ΕΑΑΣ Αθήνα, 16 Απριλίου 2013 ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Για το ΔΣ της ΕΑΑΣ ΘΕΜΑ: Μείωση Στρατιωτικών Συντάξεων σύμφωνα με Ν.4093/2012 ΣΚΟΠΟΣ 1. Σκοπός του παρόντος είναι η ενημέρωση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΕΑΑΣ σχετικά με, τα αποτελέσματα των ήδη εφαρμοζόμενων μειώσεων στις συντάξεις των απόστρατων στρατιωτικών αλλά και για τις επικείμενες περικοπές που προβλέπονται να ισχύσουν το έτος 2014, μετά και την επικαιροποίηση του Ν.4093/2012 που αφορούσε στα επείγοντα μέτρα εφαρμογής του νέου Μεσοπρόθεσμου Προγράμματος Δημοσιονομικής Προσαρμογής (ΜΠΔΣ). ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ 1. Με το Φ.800/17/371537/Σ.70/13-2-2013 έγγραφό του το Στρατιωτικό Γραφείο του ΥΦΕΘΑ κ. Ελευσινιώτη έδωσε εντολή στη ΓΔΟΣΥ/ΔΟΙ για την άμεση εκδήλωση ενεργειών προκειμένου να : α. Ενημερωθεί από το ΓΛΚ για το οικονομικό αποτέλεσμα που εκτιμάται ότι θα έχει εξοικονομηθεί, λόγω εφαρμογής από 1-8-2012 των νέων μειωμένων αποδοχών των εν ενεργεία στελεχών και στις συντάξιμες αποδοχές των απόστρατων στρατιωτικών. β. Προβεί, μετά την λήψη της ως άνω απάντησης, στην σύνταξη εγγράφου προς τους αρμόδιους φορείς για τον υπολογισμό των επιπλέον χρηματικών ποσών που εξοικονομήθηκαν από την εφαρμογή του νέου μισθολογίου, στις νέες σχεδιαζόμενες περικοπές των συντάξιμων αποδοχών για το έτος 2014 κυρίως. γ. Διευκρινιστεί σε συνεργασία με το ΓΛΚ ότι η γνωμοδότηση της ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Ε.Σ) για αυτόματη μείωση των συντάξεων όταν μειώνεται και ο μισθός των εν ενεργεία στρατιωτικών δεν έρχεται σε αντίθεση με άλλη γνωμοδότηση της ολομέλειας Ε.Σ περί αρνητικής άποψης για διπλή μείωση συντάξεων. δ. Εξετασθεί η δυνατότητα όπως οι περαιτέρω μειώσεις που προβλέπονται στις συντάξιμες αποδοχές από το 2014 εφαρμοσθούν στους συνταξιούχους που θα εξέλθουν από 1-1-2014 και μετά κατ αντιστοιχία του ν.4024/2011 για τις συντάξεις των Δημοσίων Υπαλλήλων. 2. Επιπρόσθετα, στο παραπάνω έγγραφο γίνεται σαφής παραδοχή από τον κ. Υφυπουργό ότι με την εφαρμογή του νέου μισθολογίου των εν ενεργεία και στις συντάξιμες αποδοχές των απόστρατων στρατιωτικών η εξοικονόμηση που πραγματοποιείται στις δαπάνες του Κρατικού Προϋπολογισμού υπερβαίνει τον τεθέντα στόχο του 2013. 3. Σύμφωνα με τον νέο επικαιροποιημένο πίνακα του Μεσοπρόθεσμου και ειδικότερα στην κατηγορία που αφορά στις μειώσεις από τις συντάξεις των ειδικών μισθολογίων προβλέπεται :
