ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2003/0009(CNS) 1 Απριλίου 2003 * ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου που αφορά την κοινή οργάνωση αγοράς του ρυζιού (COM(2003) 23 C5-0043/ /0009(CNS)) Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου Εισηγητής: Carlos Bautista Ojeda PR\ doc PE

2 CONS1AM Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I ιαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II ιαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύµφωνη γνώµη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που µνηµονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I ιαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II ιαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III ιαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νοµοθετικό κείµενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νοµοθετικού κειµένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE /24 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ... 4 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΩΝ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ, ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ... PR\ doc 3/24 PE

4 ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Με την από 10ης Φεβρουαρίου 2003 επιστολή του, το Συµβούλιο κάλεσε το Κοινοβούλιο να γνωµοδοτήσει, σύµφωνα µε τα άρθρα 36 και 37 της Συνθήκης ΕΚ, σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου που αφορά την κοινή οργάνωση αγοράς του ρυζιού (COM(2003) /0009 (CNS)). Κατά τη συνεδρίαση της 13ης Φεβρουαρίου 2003, o Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε την εν λόγω πρόταση, για εξέταση επί της ουσίας, στην Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου και, για γνωµοδότηση, στην Επιτροπή Προϋπολογισµών καθώς και στην Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας (C5-0043/2003). Κατά τη συνεδρίασή της στις 23 Ιανουαρίου 2003, η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου όρισε εισηγητή τον Carlos Bautista Ojeda. Κατά τη συνεδρίασή της/τις συνεδριάσεις της στις... και..., η επιτροπή εξέτασε την πρόταση της Επιτροπής καθώς και το σχέδιο έκθεσης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο νοµοθετικού ψηφίσµατος µε... ψήφους υπέρ,... ψήφους κατά και... αποχή/ές/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),... (αντιπρόεδρος), Carlos Bautista Ojeda (εισηγητής),...,... (αναπλ....),... (αναπλ...., σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού),... και.... Οι γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισµών και της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας επισυνάπτονται στην παρούσα έκθεση. Η έκθεση κατατέθηκε στις... PE /24 PR\ doc

5 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου που αφορά την κοινή οργάνωση αγοράς του ρυζιού (COM(2003) 23 C5-0043/ /0009(CNS)) ( ιαδικασία διαβούλευσης) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο (COM(2003) 23 1 ), έχοντας κληθεί από το Συµβούλιο να γνωµοδοτήσει σύµφωνα µε τα άρθρα 36 και 37 της Συνθήκης ΕΚ (C5-0043/2003), έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισµών καθώς και της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας (A5-0000/2003), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύµφωνα µε το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ 3. καλεί το Συµβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να αποµακρυνθεί από το κείµενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενηµερώσει σχετικά 4. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωµοδοτήσει σε περίπτωση που το Συµβούλιο προτίθεται να επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 5. αναθέτει στoν Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 3 Η ευρωπαϊκή αγορά ρυζιού παρουσιάζει σοβαρή έλλειψη ισορροπίας. Η ποσότητα ρυζιού που βρίσκεται στα αποθέµατα της δηµόσιας παρέµβασης είναι πολύ µεγάλη, ίση περίπου µε το ένα τέταρτο της Η ευρωπαϊκή αγορά ρυζιού παρουσιάζει σηµαντική έλλειψη ισορροπίας. Η ποσότητα ρυζιού που βρίσκεται στα αποθέµατα της δηµόσιας παρέµβασης είναι πολύ µεγάλη και είναι πιθανό να αυξηθεί 1 ΕΕ C, , σ.. PR\ doc 5/24 PE

6 κοινοτικής παραγωγής, και είναι πιθανό να αυξηθεί µακροπρόθεσµα. Η ανισορροπία προκαλείται από αυξήσεις τόσο της εγχώριας παραγωγής όσο και των εισαγωγών και από τους περιορισµούς στις εξαγωγές µε επιστροφές κατά την εξαγωγή, σύµφωνα µε τη Συµφωνία για τη Γεωργία. Η τρέχουσα ανισορροπία θα επιδεινωθεί ακόµη περισσότερο και πιθανώς θα φθάσει σε µη ανεκτό επίπεδο, στη διάρκεια των προσεχών ετών, ως αποτέλεσµα των αυξανόµενων εισαγωγών από τρίτες χώρες λόγω της εφαρµογής της Συµφωνίας «Όλα πλην όπλων». µακροπρόθεσµα. Η ανισορροπία προκλήθηκε από τη συνδυασµένη επίπτωση της αύξησης της εγχώριας παραγωγής, που κατά τα τελευταία έτη εσοδείας έχει σταθεροποιηθεί, της εντεινόµενης αύξησης των εισαγωγών και των περιορισµών στις εξαγωγές µε επιστροφές κατά την εξαγωγή, σύµφωνα µε τη Συµφωνία για τη Γεωργία. Η τρέχουσα ανισορροπία θα επιδεινωθεί ακόµη περισσότερο και πιθανώς θα φθάσει σε µη ανεκτό επίπεδο, στη διάρκεια των προσεχών ετών, ως αποτέλεσµα της µείωσης των δασµών που θα προκαλέσει τη σηµαντική αύξηση των εισαγωγών από τρίτες χώρες λόγω της εφαρµογής της Συµφωνίας «Όλα πλην όπλων». Θα ήταν σκόπιµο να προσδιοριστούν στο κείµενο µερικές από τις περιστάσεις που αντιµετωπίζει σήµερα η αγορά ρυζιού λαµβάνοντας υπόψη τις παγκόσµιες προοπτικές. Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 4 Το πρόβληµα αυτό πρέπει να επιλυθεί µε την αναθεώρηση της κοινής οργάνωσης αγοράς για το ρύζι, κατά τρόπον ώστε να επιτευχθεί ο έλεγχος της παραγωγής, να βελτιωθεί η ισορροπία και η ρευστότητα της αγοράς και να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής γεωργίας, ενώ παράλληλα θα επιδιώκεται η επίτευξη των υπόλοιπων στόχων του άρθρου 33 της Συνθήκης, συµπεριλαµβανοµένης της διατήρησης της κατάλληλης εισοδηµατικής στήριξης για τους παραγωγούς. Το πρόβληµα αυτό πρέπει να επιλυθεί µε την αναθεώρηση της κοινής οργάνωσης αγοράς για το ρύζι, κατά τρόπον ώστε να επιτευχθεί ο έλεγχος της παραγωγής, να βελτιωθεί η ισορροπία και η ρευστότητα της αγοράς και να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής γεωργίας, ενώ παράλληλα θα επιδιώκεται η επίτευξη των υπόλοιπων στόχων του άρθρου 33 της Συνθήκης, συµπεριλαµβανοµένης της διατήρησης της κατάλληλης εισοδηµατικής στήριξης για τους παραγωγούς. Πρέπει να θεσπιστούν µέτρα στην εσωτερική αγορά και µεταξύ αυτών να περιλαµβάνονται, συγκεκριµένα, καθεστώς παρέµβασης και κοινό καθεστώς εισαγωγής και εξαγωγής. PE /24 PR\ doc

