ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού 27.5.2013 2013/0092(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την πολυετή χρηματοδότηση της δράσης του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για την αντιμετώπιση της ρύπανσης από πλοία και από εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου (COM(2013)0174 C7-0089/2013 2013/0092(COD)) Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού Εισηγητής: Keith Taylor PR\937396.doc PE513.009v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE513.009v01-00 2/16 PR\937396.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...12 PR\937396.doc 3/16 PE513.009v01-00
PE513.009v01-00 4/16 PR\937396.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την πολυετή χρηματοδότηση της δράσης του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για την αντιμετώπιση της ρύπανσης από πλοία και από εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου (COM(2013)0174 C7-0089/2013 2013/0092(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2013)0174), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 100 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0089/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7-0000/2013), 1. εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον/στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. PR\937396.doc 5/16 PE513.009v01-00
1 Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) (4a) Η εργασία του οργανισμού για την πρόληψη της ρύπανσης καθώς και για προετοιμασία για επέμβαση σε περίπτωση ρύπανσης δεν είναι ωφέλιμη μόνο από οικονομικής απόψεως, αλλά επίσης περιέχει και μη οικονομική πρόσθετη αξία. Δεδομένου του κινδύνου καταστροφικών οικολογικών επιπτώσεων και τεράστιων οικονομικών δαπανών από πιθανά ατυχήματα ρύπανσης, καθώς και της κοινωνικοοικονομικής επίπτωσης παρόμοιων συμβάντων σε άλλους τομείς, όπως ο τουρισμός και η αλιεία, η επαρκής επένδυση στον οργανισμό έχει ιδιαίτερα μεγάλη σημασία. 2 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Για να εξασφαλισθεί πλήρης εφαρμογή, ο Οργανισμός πρέπει να διαθέτει βιώσιμο και αποδοτικό σύστημα χρηματοδότησης, ιδίως της επιχειρησιακής συνδρομής που προσφέρει στα θιγόμενα μέλη. (11) Για να εξασφαλισθεί πλήρης εφαρμογή των προγραμμάτων δράσης, ο Οργανισμός πρέπει να διαθέτει βιώσιμο και αποδοτικό σύστημα χρηματοδότησης, ιδίως όσον αφορά την παροχή επιχειρησιακής συνδρομής που προσφέρει στα θιγόμενα μέλη. PE513.009v01-00 6/16 PR\937396.doc
3 Αιτιολογική σκέψη 14 α (νέα) (14a) Αναγνωρίζοντας την ανάγκη ο Οργανισμός να είναι από οικονομικής απόψεως εξασφαλισμένος και ανεξάρτητος από το πολυετές πλαίσιο χρηματοδότησης της Επιτροπής, η Ένωση και τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάσουν μηχανισμούς με τους οποίους οι οικονομικές δαπάνες τις οποίες φέρει ο Οργανισμός μπορούν να αναλαμβάνονται από τρίτα μέρη για αγαθά, υπηρεσίες ή εργασίες που έχει παράσχει ο Οργανισμός. 4 Άρθρο 2 στοιχείο α α (νέο) (αα) «εγκατάσταση πετρελαίου και φυσικού αερίου» νοείται μια σταθερή μόνιμη ή κινητή εγκατάσταση, ή συνδυασμός εγκαταστάσεων που συνδέονται μόνιμα μεταξύ τους με γέφυρες ή άλλες κατασκευές που χρησιμοποιούνται σε υπεράκτιες δραστηριότητες εκμετάλλευσης κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου ή που σχετίζονται με τις δραστηριότητες αυτές το σύνολο αυτό συμπεριλαμβάνει κινητές μονάδες υπεράκτιας γεώτρησης μόνον εφόσον σταθμεύουν στην ανοικτή θάλασσα με στόχο την εκτέλεση εργασιών γεώτρησης, παραγωγής ή άλλων εργασιών που συνδέονται με υπεράκτιες PR\937396.doc 7/16 PE513.009v01-00