ΠΙΝΑΚΑΣ 4- ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΕΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΜΠΔΣ 2013-2016 (σε Εκατομμύρια Ευρώ) ΣΥΝΤΑΞΕΙΣ 2013 2014 2015 2016 ΣΥΝΟΛΟ 7. Μείωση Συντάξεων Εξαιτίας Περικοπών Ειδ. Μισθολογίων 99,7 2,4 6,3 7,9 116,20 8. Μείωση Συντάξεων Ενστόλων λόγω Νέου Μισθολογίου (1-1-2014) 0 161,8 5,1 5,9 172,80 α. Περικοπή 116,20 εκατομμύρια ευρώ από τις περικοπές των ειδικών μισθολογίων για το διάστημα 2013-2016. Σύμφωνα με την παρακάτω επιστολή του ΓΛΚ, τα 2/3 του εν λόγω ποσού, δηλαδή 77,47 εκ. ευρώ, προβλέπεται να εξοικονομηθούν από τις συντάξεις των «ενστόλων». β. Περικοπή 172,80 εκατομμύρια ευρώ στις συντάξεις «ένστολων», λόγω της εφαρμογής από 1-1-2014 του νέου μισθολογίου. Από το ποσό αυτό, 161,80 εκ. προϋπολογίζεται να εξοικονομηθούν το έτος 2014 εξ ολοκλήρου από τις συντάξιμες αποδοχές των «ενστόλων». 4. Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (ΓΛΚ) με το υπ.αριθμ. 197 /0092/18-122012/47 η Δνση έγγραφό του αναφέρει ότι από το ποσό των 99,7 εκατομμυρίων (όπως παραπάνω 3 α περίπτωση) τα 2/3 αυτών, δηλαδή τα 66,47 εκατομμύρια ευρώ αναμένεται να εξοικονομηθούν από τις συντάξεις των περίπου 120.000 στρατιωτικών συνταξιούχων. ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗ ΑΠΟ ΜΕΙΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΣΥΝΤΑΞΕΙΣ ΣΤΡΑΤΙΩΤΙΚΩΝ 5. Το επιδιωκόμενο δημοσιονομικό αποτέλεσμα από τις περικοπές των συντάξιμων αποδοχών των απόστρατων στρατιωτικών για τα έτη 2013 έως και 2016, λόγω περικοπών στα ειδικά μισθολόγια από 1-8- 2012 και της εφαρμογής από 1-1-2014 νέου μισθολογίου, είναι 250,27 εκατομμύρια (77,47 εκατομμύρια όπως παράγραφος 3 α παρόντος + 172,80 εκατομμύρια. όπως παρ. 3β παρόντος). 6. Σε μεσοσταθμικούς όρους το ανά στρατιωτικό συνταξιούχο ποσό μειώσεων για την περίοδο 2013 έως και 2016 υπολογίζεται σε 2.085,58 (250,27 εκατ. /120.000 συνταξιούχους), ή σε 39,35 ανά μήνα (2.085,58 / 53 μήνες από 1-8-2012 έως και 31-12-2016), εφόσον η μείωση ήταν αναλογική σε κάθε μήνα για το παραπάνω διάστημα. 7. Ακόμη και εάν χρησιμοποιηθεί το χρονικό διάστημα από 1-8-2012 έως και 31-12-2014, το ποσό που προβλέπεται στο μεσοπρόθεσμο να εξοικονομηθεί από την ήδη εφαρμοσθείσα μείωση των συντάξιμων αποδοχών και αυτή που θα ισχύσει από 1-1-2014, λόγω νέου μισθολογίου, ανέρχεται σε 228,27 εκατ. ευρώ και επομένως σε μεσοσταθμικούς όρους το ανά στρατιωτικό συνταξιούχο ποσό μειώσεων ανέρχεται σε 1.902,25.
ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΜΕΙΩΣΕΩΝ ΣΥΝΤΑΞΕΩΝ & ΕΠΙΔΙΩΚΟΜΕΝΩΝ ΟΦΕΛΕΙΩΝ Π/Υ 8. Η ορθή σύγκριση των πραγματικών μειώσεων στις συντάξεις των απόστρατων στρατιωτικών και της εξοικονόμησης του Κρατικού Προϋπολογισμού (Π/Υ) πρέπει να γίνεται στο επίπεδο της μικτής (ακαθάριστης) σύνταξης, όπως αυτή καθορίζονταν προ του νέου μισθολογίου των εν ενεργεία στρατιωτικών και αυτής (μικτής-ακαθάριστης σύνταξης) που εφαρμόζεται από 1-8-2012 με την αναπροσαρμογή των συντάξιμων αποδοχών. 9. Οι επιβαλλόμενες εισφορές, όπως εισφορά αλληλεγγύης και οι μειώσεις των νόμων 4024 και 4051, που έχουν επιβληθεί στις συντάξιμες αποδοχές των στρατιωτικών κρίνονται από την νομοθεσία ως έκτακτα μέτρα που αφορούν στην εξοικονόμηση οικονομικών πόρων για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, ενώ η εξοικονόμηση που επιτυγχάνεται από την αναπροσαρμογή των συντάξιμων αποδοχών λόγω νέου μισθολογίου των εν ενεργεία από 1-8-2012 είναι μέτρο μόνιμου χαρακτήρα. Επιπρόσθετα, οι μειώσεις που αποφασίστηκαν στις συντάξιμες αποδοχές με τον ν.4093 (γνωστό και ως μεσοπρόθεσμο) για το υπερβάλλον ποσό άνω των 1000 έχουν υπολογιστεί στο δημοσιονομικό αποτέλεσμα με χωριστή πρόβλεψη και ως εκ τούτου δεν προσμετρώνται στο ποσό που υπολογίζεται να εξοικονομηθεί από την εφαρμογή των νέων μισθολογίων. 10. Για την σύγκριση των συντάξιμων αποδοχών λαμβάνεται υπόψη στρατιωτικός συνταξιούχος με 31 έτη συντάξιμης υπηρεσίας με έτος εξόδου το 2008 και συντάξιμες αποδοχές βαθμού Ταξιάρχου, που αποτελεί μια ενδιάμεση αριθμητική κατηγορία. Ο παραπάνω βαθμός και τα συντάξιμα έτη αντιστοιχούν στον «περίπου μεσοσταθμικό όρο» των καταβαλλόμενων συντάξεων καθώς οι συντάξιμες αποδοχές των απόστρατων στρατιωτικών εκκινούν από τον βαθμό του Υπολοχαγού και φτάνουν στον βαθμό του Α/ΓΕΕΘΑ, ενώ και τα συντάξιμα έτη από τα 25 και μέχρι και τα 40 11. Το μικτό (ακαθάριστο) ποσό συντάξιμων αποδοχών ανέρχονταν σε : α. 1.800,53 μέχρι 31-7-2012, ενώ το σύνολο των επιβληθέντων εισφορών (αλληλεγγύης) και (λοιπών) μειώσεων μέχρι και 31-7-2012 ήταν 398,87, το οποίο αντιστοιχούσε στο 22,15% των μικτών συντάξιμων αποδοχών. β. 1.583,63 από 1-8-2012, λόγω εφαρμογής του νέου μισθολογίου των εν ενεργεία και την αναπροσαρμογή των συντάξιμων αποδοχών, ενώ το σύνολο των επιβληθέντων εισφορών και μειώσεων από 1-8-2012 και μετά ανέρχεται σε 264,50, το οποίο αντιστοιχεί σε 16,70% στις νέες μικτές συντάξιμες αποδοχές. 12. Η μηνιαία διαφορά των συντάξιμων αποδοχών προ και μετά εφαρμογής του νέου μισθολογίου από 1-8-2012 είναι 216,90 (1.800,53-1.583,63), το οποίο αντιστοιχεί σε μείωση κατά 13,70% των αρχικών συντάξιμων αποδοχών των 1.800,53.