7 Θα ήταν σκόπιµο να προστεθούν τα στοιχεία εσωτερικής και εξωτερικής διαχείρισης των αγορών στην εν λόγω ΚΟΑ. Τροπολογία 3 Αιτιολογική σκέψη 4α (νέα) 4 α. Η αναθεώρηση της κοινής οργάνωσης της αγοράς ρυζιού πρέπει επιπλέον να λαµβάνει υπόψη τις ιδιαιτερότητες της καλλιέργειας που απαιτούν ειδικές αγροκλιµατικές συνθήκες για την ανάπτυξή της, γεγονός που συνεπάγεται τη συγκέντρωσή της σε ορισµένες περιοχές στις οποίες µετατρέπεται σε µονοκαλλιέργεια µε ελάχιστες ή ανύπαρκτες δυνατότητες εναλλακτικών εκµεταλλεύσεων. Οι ειδικές αυτές συνθήκες προσδίδουν στις περιοχές παραγωγής ρυζιού σηµαντικές περιβαλλοντικές, κοινωνικές και εδαφικές αξίες οι οποίες πρέπει να διαφυλαχθούν. Κατά συνέπεια, πρέπει να θεσπιστεί επαρκής ενίσχυση που να αντισταθµίζει απολύτως κάθε απώλεια εισοδήµατος και να αντικατοπτρίζει τη σηµασία της στις παραδοσιακές περιοχές παραγωγής ρυζιού. Η πρόταση της Επιτροπής µε τη σηµερινή της διατύπωση αγνοεί όλες τις πολυλειτουργικές πτυχές της καλλιέργειας ρυζιού επικεντρωνόµενη στο στόχο της εξάλειψης της παρέµβασης. Η καλλιέργεια καλύπτει στις περισσότερες περιπτώσεις ελώδεις περιοχές και υγρότοπους που βρίσκονται κοντά σε φυσικά πάρκα (που περιλαµβάνονται στο ίκτυο Natura 2000) και που συνιστούν οικότοπο κατάλληλο για πολλά είδη υδρόβιας ορνιθοπανίδας. Επίσης, στις ζώνες παραγωγής ρυζιού δηµιουργείται ένα είδος αγροτικής κοινότητας συνδεδεµένης µε την καλλιέργεια του ρυζιού που είναι θεµελιώδης για τη βιώσιµη ανάπτυξη. Κατά συνέπεια φαίνεται λογική η ρητή αναγνώριση του πολυλειτουργικού ρόλου του εν λόγω τοµέα και το να αντικατοπτρίζεται αυτό στην πρόταση. PR\ doc 7/24 PE

8 Τροπολογία 4 Αιτιολογική σκέψη 5 Φαίνεται ότι η καταλληλότερη λύση είναι η κατάργηση των υφισταµένων ρυθµίσεων, η δηµιουργία ενός µηχανισµού ιδιωτικής αποθεµατοποίησης και ενός µηχανισµού δικτύου ασφαλείας για τη δέουσα αντιµετώπιση καταστάσεων που αφορούν τις τιµές, καθώς και η δηµιουργία, ως αντιστάθµιση, µιας εισοδηµατικής ενίσχυσης ανά εκµετάλλευση και µιας ειδικής για την καλλιέργεια ενίσχυσης που αντικατοπτρίζει το ρόλο της παραγωγής ρυζιού στις παραδοσιακές περιοχές παραγωγής. Τα δύο τελευταία µέσα ενσωµατώνονται στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. [...]/2003 της [...] 2003 σχετικά µε [...] Η κοινή οργάνωση της αγοράς ρυζιού πρέπει να διατηρήσει ένα κοινό σύστηµα τιµών στην Κοινότητα, το οποίο να µπορεί να υλοποιηθεί µε τον ορισµό µιας τιµής παρέµβασης για το αναποφλοίωτο ρύζι ("ρύζι paddy") που θα ισχύει σε ολόκληρη την Κοινότητα κατά τρόπον ώστε οι αρµόδιοι οργανισµοί να υποχρεούνται να αγοράζουν στην τιµή αυτή το ρύζι που τους προσφέρεται. Η δηµιουργία συστήµατος ιδιωτικής αποθεµατοποίησης και δικτύου ασφαλείας συνιστούν δύο µηχανισµούς που προβλέπει η Επιτροπή για τη διαχείριση της αγοράς και οι οποίοι αγνοούν τις ιδιαιτερότητες της καλλιέργειας ρυζιού στην ΕΕ. Εάν θέλουµε κάποια ρύθµιση της αγοράς θα έπρεπε να διατηρήσουµε κάποια δηµόσια παρέµβαση σε ένα επίπεδο που να επιτρέπει στο κοινοτικό ρύζι να παραµείνει ανταγωνιστικό. Από την άλλη πλευρά, η τόσο δραστική µείωση της τιµής παρέµβασης µέχρι να φτάσει το δίκτυο ασφαλείας γύρω στα 120 θα σηµάνει την αρχή ζηµιών για πολλούς παραγωγούς ρυζιού. Γι' αυτό, πρέπει να διατηρηθεί η παρέµβαση ως µηχανισµός ρύθµισης των αγορών προς εξασφάλιση της επιβίωσης του τοµέα και για να µπορούν να είναι ανταγωνιστικά τα ρύζια της ΕΕ. Τροπολογία 5 Αιτιολογική σκέψη 6 Η θέσπιση µιας αποτελεσµατικής τιµής στήριξης είναι αναγκαία, για να σταθεροποιηθεί η αγορά ρυζιού. Ένα καθεστώς ιδιωτικής αποθεµατοποίησης αποτελεί κατάλληλο και ευέλικτο τρόπο αντιµετώπισης των διακυµάνσεων των τιµών και χρησιµεύει εποµένως ως µέσο Η τιµή παρέµβασης πρέπει να συνοδεύεται, µε στόχο την διαφύλαξη της καλλιέργειας και αποτροπή της εγκατάλειψής της, από µια πληρωµή ως πλήρους εισοδηµατικής αποζηµίωσης και µια ειδική για την καλλιέργεια ενίσχυση που να αντικατοπτρίζουν τη σηµασία της PE /24 PR\ doc

9 υπερπήδησης των προβληµάτων αυτών. στις παραδοσιακές περιοχές παραγωγής ρυζιού. Τα δύο τελευταία µέσα ενσωµατώνονται στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. [...]/2003 του Συµβουλίου της [...] 2003 σχετικά µε [...] Η απώλεια εισοδηµάτων που συνεπάγεται η µείωση της θεσµικής τιµής πρέπει να αντισταθµιστεί καθ' ολοκληρία µέσω ενός συστήµατος άµεσων ενισχύσεων προκειµένου να προστατευτούν οι περιβαλλοντικές, κοινωνικές και παραγωγικές ιδιαιτερότητες που περιβάλλουν την καλλιέργεια ρυζιού στις παραδοσιακές περιοχές παραγωγής. Η ανάγκη διατήρησης της καλλιέργειας στις περιοχές στις οποίες είναι ζωτική για την εξασφάλιση της προστασίας των φυσικών χώρων και το µεγαλύτερο κόστος των φιλικών προς το περιβάλλον τεχνικών καλλιέργειας δικαιολογούν επίσης τη θέσπιση µιας περιβαλλοντικής αποζηµίωσης. Τροπολογία 6 Αιτιολογική σκέψη 7 Ωστόσο, απαιτείται ένας µηχανισµός ασφαλείας για τις περιπτώσεις όπου το µέσο της ιδιωτικής αποθεµατοποίησης αποτυγχάνει να διατηρήσει την πραγµατική τιµή στήριξης. ιαγράφεται Η πρόταση της Επιτροπής µετατρέπει το µηχανισµό παρέµβασης σε απλό δίκτυο ασφαλείας. Μια αγοραία τιµή περί τα 120 θα σήµαινε ότι οι παραγωγοί ρυζιού θα υφίστανται ζηµίες πέραν του γεγονότος ότι ούτε κάν καλύπτεται το κόστος της παραγωγής. Πρόκειται για ένα µέτρο που υπάρχει σε άλλους τοµείς όπως τα βοοειδή, το οποίο όµως δύσκολα εφαρµόζεται σε ένα τοµέα όπως το ρύζι επειδή λειτουργεί µέσω προσκλήσεων για υποβολή προσφορών, γεγονός που δε µοιάζει µε το σηµερινό σύστηµα δηµόσιας παρέµβασης. Τροπολογία 7 Αιτιολογική σκέψη 8 Η ωφέλιµη χρησιµοποίηση της ιδιωτικής αποθεµατοποίησης και ο µηχανισµός ασφαλείας απαιτούν την περιοδική διαβίβαση στοιχείων από τα κράτη µέλη στην Επιτροπή. Η ωφέλιµη χρησιµοποίηση του συστήµατος παρέµβασης απαιτεί την περιοδική διαβίβαση στοιχείων από τα κράτη µέλη στην Επιτροπή. PR\ doc 9/24 PE

