ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ

Transcript

1 ^ ť? "ť? ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Ref. Ares(2016) /02/2016 Βρυξέλλες, 15, COM(95) 672 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΑΡΕΚΚΑΙΣΗ ΠΟΥ ΠΡΟΒΑΕΠΕΤΑΙ ΑΠΟ ΤΗΝ ΟΑΗΓΙΑ "ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΕΣ" (85/384/ΕΟΚ) ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΑ "FACHHOCHSCHULEN" ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ

2 I. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Το άρθρο 4 της οδηγίας 85/384/ΕΟΚ ορίζει ότι η ελάχιστη διάρκεια της κατάρτισης στην αρχιτεκτονική, προκειμένου ένα πτυχίο να μπορεί να αναγνωρίζεται από τα άλλα κράτη μέλη βάσει του άρθρου 2 της ίδιας οδηγίας, ανέρχεται σε τέσσερα έτη σπουδών σε πανεπιστήμιο ή ίδρυμα παρόμοιας εκπαίδευσης (παράγραφος 1, εδάφιο πρώτο). Τα γερμανικά "Fachhochschulen" δικαιούνται παρέκκλισης η οποία πρέπει να επανεξετασθεί κατά το 1995 (παραγρ. 1, δεύτερο εδάφιο). Σύμφωνα με αυτό το εδάφιο η Επιτροπή, στη βάση της κεκτημένης εμπειρίας και λαμβανομένης υπόψη της εξέλιξης των καταρτίσεων στον τομέα της αρχιτεκτονικής, υποβάλει μια έκθεση σχετικά με την εφαρμογή αυτής της παρέκκλισης και τις δέουσες προτάσεις βάσει των οποίων το Συμβούλιο αποφασίζει σύμφωνα με τις διαδικασίες που ορίζονται από τη Συνθήκη ΕΚ εντός προθεσμίας 6 μηνών. Η παρέκκλιση δεν έχει ως εκ τούτου επιβεβλημένο χρονικό όριο. Πρέπει να τονισθεί ότι, για να μπορεί ένα δίπλωμα που αποκτάται κατά το τέλος μιας κατάρτισης "Fachhochschule" τριών ετών να αναγνωρίζεται βάσει της οδηγίας 85/384/ΕΟΚ, ο κάτοχος του διπλώματος οφείλει να αποδεικνύει επαγγελματική πείρα 4 ετών, στη Γερμανία, επιβεβαιώμενη με πιστοποιητικό που εκδίδεται από τον επαγγελματικό σύλλογο στον οποίο είναι εγγεγραμμένος ως αρχιτέκτονας. Ο επαγγελματικός σύλλογος οφείλει προηγουμένως να αποδείξει ότι οι εργασίες τις οποίες έχει πραγματοποιήσει ο συγκεκριμένος αρχιτέκτονας στον τομέα της αρχιτεκτονικής αποτελούν δόκιμες εφαρμογές του συνόλου των γνώσεων που αναφέρονται στο άρθρο 3. Επιπλέον, για να μπορεί να εγγραφεί ως αρχιτέκτονας στη Γερμανία πρέπει επιπλέον, μετά την κατάρτιση στην "Fachhochschule", να πραγματοποιήσει άσκηση δύο ή τριών ετών, ανάλογα με τα "Länder". Ο ενδιαφερόμενος δεν μπορεί συνεπώς να μεταναστεύσει παρά μόνον μετά από 7, 9 ή 10 έτη σπουδών και πρακτικής εμπειρίας αποκτημένης στη Γ ερμανία. Αυτό υπήρξε το αποτέλεσμα πολιτικού συμβιβασμού που επιτεύχθηκε στο Συμβούλιο μετά από 17 έτη διαπραγμάτευσης με τα κράτη μέλη. II. ΚΕΚΤΗΜΕΝΗ ΕΜΠΕΙΡΙΑ Η εμπειρία που προέκυψε από την εφαρμογή της εν λόγω παρέκκλισης δεν έφερε στο φως ιδιαίτερα προβλήματα που να συνδέονται ή να απορρέουν από αυτή την παρέκκλιση. Στο σύνολο της η παρέκκλιση λειτούργησε ως εκ τούτου με ικανοποιητικό τρόπο χωρίς να δημιουργήσει σημαντικές δυσκολίες στα κράτη μέλη. Παρουσιάσθηκε μια περίπτωση κατά την οποία ο ενδιαφερόμενος παρακολούθησε κατάρτιση "Fachhochschule" τριών ετών αλλά δεν διαθέτει τα τέσσερα έτη επαγγελματικής πείρας στη Γερμανία και δεν μπορεί ως εκ τούτου να επικαλεσθεί τις διατάξεις της οδηγίας 85/384/ΕΟΚ για να επιτύχει την άσκηση του αρχιτεκτονικού επαγγέλματος στο κράτος μέλος υποδοχής. 4

