Προκαταρκτική Εκθεση Ανάλυσης και Στρατηγικής v. 1

Transcript

1 ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΣ ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΔΥΤΙΚΗΣ ΑΘΗΝΑΣ ΣΧΕΔΙΟ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΑΣΤΙΚΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΔΥΤΙΚΗΣ ΑΘΗΝΑΣ «60 δράσεις για τη Δυτική Αθήνα» Προκαταρκτική Εκθεση Ανάλυσης και Στρατηγικής v. 1 Απρίλιος 2014

2 Περιεχόμενα Συντομογραφίες... 3 Εισαγωγή... 4 Το πλαίσιο της παρούσας έκθεσης... 4 Βασικά χαρακτηριστικά των ΣΟΑΠ... 5 Η διαδικασία παραγωγής και έγκρισης του ΣΟΑΠ Δυτικής Αθήνας... 6 Αντικείμενο και περιεχόμενο της παρούσας έκθεσης... 7 Διαδικασία παραγωγής της παρούσας έκθεσης... 8 Προσδιορισμός περιοχής παρέμβασης... 9 Επεξεργασία και ανάλυση των στοιχείων και των χαρακτηριστικών της Δυτικής Αθήνας και Πορίσματα Η θέση της Δυτικής Αθήνας (ΑΣΔΑ) στον ευρύτερο χώρο Κατευθύνσεις από τον υπερκείμενο χωρικό σχεδιασμό-προγραμματισμό Χωροταξικός σχεδιασμός Ρυθμιστικό Σχέδιο της Αθήνας Το ισχύον ΡΣΑ (ν. 1515/1985) Το σχέδιο νόμου του νέου ΡΣΑ (Ρυθμιστικό Σχέδιο Αθήνας-Αττικής) Γενικά Πολεοδομικά Σχέδια Πληθυσμός και δημογραφία Χαρακτηριστικά οικονομικής βάσης (ΑΕΠ, ΑΕΠ κατά κεφαλή, ΑΕΠ ανά τομέα. Μεγέθη, τάσεις, και συγκρίσεις σε διαδημοτικό και ευρύτερο επίπεδο Ανάπτυξη Οικονομική βάση Τομεακή και κλαδική διάρθρωση της απασχόλησης Χαρακτηριστικά και χωρική διάρθρωση των παραγωγικών τομέων Πρωτογενής τομέας Δευτερογενής τομέας Τριτογενής τομέας Κοινωνικά χαρακτηριστικά... 59

3 Κοινωνικός διαχωρισμός στον ευρύτερη αθηναϊκό χώρο Απόλυτη και σχετική φτώχεια Μορφωτικό επίπεδο Εισόδημα: Προβλήματα και ανισότητες Ανεργία Μετανάστες Μορφωτικό επίπεδο Πολεοδομικά και περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά Φυσικο-γεωγραφική μορφολογία και βασικά εδαφολογικά χαρακτηριστικά, κλιματολογικά δεδομένα, έκθεση σε φυσικούς κινδύνους Μακρο-πολεοδομική διάρθρωση-το δίκτυο των Κέντρων Υπάρχουσες χρήσεις γης και χωρική οργάνωση Διάρθρωση αγοράς γης Κτηριακό απόθεμα Κτηριακό απόθεμα και συνθήκες στέγασης Θεσμοθετημένες χρήσεις γης Αξιολόγηση προβλημάτων και δυνατοτήτων στη Δυτική Αθήνα από τα στελέχη των Δήμων Προκαταρκτική πρόταση στρατηγικής παρεμβάσεων Συνθετική προσέγγιση των θυλάκων παρέμβασης Ειδικά χαρακτηριστικά ανά θύλακα παρέμβασης Θύλακας Α [1] Θύλακας Β [2+17] Θύλακας Γ [4] Θύλακας Δ [6, 14, 15, 16] Θύλακας Ε [3] Θύλακας ΣΤ [5] Θύλακας Ζ [7] Θύλακας Η [9] Θύλακας Θ [12]