10 Μετά την εξάλειψη των δύο µηχανισµών που προτείνει η Επιτροπή διατηρείται το σύστηµα της δηµόσιας παρέµβασης. Τροπολογία 8 Αιτιολογική σκέψη 9 Η δηµιουργία ενιαίας κοινοτικής αγοράς για το ρύζι συνεπάγεται τη θέσπιση ενός καθεστώτος συναλλαγών στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας. Ένα καθεστώς συναλλαγών που συµπληρώνει το καθεστώς ιδιωτικής αποθεµατοποίησης και περιλαµβάνει εισαγωγικούς δασµούς µε τους συντελεστές του Κοινού ασµολογίου και επιστροφές κατά την εξαγωγή θα σταθεροποιήσει, κατ' αρχήν, την κοινοτική αγορά. Το καθεστώς συναλλαγών πρέπει να βασίζεται στις υποχρεώσεις που έγιναν δεκτές στο πλαίσιο των πολυµερών εµπορικών διαπραγµατεύσεων του Γύρου της Ουρουγουάης. Η δηµιουργία ενιαίας κοινοτικής αγοράς για το ρύζι συνεπάγεται τη θέσπιση ενός καθεστώτος συναλλαγών στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας. Ένα καθεστώς συναλλαγών που συµπληρώνει το καθεστώς παρέµβασης και περιλαµβάνει εισαγωγικούς δασµούς µε τους συντελεστές του Κοινού ασµολογίου και επιστροφές κατά την εξαγωγή θα σταθεροποιήσει, κατ' αρχήν, την κοινοτική αγορά. Το καθεστώς συναλλαγών πρέπει να βασίζεται στις υποχρεώσεις που έγιναν δεκτές στο πλαίσιο των πολυµερών εµπορικών διαπραγµατεύσεων του Γύρου της Ουρουγουάης. Μετά την εξάλειψη των δύο µηχανισµών που προτείνει η Επιτροπή διατηρείται το σύστηµα της δηµόσιας παρέµβασης. Τροπολογία 9 Αιτιολογική σκέψη 9α (νέα) (9 α) Το καθεστώς των ανταλλαγών µε τρίτες χώρες που προβλέπει η Συµφωνία για τη Γεωργία του ΠΟΕ προβλέπει την εφαρµογή συστήµατος µέγιστων τιµών εισαγωγής. Κατ' αυτόν τον τρόπο διασυνδέεται η τιµή εισόδου µε την τιµή παρέµβασης του αναποφλοίωτου ρυζιού. PE /24 PR\ doc

11 Το σύστηµα αυτό δεν λαµβάνει υπόψη το κόστος αποφλοίωσης του ρυζιού και έχει ως αποτέλεσµα να εισάγονται στην κοινοτική αγορά µε µικρότερους δασµούς τα ρύζια καλύτερης ποιότητας και υψηλότερης τιµής. Πρέπει κατά συνέπεια να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγµατεύσεις για την τροποποίηση των παγιοποιηµένων δασµών του ρυζιού. Η τροπολογία είναι αυτονόητη. Τροπολογία 10 Αιτιολογική σκέψη 19α (νέα) (19 α) Η δυσχέρεια του να αξιολογηθούν σήµερα επακριβώς οι συνέπειες της δασµολογικής µείωσης που παραχωρήθηκε στις λιγότερο αναπτυγµένες χώρες µε την εφαρµογή της Συµφωνίας "Όλα πλην όπλων" επιβάλει την εκπόνηση έκθεσης σε µια ορισµένη ηµεροµηνία για την αξιολόγηση των µέτρων εφαρµογής που εγκρίνονται στο πλαίσιο του Κανονισµού αυτού. Η τροπολογία είναι αυτονόητη. Τροπολογία 11 Αιτιολογική σκέψη 27 Για να αποτραπεί η σοβαρή διαταραχή της αγοράς του ρυζιού paddy κατά τους τελευταίους µήνες της περιόδου εµπορίας 2003/04, είναι αναγκαίο να περιορισθεί η παραλαβή από τους οργανισµούς ιαγράφεται PR\ doc 11/24 PE

12 παρέµβασης σε µια συγκεκριµένη ποσότητα που θα καθορισθεί εκ των προτέρων. Το όριο των τόνων αποτελεί µέτρο χωρίς ανάλογο σε άλλους τοµείς, όπως π.χ. ο τοµέας των σιτηρών. Με το µέτρο αυτό πλήττονται οι αρχές της µη διάκρισης και της θεµιτής εµπιστοσύνης των παραγωγών ρυζιού όσον αφορά το έτος εµπορίας 2003/04 πρέπει να ισχύσει η υπάρχουσα νοµοθεσία. Επιπλέον θα προκαλούντο ιδιαίτερα σηµαντικές ζηµίες στην αρχή της περιόδου εµπορίας από τη δυνατότητα να αρχίσουν εικασίες για µια τιµή αγοράς αποµακρυσµένη από τη σηµερινή τιµή παρέµβασης. Οι παραγωγοί ρυζιού θα συνέχιζαν να λαµβάνουν τις ίδιες ενισχύσεις κατά τη διάρκεια αυτού του έτους συγκοµιδής µε αποτέλεσµα να υποστούν σηµαντικές οικονοµικές ζηµίες. Πρέπει εποµένως να διατηρηθεί η απεριόριστη παρέµβαση. Τροπολογία 12 Αιτιολογική σκέψη 28 Πρέπει να προβλεφθεί η εφαρµογή της νέας κοινής οργάνωσης αγοράς. Ωστόσο, για να προετοιµασθεί η λειτουργία των ρυθµίσεων για την ιδιωτική αποθεµατοποίηση και για τον µηχανισµό ασφαλείας, η υποχρέωση ανακοίνωσης πληροφοριών σχετικά µε τις τιµές των περιφερειακών αγορών στην Επιτροπή πρέπει να ισχύσει ενωρίτερα, Πρέπει να θεσπιστούν κατάλληλες διατάξεις για την εφαρµογή της νέας κοινής οργάνωσης αγοράς, οι οποίες θα εγκριθούν σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 25, παράγραφος 2, Η εξάλειψη των µηχανισµών που προτείνει η Επιτροπή για τη διαχείριση της αγοράς ρυζιού επιβάλλει την έγκριση των διατάξεων εφαρµογής του παρόντος κανονισµού από την Επιτροπή ιαχείρισης. Τροπολογία 13 Αιτιολογική σκέψη 28α (νέα) (28 α) Η ανάγκη αντιµετώπισης των συγκυριακών προβληµάτων που αντιµετωπίζει η αγορά ρυζιού συνιστούν την υιοθέτηση στον κοινοτικό τοµέα δράσεων προώθησης της κατανάλωσης PE /24 PR\ doc

