Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Επιτροπή Νομικών Θεμάτων

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Επιτροπή Νομικών Θεμάτων 2011/0369(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Δικαιοσύνη» για την περίοδο (COM(2011)0759 C7-0439/ /0369(COD)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Επιτροπή Νομικών Θεμάτων Εισηγητές: Philip Claeys, Luigi Berlinguer (Κοινές συνεδριάσεις επιτροπών Άρθρο 51 του Κανονισμού) PR\ doc PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /36 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...33 PR\ doc 3/36 PE v02-00

4 PE v /36 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο , του προγράμματος «Δικαιοσύνη» (COM(2011)0759 C7-0439/ /0369(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0759), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2, το άρθρο 81 παράγραφοι 1 και 2, το άρθρο 82 παράγραφος 1 και το άρθρο 84 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή στο Κοινοβούλιο (C7-0439/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τις αιτιολογημένες γνώμες που απηύθυναν εθνικά κοινοβούλια στον Πρόεδρό του σχετικά με τη συμβατότητα του σχεδίου νομοθετικής πράξης με την αρχή της επικουρικότητας, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τις κοινές συνεδριάσεις της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων, σύμφωνα με το άρθρο 51 του Κανονισμού, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών καθώς και της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. PR\ doc 5/36 PE v02-00

6 1 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Ευρώπη 2020» καθορίζεται μια στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Ένας χώρος δικαιοσύνης ο οποίος λειτουργεί εύρυθμα και στον οποίον έχουν εξαλειφθεί τα εμπόδια για τις διασυνοριακές δικαστικές διαδικασίες και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη σε υποθέσεις με διασυνοριακό χαρακτήρα είναι σκόπιμο να αναπτυχθεί ως πρωταρχικής σημασίας στοιχείο για τη στήριξη και την προώθηση των ειδικών στόχων και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». (3) Στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Ευρώπη 2020» καθορίζεται μια στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Ένας χώρος δικαιοσύνης ο οποίος λειτουργεί εύρυθμα και στον οποίον έχουν εξαλειφθεί τα εμπόδια για τις διασυνοριακές δικαστικές διαδικασίες και την πρόσβαση σε προληπτική και κατ αντιδικία απονομή της δικαιοσύνης σε υποθέσεις με διασυνοριακό χαρακτήρα είναι σκόπιμο να αναπτυχθεί ως πρωταρχικής σημασίας στοιχείο για τη στήριξη και την προώθηση των ειδικών στόχων και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Για την ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης, είναι σημαντικό να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος και να διευκολυνθεί η πρόσβαση τόσο στην προληπτική όσο και στην κατ αντιδικία απονομή της δικαιοσύνης. 2 Αιτιολογική σκέψη 6 α (νέα) (6a) Προκειμένου να αποφευχθεί το ενδεχόμενο να αποθαρρύνονται και να αποτρέπονται πιθανοί υποψήφιοι για χρηματοδότηση από την υποβολή των PE v /36 PR\ doc

7 αιτήσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειές της για απλοποίηση των διαδικασιών υποβολής αιτήσεων και να άρει τις διοικητικές επιβαρύνσεις. Επιπλέον, όλα τα κατάλληλα δικαιολογητικά που σχετίζονται με τις προσκλήσεις προς υποβολή προτάσεων θα πρέπει να μεταφράζονται σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ και οι μεταφράσεις θα πρέπει να είναι διαθέσιμες σε δυνητικούς αιτούντες με σκοπό την προώθηση μιας ισόρροπης γεωγραφικής κατανομής μεταξύ των δικαιούχων της χρηματοδότησης στο πλαίσιο του προγράμματος «Δικαιοσύνη». Η διαδικασία υποβολής αιτήσεων είναι ύψιστης σημασίας, προκειμένου να αρθούν όλα τα διοικητικά εμπόδια, τα οποία τείνουν να αποθαρρύνουν τους πιθανούς υποψήφιους από την υποβολή των έργων τους. 3 Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) (8a) Η δικαστική κατάρτιση είναι ουσιαστικής σημασίας για την οικοδόμηση αμοιβαίας εμπιστοσύνης και αποτελεί ένα κρίσιμο στοιχείο για την ανάπτυξη ενός γνήσιου ευρωπαϊκού δικαστικού πνεύματος, όπως τονίζεται στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14ης Μαρτίου 2012 σχετικά με τη δικαστική κατάρτιση 1, στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Σεπτεμβρίου 2011 σχετικά με την οικοδόμηση της εμπιστοσύνης στον τομέα της δικαιοσύνης σε ολόκληρη την ΕΕ: Μια νέα διάσταση στην ευρωπαϊκή δικαστική κατάρτιση, και στο ψήφισμα του Συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου PR\ doc 7/36 PE v02-00