δραστηριότητες εξόρυξης πετρελαίου και φυσικού αερίου 5 Άρθρο 2 στοιχείο α β (νέο) (αβ) «υπεράκτιες δραστηριότητες εξόρυξης πετρελαίου και φυσικού αερίου» νοούνται όλες οι δραστηριότητες που συνδέονται με εγκατάσταση ή συνδεδεμένη υποδομή, συμπεριλαμβανομένου του σχεδιασμού, του προγραμματισμού, της κατασκευής, της λειτουργίας και του παροπλισμού αυτής, που σχετίζονται με την εξερεύνηση και την παραγωγή 6 Άρθρο 2 στοιχείο β (β) «επικίνδυνες και επιβλαβείς ουσίες»: οποιεσδήποτε ουσίες εκτός του πετρελαίου οι οποίες, εάν εισαχθούν στο θαλάσσιο περιβάλλον, μπορούν να δημιουργήσουν κινδύνους για την ανθρώπινη υγεία, να βλάψουν βιολογικούς πόρους και τη θαλάσσια ζωή, να καταστρέψουν υποδομές αναψυχής ή να επηρεάσουν άλλες νόμιμες χρήσεις της θάλασσας, όπως ορίζεται στο Πρωτόκολλο του 2000 για την ετοιμότητα, τη συνεργασία και την αντιμετώπιση περιστατικών ρύπανσης της θάλασσας από (β) «επικίνδυνες και επιβλαβείς ουσίες»: οποιεσδήποτε ουσίες εκτός του πετρελαίου, συμπεριλαμβανομένων πρόσθετων ουσιών διασποράς, οι οποίες, εάν εισαχθούν στο θαλάσσιο περιβάλλον, μπορούν να δημιουργήσουν κινδύνους για την ανθρώπινη υγεία, να βλάψουν βιολογικούς πόρους και τη θαλάσσια ζωή, να καταστρέψουν υποδομές αναψυχής ή να επηρεάσουν άλλες νόμιμες χρήσεις της θάλασσας, όπως ορίζεται στο Πρωτόκολλο του 2000 για την ετοιμότητα, τη PE513.009v01-00 8/16 PR\937396.doc
επικίνδυνες και επιβλαβείς ουσίες. συνεργασία και την αντιμετώπιση περιστατικών ρύπανσης της θάλασσας από επικίνδυνες και επιβλαβείς ουσίες. 7 Άρθρο 3 στοιχείο α (α) την ενημέρωση, και ειδικότερα τη συλλογή, την ανάλυση και τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών, τεχνικών και καινοτομιών, όπως είναι οι μηχανισμοί για τον έλεγχο της εκκένωσης δεξαμενών των πλοίων και για τον έλεγχο των απορρίψεων λόγω επιχειρησιακής δραστηριότητας και των ακούσιων εκροών των υπεράκτιων εξεδρών (α) την ενημέρωση, και ειδικότερα τη συλλογή, ανάλυση και τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών, τεχνικών και καινοτομιών, όπως είναι οι μηχανισμοί για τον έλεγχο της εκκένωσης δεξαμενών των πλοίων και για τον έλεγχο των απορρίψεων λόγω επιχειρησιακής δραστηριότητας και των ακούσιων εκροών των υπεράκτιων εξεδρών στο πλαίσιο αυτό οι αρχές των κρατών μελών που είναι επικεφαλείς του συντονισμού περιπτώσεων έκτακτης επέμβασης θέτουν στη διάθεση του Οργανισμού τις αποδείξεις πρωτύτερων αξιολογήσεων όλων των χημικών που χρησιμοποιήθηκαν ως πρόσθετες ουσίες διασποράς σε δραστηριότητες και οι οποίες χρησιμοποιήθηκαν για να ελαχιστοποιήσουν τις επιπτώσεις στην δημόσια υγεία και/ή τις περαιτέρω βλάβες στο περιβάλλον 8 Άρθρο 3 στοιχείο γ (γ) την επιχειρησιακή συνδρομή προς τα (γ) την επιχειρησιακή συνδρομή προς τα PR\937396.doc 9/16 PE513.009v01-00