4 Θύλακας Ι [8. 10, 11, 13] Θύλακας Κ [18] Προκαταρκτική πρόταση στρατηγικής παρεμβάσεων Σύνοψη του προβλήματος Η κεντρική ιδέα του ΣΟΑΠ Δυτικής Αθήνας Προκαταρκτικό Πρόγραμμα Δράσης («60 δράσεις για τη Δυτική Αθήνα») Γενικά χαρακτηριστικά Ομαδοποιήσεις των δράσεων Κατάλογος των δράσεων Συντομογραφίες ΡΣΑ: Ρυθμιστικό Σχέδιο της Αθήνας (ν. 1515/865) ΡΣΑν: σχέδιο νόμου νέου Ρυθμιστικού Σχεδίου Αθήνας-Αττικής ΠΣΠ: Πολεοδομικό Συγκρότημα της Πρωτεύουσας ΠΣΑ: Πολεοδομικό Συγκρότημα της Αθήνας ΜΠΕ: Μητροπολιτική Περιοχή της Αθήνας ΓΠ: Γενικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης ΕΠ-ΑΠΕ: Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ ΕΠ-Τ: Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τον Τουρισμό ΕΠ-Β: Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τη Βιομηχανία ΠΑΚ: Περιοχές Αιολικής Καταλληλότητας ΜΜΜ: Μαζικά Μέσα Μεταφοράς ΜΑΣΜ: Μελέτη Ανάπτυξης Μετρό ΓΠΣ: Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο

5 Εισαγωγή Το πλαίσιο της παρούσας έκθεσης Ο Αναπτυξιακός Σύνδεσμος Δυτικής Αθήνας (ΑΣΔΑ) και ο Οργανισμός Ρυθμιστικού Σχεδίου και Προστασίας Περιβάλλοντος Αθήνας (ΟΡΣΑ) έχουν υπογράψει προγραμματική σύμβαση ( ) με γενικό αντικείμενο τη δημιουργία Σχεδίου Ολοκληρωμένης Αστικής Παρέμβασης (ΣΟΑΠ) στη Δυτική Αθήνα (με την έννοια της περιοχής ευθύνης του ΑΣΔΑ). Ειδικότερα, ο ΟΡΣΑ θα παράσχει τους κατευθυντήριους άξονες, την απαραίτητη τεχνογνωσία και την απαιτούμενη κατά περίπτωση αρωγή για τον συντονισμό των συναρμόδιων φορέων, ώστε ο Αναπτυξιακός Σύνδεσμος Δυτικής Αθήνας, να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την εκπόνηση του ΣΟΑΠ. Σύμφωνα με τη σύμβαση, προβλέπονται οι εξής φάσεις;. Α Φάση: Προσδιορισμός περιοχής παρέμβασης ή και «θύλακες», όπου θα μπορούσε να εφαρμοστεί μια ολοκληρωμένη αστική παρέμβαση. Στο πλαίσιο αυτό, θα καταγραφούν και αποτυπωθούν τα χαρακτηριστικά της περιοχής παρέμβασης (κοινωνικά, οικονομικά, πολεοδομικά, περιβαλλοντικά κλπ.) και των περιβαλλουσών αυτήν ζωνών της Δυτικής Αθήνας, θα διατυπωθούν και θα αξιολογηθούν τα προβλήματα και οι συνιστώσες τους και θα συνταχθεί προκαταρκτικό πρόγραμμα δράσης. Για την επεξεργασία των στοιχείων θα χρησιμοποιηθούν Γεωγραφικά Συστήματα Πληροφοριών ώστε να είναι δυνατή η χωρική απεικόνιση και η παρακολούθηση - επικαιροποίηση των χαρακτηριστικών της περιοχής παρέμβασης. Β Φάση: Το σχέδιο θα τεθεί σε δημόσια διαβούλευση σύμφωνα με τις προβλέψεις του ν. 2742/99 άρθρ. 12. Γ Φάση: Μετά τη λήξη της διαβούλευσης, θα συνταχθεί το σχέδιο ΚΥΑ με το οριστικό Πρόγραμμα Δράσης του ΣΟΑΠ Δυτικής Αθήνας, με την σχετική εισηγητική έκθεση και τον πλήρη φάκελο των παραδοτέων σύμφωνα με τις προδιαγραφές (ΦΕΚ 1341Β, 24/6/2012). Τα Σχέδια Ολοκληρωμένης Αστικής Παρέμβασης έχουν προβλεφθεί από το ν. 2742/1999 (άρθρο 12) για την προώθηση ολοκληρωμένων στρατηγικών αστικού σχεδιασμού σε πόλεις ή τμήματά τους καθώς και σε ευρύτερες αστικές περιοχές που παρουσιάζουν κρίσιμα και σύνθετα προβλήματα αναπτυξιακής υστέρησης, κοινωνικής και οικονομικής συνοχής, περιβαλλοντικής υποβάθμισης και ποιότητας ζωής, αλλά δεν είχαν ενεργοποιηθεί μέχρι σήμερα λόγω της πολυπλοκότητας του εγχειρήματος