13. Η συνολική εξοικονόμηση για την περίοδο από 1-8- 2012 μέχρι και 31-12-2016 ανέρχεται σε 11.495,70 (216,90 * 53 μήνες) ήτοι περίπου πενταπλάσια των 2.085,58 που προβλέπει ο στόχος του μεσοπρόθεσμου να εξοικονομηθεί σε μέσο όρο ανά στρατιωτικό συνταξιούχο, βλ. Πίνακας 1α. Πίνακας 1α: Εξοικονόμηση Μειωμένου Μισθολογίου 1-8-2012/31-12-2016 ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΠΟΣΟ ΕΩΣ 31-7-2012 ΠΟΣΟ ΑΠΟ 1-8-2012 Ακαθάριστο Ποσό Σύνταξης Βαθμού Ταξιάρχου με 31 έτη και Αποστρατεία 2008 Εισφορά Αλληλεγγύης και Μειώσεων Ν.4024 &4051 (Διαφορά λόγω μειωμένων συντάξιμων αποδοχών από 1-8-2012) Επιπλέον Εξοικονόμηση στον Κρατικό Προϋπολογισμό ΔΙΑΦΟΡΑ ΣΥΝΟΛΟ 53 ΜΗΝΩΝ (1-8- 2012 έως 31-12- 2016 1.800,53 1.583,63 216,90 11.495,70 398,87 264,50 134,37 7.121,16 1.401,66 1.319,13 82,53 4.374,09 14. Η συνολική εξοικονόμηση για την παραπάνω περίοδο ακόμη και εάν υπολογίσουμε τις «απώλειες» από την εισφορά αλληλεγγύης και τις λοιπές επιβληθείσες μειώσεις των ν. 4024 & 4051, λόγω των νέων χαμηλότερων συντάξιμων μικτών (ακαθάριστων) αποδοχών, παραμένει διπλάσια (4.374,09 με στόχο 2.085,58 ) από τον στόχο εξοικονόμησης του μεσοπρόθεσμου για την περίοδο 2013 έως και 2016, ενώ το επιπλέον του Μεσοπρόθεσμου ποσό που εξοικονομείται ανέρχεται σε 524,89 εκατ., βλ. Πίνακες 2α&3α. Πίνακας 2α: Συνολική Εξοικονόμηση Περιόδου 2013-2016, Μόνο με την Εφαρμογή Μειωμένου Μισθολογίου Εν Ενεργεία από 1-8-2012 ΠΡΟΒΛΕΨΗ 2013 - ΣΥΓΚΡΙΣΗ 2013- ΔΙΑΦΟΡΑ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟΥ 2016 2016 Ποσό που Προβλέπεται Ποσό που Εξοικονομείται με την στο ΜΠΔΣ να Εφαρμογή από 1-8- 2.085,58 Εξοικονομηθεί από Κάθε 2012 Μειωμένων 4.374,09 2.288,51 «Ένστολο» Συνταξιούχο Συντάξιμων Αποδοχών Πίνακας 3α: Επιπλέον Εξοικονόμηση Πέραν των Προβλέψεων του ΠΡΟΒΛΕΨΗ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟΥ Ποσό που Προβλέπεται στο ΜΠΔΣ να Εξοικονομηθεί Συνολικά από «Ένστολους» Συνταξιούχους Μεσοπρόθεσμου 2013 2016 250,27 εκ. ΑΝΑΓΩΓΗ ΣΤΟ ΣΥΝΟΛΟ ΤΩΝ ΕΝΣΤΟΛΩΝ ΣΥΝΤΑΞΙΟΥΧΩΝ Συνολικό Ποσό που Εξοικονομείται με την από 1-8-2012 Μείωση Συντάξιμων Αποδοχών 2013-2016 524,89 εκ. ΔΙΑΦΟΡΑ 274,62 εκατ.
15. Η συνολική εξοικονόμηση για την περίοδο από 1-8- 2012 μέχρι και 31-12-2014 ανέρχεται σε 6.290,10 (216,90 * 29 μήνες) ήτοι περίπου τριπλάσια των 1.902,25 που προβλέπει ο στόχος του μεσοπρόθεσμου να εξοικονομηθεί σε μέσο όρο ανά στρατιωτικό συνταξιούχο, βλ. Πίνακας 1β. Πίνακας 1β: Εξοικονόμηση Μειωμένου Μισθολογίου 1-8-2012/31-12-2014 ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΠΟΣΟ ΕΩΣ 31-7-2012 ΠΟΣΟ ΑΠΟ 1-8-2012 Ακαθάριστο Ποσό Σύνταξης Βαθμού Ταξιάρχου με 31 έτη και Αποστρατεία 2008 Εισφορά Αλληλεγγύης και Μειώσεων Ν.4024 &4051 (Διαφορά λόγω μειωμένων συντάξιμων αποδοχών από 1-8-2012) Επιπλέον Εξοικονόμηση στον Κρατικό Προϋπολογισμό ΔΙΑΦΟΡΑ ΣΥΝΟΛΟ 29 ΜΗΝΩΝ (1-8- 2012 έως 31-12- 