πληττόμενα κράτη που ζητούν υποστήριξη με πρόσθετα μέσα, όπως αντιρρυπαντικά πλοία που βρίσκονται σε επιφυλακή, δορυφορικές φωτογραφίες και εξοπλισμό, για δράσεις αντιμετώπισης της ρύπανσης σε περίπτωση ακούσιας ή εκούσιας ρύπανσης από πλοία ή θαλάσσιας ρύπανσης από υπεράκτιες εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου. πληττόμενα κράτη που ζητούν υποστήριξη με πρόσθετα μέσα, όπως αντιρρυπαντικά πλοία που βρίσκονται σε επιφυλακή, δορυφορικές φωτογραφίες και εξοπλισμό, για δράσεις αντιμετώπισης της ρύπανσης σε περίπτωση ακούσιας ή εκούσιας ρύπανσης από πλοία ή θαλάσσιας ρύπανσης από υπεράκτιες εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου καθώς και μέτρα για τον καθαρισμό. 9 Άρθρο 4 παράγραφος 1 Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την εκτέλεση των καθηκόντων που προβλέπονται στο άρθρο 3 την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020 είναι 160.500.000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την εκτέλεση των καθηκόντων που προβλέπονται στο άρθρο 3 την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020 είναι 185.500.000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές. Αιτιολόγηση Η προτεινόμενη συνολική επιχορήγηση του προϋπολογισμού βρίσκεται κάτω από το κατώτατο επαρκές όριο το οποίο θα επέτρεπε στον Οργανισμό να συνεχίσει τα σημερινά καθήκοντά του καθώς και να αναλάβει νέα τα οποία του ανατίθενται βάσει του κανονισμού αριθ. 100/2013. Απαιτείται ένα πρόσθετο ποσό 25 εκατομμυρίων ευρώ για χρονική περίοδο 7 ετών για την υλοποίηση των νέων καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί στον ελάχιστο απαραίτητο βαθμό, χωρίς να τίθενται σε κίνδυνο οι σημερινές υποχρεώσεις του. Όλες αυτές οι εργασίες αποτελούν βασικά καθήκοντα του Οργανισμού, έτσι ώστε να υφίσταται νομική υποχρέωση για την Ένωση να χορηγήσει επαρκείς πιστώσεις γι' αυτά. Για περισσότερες πληροφορίες, βλέπε την αιτιολογική έκθεση. 10 Άρθρο 4 παράγραφος 2 α (νέα) PE513.009v01-00 10/16 PR\937396.doc
Η Ένωση και τα κράτη μέλη μπορεί να θεσπίσουν μηχανισμούς σύμφωνα με τους οποίους οι οικονομικές δαπάνες τις οποίες φέρει ο Οργανισμός κατά την εκτέλεση των καθηκόντων σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, μπορούν να αναλαμβάνονται από τρίτα μέρη σε σχέση με αγαθά, υπηρεσίες ή εργασίες τις οποίες έχει παράσχει ο Οργανισμός. 11 Άρθρο 7 παράγραφος 1 α (νέα) Η έκθεση θα αναφέρει με σαφήνεια τα κοινωνικοοικονομικά, οικολογικά και δημοσιονομικά οφέλη όσον αφορά την πρόληψη της ρύπανσης και την προετοιμασία του Οργανισμού για επέμβαση σε περίπτωση ζημίας που προκαλείται από συμβάντα ρύπανσης σε πλοία ή σε εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου. PR\937396.doc 11/16 PE513.009v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια στη Θάλασσα («ο Οργανισμός»), ο οποίος ιδρύθηκε το 2002, ανατέθηκαν καθήκοντα στο πεδίο της αντιμετώπισης της θαλάσσιας ρύπανσης το 2004. Λαμβανομένου υπόψη την μακροχρόνια φύση της ευθύνη του Οργανισμού για την αντιμετώπιση της ρύπανσης, η αποτελεσματική και επιμελής ολοκλήρωση των καθηκόντων του απαιτεί κατάλληλη δημοσιονομική ασφάλεια στη βάση πολυετούς ανάληψης υποχρεώσεων. Ως εκ τούτου, το 2006 ο νομοθέτης της ΕΕ θέσπισε πολυετή χρηματοδότηση για τη δράση του Οργανισμού όσον αφορά την αντιμετώπιση της ρύπανσης από πλοία για την περίοδο 2007-2013. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) 2038/2006 και την οδηγία 2005/35/ΕΚ σχετικά με τη ρύπανση από τα πλοία 1, τα τρία κύρια καθήκοντα του Οργανισμού για την αντιμετώπιση της ρύπανσης που προκαλείται από τα πλοία είναι τα ακόλουθα: (α) Επιχειρησιακή συνδρομή στα κράτη μέλη Ο Οργανισμός προσφέρει δίκτυο σκαφών άμεσης ετοιμότητας για την καταπολέμηση των πετρελαιοκηλίδων, το οποίο έρχεται να «προσαυξήσει επικουρικά» τις δυνατότητες αντιμετώπισης των κρατών μελών, όταν αυτά πλήττονται από πετρελαιοκηλίδες. Παρέχει δορυφορικό σύστημα υπηρεσιών ανίχνευσης των διαρροών πετρελαιοκηλίδων και υπηρεσία επιτήρησης που αποκαλείται «CleanSeaNet» καθώς και πληροφορίες όσον αφορά τις διαρροές χημικών ουσιών μέσω του δικτύου «MAR-ICE». Τα πληττόμενα παράκτια κράτη μπορούν να ζητήσουν την παρέμβαση των σκαφών για την αντιμετώπιση των πετρελαιοκηλίδων μέσω του κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας 2. Η ομαλή ενοποίηση με τους μηχανισμούς των κρατών μελών για την αντιμετώπιση της ρύπανσης πραγματοποιείται με την τακτική συμμετοχή σε εθνικές και περιφερειακές ασκήσεις. (β) Συνεργασία και συντονισμός Ο Οργανισμός έχει επαφές με εμπειρογνώμονες των κρατών μελών σε θέματα αντιμετώπισης της ρύπανσης, καθώς και με τις υπάρχουσες περιφερειακές συμφωνίες και τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό. (γ) Πληροφόρηση Ο Οργανισμός συλλέγει, αναλύει και διαδίδει πληροφορίες σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές, τις τεχνικές και τις καινοτομίες στον τομέα της αντιμετώπισης της θαλάσσιας ρύπανσης. Ο κανονισμός αριθ. 100/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1406/2002, αναθέτει στον Οργανισμό καθήκοντα όσον αφορά την αντιμετώπιση της θαλάσσιας ρύπανσης που προκαλείται από πλοία και εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου και επέκτεινε τις υπηρεσίες του Οργανισμού στις χώρες που καλύπτονται από την πολιτική διεύρυνσης και από την Ευρωπαϊκή Πολιτική 1 Οδηγία 2005/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με τη ρύπανση από τα πλοία και τη θέσπιση κυρώσεων για παραβάσεις (ΕΕ L 255 της 30.9.2005, σ. 11). 2 Απόφαση 2007/779/ΕΚ του Συμβουλίου, της 8ης Νοεμβρίου 2007, περί δημιουργίας κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας (ΕΕ L 314 της 1.12.2007, σ. 9). PE513.009v01-00 12/16 PR\937396.doc
Γειτονίας (ΕΠΓ). Διάφορες δραστηριότητες αξιολόγησης έχουν διεξαχθεί κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών. Τα κύρια συμπεράσματα που προέκυψαν από τις εν λόγω αξιολογήσεις είναι θετικά. Το διατεθέν ποσό από τον προϋπολογισμό για την αντιμετώπιση της ρύπανσης θεωρείται ως επαρκές. Τα μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται θεωρούνται σε μεγάλο βαθμό ως αποτελεσματικά από απόψεως κόστους, παρέχοντας προστιθεμένη αξία ενώ και η διαχείρισή τους κρίνεται ορθή. Σύνοψη της πρότασης Ο προτεινόμενος κανονισμός αποσκοπεί να ανανεώσει την πολυετή χρηματοδότηση για την περίοδο 2014 2020, στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών. Καθορίζει τις λεπτομερείς διευθετήσεις για την οικονομική συνεισφορά της Ένωσης στον προϋπολογισμό του Οργανισμού για την υλοποίηση των καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί στον τομέα της αντιμετώπισης της ρύπανσης που προκαλείται από πλοία και υπεράκτιες εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου. Η Επιτροπή προτείνει να διατεθεί ποσό ύψους 160,5 εκατομμυρίων ευρώ από τον Τομέα 1 «Έξυπνη και Χωρίς Αποκλεισμούς Ανάπτυξη» για την περίοδο αναφοράς από την 1 η Ιανουαρίου 2014 έως την 31 η Δεκεμβρίου 2020. Τα ετήσια ποσά θα πρέπει να