13 ρυζιού. Οι δράσεις αυτές θα τονίζουν τις θρεπτικές και διαιτητικές του αξίες, την ποιότητα, την επισιτιστική ασφάλεια και τις φιλικές προς το περιβάλλον µεθόδους παραγωγής. Η Επιτροπή εγκρίνει όλα τα µέτρα που είναι απαραίτητα για την επίτευξη του στόχου αυτού. Πρέπει να θεσπιστούν ικανοποιητικά κίνητρα για την προώθηση της κατανάλωσης ρυζιού στον κοινοτικό τοµέα µε τις δράσεις προώθησης που αναφέρονται στον Κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2826/2000 του Συµβουλίου της 19ης εκεµβρίου 2000, παρουσιάζοντας το ρύζι ως φυσικό τρόφιµο λόγω των θρεπτικών του ποιοτήτων, του οποίου η παραγωγή σχετίζεται µε φυσικούς οικότοπους. Τροπολογία 14 Άρθρο 6 1. Η πραγµατική τιµή στήριξης για το αναποφλοίωτο ρύζι στην Κοινότητα είναι 150 EUR/t. 2. Για να σταθεροποιηθεί η αγοραία τιµή του αναποφλοίωτου ρυζιού σε µια περιφέρεια της Κοινότητας, η Επιτροπή, σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2, επιτρέπει στο ενδιαφερόµενο κράτος µέλος να συνάπτει συµβάσεις ιδιωτικής αποθεµατοποίησης, εάν η µέση αγοραία τιµή στην εν λόγω περιφέρεια είναι για διάστηµα δύο διαδοχικών εβδοµάδων κατώτερη από την τιµή στήριξης και είναι πιθανό, χωρίς τη λήψη µέτρων στήριξης, να παραµείνει κατώτερη από την τιµή στήριξης. 3. Το αναποφλοίωτο ρύζι που συγκοµίζεται στην Κοινότητα είναι επιλέξιµο για ιδιωτική αποθεµατοποίηση. Η ενίσχυση για ιδιωτική αποθεµατοποίηση καθορίζεται σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2. Το ποσό της ενίσχυσης καθώς και οι επιλέξιµες ποσότητες 1. Ορίζεται τιµή παρέµβασης για το αναποφλοίωτο ρύζι ("ρύζι paddy") στην Κοινότητα ύψους 150 EUR/t από της περιόδου εµπορίας 2004/ Ό ποιοτικός τύπος του αναποφλοίωτου ρυζιού ("ρυζιού paddy") ορίζεται στο Παράρτηµα III. 3. Η τιµή παρέµβασης αναφέρεται στη φάση της χονδρικής εµπορίας, µε την παράδοση των εµπορευµάτων δια οχήµατος στις αποθήκες. Ισχύει για όλα τα κέντρα παρέµβασης της Κοινότητας που έχουν οριστεί σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 25, παράγραφος 2. PR\ doc 13/24 PE

14 µπορούν να καθορίζονται βάσει διαγωνισµών. 4. Οι λεπτοµέρειες εφαρµογής του παρόντος άρθρου θεσπίζονται µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2. ιαγράφεται Η πραγµατική τιµή στήριξης είναι µία τιµή που χρησιµοποιείται για τον υπολογισµό των δασµών σύµφωνα µε τις διατάξεις της "headnote 7" της Συµφωνίας για τη Γεωργία του ΠΟΕ και δεν συνιστά εποµένως στήριξη του παραγωγού ρυζιού που εξασφαλίζει τη βιωσιµότητα της καλλιέργειας. Πρόκειται για µια τιµή που πυροδοτεί ένα ασαφές µέτρο που δεν προσδιορίζεται επαρκώς στην νοµοθετική πρόταση. Η ιδιωτική αποθεµατοποίηση δεν είναι ευέλικτη ούτε αποτελεσµατική και συνιστά ένα µέτρο που δεν έχει αποδώσει τα αναµενόµενα σε άλλους τοµείς. Επιπλέον το σύστηµα αυτό θα έχει µεγάλο οικονοµικό κόστος για τον παραγωγικό τοµέα δεδοµένου ότι πρέπει να αναλάβει το βάρος ενός ακινητοποιηµένου κεφαλαίου σηµαντικών διαστάσεων λόγω των συνθηκών ολιγοπωλίου που διέπουν την εµπορία ρυζιού. Σε αυτό προστίθεται το γεγονός ότι η διατήρηση του αναποφλοίωτου ρυζιού είναι δυσχερέστερη από αυτήν άλλων σιτηρών ενώ είναι πιθανότερη η υποβάθµιση του προϊόντος επειδή η παρέµβαση αφορά το ρύζι µε φλοιό και η εµπορία γίνεται αποφλοιωµένο ή λευκό. Το σηµερινό σύστηµα της τιµής παρέµβασης που επιτρέπει στο κοινοτικό ρύζι να παραµείνει ανταγωνιστικό και η δηµόσια αποθεµατοποίηση πρέπει να διατηρηθούν ως σύστηµα ρύθµισης των αγορών. Τροπολογία 15 Άρθρο 7 1. Εφαρµόζεται ένα ειδικό µέτρο στην περίπτωση που η µέση αγοραία τιµή του αναποφλοίωτου ρυζιού σε µια περιφέρεια της Κοινότητας για διάστηµα δύο διαδοχικών εβδοµάδων είναι κατώτερη από 120 EUR/t και είναι πιθανό να παραµείνει κατώτερη από την τιµή αυτή. 2. Οργανισµοί που ορίζονται από τα κράτη µέλη αγοράζουν το αναποφλοίωτο ρύζι που συγκοµίζεται στην Κοινότητα, το οποίο προσφέρεται σε αυτούς, υπό τον όρον ότι οι προσφορές πληρούν τους όρους που καθορίζονται µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2, ιδίως όσον 1. Κατά την περίοδο από 1ης Απριλίου έως 31ης Ιουλίου, οι ορισµένοι από τα κράτη µέλη οργανισµοί παρέµβασης αγοράζουν τις ποσότητες αναποφλοίωτου ρυζιού "paddy" κοινοτικής εσοδείας που τους προσφέρουν οι κοινοτικοί παραγωγοί ρυζιού ή οι ενώσεις αυτών, εφόσον οι προσφορές πληρούν τις θεσπισµένες προϋποθέσεις, ιδίως όσον αφορά την ποιότητα και την ποσότητα. 2. Στην περίπτωση που η ποιότητα του προσφερόµενου αναποφλοίωτου ρυζιού "paddy" δεν αντιστοιχεί στον ποιοτικό τύπο για τον οποίο θεσπίστηκε η τιµή παρέµβασης, η τιµή αυτή προσαρµόζεται µε την εφαρµογή πριµοδοτήσεων ή εκπτώσεων. Προκειµένου να PE /24 PR\ doc