3 Προκειμένου να εξαλειφθεί αυτό το μειονέκτημα πρέπει να υπενθυμισθεί ότι η νομολογία του Δικαστηρίου σχετικά με το άρθρο 52 της συνθήκης ΕΚ (απόφαση της 7ης Μαΐου 1991 στην υπόθεση С "Βλασσοπούλου", συλλογή σελ. 1 έως 2357) υποχρεώνει το κράτος μέλος υποδοχής, όταν αυτό επιλαμβάνεται μιας αίτησης άδειας άσκησης επαγγέλματος, η οποία κατατίθεται από κοινοτικό υπήκοο ο οποίος έχει ήδη γίνει δεκτός να ασκεί αυτό το επάγγελμα στη χώρα καταγωγής του, να δέχεται τις γνώσεις και τα προσόντα που επιβεβαιώνονται από το αποκτημένο στο κράτος προέλευσης δίπλωμα, όταν αυτά είναι αντίστοιχα εκείνων που αξιώνονται από τη νομοθεσία του κράτους μέλους υποδοχής. Το κράτος μέλος υποδοχής οφείλει επίσης, σύμφωνα με την απόφαση, να λαμβάνει την επαγγελματική πείρα που αποκτάται στο κράτος μέλος προέλευσης ή στο κράτος μέλος υποδοχής. Εξάλλου αξιώνονται διαδικαστικές εγγυήσεις. Αυτές οι αρχές εφαρμόζονται εξίσου όταν υπάρχει μια ειδική οδηγία στον τομέα της αναγνώρισης τίτλων εφαρμοζόμενη στο εν λόγω επάγγελμα (απόφαση της 9ης Φεβρουαρίου 1994 στην υπόθεση С-319/92 "Haim", συλλογή σελ. 1 έως 425). Μια άλλη λύση για να επιλυθεί αυτό το πρόβλημα θα ήταν η τροποποίηση της οδηγίας 85/384/ΕΟΚ προκειμένου να επιτραπεί η απόκτηση της επαγγελματικής πείρας σε ένα άλλο κράτος μέλος της Ένωσης ή στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ). Πάντως, αφενός μεν αυτό δεν φαίνεται να είναι απαραίτητο ενόψει της προαναφερόμενης νομολογίας του Δικαστηρίου και θα ήταν σε κάθε περίπτωση δυσανάλογο (μια μόνη συγκεκριμένη περίπτωση έχει εξετασθεί σχετικά με αυτό το θέμα). Από την άλλη πλευρά, αυτό θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την ισορροπία που επιτεύχθηκε μετά από 17 χρόνια διαπραγματεύσεων προκειμένου να εκδοθεί η εν λόγω οδηγία. Η αποκτημένη εμπειρία καταδεικνύει συνεπώς ότι δεν υπάρχει ανάγκη να τροποποιηθεί η οδηγία 85/384/ΕΟΚ στο σημείο αυτό. IIL ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΕΩΝ Η πιο σημαντική εξέλιξη σημειώθηκε στη Γερμανία. Η Γερμανία ανακοίνωσε πράγματι στις αρχές του 1995 έναν κατάλογο καταρτίσεων στον τομέα της αρχιτεκτονικής στα "Fachhochschulen", με τις αντίστοιχες διάρκειές τους (αυτή η ανακοίνωση επισυνάπτεται στο παράρτημα). Προκύπτει ότι στο μεγαλύτερο μέρος των Länder η διάρκεια της κατάρτισης την οποία παρέχουν τα "Fachhochschulen" αυξήθηκε σε 4 έτη (εξαιρουμένων, τυπικά των Länder της Rhénanie-Palatinat και του Schleswig-Holstein και, σε μικρότερο βαθμό, του Land της Έσσης, δηλαδή 3 Länder, σε σύνολο 16). Αυτό επαληθεύεται για το μεγαλύτερο μέρος των Länder για τα έτη 1987,1988,1990 και 1991 (βλέπε προαναφερόμενη ανακοίνωση). Εν πάση περιπτώσει οι πρώτοι αρχιτέκτονες οι οποίοι επωφελούνται της παρέκκλισης περάτωσαν τον κύκλο των 7 ετών που προβλέπονται από την οδηγία το 1994 (δεδομένου ότι η μεταφορά της οδηγίας 85/384/ΕΟΚ όφειλε να γίνει μέχρι της 5 Αυγούστου 1987) στο βαθμό που δεν υπήρξε πρόσθετη περίοδος πρακτικής άσκησης 2 ή 3 ετών επιβεβλημένη από τα Länder. Αυτό το πρώτο έτος δεν έφερε στο φως ιδιαίτερα προβλήματα. Πρέπει να προσδιορισθεί ότι το 1987 όλα τα "Länder" που αποτελούσαν την εποχή εκείνη την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας χρησιμοποιούσαν την εν λόγω παρέκκλιση. Στη συνέχεια, όπως προσδιορίζεται 2