εγκριθούν από την αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή σύμφωνα με τη διαδικασία του προϋπολογισμού. Με την έναρξη ισχύος των τροποποιήσεων στον ιδρυτικό κανονισμό αριθ. 100/2013 τον Ιανουάριο του 2013, ο Οργανισμός ανέλαβε τα ακόλουθα νέα καθήκοντα στον τομέα της αντιμετώπισης της ρύπανσης: α) οι τρέχουσες δράσεις για την αντιμετώπιση περιπτώσεων «ρύπανσης που προκαλείται από πλοία» θα καλύπτουν επίσης «θαλάσσια ρύπανση που προκαλείται από εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου», β) το δίκτυο CleanSeaNet θα «παρακολουθεί επίσης την έκταση και την περιβαλλοντική επίπτωση της θαλάσσιας ρύπανσης που προκαλείται από εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου», γ) η τρέχουσα γεωγραφική κάλυψη (κράτη μέλη και χώρες υπό προσχώρηση) επεκτείνεται στις «χώρες εταίρους στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας καθώς και στις χώρες που συμμετέχουν στο μνημόνιο συνεννόησης του Παρισιού σχετικά με τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος του λιμένα». Με τον τρόπο αυτό τα πλοία του Οργανισμού θα μπορούν να χρησιμοποιούνται σε όλη την περιοχή των περιφερειακών θαλάσσιων λεκανών της Ένωσης. Η Επιτροπή προτείνει το καθορισμένο ποσό να χρησιμοποιηθεί μόνο για τα δύο πρώτα νέα καθήκοντα, η δε αρχική χρηματοδότηση να χρησιμεύσει στην ανάληψη των νέων καθηκόντων, χωρίς να διακυβευθούν τα υπάρχοντα καθήκοντα. Το τρίτο νέο καθήκον θα πρέπει να χρηματοδοτηθεί από υφιστάμενα προγράμματα της ΕΕ για χώρες που καλύπτονται από την πολιτική διεύρυνσης καθώς και από την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας (πρόγραμμα PR\937396.doc 13/16 PE513.009v01-00
SAFEMED για τη Μεσόγειο Θάλασσα και προγράμματα σύμφωνα με την πρωτοβουλία TRACECA για τη Μαύρη Θάλασσα). Ο Οργανισμός καλείται να συνεχίσει με συνέργιες και με τη λήψη άλλων μέτρων εξοικονόμησης, έτσι ώστε να περιορίσει την επίπτωση του πληθωρισμού που δεν λαμβάνεται υπόψη στην παρούσα πρόταση. Η θέση του εισηγητή Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής να συνεχίσει με την πολυετή χρηματοδότηση του Οργανισμού στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων αντιμετώπισης της ρύπανσης. Όμως, εκφράζει την έντονη ανησυχία του για την ανακολουθία στην προσέγγιση της Επιτροπής: αφενός, οι συννομοθέτες αποφάσισαν, να μεταβιβάσουν στον Οργανισμό νέα καθήκοντα, όπως περιγράφεται ανωτέρω, αφετέρου, η σημερινή πρόταση δεν θα επιτρέψει στον Οργανισμό να ασκήσει πλήρως τις εν λόγω αρμοδιότητες. Η εργασία του Οργανισμού σχετικά με την προετοιμασία για την πρόληψη της ρύπανσης και την προετοιμασία για την αντιμετώπιση της ρύπανσης, δεν είναι μόνο από οικονομικής απόψεως ωφέλιμη, αλλά προσθέτει μη δημοσιονομική αξία. Δεδομένου της καταστροφικής οικολογικής επίπτωσης και των τεράστιων οικονομικών δαπανών πιθανών ατυχημάτων, καθώς και της κοινωνικοοικονομικής επίπτωσης σε άλλους τομείς, όπως ο τουρισμός και η αλιεία, επαρκής επένδυση στον Οργανισμό θεωρείται ως θεμελιώδους σημασίας. Αυτή είναι η βασική προσέγγιση που κατευθύνει τη θέση του εισηγητή, όπως περιγράφεται κατωτέρω: 1) Ο εισηγητής εκφράζει την απογοήτευσή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή προτείνει να διατηρήσει το ποσό το οποίο χορηγείται για τα επόμενα επτά έτη στο ίδιο επίπεδο όπως πριν, χωρίς ουσιαστικά καμιά αύξηση, δεδομένου