8 2008 σχετικά με την κατάρτιση των μελών του δικαστικού σώματος και άλλων λειτουργών και υπαλλήλων του τομέα απονομής της δικαιοσύνης στην Ευρωπαϊκή Ένωση 2. Με σκοπό την εξασφάλιση ενός πραγματικού ευρωπαϊκού δικαστικού χώρου, είναι απαραίτητο οι δικαστές, οι εισαγγελείς και οι νομικοί να βελτιώσουν τις γνώσεις τους για τη νομοθεσία της Ένωσης καθώς και για τα νομικά και δικαστικά συστήματα των κρατών μελών. Κατά συνέπεια, πρέπει να προωθηθεί μια μελέτη του συγκριτικού, διεθνούς και ενωσιακού δικαίου. Είναι επίσης απαραίτητο οι ξένες γλώσσες και η νομική ορολογία τους να αποτελέσουν μέρος της διαρκούς κατάρτισης των νομικών. Επιπλέον, είναι αναγκαίο να εντοπιστούν και να επεκταθούν οι βέλτιστες πρακτικές στην οργάνωση της πρόσβασης στο ενωσιακό δίκαιο και σε συναφή κατάρτιση εντός των εθνικών δικαστικών συστημάτων και σχολών, να υποστηριχθούν οι ανταλλαγές προσωπικού, οι επισκέψεις μελέτης και η σε βάθος αναμόρφωση των πανεπιστημιακών σπουδών. 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012) ΕΕ C 299 της , σ. 1. Όπως επανέλαβε πρόσφατα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 14ης Μαρτίου 2012 σχετικά με την δικαστική κατάρτιση, ο ευρωπαϊκός χώρος δικαιοσύνης πρέπει να οικοδομηθεί πάνω σε ένα κοινό δικαστικό πνεύμα ανάμεσα στους νομικούς, τους δικαστές και τους εισαγγελείς, που δεν βασίζεται μόνο στο δίκαιο της ΕΕ, αλλά αναπτύσσεται μέσω της αμοιβαίας γνώσης και κατανόησης των εθνικών δικαστικών συστημάτων. Επομένως είναι σημαντικό η δικαστική κατάρτιση να παραμείνει ο πυρήνας του προγράμματος «Δικαιοσύνη». PE v /36 PR\ doc

9 4 Αιτιολογική σκέψη 8 β (νέα) (8β) Τα ευρωπαϊκά δίκτυα και ιδρύματα, όπως το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Κατάρτισης Δικαστικών (ΕΔΚΔ), το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Συμβουλίων Δικαστικών Θεμάτων (ENCJ) και η Ακαδημία Ευρωπαϊκού Δικαίου (ERA) πρέπει να συνεχίσουν να διαδραματίζουν τον ρόλο τους στην προώθηση των προγραμμάτων κατάρτισης για το δικαστικό σώμα και τους δικαστικούς υπαλλήλους με μια πραγματική ευρωπαϊκή διάσταση και ως εκ τούτου θα πρέπει να χορηγηθεί κατάλληλη οικονομική υποστήριξη, κυρίως μέσω της αναγνώρισης των μισθών των δικαστών και των εισαγγελέων που συμμετέχουν στα προγράμματά τους ως μέρος των επιλέξιμων δαπανών των δράσεων και μέσω της συγχρηματοδότησης των δαπανών που συνδέονται με το μόνιμο πρόγραμμα εργασίας του ΕΔΚΔ. Or.en 5 Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα) (11a) Προκειμένου να καθοριστούν οι ετήσιες προτεραιότητες και δράσεις, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής των οικονομικών πόρων, των κριτηρίων επιλεξιμότητας για τους δικαιούχους και των βασικών κριτηρίων επιλογής και ανάθεσης που θα χρησιμοποιούνται για την επιλογή προτάσεων, η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο PR\ doc 9/36 PE v02-00