2014 1.800,53 1.583,63 216,90 6.290,10 398,87 264,50 134,37 3.896,73 1.401,66 1.319,13 82,53 2.393,37 16. Η συνολική εξοικονόμηση για την παραπάνω περίοδο ακόμη και εάν υπολογίσουμε τις «απώλειες» από την εισφορά αλληλεγγύης και τις λοιπές επιβληθείσες μειώσεις των ν. 4024 & 4051, λόγω των νέων χαμηλότερων συντάξιμων μικτών (ακαθάριστων) αποδοχών, παραμένει κατά 20% μεγαλύτερη (2.393,37 με στόχο 1.902,25 ) από τον στόχο εξοικονόμησης του μεσοπρόθεσμου για την περίοδο 2013 έως και 2016, ενώ το επιπλέον του Μεσοπρόθεσμου ποσό που εξοικονομείται ανέρχεται σε 58,93 εκατ., βλ. Πίνακες 2β&3β. Πίνακας 2β: Συνολική Εξοικονόμηση Περιόδου 2013-2014, Μόνο με την Εφαρμογή Μειωμένου Μισθολογίου Εν Ενεργεία από 1-8-2012 ΠΡΟΒΛΕΨΗ 2013 - ΣΥΓΚΡΙΣΗ 2013- ΔΙΑΦΟΡΑ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟΥ 2014 2014 Ποσό που Προβλέπεται Ποσό που Εξοικονομείται με την στο ΜΠΔΣ να Εφαρμογή από 1-8- 491,12 ή 1.902,25 2.393,37 Εξοικονομηθεί από Κάθε 2012 Μειωμένων 20.52% «Ένστολο» Συνταξιούχο Συντάξιμων Αποδοχών Πίνακας 3β: Επιπλέον Εξοικονόμηση Πέραν του Μεσοπρόθεσμου 2013 2013-2014 2014 ΠΡΟΒΛΕΨΗ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟΥ Ποσό που Προβλέπεται στο ΜΠΔΣ να Εξοικονομηθεί Συνολικά από «Ένστολους» Συνταξιούχους 228,27 εκ. ΑΝΑΓΩΓΗ ΣΤΟ ΣΥΝΟΛΟ ΤΩΝ ΕΝΣΤΟΛΩΝ ΣΥΝΤΑΞΙΟΥΧΩΝ Συνολικό Ποσό που Εξοικονομείται με την από 1-8-2012 Μείωση Συντάξιμων Αποδοχών 287,20 εκ. ΔΙΑΦΟΡΑ 58,93 εκατ.
17. Με τις διατάξεις της παρ.9 του άρθρου 29 του ν.3986/2011, όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 42 παρ.1 του ν.4024/2011, η ειδική εισφορά αλληλεγγύης φυσικών προσώπων δεν αφαιρείται από το συνολικό εισόδημα ή από τον φόρο της κλίμακας υπολογισμού των φυσικών προσώπων (άρθρο 9 του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος). Επομένως, ακόμη και εάν υποτεθεί ότι υφίσταται μια μικρή απώλεια στην φορολογία εισοδήματος λόγω μείωσης των συντάξιμων αποδοχών αυτή (η μείωση) αντισταθμίζεται από την μη αφαίρεση της ειδικής εισφοράς αλληλεγγύης από το φορολογητέο εισόδημα. ΜΕΙΩΣΕΙΣ ΑΠΟΔΟΧΩΝ ΕΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΣΤΕΛΕΧΩΝ ΑΠΟ 1-8-2012 18. Το μισθολόγιο των εν ενεργεία στρατιωτικών αναπροσαρμόσθηκε προς τα κάτω από 1-8-2012 προκειμένου να επιτευχθεί μεσοσταθμική μείωση αποδοχών (μικτών) 20%, η οποία μείωση αποτελούσε και μνημονιακή δέσμευση της χώρας με το μνημόνιο ΙΙ. 19. Σε πρόσφατη ενημέρωσή του στην βουλή ο Αναπληρωτής Υπουργός Οικονομικών κ. Σταϊκούρας ανέφερε ότι οι μειώσεις των στρατιωτικών εν ενεργεία είναι μόλις στο 8% σε μεσοσταθμικούς όρους εν αντιθέσει με τα λοιπά «ειδικά» μισθολόγια και επομένως θα πρέπει να προγραμματισθεί και νέα μείωση των αποδοχών των εν ενεργεία. Στο πλαίσιο αυτό έχει ήδη συσταθεί νέα επιτροπή στο Υπουργείο Εθνικής Άμυνας με πρόεδρο τον Ειδικό Γραμματέα του Υπουργείου και στόχο να συντάξει ένα νέο μισθολόγιο που να επιτυγχάνει τον στόχο μείωσης του 20% και να εξοικονομεί τα επιπλέον 88,2 εκατομμυρίων ευρώ για το 2014. 