ότι δεν λαμβάνεται υπόψη ούτε ο πληθωρισμός. Για τα υφιστάμενα έργα, χορηγείται το ίδιο ποσό: 154.480 εκατομμύρια ευρώ, αλλά για νέα έργα μόνο 6.020 εκατομμύρια ευρώ. Αυτό θα επιτρέψει μια πολύ περιορισμένη υλοποίηση των νέων καθηκόντων, ή, εάν προστεθούν νέα καθήκοντα το γεγονός αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα να τίθεται σε κίνδυνο η υλοποίηση των υφιστάμενων προγραμμάτων και έργων. Ο εισηγητής θεωρεί ως εκ τούτου ότι το οικονομικό ποσό αναφοράς το οποίο περιέχεται στο άρθρο 4 της προτάσεως θα πρέπει να ανέλθει σε 185.500.000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές (βλέπε πίνακας στο Παράρτημα). Αυτό, διότι η προτεινόμενη συνολική επιχορήγηση από τον προϋπολογισμό ύψος 160.500.000 ευρώ για την περίοδο από το 2014 έως το 2020 ευρίσκεται κάτω από το ελάχιστο επαρκές όριο ώστε ο Οργανισμός να συνεχίσει να υλοποιεί τα τρέχοντα καθήκοντά του, καθώς και να αναλάβει τα νέα του καθήκοντα, τα οποία του έχουν ανατεθεί με βάση τον Κανονισμό αριθ. 100/2013. Το αυξημένο ποσό των 25 εκατομμυρίων ευρώ σε περίοδο επτά ετών θα επιτρέψει στον Οργανισμό να εκτελέσει έναν ελάχιστο αριθμό δράσεων με σκοπό να υλοποιήσει τα νέα καθήκοντα που του έχουν ανατεθεί. Ειδικότερα: Ανάθεση σύμβασης για δύο επιπλέον σκάφη άμεσης ετοιμότητας για την καταπολέμηση των πετρελαιοκηλίδων PE513.009v01-00 14/16 PR\937396.doc
Δύο γεωγραφικές περιοχές δεν καλύπτονται επί του παρόντος (Αρκτικός χώρος καθώς και Κανάρια νησιά/νότια Πορτογαλία) από απόψεως νέων εξερευνητικών δραστηριοτήτων υπεράκτιας γεώτρησης. Λαμβάνοντας υπόψη τα σημερινά επίπεδα δραστηριοτήτων για την εξερεύνηση νέων θαλάσσιων οδών καθώς και της έρευνας στον τομέα του πετρελαίου και του φυσικού αερίου, οι εν λόγω περιοχές θα πρέπει να ενταχθούν σταδιακά το 2015 και το 2017. Με σκοπό να καλυφθούν περιοχές με υπεράκτιες εγκαταστάσεις, ο Οργανισμός έχει ήδη αρχίσει την αναδιάταξη των σκαφών του. Παραδείγματος χάρη, έχει ήδη αρχίσει η διαδικασία πρόσκλησης για υποβολή προσφορών για το 2013/2014 όσον αφορά την βόρειο τμήμα της Βόρειας Θάλασσας και την Αδριατική Θάλασσα. Εξειδικευμένος εξοπλισμός για υπεράκτιες πετρελαιοκηλίδες Με σκοπό να επιτηρηθούν και να ελεγχθούν οι υπεράκτιες πετρελαιοκηλίδες, ο Οργανισμός απαιτείται να αποκτήσει εξειδικευμένο εξοπλισμό πέραν από αυτόν τον οποίο ήδη διαθέτει. Ο εν λόγω πρόσθετος εξοπλισμός είναι επειγόντως απαραίτητος, όμως το συνολικό ποσό το οποίο διατίθεται για το σκοπό αυτό είναι πολύ περιορισμένο. Ο Οργανισμός προγραμματίζει να εντάξει τις εν λόγω δραστηριότητες κατά τη διάρκεια περιόδου 3 ετών. Πρόσθετες ουσίες διασποράς για υπεράκτιες πετρελαιοκηλίδες Τα επιχειρησιακά καθήκοντα του Οργανισμού αποτελούν τμήμα του παράκτιου μηχανισμού των κρατών για την αντιμετώπιση της ρύπανσης, που επικεντρώνεται κυρίως σε πετρελαιοκηλίδες πέραν της εθνικής ικανότητας αντιμετώπισης που διαθέτουν τα επιμέρους κράτη μέλη, κατόπιν αιτήσεως για υποστήριξη. Ο Οργανισμός πρέπει να αυξήσει την ετοιμότητα του για την αντιμετώπιση ρύπανσης, συμπεριλαμβάνοντας πιθανότατα τη δημιουργία συστημάτων πρόσθετων ουσιών διασποράς. Η τελική απόφαση για τη χρήση μιας συγκεκριμένης μεθόδου κατά της ρύπανσης θα λαμβάνεται από το κράτος μέλος το οποίο υποβάλλει το αίτημα υποστήριξης. Ο εισηγητής ζητεί, οι χρησιμοποιούμενες πρόσθετες ουσίες διασποράς σε περίπτωση