15 αφορά την ποσότητα και την ποιότητα. 3. Οι τιµές αγοράς και οι επιλέξιµες ποσότητες µπορούν να καθορίζονται βάσει διαγωνισµών. Εάν η ποιότητα του προσφερόµενου αναποφλοίωτου ρυζιού είναι κατώτερη από τον ποιοτικό τύπο για τον οποίο έχει καθορισθεί η τιµή αγοράς, η εν λόγω τιµή µειώνεται. 4. Ο ποιοτικός τύπος του αναποφλοίωτου ρυζιού ορίζεται στο παράρτηµα ΙΙΙ. 5. Σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2, η Επιτροπή αποφασίζει την έναρξη και τη λήξη εφαρµογής του µέτρου που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Ειδικότερα, αποφασίζει τη λήξη της εφαρµογής του µέτρου, εάν η αγοραία τιµή του αναποφλοίωτου ρυζιού στην συγκεκριµένη περιφέρεια είναι για διάστηµα τουλάχιστον µίας εβδοµάδας ανώτερη από το επίπεδο των 120 EUR/t. 6. Υπό όρους που καθορίζονται µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2, το αναποφλοίωτο ρύζι που έχει αγορασθεί στο πλαίσιο του µέτρου που αναφέρεται στην παράγραφο 1 προσφέρεται προς πώληση, προς εξαγωγή σε τρίτες χώρες ή για τον εφοδιασµό της εσωτερικής αγοράς. 7. Οι λεπτοµέρειες εφαρµογής του παρόντος άρθρου θεσπίζονται µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2. εξασφαλιστεί ο προσανατολισµός της παραγωγής προς ορισµένες ποικιλίες, µπορούν να ορίζονται πριµοδοτήσεις και εκπτώσεις επί της τιµής παρέµβασης για αυτές. 3. Υπό όρους που θα οριστούν σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 25, παράγραφος 2, το ρύζι που αγοράζουν οι οργανισµοί παρέµβασης τίθεται σε πώληση προς εξαγωγή σε τρίτες χώρες ή προς εφοδιασµό της αγοράς. ιαγράφεται ιαγράφεται ιαγράφεται ιαγράφεται Η αγορά µε ειδικά µέτρα που λειτουργούν ως δίκτυο ασφαλείας δεν συνιστά δηµόσια παρέµβαση όπως τη γνωρίζουµε, αλλά σύστηµα που προβλέπει αγορές µε κλήση για υποβολή προσφορών, ήτοι µε προσφορές στην καλύτερη τιµή, γεγονός που θα µειώσει απλώς τις τιµές που ήδη είναι περιορισµένες στο προτεινόµενο επίπεδο. Το να αφήσουµε τις τιµές να σταθεροποιηθούν γύρω στα 120 θα σηµάνει ότι οι παραγωγοί ρυζιού θα αρχίσουν να έχουν ζηµίες. Κατά τον υπολογισµό της αντιστάθµισης δεν λαµβάνεται υπόψη το επίπεδο αυτό, αλλά το επίπεδο των 150 µε αποτέλεσµα η προτεινόµενη µείωση της τιµής να µην ανέρχεται στο PR\ doc 15/24 PE

16 αναφερόµενο 50%, αλλά σε 60% ενώ αποζηµιώνεται µόνο το 88% του 50%, µε συνέπεια να είναι άκρως αµφίβολη η διατήρηση του εισοδήµατος των παραγωγών ρυζιού (ενίσχυση συν τιµές). Η τιµή παρέµβασης πρέπει να ανέρχεται σε 150 και να παρέχονται επαρκείς αποζηµιώσεις στο επίπεδο αυτό. Θα ήταν εποµένως σκόπιµο το να διατηρηθεί το σύστηµα της δηµόσιας παρέµβασης µε µερικές προσαρµογές. Τροπολογία 16 Άρθρο 7α (νέο) (7 α) Οι διατάξεις εφαρµογής των άρθρων 6 και 7 εγκρίνονται σύµφωνα µε τη διαδικασία στην οποία αναφέρεται το άρθρο 25, παράγραφος 2, ιδίως όσον αφορά τα εξής: α) προσδιορισµός των κέντρων παρέµβασης, β) ελάχιστοι όροι, συγκεκριµένα όσον αφορά στην απαιτούµενη ποιότητα και ποσότητα του αναποφλοίωτου ρυζιού "paddy" προκειµένου να µπορεί να τύχει παρέµβασης, γ) πίνακες πριµοδοτήσεων και εκπτώσεων που εφαρµόζονται στην παρέµβαση, δ) διαδικασίες και όροι αποδοχής εκ µέρους των οργανισµών παρέµβασης, ε) διαδικασίες και όροι πώλησης εκ µέρους των οργανισµών παρέµβασης. Προστίθεται νέο άρθρο µε στόχο να ολοκληρωθεί το σύστηµα παρέµβασης. Τροπολογία 17 Άρθρο 8 Τα κράτη µέλη ανακοινώνουν περιοδικά στην Επιτροπή τα στοιχεία που είναι αναγκαία για την εφαρµογή των άρθρων 6 και 7. ιαγράφεται PE /24 PR\ doc

17 Τα κράτη µέλη παρέχουν στην Επιτροπή λεπτοµερή στοιχεία, µε κατανοµή ανά ποικιλία, σχετικά µε τις εκτάσεις που προορίζονται για το ρύζι, µε την παραγωγή, µε τις αποδόσεις και µε τα αποθέµατα που κατέχουν οι παραγωγοί και οι µεταποιητές. Τα στοιχεία αυτά πρέπει να βασίζονται σε ένα σύστηµα υποχρεωτικών δηλώσεων των παραγωγών και των µεταποιητών, το οποίο δηµιουργεί, διαχειρίζεται και παρακολουθεί το κράτος µέλος. Οι λεπτοµέρειες εφαρµογής του παρόντος άρθρου, και ιδίως το σύστηµα ανακοίνωσης των τιµών, θεσπίζονται µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2. Τα κράτη µέλη παρέχουν στην Επιτροπή λεπτοµερή στοιχεία, µε κατανοµή ανά ποικιλία, σχετικά µε τις εκτάσεις που προορίζονται για το ρύζι, µε την παραγωγή, µε τις αποδόσεις και µε τα αποθέµατα που κατέχουν οι παραγωγοί και οι µεταποιητές. Τα στοιχεία αυτά πρέπει να βασίζονται σε ένα σύστηµα υποχρεωτικών δηλώσεων των παραγωγών και των µεταποιητών, το οποίο δηµιουργεί, διαχειρίζεται και παρακολουθεί το κράτος µέλος. Τα κράτη µέλη κοινοποιούν επίσης στην Επιτροπή τις τιµές του ρυζιού στις βασικές περιοχές παραγωγής. Οι λεπτοµέρειες εφαρµογής του παρόντος άρθρου, και ιδίως το σύστηµα ανακοίνωσης των τιµών, θεσπίζονται µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2. Η εξάλειψη των δύο µηχανισµών που προτείνει η Επιτροπή για τη διαχείριση της αγοράς και η διατήρηση του ισχύοντος συστήµατος παρέµβασης απαιτούν την προσαρµογή του παρόντος άρθρου. Τροπολογία 18 Άρθρο 10, παράγραφος 2, σηµείο α) α) για το αποφλοιωµένο ρύζι που υπάγεται στον κωδικό ισούται µε την πραγµατική τιµή στήριξης, προσαυξηµένη κατά: (i) 80 % στην περίπτωση αποφλοιωµένου ρυζιού που υπάγεται στον κωδικό ΣΟ και (ii) 88 % στην περίπτωση αποφλοιωµένου ρυζιού που υπάγεται στους λοιπούς κωδικούς της συνδυασµένης ονοµατολογίας, εκτός από τους κωδικούς ΣΟ ή , µείον την τιµή εισαγωγής. και α) για το αποφλοιωµένο ρύζι που υπάγεται στον κωδικό ισούται µε την τιµή παρέµβασης, προσαυξηµένη κατά: (i) 80 % στην περίπτωση αποφλοιωµένου ρυζιού που υπάγεται στον κωδικό ΣΟ και (ii) 88 % στην περίπτωση αποφλοιωµένου ρυζιού που υπάγεται στους λοιπούς κωδικούς της συνδυασµένης ονοµατολογίας, εκτός από τους κωδικούς ΣΟ ή , µείον την τιµή εισαγωγής. και PR\ doc 17/24 PE