20. Η σύγκριση που γίνεται μεταξύ των λοιπών ειδικών μισθολογίων και του μισθολογίου των εν ενεργεία στρατιωτικών είναι καταχρηστικώς άδικη και παραπλανητική γιατί συγκρίνει: α. Όλη την διοικητική πυραμίδα των «ενστόλων», δηλαδή συμπεριλαμβάνει και τους Υπαξιωματικούς και Επαγγελματίες Οπλίτες, που αποτελούν την πληθυσμιακά μεγαλύτερη κατηγορία με χαμηλότερες αποδοχές. β. Στα λοιπά «ειδικά» μισθολόγια μόνον Γιατρούς και όχι το νοσηλευτικό προσωπικό, μόνον Δικαστικούς και όχι την Γραμματειακή Υποστήριξη, μόνον Καθηγητές Πανεπιστημίου και Μέλη ΔΕΠ και όχι το σύνολο των εργαζομένων στα Πανεπιστήμια. 21. Η πραγματική σε μεσοσταθμικούς όρους μείωση, λόγω νέου μισθολογίου από 1-8-2012, των αποδοχών των εν ενεργεία Αξιωματικών από τον βαθμό του Ανθυπολοχαγού / Ανθυποσμηναγού / Σημαιοφόρου μέχρι και του Αρχηγού ΓΕΕΘΑ ανέρχεται σε ποσοστό περίπου 13% (στις μικτές αποδοχές). 22. Από 1-1-2013 καταργήθηκαν οι μηνιαίες αποζημιώσεις που ελάμβαναν όλα τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων για υπηρεσίες και λοιπές δραστηριότητες, οι οποίες καταβάλλονταν ως μηνιαία αποζημίωση μετακινήσεων. Σε μεσοσταθμικούς όρους το ύψος των μηνιαίων αποζημιώσεων ανέρχονταν ανά βαθμό σε περίπου 10% των μικτών αποδοχών, με αποτέλεσμα η συνολική μείωση μόνιμου
χαρακτήρα από τις αποδοχές των «ενστόλων» να ανέρχεται στο περίπου 23% υψηλότερα του στόχου του 20%. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 23. Η εφαρμογή του νέου μισθολογίου των εν ενεργεία στρατιωτικών και στους απόστρατους από 1-8-2012 και η κατ επέκταση αναπροσαρμογή των συντάξιμων αποδοχών προς τα κάτω, έρχεται σε αντίθεση με την συνταγματική επιταγή της αναλογικότητας και της ίσης μεταχείρισης, καθώς δεν υπήρξε ανάλογη εφαρμογή μειώσεων των συντάξιμων αποδοχών στους συνταξιούχους του δημοσίου τομέα, λόγω νέου μισθολογίου (Ν.4024/2011). 24. Η συνολική εξοικονόμηση που επιτυγχάνεται με την μείωση των συντάξιμων αποδοχών των απόστρατων στρατιωτικών, λόγω εφαρμογής του μισθολογίου των εν ενεργεία, εκτιμάται ότι μόνο για το διάστημα από 1-8-2012 μέχρι και 31-12-2014 θα υπερκαλύψει τον συνολικό στόχο που θέτει το μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα για όλη την περίοδο εφαρμογής του, δηλαδή από το 2013 μέχρι και το 2016, βλ. Πίνακες 3α και 3β. 25. Οι μειώσεις των αποδοχών των εν ενεργεία, λόγω εφαρμογής του νέου μισθολογίου από 1-8-2012 και η κατάργηση των μηνιαίων οδοιπορικών εξόδων, έχουν μεσοσταθμικό ποσοστό περίπου 23% κατά πολύ υψηλότερο των προβλέψεων του 20% στο νέο μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα δημοσιονομικής προσαρμογής. 