6 Βασικά χαρακτηριστικά των ΣΟΑΠ Τα ΣΟΑΠ προβλέφθηκαν με το άρθρο 12 του ν.2508/99, ως εξής: «1. Για την προώθηση ολοκληρωμένων στρατηγικών αστικού σχεδιασμού σε πόλεις ή τμήματά τους καθώς και σε ευρύτερες αστικές περιοχές που παρουσιάζουν κρίσιμα και σύνθετα προβλήματα αναπτυξιακής υστέρησης, κοινωνικής και οικονομικής συνοχής, περιβαλλοντικής υποβάθμισης και ποιότητας ζωής, καταρτίζονται και εγκρίνονται Σχέδια Ολοκληρωμένων Αστικών Παρεμβάσεων (ΣΟΑΠ), κατά τις διατάξεις του άρθρου αυτού. Με τα παραπάνω σχέδια επιδιώκεται ειδικότερα, εντός του πλαισίου των κατευθύνσεων του εθνικού και περιφερειακού χωροταξικού σχεδιασμού και των εγκεκριμένων ρυθμιστικών σχεδίων, η βελτίωση των υποδομών και των βασικών κοινωνικών εξυπηρετήσεων, η αντιμετώπιση της ανεργίας και η δημιουργία επαρκών ευκαιριών απασχόλησης, η ενσωμάτωση των λειτουργιών και των κοινωνικών ομάδων στον αστικό ιστό και η καταπολέμηση του κοινωνικού διαχωρισμού, η αρμονική διάρθρωση των χρήσεων γης, η συνετή διαχείριση του αστικού οικοσυστήματος, η αξιοποίηση των νέων τεχνολογιών, η ανάπτυξη μέσων πρόσβασης και διακίνησης ανθρώπων και αγαθών φιλικών προς το περιβάλλον, η διατήρηση και ανάδειξη της αστικής πολιτιστικής κληρονομιάς, καθώς και η γενικότερη κοινωνική, οικονομική, περιβαλλοντική και πολιτισμική αναζωογόνηση των πόλεων και των ευρύτερων αστικών περιοχών με μειονεκτικά χαρακτηριστικά. Με τα ίδια σχέδια επιδιώκεται επίσης η διευκόλυνση της συμμετοχής των πόλεων και αστικών περιοχών που παρουσιάζουν μειονεκτικά χαρακτηριστικά σε προγράμματα και δίκτυα διαπεριφερειακής και διευρωπαϊκής συνεργασίας, με τα οποία προωθείται η αντιμετώπιση κοινών προβλημάτων, η ανταλλαγή της σχετικής εμπειρίας και η ανάπτυξη κοινών μεθόδων και μέσων για την αστική αναγέννηση και την αειφόρο αστική ανάπτυξη. Τα σχέδια αυτά συνοδεύονται από πρόγραμμα δράσης, στο οποίο εξειδικεύονται οι απαιτούμενες για την εφαρμογή τους κανονιστικές, χρηματοδοτικές και διαχειριστικές ρυθμίσεις, μέτρα και προγράμματα, κατά φάσεις και φορείς εκτέλεσης και χρηματοδότησης, καθώς και τυχόν συμπληρωματικές δράσεις πληροφόρησης, κατάρτισης, εκπαίδευσης και κοινωνικής και οικονομικής επανένταξης του πληθυσμού των περιοχών αυτών.» Οι προδιαγραφές των ΣΟΑΠ εγκρίθηκαν αρκετά αργότερα από τη νομοθετική πρόβλεψή τους ως προγραμματικού εργαλείου, πριν από δύο περίπου χρόνια, με την απόφαση απόφ. Υπουργού ΠΕΚΑ ΦΕΚ 1341Β/ ). Εκτοτε, έχει εκκινήσει η διαδικασία εκπόνησης και έγκρισης ενός τουλάχιστον ΣΟΑΠ, για το Κέντρο της Αθήνας, που βρίσκεται σε εξέλιξη (δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμα η έγκρισή της προβλεπόμενης ΚΥΑ, αλλά βρίσκεται αυτή βρίσκεται σε προχωρημένο στάδιο). Συνεπώς, το παρόν, έχει εξ αντικειμένου πιλοτικό χαρακτήρα, αφού δεν έχει