που είναι απαραίτητη η χρήση τους να επιλέγονται βάσει του συνολικά καλύτερου αποτελέσματος σε ό,τι αφορά την προστασία του περιβάλλοντος. Επέκταση του CleanSeaNet για την επιτήρηση υπεράκτιων εγκαταστάσεων Με σκοπό να εξασφαλιστεί η τακτική επιτήρηση των υπεράκτιων εγκαταστάσεων, που δεν καλύπτονται σήμερα από τις υπηρεσίες των κρατών μελών, ο Οργανισμός χρειάζεται να αποκτήσει δυνατότητες χρήσης εικόνων από δορυφόρους. Ο εισηγητής υποστηρίζει την ιδέα ότι το ποσό το οποίο διατίθεται ύψους 185.500.000 ευρώ θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί μόνο για τα δύο πρώτα νέα καθήκοντα. Η επέκταση της τρέχουσας γεωγραφικής κάλυψης θα πρέπει να χρηματοδοτηθεί από υφιστάμενα προγράμματα της ΕΕ για χώρες που καλύπτονται από την πολιτική διεύρυνσης και από την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας. 2) Σε συνέχεια της έγκρισης της θέσεως του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση με σκοπό την έγκριση της οδηγίας 2013/ /ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των υπεράκτιων εργασιών πετρελαίου και φυσικού αερίου και την τροποποίηση της οδηγίας 2004/35/ΕΚ στην ολομέλεια στις 21 Μαΐου 2013, ένας αριθμός προσαρμογών προτάθηκε, συμπεριλαμβανομένων των ορισμών των «εγκαταστάσεων» και των «υπεράκτιων δραστηριοτήτων πετρελαίου και φυσικού αερίου» στο άρθρο 2. PR\937396.doc 15/16 PE513.009v01-00
3) Ο εισηγητής εισήγαγε δύο υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεως ζητώντας την παροχή αξιόπιστων στοιχείων σχετικά με : τις κοινωνικοοικονομικές δαπάνες και την οικολογική επίπτωση των ατυχημάτων από πλοία και εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου στο άρθρο 7, και την οικολογική επίπτωση των πρόσθετων ουσιών διασποράς στο άρθρο 3, παράγραφος 1, εδάφιο α. Συμπέρασμα Ο εισηγητής θεωρεί ότι η πρόταση της Επιτροπής για τη χρηματοδότηση του Οργανισμού είναι ανεπαρκής, δεδομένων των νέων αρμοδιοτήτων του και ως εκ τούτου προτείνει ένα υψηλότερο ποσό. Κατάλληλη πολυετής χρηματοδότηση των εργασιών του Οργανισμού στον τομέα των δραστηριοτήτων αντιμετώπισης της ρύπανσης, παρέχει μέγιστη δυνατή αξία για τους πόρους που χρησιμοποιούνται επειδή, όχι μόνο επιτρέπει στον Οργανισμό να εκτελεί με ορθό τρόπο τα τρέχοντα και νέα καθήκοντα που του έχουν ανατεθεί, αλλά βοηθά επίσης στην πρόληψη των τεράστιων δαπανών (τόσο από οικολογικής όσο και από κοινωνικοοικονομικής απόψεως) που προκύπτουν από ατυχήματα ρύπανσης από πετρέλαιο και φυσικό αέριο. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Εκτιμώμενη επίπτωση στις δαπάνες σύμφωνα με την πρόταση του εισηγητή ΣΥΝΟΛΟ των πιστώσεων στον Τομέα 1 «Έξυπνη και Χωρίς Αποκλεισμούς Ανάπτυξη» του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο αναφοράς 2014-2020 (Αριθμός της γραμμής του προϋπολογισμού 06.02.03.02) Expressed in euro 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ΣΥΝΟΛΟ Αναλήψεις 22,375,000 24,800,000 25,900,000 27,450,000 27,025,000 27,850,000 30,100,000 185,500,000 υποχρεώσεων Πληρωμές 20,642,092 28,490,004 26,094,674 24,642,214 25,184,583 27,210,583 27,915,083 180,179,235 Για τις πιστώσεις πληρωμών: σύνολο 180,179,235 ευρώ που περιλαμβάνει πληρωμές που συνδέονται με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013. Πληρωμές μετά το 2020: 31,317,000 ευρώ. PE513.009v01-00 16/16 PR\937396.doc