10 290 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να πραγματοποιεί η Επιτροπή τις κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τις προκαταρκτικές εργασίες της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη κατ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή οφείλει να μεριμνά για την ταυτόχρονη, έγκαιρη και ορθή διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Ο καθορισμός των προτεραιοτήτων και δράσεων, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής των οικονομικών πόρων, των κριτηρίων επιλεξιμότητας για τους δικαιούχους και των βασικών κριτηρίων επιλογής και ανάθεσης που θα χρησιμοποιούνται για την επιλογή προτάσεων, αποτελεί μια σημαντική πολιτική επιλογή που αποσκοπεί στη συμπλήρωση ή τροποποίηση των κύριων στοιχείων της πολιτικής, όπως ορίζεται στον παρόντα κανονισμό. Επομένως, η μεταβίβαση εξουσιών στην Επιτροπή είναι ορθή σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ. Or.en 6 Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Είναι σκόπιμο να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες σε σχέση με τη θέσπιση ετήσιων προγραμμάτων εργασίας. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. Λαμβανομένων υπόψη των σχετικών ετήσιων ποσών, οι δημοσιονομικές επιπτώσεις είναι δυνατό να θεωρηθούν (13) Είναι σκόπιμο να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες σε σχέση με τον καθορισμό του χρονοδιαγράμματος των σχεδιαζόμενων προσκλήσεων για υποβολή προσφορών και προσκλήσεων για υποβολή προτάσεων. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. Λαμβανομένων υπόψη των PE v /36 PR\ doc

11 περιορισμένης βαρύτητας. Ως εκ τούτου, ενδείκνυται να εφαρμοσθεί η συμβουλευτική διαδικασία. σχετικών ετήσιων ποσών, οι δημοσιονομικές επιπτώσεις είναι δυνατό να θεωρηθούν περιορισμένης βαρύτητας. Ως εκ τούτου, ενδείκνυται να εφαρμοσθεί η συμβουλευτική διαδικασία. 7 Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα) (15a) Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της προβολής της χρηματοδότησης από την Ένωση, η Επιτροπή πρέπει να καθορίσει κατευθυντήριες γραμμές για την προβολή προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι όλες οι αρχές, οι μη κρατικές οργανώσεις ή άλλοι φορείς που λαμβάνουν χρηματοδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος αναγνωρίζουν σωστά την υποστήριξη που δέχθηκαν. Η διασφάλιση της διαφάνειας της χρηματοδότησης είναι ύψιστης σημασίας. Για τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει ότι οι δικαιούχοι αναγνωρίζουν την υποστήριξη που έλαβαν στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος. 8 Άρθρο 2 στοιχείο β β) ως «μέλη του δικαστικού σώματος και άλλοι λειτουργοί και υπάλληλοι του τομέα απονομής της δικαιοσύνης», οι δικαστές, οι εισαγγελείς, οι δικηγόροι, οι συνήγοροι, οι συμβολαιογράφοι, οι δικαστικοί β) ως «μέλη του δικαστικού σώματος και άλλοι λειτουργοί και υπάλληλοι του τομέα απονομής της δικαιοσύνης», οι δικαστές, οι εισαγγελείς, οι δικηγόροι, οι συμβολαιογράφοι, οι δικαστικοί PR\ doc 11/36 PE v02-00