7 διαμορφωθεί ακόμα μια παράδοση εκπόνησης τέτοιων σχεδίων, και δεν έχει παγιωθεί μια αντίστοιχη μεθοδολογία. Η εκπόνηση του παρόντος έπρεπε συνεπώς, παράλληλα, να ερμηνεύσει μεθοδολογικά το νομοθετικό πλαίσιο και τις προδιαγραφές, και να παραγάγει αυτό καθεαυτό το πρόγραμμα. Ο πιλοτικός χαρακτήρας ενισχύεται επειδή ως περιοχή αναφοράς η Δυτική Αθήνα έχει σαφώς διαφορετικά χαρακτηριστικά από το κέντρο της Αθήνας, κατ αρχάς λόγω πολύ μεγαλύτερης κλίμακας και διαδημοτικότητας, και επίσης επειδή τα χαρακτηριστικά των δύο περιοχών από άποψη υπερτοπικού χωρικού ρόλου, αναπτυξιακών χαρακτηριστικών, κοινωνικών συνθηκών και πολεοδομικών και περιβαλλοντικών δεδομένων διαφέρουν σημαντικά. Η διαδικασία παραγωγής και έγκρισης του ΣΟΑΠ Δυτικής Αθήνας Σχετικά με τη διαδικασία κατάρτισης των ΣΟΑΠ, ο ν. 2742/99 περιλαμβάνει τις εξής εναλλακτικές δυνατότητες: Κίνηση από το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων [νυν ΥΠΕΚΑ] μετά από σχετική ενημέρωση της οικείας Περιφέρειας. Όταν η διαδικασία κινείται από το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, η σχετική πρόταση αποστέλλεται για γνωμοδότηση στο οικείο περιφερειακό συμβούλιο, καθώς και στους οικείους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτης και δεύτερης βαθμίδας. Επίσης μπορεί να αποστέλλεται και σε οργανισμούς κοινής ωφέλειας και άλλους ενδιαφερόμενους οργανισμούς του ευρύτερου δημόσιου τομέα των οποίων η δραστηριότητα εκτείνεται στην περιοχή παρέμβασης. Ειδικά για τη σύνταξη ΣΟΑΠ στις Περιφέρειες Αττικής και Κεντρικής Μακεδονίας απαιτείται, επιπλέον των προαναφερόμενων γνωμοδοτήσεων, η γνώμη της εκτελεστικής επιτροπής των Οργανισμών Αθήνας και Θεσσαλονίκης αντίστοιχα. Η διαδικασία κατάρτισης των Σ.Ο.Α.Π. μπορεί επίσης να κινηθεί με πρωτοβουλία του οικείου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτης ή δεύτερης βαθμίδας αντίστοιχα [αναφέρεται στους πριν το Πρόγραμμα Καλλικράτης ΟΤΑ και τη ΝΑ], με ανάλογη εφαρμογή των διατάξεων των προηγούμενων παραγράφων 4 και 5. Στην παρούσα περίπτωση, η πρωτοβουλία λήφθηκε από τον ΑΣΔΑ σε συνεργασία με τον Οργανισμό Αθήνας. Τα ΣΟΑΠ εγκρίνονται με κοινές αποφάσεις των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων [νυν ΠΕΚΑ] και των κατά περίπτωση αρμόδιων υπουργών, που δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Στην περίπτωση που τα σχέδια αυτά επηρεάζουν τη λειτουργία νομικών προσώπων του ευρύτερου δημοσίου τομέα, όπως αυτός οριοθετείται με το ν.

