλιση της αναγκαίας οργάνωσης και υποδομής των υπηρεσιών τους. Στα πλαίσια αυτά, η Γενική Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας, ως κεντρικό συντονιστικό όργανο Πολιτικής Προστασίας προχώρησε αρχικά στην έκδοση του Εγχειρίδιου «Σύνταξη και Εναρμόνιση Ειδικών Σχεδίων ανά καταστροφή σε επίπεδο Υπουργείου ή άλλου Κεντρικού Φορέα» (υπ. αριθ. 2033/3-4-2007 έγγραφο ΓΓΠΠ) που είχε ως στόχο να βοηθήσει και να κατευθύνει τα Υπουργεία και άλλους κεντρικούς Φορείς στη σύνταξη των Ειδικών Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή με τελικό σκοπό την έκδοση των Γενικών Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή. Το Εγχειρίδιο «Σύνταξης και Εναρμόνισης Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή της Περιφέρειας και της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης» το οποίο προσαρτάται στον παρόν έγγραφο, αποτελεί συνέχεια του 1 ου Εγχειριδίου και έχει σκοπό να καθορίσει την δομή και να περιγράψει το περιεχόμενο των Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή που οφείλουν να συντάξουν οι Περιφέρειες και οι Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις (Ν.Α) ώστε να είναι τυποποιημένα και εναρμονισμένα με τα οριζόμενα στα εγκεκριμένα Γενικά Σχέδια έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή. Στο Κεφάλαιο Β του Εγχειριδίου παρατίθεται ''Πίνακας Περιεχομένων'' που πρέπει να ακολουθείται στη σύνταξη των Σχεδίων, προκειμένου να υπάρξει εναρμόνιση με τα οριζόμενα στα εγκεκριμένα Γενικά Σχέδια έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή. Οι υπεύθυνοι σχεδίασης δεν συμπληρώνουν κατ' ανάγκη όλα τα τμήματα 2
του Πίνακα Περιεχομένων, παρά μόνο αυτά που είναι απαραίτητα για την πλήρη περιγραφή της εμπλοκής του φορέα τους (Περιφέρεια, Ν.Α). Διευκρινίζεται ότι οι υπεύθυνοι σχεδίασης, σχεδιάζουν αποκλειστικά και μόνο με βάση την αποστολή του φορέα τους (Περιφέρεια, Ν.Α) όπως αυτή καθορίζεται στα εγκεκριμένα Γενικά Σχέδια έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή και τα οριζόμενα στο θεσμικό πλαίσιο το οποίο διέπει τη λειτουργία του. Κανένας δεν μπορεί να αναθέτει δράσεις (και πολύ περισσότερο αρμοδιότητες) σε άλλους χωρίς να υπάρχει η απαραίτητη θεσμική βάση και οι τελευταίοι να το έχουν αποδεχθεί. Ο κάθε Φορέας Σχεδίασης αναφέρεται αποκλειστικά στο σύνολο των λειτουργιών που ασκούνται μόνο από τις Οργανικές Μονάδες (Διευθύνσεις, Τμήματα, Γραφεία, κλπ) που συνιστούν το οργανόγραμμα του Φορέα Σχεδίασης (Περιφέρεια ή Ν.Α) και από τα Όργανα Διοίκησης Ελέγχου και Συντονισμού Επιχειρήσεων (Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας, Νομάρχης κλπ) και δεν αναφέρεται σε λειτουργίες που αναλαμβάνουν οι λοιποί επιχειρησιακά εμπλεκόμενοι Φορείς [Δημόσιοι (ένοπλες δυνάμεις, Π.Σ, ΕΛ.ΑΣ, Λ.Σ, Ε.Κ.Α.Β, ΟΤΑ Α βαθμού κλπ), Ιδιωτικοί Φορείς, Εθελοντικές Οργανώσεις κλπ] για την διαχείριση μιας κατάστασης έκτακτης ανάγκης, εντός των διοικητικών ορίων του νομού και της περιφέρειας. Νοείται ότι κατά την σύνταξη των Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ο Φορέας Σχεδίασης θα πρέπει να βρίσκεται σε συνεργασία με όλους τους επιχειρησιακά εμπλεκόμενους Φορείς [Δημόσιοι (ένοπλες δυνάμεις, Π.