4 στον συνημμένο στην ανακοίνωση πίνακα, τα "Länder" τροποποίησαν σταδιακά τη νομοθεσία τους για να ορίσουν τη διάρκεια της κατάρτισης σε 4 έτη. Το πρώτο κρατίδιο που το έπραξε ήταν το Baden-Wurtemberg, για το ακαδημαϊκό έτος 1988/1989 και το τελευταίο υπήρξε το Mecklemburg-Vorpommem το Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι για τα "Länder" της πρώην Λαϊκής Δημοκρατίας της Γερμανίας η θέσπιση μιας τέτοιας νομοθεσίας ήταν δυνατή μόνον από το 1990 και δεν μπορούσε να τεθεί σε ισχύ νωρίτερα από το ακαδημαϊκό έτος 1991/1992. Η εν λόγω εξέλιξη είχε ήδη γίνει αντιληπτή στις υποθέσεις Eggle και Bauer, αποφάσεις του Δικαστηρίου αντίστοιχα στις 21 Ιανουαρίου και 8 Απριλίου 1992, υποθέσεις C-310/90 (άρθρο 4, Ια της οδηγίας) και C-166/91 (άρθρο Π, υπό α, 3η περίπτωση της ίδιας οδηγίας) αντίστοιχα. Στα σημεία του αιτιολογικού 9 έως 15 της απόφασης Eggle το Δικαστήριο προσδιόρισε την έκταση εφαρμογής του άρθρου 4, παραγρ. 1 της οδηγίας 85/384/ΕΟΚ και τους όρους που πρέπει να πληρούνται προκειμένου να μπορούν τα "praxissernester" να συμφωνούν με την οδηγία, γεγονός το οποίο συνέβαινε στις δύο εν λόγω υποθέσεις, που αφορούσαν καταρτίσεις 4 ετών αποκτημένες στο Β aden- Würtemberg. Πρέπει εξίσου να τονισθεί ότι στα άλλα κράτη μέλη της Κοινότητας η διάρκεια σπουδών αρχιτεκτονικής ανέρχεται σε 4 έως 6 έτη, τα οποία συμπληρώνονται σε ορισμένα κράτη μέλη με υποχρεωτικές ασκήσεις. Στο πλαίσιο αυτό η Συμβουλευτική Επιτροπή για την κατάρτιση στον τομέα της αρχιτεκτονικής εξέδωσε, το 1992, σύσταση με την οποία καλεί τα κράτη μέλη να ορίσουν τη διάρκεια σπουδών σε 5 έτη τουλάχιστον συνοδευόμενα με 2 έτη υποχρεωτικής πρακτικής άσκησης προκειμένου να είναι δυνατή η άσκηση του αρχιτεκτονικού επαγγέλματος. Το 1993, τα κράτη μέλη συζήτησαν αυτή τη σύσταση στο πλαίσιο της ομάδας ad hoc των ανώτατων υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για την ελεύθερη κυκλοφορία στον τομέα της αρχιτεκτονικής. Από αυτή τη συζήτηση προέκυψε ότι δεν υπάρχει η απαραίτητη πλειοψηφία για να γίνει δεκτή μια τέτοια σύσταση. Αυτό αποδεικνύει τον ευαίσθητο και λεπτό χαρακτήρα του θέματος. Αυτό το θέμα της διάρκειας της κατάρτισης υπάγεται στην επανεξέταση της οδηγίας που προβλέπεται από το άρθρο 30 και θα μπορούσε να αποτελέσει το αντικείμενο επόμενης ανακοίνωσης της Επιτροπής. IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Από την εμπειρία που έχει αποκτηθεί και από την εξέλιξη της κατάρτισης προκύπτει ότι δεν υπάρχει ανάγκη να προταθεί τροποποίηση της οδηγίας 85/384/ΈΟΚ όσον αφορά την παρέκκλιση για τα "Fachhochschulen". Πράγματι, 1) Η προβλεπόμενη από την παρέκκλιση κατάρτιση είναι ισορροπημένη επειδή αντισταθμίζει το έτος που λείπει με επαγγελματική πείρα 4 ετών αποδεικνυόμενη μέσω πιστοποιητικού που εκδίδεται από τον επαγγελματικό σύλλογο το οποίο θα πρέπει να βεβαιώνει ότι οι εργασίες που έχουν πραγματοποιηθεί αποτελούν δόκιμες εφαρμογές του συνόλου των γνώσεων που χαρακτηρίζουν την κανονική κατάρτιση των αρχιτεκτόνων- 2) η εφαρμογή της παρέκκλισης δεν έχει δημιουργήσει προβλήματα- 3