18 Πρέπει να διατηρηθεί η αναφορά στην τιµή παρέµβασης κατά τον υπολογισµό του δασµού. Τροπολογία 19 Άρθρο 10, παράγραφος 2, σηµείο β) β) για το λευκασµένο ρύζι που υπάγεται στον κωδικό ΣΟ ισούται µε την πραγµατική τιµή στήριξης, συν ένα ποσοστό που πρόκειται να υπολογισθεί και µείον την τιµή εισαγωγής. β) για το λευκασµένο ρύζι που υπάγεται στον κωδικό ΣΟ ισούται µε την τιµή παρέµβασης, συν ένα ποσοστό που πρόκειται να υπολογισθεί και µείον την τιµή εισαγωγής. Πρέπει να διατηρηθεί η αναφορά στην τιµή παρέµβασης κατά τον υπολογισµό του δασµού. Τροπολογία 20 Άρθρο 22, παράγραφος 4α (νέα) (4 α) Πριν από το τέλος του 2006, η Επιτροπή υποβάλλει στο Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο έκθεση σχετικά µε τα µέτρα εφαρµογής που εγκρίνονται στο πλαίσιο του παρόντος Κανονισµού µε στόχο την αξιολόγηση των επιπτώσεων της µείωσης των δασµών που έχουν παραχωρηθεί στις λιγότερο αναπτυγµένες χώρες µε την εφαρµογή της Συµφωνίας "Όλα πλην όπλων". Η έκθεση αυτή θα αναφέρεται ιδίως στα συστήµατα ελέγχου των κανόνων καταγωγής των εισαγοµένων ποσοτήτων ρυζιού καθώς και των µεθόδων παραγωγής, της ανιχνευσιµότητας και της επισήµανσης µε στόχο την επισιτιστική ασφάλεια. Η δυσκολία ακριβούς αξιολόγησης σήµερα των συνεπειών που θα έχει η εφαρµογή της συµφωνίας "Όλα πλην όπλων" συνηγορεί υπέρ της υποβολής από την Επιτροπή έκθεσης αξιολόγησης στον τοµέα του ρυζιού. PE /24 PR\ doc

19 Τροπολογία 21 Άρθρο 24α (νέο) (24 α) Η Επιτροπή εγκρίνει όλα τα απαραίτητα µέτρα, σύµφωνα µε τις διατάξεις του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2826/2000 του Συµβουλίου της 19ης εκεµβρίου 2000 για τις ενέργειες ενηµέρωσης και προώθησης των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική αγορά, ώστε να περιληφθεί το ρύζι στον κατάλογο των θεµάτων και προϊόντων που αναφέρονται στο άρθρο 3 του εν λόγω Κανονισµού. Πρέπει να θεσπιστούν επαρκή κίνητρα για να προωθηθεί η κατανάλωση ρυζιού στον κοινοτικό τοµέα µε τις ενέργειες προώθησης που προβλέπει ο Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2826/2000 του Συµβουλίου της 19ης εκεµβρίου 2000, οι οποίες θα παρουσιάζουν το ρύζι ως φυσική τροφή λόγω των θρεπτικών της ιδιοτήτων και της οποίας η παραγωγή συνδέεται µε φυσικούς οικοτόπους. Τροπολογία 22 Άρθρο Κατά την περίοδο από 1ης Απριλίου 2004 έως 31 Ιουλίου 2004, οι ποσότητες που αγοράζονται από τους οργανισµούς παρέµβασης σύµφωνα µε το άρθρο 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 3072/95 περιορίζονται σε τόνους. 2. Η Επιτροπή, βάσει ισοζυγίου που αντικατοπτρίζει την κατάσταση της αγοράς, µπορεί να τροποποιεί την ποσότητα που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Εφαρµόζεται η διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος Οι λεπτοµέρειες εφαρµογής του παρόντος άρθρου θεσπίζονται µε τη διαδικασία του άρθρου 25 παράγραφος 2. ιαγράφεται ιαγράφεται ιαγράφεται PR\ doc 19/24 PE

20 Το όριο των τόνων αποτελεί µέτρο χωρίς ανάλογο σε άλλους τοµείς, όπως π.χ. ο τοµέας των σιτηρών. Με το µέτρο αυτό πλήττονται οι αρχές της µη διάκρισης και της θεµιτής εµπιστοσύνης των παραγωγών ρυζιού όσον αφορά το έτος εµπορίας 2003/04 πρέπει να ισχύσει η υπάρχουσα νοµοθεσία. Επιπλέον θα προκαλούντο ιδιαίτερα σηµαντικές ζηµίες στην αρχή της περιόδου εµπορίας από τη δυνατότητα να αρχίσουν εικασίες για µια τιµή αγοράς αποµακρυσµένη από τη σηµερινή τιµή παρέµβασης. Οι παραγωγοί ρυζιού θα συνέχιζαν να λαµβάνουν τις ίδιες ενισχύσεις κατά τη διάρκεια αυτού του έτους συγκοµιδής µε αποτέλεσµα να υποστούν σηµαντικές οικονοµικές ζηµίες. Πρέπει εποµένως να διατηρηθεί η απεριόριστη παρέµβαση. Τροπολογία 23 Άρθρο 32, τρίτη παράγραφος Εντούτοις, τα άρθρα 8 και 31 εφαρµόζονται από την 1η Απριλίου ιαγράφεται Η τροπολογία επί του άρθρου 8 και η εξάλειψη του ορίου των τόνων καθιστούν αναγκαία τη διαγραφή της τελευταίας παραγράφου. PE /24 PR\ doc