12 υπάλληλοι, οι δικαστικοί επιμελητές, οι διερμηνείς δικαστηρίων και οι λοιποί επαγγελματίες που έχουν σχέση με την απονομή δικαιοσύνης. υπάλληλοι, οι δικαστικοί επιμελητές, οι διερμηνείς δικαστηρίων και οι λοιποί επαγγελματίες που εμπλέκονται στο έργο της απονομής δικαιοσύνης. 9 Άρθρο 3 Το πρόγραμμα χρηματοδοτεί δράσεις οι οποίες εμπεριέχουν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Προς τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή, αφενός, διασφαλίζει ότι οι δράσεις οι οποίες επιλέγονται προς χρηματοδότηση αποσκοπούν στην επίτευξη αποτελεσμάτων με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και, αφετέρου, ελέγχει κατά πόσον τα τελικά αποτελέσματα των χρηματοδοτούμενων από το πρόγραμμα δράσεων παρήγαγαν πράγματι ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Το πρόγραμμα χρηματοδοτεί δράσεις οι οποίες εμπεριέχουν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Προς τον σκοπό αυτό, η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία αξιολογείται βάσει της συνεισφοράς των εν λόγω δράσεων, συμπεριλαμβανομένων όσων είναι μικρής κλίμακας και εθνικές δράσεις, στην περαιτέρω ανάπτυξη του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης. Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι οι δράσεις οι οποίες επιλέγονται προς χρηματοδότηση αποσκοπούν στην επίτευξη αποτελεσμάτων με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και ελέγχει κατά πόσον τα τελικά αποτελέσματα των χρηματοδοτούμενων από το πρόγραμμα δράσεων παρήγαγαν πράγματι ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Το πρόγραμμα «Δικαιοσύνη» συμβάλλει στην περαιτέρω ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης με βάση την αμοιβαία αναγνώριση και την αμοιβαία εμπιστοσύνη. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το πρόγραμμα θα χρηματοδοτήσει μόνον δράσεις με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, είναι σημαντικό να προσδιοριστεί ο τρόπος με τον οποίο η τελευταία μπορεί να αξιολογηθεί. PE v /36 PR\ doc

13 10 Άρθρο 4 Γενικός στόχος του προγράμματος είναι η συμβολή στη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης μέσω της προώθησης της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές και ποινικές υποθέσεις. Γενικός στόχος του προγράμματος είναι η συμβολή στην περαιτέρω ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης βασισμένου στην αμοιβαία αναγνώριση και την αμοιβαία εμπιστοσύνη. Ένας πραγματικός ευρωπαϊκός χώρος δικαιοσύνης μπορεί να αναπτυχθεί περαιτέρω μόνο αν βασίζεται στην αμοιβαία εμπιστοσύνη στα νομικά και δικαστικά συστήματα των άλλων κρατών μελών. Η αμοιβαία εμπιστοσύνη συνιστά την αναγκαία βάση για την αμοιβαία αναγνώριση που πρέπει να εφαρμοστεί αποτελεσματικά στα κράτη μέλη. Η προώθηση της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές και αστικές υποθέσεις είναι ένα από τα ορόσημα στα οποία θεμελιώνεται ο ευρωπαϊκός χώρος δικαιοσύνης. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να περιλαμβάνεται μεταξύ των ειδικών στόχων του παρόντος προγράμματος. 11 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α εδάφιο 1 α) προώθηση της αποτελεσματικής, ολοκληρωμένης και συνεπούς εφαρμογής της νομοθεσίας της Ένωσης στους τομείς της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές και ποινικές υποθέσεις. α) διευκόλυνση και υποστήριξη της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές και ποινικές υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της συνεργασίας με την Eurojust στην καταπολέμηση του διασυνοριακού οργανωμένου εγκλήματος και άλλων σοβαρών εγκλημάτων. Η προώθηση της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές και αστικές υποθέσεις είναι ένα από τα ορόσημα στα οποία θεμελιώνεται ο ευρωπαϊκός χώρος δικαιοσύνης. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να περιλαμβάνεται μεταξύ των ειδικών στόχων του παρόντος προγράμματος. Στο πλαίσιο της δικαστικής συνεργασίας αξίζει να αναφερθεί ιδιαίτερα η Eurojust και πρέπει να υποστηρίζεται και να διευκολύνεται στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος η συνεργασία των εθνικών PR\ doc 13/36 PE v02-00