5 3) οι ενδεχόμενες περιπτώσεις που δεν καλύπτονται από την οδηγία 85/384/ΕΟΚ (επαγγελματική πείρα αποκτημένη εκτός της Γερμανίας) εξευρίσκουν λύση στο πλαίσιο της νομολογίας "Βλασσοπούλου" 4) ακόμα και αν η διάρκεια της κατάρτισης την οποία παρέχουν τα " F achhochschulen " αυξήθηκε, κατά γενικό κανόνα, σε 4 έτη, η παρέκκλιση παραμένει έγκυρη για εκείνα τα Länder τα οποία δεν έπραξαν τοιουτοτρόπως. 4

6 Ανακοίνωση της 5ης Ιανουαρίου 1995 από την κυβέρνηση της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας προς την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Θέμα: Οδηγία για τους αρχιτέκτονες 85/384/ΕΟΚ Διάρκεια της αρχιτεκτονικής εκπαίδευσης στα νέα κρατίδια Avacp.:Επιστολή της Επιτροπής της 23ης Φεβρουαρίου 1993 ( ÆII/F/2-TZ/cb) Η κυβέρνηση της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας πληροφορεί την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ότι: Το παράρτημα 1 στην παρούσα ανακοίνωση περιέχει κατάλογο των πανεπιστημίων και των Fachhochschulen στα νέα κρατίδια που οργανώνουν σπουδές αρχιτ έκτον ικής. Ο κατάλογος στο παράρτημα 2 παρέχει συνοπτική εικόνα της διάρκειας των σπουδών και των εξαμήνων πρακτικής εκπαίδευσης στον τομέα της αρχιτεκτονικής στις Fachhochschulen στα νέα κρατίδια. Ο γενικός πίνακας (παράρτημα 3) απεικονίζει ανά κρατίδιο τη διάρκεια σπουδών και τα εξάμηνα πρακτικής εκπαίδευσης στις γερμανικές Fachhochschulen στον τομέα της αρχιτεκτονικής. Τα εξάμηνα πρακτικής εκπαίδευσης είναι αυτά που περιλαμβάνονται στις αντίστοιχες σπουδές και συνυπολογίζονται στην τελική εξέταση στο τέλος των σπουδών. Το κρατίδιο της Ρηνανίας-Παλατινάτου επεξεργάζεται τροποποίηση του νόμου για τα πανεπιστήμια, βάσει της οποίας η κανονική διάρκεια σπουδών στις Fachhochschulen θα είναι τέσσερα έτη, εκ των οποίων ένα ή δύο εξάμηνα πρακτικής εκπαίδευσης. Τέλος, η γερμανική κυβέρνηση επιφυλάσσεται του δικαιώματος να συμπληρώσει τον κατάλογο των πανεπιστημίων που παρέχουν σπουδές αρχιτεκτονικής στη Γερμανία. Σας παρακαλώ να διαβιβάσετε την επισυναπτόμενη ανακοίνωση στη Γενική Γραμματεία και αντίγραφο της στη ΓΔ XV.