8 2190/1994, οι εγκριτικές αποφάσεις συνυπογράφονται και από τους Υπουργούς που εποπτεύουν τα νομικά αυτά πρόσωπα. Η παρακολούθηση και η αξιολόγηση της εφαρμογής των ΣΟΑΠ γίνεται από τον οικείο οργανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτης βαθμίδας Για το σκοπό αυτό, οι παραπάνω οργανισμοί συντάσσουν ανά διετία έκθεση με την οποία αποτιμάται η πορεία εφαρμογής των σχετικών σχεδίων και του προγράμματος δράσης τους και υποδεικνύονται τα κατάλληλα κατά περίπτωση μέτρα και ρυθμίσεις για την αντιμετώπιση προβλημάτων και δυσλειτουργιών που διαπιστώθηκαν κατά την εφαρμογή. Εγκεκριμένα γενικά πολεοδομικά σχέδια, σχέδια χωρικής και οικιστικής οργάνωσης ανοικτών πόλεων, ή άλλα σχέδια χρήσεων γης πολεοδομικού χαρακτήρα πρέπει να τροποποιηθούν ή αναθεωρηθούν με τη διαδικασία που ορίζεται στις διατάξεις που τα διέπουν μέσα σε προθεσμία πέντε (5) ετών από την έγκριση των σχεδίων του άρθρου αυτού, προκειμένου να εναρμονισθούν προς τις κατευθύνσεις και λοιπές ρυθμίσεις των ΣΟΑΠ. Αντικείμενο και περιεχόμενο της παρούσας έκθεσης Σύμφωνα με τις προδιαγραφές τους, τα ΣΟΑΠ περιλαμβάνουν τα εξής επτά στάδια. Στάδιο 1 Προσδιορισμός περιοχής παρέμβασης: Στάδιο 2: Επεξεργασία και ανάλυση των στοιχείων και των χαρακτηριστικών της περιοχής παρέμβασης Στάδιο 3: Έκθεση Πορισμάτων Στάδιο 4: Πρόταση στρατηγικής παρεμβάσεων Στάδιο 5: Πρόγραμμα Δράσης Στάδιο 6: Ανοιχτή διαβούλευση Προγράμματος Δράσης-Κωδικοποίηση Στάδιο 7: Σχέδιο ΚΥΑ ΣΟΑΠ Τα στάδια αυτά συσχετίζονται με τις φάσεις που προβλέπει η προγραμματική σύμβαση ως εξής:

9 Στάδιο 1 Προσδιορισμός περιοχής παρέμβασης: Στάδιο 2: Επεξεργασία και ανάλυση των στοιχείων και των χαρακτηριστικών της περιοχής παρέμβασης Στάδιο 3: Έκθεση Πορισμάτων Α Προσδιορισμός περιοχής παρέμβασης, καταγραφή χαρακτηριστικών, και πρόγραμμα δράσης Φάσεις της προγραμματικής σύμβασης Β Δημόσια διαβούλευση Γ ΚΥΑ με οριστικό πρόγραμμα δράσης και εισηγητική έκθεση Στάδιο 4: Πρόταση στρατηγικής παρεμβάσεων Στάδιο 5: Πρόγραμμα Δράσης Στάδιο 6: Ανοιχτή διαβούλευση Προγράμματος Δράσης-Κωδικοποίηση Στάδιο 7: Σχέδιο ΚΥΑ ΣΟΑΠ Η παρούσα έκθεση καλύπτει τα επιμέρους αντικείμενα της φάσης Α της σύμβασης, και συνεπώς τα στάδια 1, 2 και 3 των προδιαγραφών σε κατ αρχήν οριστική μορφή (αυτό δεν αποκλείει την επικαιροποίησή των θεμάτων αυτών στη φάση Γ, δηλ., μετά τη διαβούλευση, που μπορεί να τροφοδοτήσει με στοιχεία και προβληματισμό. Επίσης, η παρούσα έκθεση περιλαμβάνει σε προκαταρκτική μορφή τα στάδια 4 και 5, δηλ. το προτασιακό τμήμα του ΣΟΑΠ. Τα στάδια αυτά θα λάβουν την οριστική (τόσο από άποψη μεγέθους και επιπέδου επεξεργασίας, όσο και από άποψη επιλογών πολιτικής) στη φάση Γ, αφού η διαβούλευση για αυτά παίζει καθοριστικό ρόλο. Διαδικασία παραγωγής της παρούσας έκθεσης Η παρούσα έκθεση παρήχθη από τον Αναπτυξιακό Σύνδεσμο Δυτικής Αθήνας και από τα στελέχη του τελευταίου. Βασίστηκε, πέραν της συσσωρευμένης εμπειρίας στον ΑΣΔΑ, σε ένα σύνολο έργων που έχουν παραχθεί κατά τα τελευταία χρόνια με ανάθεση σε εξωτερικούς φορείς, Επίσης, για την παραγωγή της έκθεσης ο ΑΣΔΑ υποστηρίχθηκε από το Πανεπιστήμιο Θεσσαλίας (Εργαστήριο Πολεοδομικού και Χωροταξικού Σχεδιασμού), κυρίως όσον αφορά τη ανάλυση ορισμένων κατηγοριών στοιχείων, πρωτογενών (έρευνες πεδίου) και δευτερογενών, τη μεθοδολογική προσέγγιση, και τη διαβούλευση.

10 Προσδιορισμός περιοχής παρέμβασης Το ΣΟΑΠ Δυτικής Αθήνας εντάσσεται στη συνολική εδαφική περιοχή που καλύπτουν οι Δήμοι που συγκροτούν τον ΑΣΔΑ. Η περιοχή αυτή αποτελεί τμήμα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και της Περιφέρειας Αττικής, όπως αυτές οι δύο γεωγραφικο-διοικητικές ενότητες έχουν διαμορφωθεί από το ν. 3852/2010, και ειδικότερα δύο Περιφερειακών Ενοτήτων: του Δυτικού Τομέα Αθηνών στο σύνολό του και της Δυτικής Αττικής κατά ένα μέρος της. Πρόκειται για τους εξής Δήμους: Αιγάλεω, Περιστερίου, Πετρούπολης, Χαϊδαρίου, Αγίας Βαρβάρας, Ιλίου και Αγ. Αναργύρων Καματερού, που συναποτελούν της ΠΕ Δυτικού Τομέα Αθηνών, και Φυλής, που αποτελεί τμήμα της ΠΕ Δυτικής Αττικής. Για τον προσδιορισμό της περιοχής παρέμβασης έγιναν τα εξής επιμέρους βήματα: α) Καταγραφή και ανάλυση στοιχείων, και εξαγωγή αρχικών συμπερασμάτων, για την κοινωνική, αναπτυξιακή και πολεοδομική-περιβαλλοντική κατάσταση στο σύνολο της περιοχής των δήμων που καλύπτει ο ΑΣΔΑ, δηλ. στο σύνολο της κατ αρχής περιοχής αναφοράς του ΣΟΑΠ Δυτικής Αθήνας. Η ανάλυση αυτή, σε πιο πλήρη μορφή, περιλαμβάνεται πιο κάτω, στο κεφάλαιο «Επεξεργασία και ανάλυση των στοιχείων και των χαρακτηριστικών της περιοχής παρέμβασης και Πορίσματα». Για την ανάλυση αυτή αξιοποιήθηκε σημαντικό υλικό που είναι διαθέσιμο στον ΑΣΔΑ, είτε εσωτερικά με τη συσσωρευμένη εμπειρία του τελευταίου από την πολυετή δραστηριοποίησή του στη Δυτική Αθήνα, είτε ως προϊόν μελετών και ερευνών που έχει αναθέσει. β) Αρχική διαμόρφωση πρότασης για την περιοχή παρέμβασης του ΣΟΑΠ, με βάση την πιο πάνω ανάλυση, με εσωτερικές διαδικασίες στον ΑΣΔΑ. γ) Παρουσίαση της αρχικής πρότασης σε κάθε δήμο που συμμετέχει στον ΑΣΔΑ, στο πλαίσιο διαβούλευσης με τους Δημάρχους και στελέχη, πολιτικά και διοικητικά. Η διαδικασία αυτή έγινε κατά την Ανοιξη του τρέχοντος έτους. Η διαβούλευση αυτή περιέλαβε διάφορες συσκέψεις και συναφείς διαδικασίες. δ) Διαμόρφωση πρότασης για την περιοχή παρέμβασης του ΣΟΑΠ του ΑΣΔΑ, ως κατάληξη των προηγουμένων (σε συμφωνία με την τοπική αυτοδιοίκηση)