26. Επομένως, η περαιτέρω, ψηφισθείσα στο μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα, μείωση των εν ενεργεία και των συντάξιμων αποδοχών των «ενστόλων» με την εφαρμογή νέου μισθολογίου από 1-1-2014 είναι πέραν των προβλεπομένων. 27. Το μισθολόγιο των «ενστόλων» χαρακτηρίζεται από τα πολλά μισθολογικά κλιμάκια για κάθε διοικητικό βαθμό. Ιδιαίτερα στους βαθμούς των Αξιωματικών που προέρχονται από Υπαξιωματικούς, αλλά και στους βαθμούς των Υπαξιωματικών υπάρχουν πολλά ενδιάμεσα μισθολογικά κλιμάκια στα οποία κατανέμεται ο αριθμός των υπηρετούντων. Τυχόν εφαρμογή κατάργησης των υφιστάμενων μισθολογικών προαγωγών με οριζόντια περικοπή και επαναφορά των μισθολογικών αποδοχών στον διοικητικό βαθμό θα επιφέρει περαιτέρω σημαντικές μειώσεις στις αποδοχές των εν ενεργεία, αλλά και στις συντάξιμες αποδοχές των απόστρατων. Ακόμη και στην περίπτωση που επιχειρηθεί να γίνει το μισθολόγιο αναλογικότερο ως προς τις μισθολογικές προαγωγές αυτό θα έχει ιδιαίτερη δυσκολία επίτευξης λόγω των πολλών μισθολογικών κλιμακίων ανά βαθμό και της μεγάλης διασποράς του προσωπικού σε αυτά τα κλιμάκια. 28. Η επιμονή της πολιτικής ηγεσίας των Υπουργείων Εθνικής Άμυνας και Οικονομικών στην εφαρμογή ενός ακόμη «οριζόντιου» μέτρου με την περαιτέρω μείωση από 1-1-2014 των αποδοχών των εν ενεργεία και εν αποστρατεία στρατιωτικών, παρά την επίτευξη του δημοσιονομικού αποτελέσματος για ολόκληρο το χρονικό διάστημα της προσαρμογής 2013-
2016 από την ήδη επιβληθείσα περικοπή του νέου μισθολογίου όπως αναλύεται παραπάνω, προφανώς έχει να κάνει και με την αδυναμία εφαρμογής ενός προγράμματος ριζοσπαστικών διαρθρωτικών αλλαγών, τόσο στις υποδομές, όσο και στον επιχειρησιακό σχεδιασμό προκειμένου να, επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας, συνέργειες, αλλά και σημαντική εξοικονόμηση δαπανών μόνιμου χαρακτήρα. Επίσης, ένας άλλος πιθανός λόγος είναι η προσπάθεια κάλυψης «τρυπών» και αστοχιών στους υπολογισμούς απόδοσης άλλων μέτρων δημοσιονομικής προσαρμογής πχ έσοδα από πετρέλαιο θέρμανσης, ΦΠΑ κλπ. 29. Μετά από τα παραπάνω καθίσταται σαφές ότι η τυχόν επεξεργασία νέου μισθολογίου για τους εν ενεργεία στρατιωτικούς και κατ επέκταση και για τις συντάξιμες αποδοχές των απόστρατων, ανεξαρτήτως της μορφής που πιθανώς να έχει (το νέο μισθολόγιο) ή της ανάγκης που αυτό υποτίθεται ότι έρχεται να θεραπεύσει : α. Υπερβαίνει τους καθορισθέντες στόχους του Μεσοπρόθεσμου Προγράμματος Δημοσιονομικής Εξυγίανσης της χώρας β. Επιφέρει περαιτέρω δυσανάλογες μειώσεις σε μια συγκεκριμένη κατηγορία πολιτών οδηγώντας τους στην οικονομική εξαθλίωση και στην κοινωνική περιθωριοποίηση γ. Καταστρατηγεί την συνταγματική επιταγή της αναλογικότητας και της ίσης μεταχείρισης δ. Συμβάλλει στην αύξηση του λειτουργικού κόστους των Ενόπλων Δυνάμεων, λόγω της απαξίωσης του στελεχιακού δυναμικού και της συνεπακόλουθης μείωσης στην αποτελεσματικότητα και στην παραγωγική αξιοποίηση των υφιστάμενων υλικών μέσων και συστημάτων. ε. Δημιουργεί προβλήματα στο ηθικό και στο φρόνημα των στελεχών. στ. Ενισχύει τις τάσεις φυγής στελεχών που διαθέτουν υψηλή επαγγελματική κατάρτιση αποδυναμώνοντας περαιτέρω την λειτουργία κρίσιμων τομέων στον χώρο της άμυνας. ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗΣ ΤΟΥ ΘΕΜΑΤΟΣ 29. Λόγω της ιδιαίτερα σοβαρής κατάστασης που έχει δημιουργηθεί στα μέλη της ΕΑΑΣ, αλλά και των Ενώσεων των άλλων Κλάδων των ΕΔ, μετά την πρώτη μείωση των συντάξιμων αποδοχών από 1-8-2012, η οποία και εκτιμάται ότι θα γίνει κατά πολύ δυσμενέστερη με την εφαρμογή των μειώσεων από 1-1-2014, παρακαλούνται τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου όπως κατά την κρίση τους αποφασίσουν επί των ενεργειών που θα πρέπει η ΕΑΑΣ να προβεί για την αντιμετώπιση του σοβαρού αυτού θέματος. Ενδεικτικά προτείνονται τα παρακάτω :
α. Σε συνεργασία με τις λοιπές Ενώσεις και το Συντονιστικό όργανο να αναδειχθεί το θέμα της υπερκάλυψης του στόχου εξοικονόμησης του χρηματικού ποσού για την περίοδο 2013-2016 προκειμένου να, μην εφαρμοσθεί από 1-1-2014 η σχεδιαζόμενη μείωση στις συντάξιμες αποδοχές, λόγω νέου μισθολογίου. β. Να εξουσιοδοτηθεί η διοίκηση της ΕΑΑΣ όπως προβεί στην σύνταξη επιστολών προς : (1) Υπουργείο Οικονομικών προκειμένου να παρασχεθούν τα ποσοτικά στοιχεία από την εξοικονόμηση που έχει επιτευχθεί, λόγω της από 1-8-2012 εφαρμογής του νέου μισθολογίου των εν ενεργεία. (2) ΥΦΕΘΑ κ. Ελευσινιώτη για την παροχή των τυχόν απαντήσεων του Γενικού Λογιστηρίου στα θέματα που αναφέρονταν στο από 13-2-2013 έγγραφό του προς την ΓΔΟΣΥ/ΔΟΙ, αλλά και για την ενημέρωση των θεσμικών Ενώσεων σχετικά με, τις σχεδιαζόμενες δράσεις που ως εποπτεύον Υπουργός σκοπεύει να προβεί, για την αποτροπή της περαιτέρω χειροτέρευσης της κοινωνικής και της οικονομικής θέσης των απόστρατων στρατιωτικών. (3) Υπουργό Εθνικής Άμυνας, για την κατάργηση της επιτροπής που συνεστήθη στο ΥΕΘΑ με πρόεδρο τον ειδικό γραμματέα του υπουργείου και της ακύρωσης του τυχόν παραχθέντος έργου της, καθώς ο στόχος των εξοικονομήσεων για την περίοδο 2013-2016 από τους εν ενεργεία και εν αποστρατεία στρατιωτικούς έχει ήδη επιτευχθεί. (4) Κοινοβουλευτικά Όργανα για την ενημέρωσή τους σχετικά με την μη αναλογική και ίση μεταχείριση από την πλευρά της Πολιτείας των εν ενεργεία και των απόστρατων στρατιωτικών. γ. Να δημοσιοποιηθούν τα στοιχεία των περικοπών από τις συντάξιμες αποδοχές, αλλά και από τις αποδοχές των εν ενεργεία στον περιοδικό και ηλεκτρονικό τύπο προκειμένου να, ενημερωθεί πλήρως η κοινή γνώμη για το επίπεδο των περικοπών, την ήδη επίτευξη των στόχων του μεσοπρόθεσμου και την άρνηση-αδιαφορία της πολιτικής ηγεσίας στην άδικη και κατάφωρα άνιση μεταχείριση του εν ενεργεία αλλά και εν αποστρατεία «ένστολου» προσωπικού. Για την ΕΑΑΣ Νικόλαος Κοκκάρης Συνταγματάρχης ε.α Οικονομικού Σώματος Οικονομολόγος, MSc in Finance