14 δικαστικών αρχών με τη Eurojust. 12 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α εδάφιο 2 Ο δείκτης βάσει του οποίου εκτιμάται η επίτευξη του συγκεκριμένου στόχου συνίσταται, μεταξύ άλλων, στον αριθμό περιπτώσεων διασυνοριακής συνεργασίας διαγράφεται 13 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α α (νέο) (aa) υποστήριξη και προώθηση της δικαστικής κατάρτισης με σκοπό τη διαμόρφωση ενός κοινού νομικού και δικαστικού πνεύματος. Λαμβάνοντας υπόψη την κρίσιμη σημασία της δικαστικής κατάρτισης για την ανάπτυξη ενός γνήσιου ευρωπαϊκού δικαστικού χώρου, η υποστήριξη και η προώθηση της δικαστικής κατάρτισης θα πρέπει να περιλαμβάνεται μεταξύ των ειδικών στόχων του παρόντος προγράμματος. PE v /36 PR\ doc

15 14 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο β εδάφιο 1 β) διευκόλυνση της πρόσβασης στη δικαιοσύνη. (β) διευκόλυνση της πρόσβασης τόσο στην προληπτική όσο και στην κατ αντιδικία απονομή της δικαιοσύνης. Για την ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης, είναι σημαντικό να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος και να διευκολυνθεί η πρόσβαση τόσο στην προληπτική όσο και στην επίδικη δικαιοσύνη 15 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο β εδάφιο 2 Ο δείκτης βάσει του οποίου εκτιμάται η επίτευξη του συγκεκριμένου στόχου συνίσταται, μεταξύ άλλων, στην αντίληψη των Ευρωπαίων όσον αφορά την πρόσβαση στη δικαιοσύνη διαγράφεται 16 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο γ εδάφιο 2 Ο δείκτης βάσει του οποίου εκτιμάται η επίτευξη του συγκεκριμένου στόχου συνίσταται, μεταξύ άλλων, στον αριθμό περιπτώσεων διασυνοριακής συνεργασίας διαγράφεται PR\ doc 15/36 PE v02-00

16 17 Άρθρο 5 παράγραφος 2 Το πρόγραμμα αποβλέπει στην προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλής, εθνοτικής καταγωγής, θρησκεύματος ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού, στο πλαίσιο όλων των δραστηριοτήτων που αναπτύσσονται στο πλαίσιο του προγράμματος. Στην εφαρμογή των δράσεων που προβλέπονται στο άρθρο 6 το πρόγραμμα επιδιώκει την προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλής, εθνοτικής καταγωγής, θρησκεύματος ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού, στο πλαίσιο όλων των δραστηριοτήτων που αναπτύσσονται στο πλαίσιο του προγράμματος. Ο κύριος στόχος του προγράμματος είναι η συμβολή στην περαιτέρω ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης βασισμένου στην αμοιβαία αναγνώριση και την αμοιβαία εμπιστοσύνη. Στην εφαρμογή των δράσεων του προγράμματος, το τελευταίο πρέπει να επιδιώκει επίσης την προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και την καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκεύματος ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού σε όλες τις δραστηριότητες που αναπτύσσονται στο πλαίσιο του προγράμματος. 18 Άρθρο 5 παράγραφος 2 α (νέα) Στην εφαρμογή των δράσεων που προβλέπονται στο άρθρο 6 το πρόγραμμα επιδιώκει την προώθηση των δικαιωμάτων των παιδιών και των συστημάτων προστασίας των παιδιών προκειμένου να τα προστατέψει από τη βία, την κακομεταχείριση, την εκμετάλλευση και την παραμέληση. PE v /36 PR\ doc