Σ, ΕΛ.ΑΣ, Λ.Σ, Ε.Κ.Α.Β, ΟΤΑ Α βαθμού κλπ), Ιδιωτικοί Φορείς, Εθελοντικές Οργανώσεις κλπ] που δραστηριοποιούνται στα διοικητικά όρια του Νομού και της Περιφέρειας, με στόχο κυρίως την ανταλλαγή πληροφοριών για την εναρμόνιση των Σχεδίων τους ή Μνημονίων Ενεργειών. Αντίγραφο του εγχειριδίου για τη σύνταξη και εναρμόνιση των Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή σε επίπεδο Περιφέρειας και Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης θα αναρτηθεί στην ιστοσελίδα της Γενικής Γραμματείας Πολιτικής Προστασίας ( www.civilprotection.gr). Συνημμένο: 1 αντίγραφο Εγχειρίδιου για τη σύνταξη των Σχεδίων έκτακτης ανάγκης ανά καταστροφή της Περιφέρειας και Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης. Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΜΑΡΓΑΡΙΤΗΣ ΜΟΥΖΑΣ 3
ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΠΟΔΕΚΤΩΝ Αποδέκτες προς ενέργεια 1. Περιφέρειες Κράτους α. Γραφείο κ. Γενικού Γραμματέα β. Δ/νση Πολιτικής Προστασίας με την παράκληση για αναπαραγωγή του παρόν εγγράφου και επισυναπτόμενου εγχειριδίου: σε όλους τους Δημάρχους και Προέδρους των κοινοτήτων της οικείας Περιφέρειας στα Γραφεία Πολιτικής Προστασίας των Δήμων της οικείας Περιφέρειας 2. Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις του Κράτους α. Γραφεία κ. κ Νομαρχών β. Γραφεία Πολιτικής Προστασίας Αποδέκτες προς κοινοποίηση 1. Υπουργείο Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης α. β. Γραφείο Υφυπουργού κ. Κων/νου Ρόβλια γ. Γραφείο Γενικού Γραμματέα Εσωτερικών 2. Υπουργείο Προστασίας του Πολίτη 1. Αρχηγείο Ελληνικής Αστυνομίας α. Γραφείο Αρχηγού Ελληνικής Αστυνομίας β. Δ/νση Χειρισμού Κρίσεων γ. Δ/νση Γενικής Αστυνόμευσης δ. Δ/νση Τροχαίας 2. Αρχηγείο Πυροσβεστικού Σώματος α. Γραφείο Αρχηγού Πυροσβεστικού Σώματος β. Δ/νση Δασοπυρόσβεσης γ. Δ/νση Πυρόσβεσης-Διάσωσης 3. Αρχηγείο Ελληνικής Αγροφυλακής α. Γραφείο Αρχηγού Ελληνικής Αγροφυλακής 4. Αρχηγείο Λιμενικού Σώματος α. Γραφείο Αρχηγού Λιμενικού Σώματος β. Δ/νση Επιχειρησιακών Μέσων & Ειδικών Μονάδων (ΔΕΜΕΔ) 3. Υπουργείο Οικονομικών 4. Υπουργείο Εξωτερικών 5. Υπουργείο Εθνικής Άμυνας α. β. ΓΕΕΘΑ/ΕΘΚΕΠΙΧ 6. Υπουργείο Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας 7. Υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής 8. Υπουργείο Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων 4
9. Υπουργείο Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων 10. Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης 11. Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης 12. Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων α. β. Δ/νση Πολιτικής Προστασίας 13. Υπουργείο Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων 14. Υπουργείο Πολιτισμού και Τουρισμού ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΔΙΑΝΟΜΗ 1. 2. Γραφείο Υφυπουργού 3. Γραφείο κ. Γενικού Γραμματέα Πολιτικής Προστασίας 4. Γραφείο κ. Αναπληρωτή Γενικού Γραμματέα 5. ΚΕΠΠ 6. Δ/νσεις Γ.Γ.Π.Π. 5