7 Παοάοτηιια 1 Πανεπιστήμια (νέα κρατίδια, σπονδές αρχιτεκτονικής) Technische Universität Dresen Mommsenstraße Dresden (SN) Technische Universität Cottbus Karl-Marx-Straße 17 Postfach Cottbus (BB) Hochschule für Architektur und Bauwesen Weimar Geschwister-Scholl-Straße Weimar (TH) 4

8 Hochschule für Technik und Wirtschaft Dresden Friedrich-List-Platz Dresden (SN) F achhochschulen (νέα κραχίόια, σπουδές αρχιτεκτονικής) Fachhochschule Erfurt Schlüterstraße Erfurt (TH) Fachhochschule Anhalt Bemburg-Dessau-Köthen Bernburger Straße 52-57(ST) Kothen Hochschule für Technik, Wirtschaft und Kultur Leipzig Eichendorffstraße 2 Postfach Leipzig (SN) Fachhochschule Potsdam Friedrich-Ebert-Straße Potsdam (BB) Fachhochschule Lausitz (Cottbus/Senftenberg) Großenhainer Straße Senftenberg (BB) Hochschule Wissmar Fachhochschule für Technik, Wirtschaft und Gestaltung Philipp-Müller-Straße Postfach Wismar (MV) 1

9 ' Παράρτημα Į Διάρκεια σπουδών και εξάμηνα πρακτικής εκπαίδευσης στις ^ Σπουδές αρχιτεκτονικής στα νέα κρατίδια, ", " тг " П 1И. ΜΙ W..... J Πανεπ./FH Νόμος Εξάμηνα Διάρκεια σπουδών Κρατίδιο της Εξάμηνα πρακτικής εκπαίδευσης BE (2) έτη MV (3) 7/8 2/1 4 έτη SN (4) έτη 6 2 ST (4) έτη 6 2 ΤΗ v.o. 8(4) έτη BW : Βάδη-Βυρτεμβέργη HE: Έσση BY: Βαυαρία MV: Μεκλεμβούργο-Πομμερανία SL BE: Βερολίνο NI: Κάτω Σαξονία SN BB : Βραδεμβούργο ST HB : Βρέμη NW: Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία SH HH: Αμβούργο RP : Ρη ναν í α-п αλατ ινάτο ΤΗ Ζάαρλαντ Σαξονία Σαξονία-Ανχαλτ Σλ,έσβιγκ-Χολστάιν Θουριγγία»

10 Duration of studies and practical semesters at Fachhochschulen Annex Land Abbreviation Uni/FHSchule Article Semesters Practical Duration Law of semesters of studies BW years BY (6) years BE (2) years Comments BB (4) years All previously authorized exam regulations. FHSchule 8 semesters, mainly HB ( ) 57(4) year Conversion of exam regulations to 4 years (3 + 1 or ) HH (3) years Possible, but not necessary ( ) HE (4/5) years Conversion phase to MV (3) 7/8 2/1 4 years m (4) years NW (3) 7 1 (opt) 4 years R Ρ Hl SN exam 3 years Conversion under way to 4 years (3.5 (statutory) (theory and 0.5 project in firms) 57(9) years (4) years 6 2 ST (4) years 6 2 S Η (4) 6 Conversion of exam, regulations to ΤΗ provisional Order* (4) years 9