17 Ο κύριος στόχος του προγράμματος είναι η συμβολή στην περαιτέρω ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης βασισμένου στην αμοιβαία αναγνώριση και την αμοιβαία εμπιστοσύνη. Στην εφαρμογή των δράσεων του προγράμματος, το τελευταίο επιδιώκει επίσης την προώθηση των δικαιωμάτων των παιδιών και των συστημάτων προστασίας των παιδιών προκειμένου να τα προστατέψει από τη βία, την κακομεταχείριση, την εκμετάλλευση και την παραμέληση. 19 Άρθρο 5 α (νέο) Άρθρο 5a Δείκτες Η επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 5 αξιολογείται με βάση σαφώς προκαθορισμένους, διαφανείς και μετρήσιμους δείκτες απόδοσης, όπως: α) ο αριθμός των περιπτώσεων διασυνοριακής συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένου του αριθμού των υποθέσεων που αφορούν τη συνεργασία με τη Eurojust β) ο αριθμός και το ποσοστό των μελών του δικαστικού σώματος και άλλων λειτουργών και υπαλλήλων του τομέα απονομής της δικαιοσύνης που συμμετείχαν σε δραστηριότητες κατάρτισης, ανταλλαγές προσωπικού, επισκέψεις μελέτης, σεμινάρια και εργαστήρια που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα γ) ο αριθμός και το ποσοστό των πολιτών που προσεγγίστηκαν από δραστηριότητες ευαισθητοποίησης που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα δ) ποιοτικά δεδομένα που συλλέγονται σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο σχετικά με τον βαθμό ευαισθητοποίησης των PR\ doc 17/36 PE v02-00

18 πολιτών για τα δικαιώματά τους που απορρέουν από το ενωσιακό δίκαιο (ε) ποιοτικά και ποσοτικά δεδομένα που συλλέγονται σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο σχετικά με την πρόσβαση στη δικαιοσύνη, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης στη δικαιοσύνη των ευάλωτων ατόμων, όπως π.χ. το επίπεδο της αυξημένης πρόσβασης σε συστήματα προστασίας του παιδιού και σε δικαιοσύνη φιλική προς το παιδί. Η πρόταση της Επιτροπής καθορίζει ασαφείς δείκτες για την αξιολόγηση της επίτευξης συγκεκριμένων στόχων που θα ακολουθούσαν στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος. Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία των εν λόγω στόχων, είναι σημαντικό να διεξαχθεί μια ενδελεχής αξιολόγηση του βαθμού επίτευξής τους βάσει σαφώς προκαθορισμένων, διαφανών και μετρήσιμων δεικτών απόδοσης. 20 Άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο α α) ενίσχυση της ενημέρωσης των πολιτών και της γνώσης της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης (α) ενίσχυση της ενημέρωσης των πολιτών και της γνώσης της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης των εθνικών και ευρωπαϊκών δραστηριοτήτων με σκοπό την ενημέρωση των ανθρώπων για τα δικαιώματά τους όπως διασφαλίζονται σύμφωνα με το ενωσιακό δίκαιο PE v /36 PR\ doc

19 21 Άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο α α (νέο) (aa) βελτίωση της γνώσης του δικαίου της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων του ουσιαστικού και του δικονομικού δικαίου, των μέσων δικαστικής συνεργασίας και της σχετικής νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και του συγκριτικού δικαίου με σκοπό τη διασφάλιση της αποτελεσματικής δικαστικής συνεργασίας σε αστικές και ποινικές υποθέσεις Όπως επανέλαβε πρόσφατα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 14ης Μαρτίου 2012 σχετικά με την δικαστική κατάρτιση, ο ευρωπαϊκός χώρος δικαιοσύνης πρέπει να οικοδομηθεί πάνω σε ένα κοινό δικαστικό πνεύμα ανάμεσα στους νομικούς, τους δικαστές και τους εισαγγελείς, που δεν βασίζεται μόνο στο δίκαιο της ΕΕ, αλλά αναπτύσσεται μέσω της αμοιβαίας γνώσης και κατανόησης των εθνικών δικαστικών συστημάτων. Επομένως είναι σημαντικό η δικαστική κατάρτιση να παραμείνει ο πυρήνας του προγράμματος «Δικαιοσύνη». 22 Άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο β β) στήριξη της εφαρμογής της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης στα κράτη μέλη β) στήριξη της αποτελεσματικής, περιεκτικής και συνεπούς εφαρμογής της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης στα κράτη μέλη και διασφάλιση της τακτικής αξιολόγησης των μέσων της Ένωσης στις περιφέρειες που καλύπτονται από το πρόγραμμα PR\ doc 19/36 PE v02-00