21 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Η αγορά ρυζιού Σύµφωνα µε εκτιµήσεις του ΟΤΓ, κατά το 2001 η παγκόσµια παραγωγή λευκασµένου ρυζιού έφτασε τα 397,2 εκατ. τόνων. Η αγορά ρυζιού αποτελεί µία από τις σηµαντικότερες αγορές του κόσµου, τόσο επειδή συνιστά το βασικό τρόφιµο στη δίαιτα των πιο πυκνοκατοικηµένων περιοχών του πλανήτη, όσο και λόγω της αξίας των συναλλαγών, παρά την πτωτική πορεία που ακολουθούν οι τιµές του τα τελευταία έτη. Από την άλλη πλευρά, προβλέπεται αύξηση της παραγωγής, εάν θέλουµε να αντιµετωπίσουµε τις µελλοντικές ανάγκες της ζήτησης. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΕ υπήρξε ανέκαθεν ελλειµµατική αποτελώντας καθαρό εισαγωγέα στο παγκόσµιο επίπεδο. Αφού έφτασε µέγιστο επίπεδο παραγωγής 1,7 εκατ. τόνων το 1997/98, παρατηρείται κατά τα τελευταία έτη συγκοµιδής µία σταθεροποίηση της προσφοράς (γύρω στα 1,5 εκατ. τόνους) και µία ανοδική τάση της κοινοτικής κατανάλωσης. Βασικοί παραγωγοί είναι η Ιταλία και η Ισπανία, ενώ ακολουθούν η Ελλάδα, η Πορτογαλία και η Γαλλία. Η ΕΕ παράγει βασικά ρύζι Japónica (στρογγυλόσπερµο), δεδοµένου ότι η ποικιλία αυτή έχει καλύτερη απόδοση και είναι πιο προσαρµοσµένη, παρότι το ρύζι Indica (µακρόσπερµο) είναι αυτό που περισσότερο αρέσει στους καταναλωτές και ζητείται περισσότερο. Η Βόρεια Ευρώπη καταναλώνει κατά προτίµηση ρύζια Indica, ενώ η Νότια προτιµά το είδος Japónica είναι αξιέπαινοι οι παραγωγοί για τις προσπάθειές τους προς ποικιλίες που ζητούνται περισσότερο από τους ευρωπαίους καταναλωτές. 2. Τα προβλήµατα της κοινοτικής αγοράς Στο πλαίσιο της ενδιάµεσης αναθεώρησης της ΚΑΠ, η Επιτροπή πρότεινε µεταρρύθµιση της ΚΟΑ ρυζιού λαµβάνοντας υπόψη τις ανισορροπίες που προκάλεσε η ταυτόχρονη αύξηση των εισαγωγών και της εσωτερικής παραγωγής, γεγονός το οποίο, σε συνδυασµό µε τους περιορισµούς των επιστροφών κατά την εξαγωγή, προκάλεσε σηµαντικές ποσότητες πλεονασµάτων. Οι ανισορροπίες αυτές θα επιδεινωθούν µετά το 2006 λόγω της προοδευτικής µείωσης των δασµών που συνεπάγεται η εφαρµογή του προγράµµατος ΟΠΟ ("Όλα πλην όπλων"). Παρότι αναγνωρίζει πόσο δύσκολο είναι να εκτιµηθεί η επίπτωση του µέτρου αυτού, η Επιτροπή ξεκινά από την υπόθεση ότι τα αποθέµατα παρέµβασης θα αυξηθούν κατά τρόπο διαρκή και αβάσταχτο (µέχρι να φτάσουν τα 2,7 εκατ. τόνων το 2009) λόγω της προβλεπόµενη αύξησης των εξαγωγών των λιγότερο αναπτυγµένων χωρών προς την ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό, στην ΕΕ σηµειώνεται πτώση των αγοραίων τιµών και συσσώρευση αποθεµάτων από το 1996/97 λόγω του συνδυασµού των καλών εσοδειών και της θεαµατικής αύξησης των εισαγωγών εξ αιτίας των προτιµήσεων που παραχωρήθηκαν στις χώρες ΑΚΕ και τις ΥΧΕ, της αναθεώρησης ιστορικών ποσοστώσεων και της υπ οκατάστασής τους για το ρύζι Basmati της Ινδίας και του Πακιστάν από σύστηµα εκπτώσεων. Σε αυτό πρέπει να προστεθεί το γεγονός ότι οι επιδοτούµενες εξαγωγές περιορίζονται από τις συµφωνίες του Γύρου της Ουρουγουάης και ότι η διαδικασία ελευθέρωσης που ξεκίνησε εκεί θα συνεχιστεί ακάθεκτη. Βιώνουµε µια διαδικασία ελευθέρωσης των συναλλαγών κατά την οποία πρέπει η ΕΕ να επιδιώξει το διττό στόχο της εδραίωσης του ευρωπαϊκού πολυλειτουργικού γεωργικού PR\ doc 21/24 PE

22 µοντέλου και της υλοποίησης µιας ενεργού αλληλεγγύης υπέρ του δικαιότερου εµπορίου µε τις λιγότερο αναπτυγµένες χώρες. εδοµένου του συνόλου αυτού των παραγόντων, φαίνεται απαραίτητη η τροποποίηση της ΚΟΑ ρυζιού κατά τρόπον ώστε να µπορέσει να προσαρµοστεί στους νέους όρους ανταγωνισµού στις αγορές, να εξασφαλιστεί αξιοπρεπές εισόδηµα στους κοινοτικούς παραγωγούς συµβατό µε το δικαιότερο εµπόριο υπέρ των λιγότερο αναπτυγµένων χωρών και να διαφυλαχθεί η πολυλειτουργική καλλιέργεια σε σηµαντικές περιοχές που παρουσιάζουν οικολογικό και περιβαλλοντικό ενδιαφέρον για την ΕΕ. Κατά την άποψη του εισηγητή το κλειδί είναι η επίτευξη δίκαιης ισορροπίας µεταξύ όλων αυτών των παραγόντων. 3. Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής. Η Επιτροπή παρουσιάζει µια πρόταση που ανταποκρίνεται σε θετικούς στόχους, ορίζοντας όµως ανεπαρκή µέσα που δεν θα καταφέρουν να αποφύγουν τη σταδιακή εξαφάνιση του τοµέα στην ΕΕ µετά από την εφαρµογή της Πρωτοβουλίας ΟΠΟ. Ολόκληρη η φιλοσοφία της πρότασης επικεντρώνεται στην εξάλειψη της παρέµβασης χωρίς να λαµβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες της καλλιέργειας στην ΕΕ. Προτείνεται συγκεκριµένα: α. Να µειωθεί η τιµή παρέµβασης κατά 50% µε µιας, µέχρι τη βασική τιµή των 150 /t (αποκαλούµενη τιµή πραγµατικής στήριξης) για την περίοδο 2004/05. β. Να θεσπιστεί καθεστώς ιδιωτικής αποθεµατοποίησης που θα ενεργοποιείται όποτε η τιµή της αγοράς είναι µικρότερη της βασικής. γ. Να εφαρµοστεί ένα "ειδικό µέτρο" στην περίπτωση που η µέση αγοραία τιµή του αναποφλοίωτου ρυζιού σε µια περιφέρεια της Κοινότητας είναι για διάστηµα δύο διαδοχικών εβδοµάδων κατώτερη από 120 /t. δ. ιατηρείται το ισχύον καθεστώς εξωτερικού εµπορίου, βασισµένο στις δεσµεύσεις του Γύρου της Ουρουγουάης. Για το αποφλοιωµένο ρύζι εφαρµόζεται το σύστηµα των ανώτατων ορίων τιµών -180% και 188% για τα είδη Indica και Japónica αντιστοίχως- και διατηρούνται, εάν παραστεί ανάγκη, οι επιστροφές κατά την εξαγωγή εντός των ορίων του ΠΟΕ. ε. Κατά την περίοδο από 1/04/04 έως 31/07/04, οι οργανισµοί παρέµβασης µπορούν να αγοράσουν µόνον τόνους, παρότι η Επιτροπή θα µπορεί να τροποποιεί την ποσότητα αυτή ανάλογα µε τα στοιχεία του ισοζυγίου. στ. Η συνολική µείωση της τιµής αντισταθµίζεται κατά το 88% της αντιστάθµισης που εφαρµόζεται για τα σιτηρά από τις µεταρρυθµίσεις του 1992 και του Προγράµµατος ράσης 2000 αυτό συνεπάγεται αντιστάθµιση ύψους 177 /t. εκ των οποίων 102 /t, πολλαπλασιασµένα επί την απόδοση που προέβλεπε η µεταρρύθµιση του 1995, θα καταβάλλονται ως πληρωµή στήριξης ανεξάρτητη από το εισόδηµα της εκµετάλλευσης τα υπόλοιπα 75 /t, πολλαπλασιαζόµενα επί την απόδοση, θα καταβάλλονται ως ειδική ενίσχυση για την καλλιέργεια δεδοµένης της σηµασίας του ρυζιού στις παραδοσιακές περιοχές παραγωγής. Ο εισηγητής επιθυµεί να διατυπώσει ορισµένες παρατηρήσεις επί των προτάσεων αυτών: α) Όσον αφορά την πραγµατική τιµή στήριξης και την ιδιωτική αποθεµατοποίηση. Η πραγµατική τιµή στήριξης συνιστά τιµή που χρησιµοποιείται για τον υπολογισµό των δασµών PE /24 PR\ doc