11 Η πρόταση αυτή, λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθος και την πολυπλοκότητα της Δυτικής Αθήνας, συνίσταται στον προσδιορισμό δύο επιπέδων περιοχής παρέμβασης. Το σύνολο της εδαφικής περιοχής των δήμων του ΑΣΔΑ που καταλαμβάνεται από οικιστικό ιστό προσδιορίζεται ως «ευρύτερη περιοχή παρέμβασης» του ΣΟΑΠ. Η επιλογή αυτή απορρέει από το ότι όλη αυτή η περιοχή παρουσιάζει, με περιορισμένες εξαιρέσεις, δυσμενέστερα χαρακτηριστικά κοινωνικού, αναπτυξιακού, πολεοδομικού ή περιβαλλοντικού χαρακτήρα, σε σύγκριση με το υπόλοιπο Λεκανοπέδιο. Θα ήταν επιχειρησιακά πολύ δύσκολο να εξαιρεθούν ορισμένες μικρές ζώνες στις οποίες τα προβλήματα είναι μικρότερης έντασης, και θα δυσκολευόταν σημαντικά η εφαρμογή του ΣΟΑΠ γιατί θα απαιτούσε χρονοβόρες και τεχνικά δύσκολες διαδικασίες εντοπισμού, κάθε φορά, επί του εδάφους, αν ένα συγκεκριμένο σημείο του χώρου είναι εντός ή εκτός τέτοιων μκροζωνών. Η πρακτική δυσκολία είναι μεγαλύτερη επειδή οι τελευταίες δεν είναι κοινές για όλα τα προβλήματα, και αυτό θα οδηγούσε σε ένα χάρτη «εξαιρέσεων» με πολλαπλά layers και επικαλύψεις μεταξύ των μικροζωνών ανάλογα με το layer. Βέβαια, στην ευρύτερη περιοχή παρέμβασης δεν θα εφαρμοστεί το σύνολο των δράσεων του ΣΟΑΠ αλλά μόνον αυτές που από τη φύση τους έχουν γεωγραφικά οριζόντιο χαρακτήρα. Στο εσωτερικό της προηγούμενης «ευρύτερης περιοχής παρέμβασης» προσδιορίζονται θύλακες, στου οποίους θα εφαρμοστούν ορισμένες γεωγραφικά εστιασμένες δράσεις. Οι θύλακες αυτές επιλέχθηκαν με τρία κριτήρια: την ύπαρξη εξαιρετικά έντονων συγκεκριμένων προβλημάτων, τη στρατηγική θέση (δηλ. τη δυνατότητα δράσεις σε κάποιο θύλακα να λειτουργήσουν πολλαπλασιαστικά στην ευρύτερη Δυτική Αθήνα), και την ύπαρξη διαδημοτικής ισορροπίας στη γεωγραφία σημείων εστίασης και δράσεων. Η περιοχή όπως διαμορφώθηκε στο παρόν στάδια παρουσιάζεται στο επόμενο σκαρίφημα (προφανώς, υπάρχουν περιθώρια διαφοροποιήσεων μετά τη διαβούλευση).

12