23 σύµφωνα µε τα οριζόµενα στην "headnote 7" της Συµφωνίας για τη Γεωργία του ΠΟΕ και δεν αποτελεί συνεπώς στήριξη των παραγωγών ρυζιού που να εξασφαλίζει τη βιωσιµότητα της καλλιέργειας. Πρόκειται για τιµή που πυροδοτεί ένα ασαφές µέτρο το οποίο δεν προσδιορίζεται στην πρόταση. Ο εισηγητής θεωρεί ότι πρέπει να εξασφαλιστεί µία ισορροπία µεταξύ των εισοδηµάτων µέσων ενισχύσεων και των εισοδηµάτων µέσω τιµών, και προς τούτο υποστηρίζει ότι πρέπει να διατηρηθεί η δηµόσια παρέµβαση ως µηχανισµός ρύθµισης, µε µία θεσµική τιµή που να εξασφαλίζει µε τη σειρά της την ανταγωνιστικότητα και µια πραγµατική προστασία κατά της αστάθειας των παγκόσµιων τιµών. Αυτό είναι σύµφωνο µε το πνεύµα του ψηφίσµατος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 7ης Νοεµβρίου 2002 που αφορούσε την Ανακοίνωση της 10ης Ιουλίου (P5_TA-PROV (2202) 0532). Ο εισηγητής αντιµετωπίζει µε σκεπτικισµό την αποτελεσµατικότητα του µέτρου της ιδιωτικής αποθεµατοποίησης, ενός συστήµατος που σε άλλους τοµείς δεν έχει λειτουργήσει ως προεβλέπετο. Επιπλέον, το σύστηµα αυτό θα έχει υψηλό οικονοµικό κόστος για τον παραγωγικό τοµέα δεδοµένου ότι πρέπει να φέρει το βάρος της διατήρησης ενός ακινητοποιηµένου κεφαλαίου σηµαντικών διαστάσεων, λόγω των συνθηκών ολιγοπωλίου υπό τις οποίες αναπτύσσεται το εµπόριο ρυζιού. Από την άλλη πλευρά, η διατήρηση του αναποφλοίωτου ρυζιού είναι δυσκολότερη απ' ότι άλλων σιτηρών και είναι µεγαλύτερες οι πιθανότητες ζηµιών. β) Όσον αφορά την αγορά µε ειδικά µέτρα (δίκτυο ασφαλείας). Η πρόταση προβλέπει σύστηµα αγορών µε διαδικασία υποβολής προσφορών (προσφορές στην καλύτερη τιµή) που απλώς θα µειώσει τις τιµές που είναι ήδη τόσο περιορισµένες στο επίπεδο που προτείνονται. Αυτή θα ήταν η δηµόσια παρέµβαση, διαφορετική από αυτήν που γνωρίζουµε. Το να επιτραπεί η σταθεροποίηση των αγοραίων τιµών γύρω στα 120 /t θα σήµαινε για πολλούς παραγωγούς ρυζιού την αρχή ζηµιών. Έτσι, ο υπολογισµός της ενίσχυσης δεν αντισταθµίζει τη µείωση των τιµών και, συνεπώς, καταλήγουµε σε µία µείωση του γεωργικού εισοδήµατος. Τούτο επιδεινώνεται από την ύπαρξη συστήµατος λεόντειων κυρώσεων σε σύγκριση µε τα ισχύοντα σε άλλους τοµείς όπως των σιτηρών, το οποίο θα έπρεπε να είναι αναλογικό και µη προοδευτικό. Γι' αυτό, κάθε απώλεια εισοδήµατος µέσω τιµών πρέπει να αντισταθµιστεί καθ' ολοκληρίαν. γ) Όσον αφορά την αναγνώριση του πολυλειτουργικού ρόλου των ορυζώνων. Οι γεωργοκλιµατικές συνθήκες υπό τις οποίες πραγµατοποιείται η καλλιέργεια προσδίδουν στις περιοχές παραγωγής ρυζιού σηµαντικές περιβαλλοντικές αξίες στο βαθµό που συνιστούν ικανοποιητικό οικότοπο για πολυάριθµα είδη υδρόβιας ορνιθοπανίδας. Πολλές από αυτές τις περιοχές βρίσκονται σε προστατευόµενους φυσικούς θύλακες ( ίκτυο Natura 2000) αποτελώντας µέρος ενός χαρακτηριστικού τοπίου. Η συγκέντρωση µιας καλλιέργειας δηµιουργεί ένα είδος αγροτικής κοινότητας συνδεδεµένης µε αυτήν, που είναι θεµελιώδης για τη βιωσιµότητα των περιοχών αυτών. Τούτο πρέπει να αναγνωρίζεται. δ) Όσον αφορά την Πρωτοβουλία ΟΠΟ και την ανάγκη επαρκούς προστασίας στα σύνορα. Η Συµφωνία του Μαρακές για τον τοµέα αυτό προβλέπει την εφαρµογή συστήµατος µέγιστων τιµών εισαγωγής που διασυνδέει την τιµή εισόδου µε την τιµή παρέµβασης. Κατ' αυτόν τον τρόπο δεν λαµβάνεται υπόψη το κόστος αποφλοίωσης µε συνέπεια να εισάγονται στην κοινοτική αγορά µε µικρότερους δασµούς τα ρύζια καλύτερης ποιότητας και PR\ doc 23/24 PE

24 υψηλότερης τιµής. Πρέπει να αναγνωριστεί το γεγονός αυτό και να ανατεθεί στην Επιτροπή η έναρξη διεθνών διαπραγµατεύσεων µε στόχο τη θέσπιση σταθερών δασµών, γεγονός που θα καθιστούσε το σύστηµα διαφανέστερο για όλους τους οικονοµικούς παράγοντες. Όσον αφορά την Πρωτοβουλία ΟΠΟ, προτείνεται να υποβληθεί από την Επιτροπή έκθεση, λόγω της δυσκολίας του να αξιολογηθούν σήµερα επακριβώς οι συνέπειες που θα έχει στην ΕΕ η µείωση των δασµών που συµφωνήθηκε υπέρ των ΛΑΧ. ε) Όσον αφορά τη µεταβατική περίοδο. Ο εισηγητής τάσσεται κατά της θέσπισης ορίου για την παράδοση των ποσοτήτων παρέµβασης και πιστεύει ότι το έτος εσοδείας 2003/04 πρέπει να ισχύσει η σηµερινή νοµοθεσία. Πιστεύει ότι, επειδή πρόκειται για ένα µέτρο χωρίς ανάλογο σε κανένα άλλο τοµέα (όπως π.χ. των σιτηρών) θα έπληττε την αρχή της µη διάκρισης. Η ζηµία θα είναι ιδιαίτερα σοβαρή στην αρχή του έτους εσοδείας. PE /24 PR\ doc