20 23 Άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ γ) προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας και συγκρότηση αμοιβαίας γνώσης και αμοιβαίας εμπιστοσύνης (γ) προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας, βελτίωση της αμοιβαίας γνώσης και της κατανόησης των νομικών και δικονομικών συστημάτων των κρατών μελών και της αμοιβαίας εμπιστοσύνης με στόχο τη διασφάλιση αποτελεσματικής δικαστικής συνεργασίας σε αστικές κα ποινικές υποθέσεις Όπως επανέλαβε πρόσφατα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 14ης Μαρτίου 2012 σχετικά με την δικαστική κατάρτιση, ο ευρωπαϊκός χώρος δικαιοσύνης πρέπει να οικοδομηθεί πάνω σε ένα κοινό δικαστικό πνεύμα ανάμεσα στους νομικούς, τους δικαστές και τους εισαγγελείς, που δεν βασίζεται μόνο στο δίκαιο της ΕΕ, αλλά αναπτύσσεται μέσω της αμοιβαίας γνώσης και κατανόησης των εθνικών νομικών και δικαστικών συστημάτων. Η αμοιβαία γνώση βελτιώνει την αμοιβαία εμπιστοσύνη, η οποία αποτελεί τη βάση για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής και ομαλής συνεργασίας μεταξύ εθνικών αρχών. 24 Άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ α (νέο) (γ α) προώθηση και υποστήριξη της γλωσσικής κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης στη νομική ορολογία των ξένων γλωσσών με σκοπό τη διασφάλιση της αποτελεσματικής δικαστικής συνεργασίας σε αστικές και ποινικές υποθέσεις PE v /36 PR\ doc

21 Η γνώση ξένων γλωσσών είναι απαραίτητη προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των αρχών και των επαγγελματιών που συμμετέχουν στη διασυνοριακή δικαστική συνεργασία. Συνεπώς η γλωσσική κατάρτιση πρέπει να αποτελεί το βασικό στοιχείο της γλωσσικής κατάρτισης. 25 Άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο δ δ) βελτίωση της γνώσης και της κατανόησης δυνητικών ζητημάτων που επηρεάζουν την απρόσκοπτη λειτουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης, με στόχο τη διασφάλιση τεκμηριωμένης κατάστρωσης πολιτικής και θέσπισης νομοθεσίας. (δ) βελτίωση της γνώσης και της κατανόησης δυνητικών εμποδίων στην απρόσκοπτη λειτουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης, με στόχο τη διασφάλιση της τεκμηριωμένης κατάστρωσης πολιτικής και θέσπισης νομοθεσίας. 26 Άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο α (α) εργασίες ανάλυσης, π.χ. συλλογή δεδομένων και στατιστικών ανάπτυξη κοινών μεθοδολογιών και, εφόσον απαιτείται, δεικτών ή σημείων αναφοράς για συγκριτική αξιολόγηση μελέτες, έρευνες και αναλύσεις αξιολογήσεις και εκτιμήσεις αντικτύπου κατάρτιση και δημοσίευση οδηγών, εκθέσεων και εκπαιδευτικού υλικού παρακολούθηση και αξιολόγηση της μεταφοράς και της εφαρμογής της νομοθεσίας της Ένωσης, καθώς και της υλοποίησης των πολιτικών της Ένωσης εργαστήρια, σεμινάρια, συναντήσεις εμπειρογνωμόνων, συνέδρια (α) εργασίες ανάλυσης, π.χ. συλλογή δεδομένων και στατιστικών ανάπτυξη κοινών μεθοδολογιών και, εφόσον απαιτείται, δεικτών ή σημείων αναφοράς για συγκριτική αξιολόγηση μελέτες, έρευνες και αναλύσεις αξιολογήσεις και εκτιμήσεις αντικτύπου κατάρτιση και δημοσίευση οδηγών, εκθέσεων και εκπαιδευτικού υλικού παρακολούθηση και αξιολόγηση της μεταφοράς και της εφαρμογής της νομοθεσίας της Ένωσης, καθώς και της υλοποίησης των πολιτικών της Ένωσης εργαστήρια, σεμινάρια, συναντήσεις εμπειρογνωμόνων, συνέδρια περαιτέρω ανάπτυξη της ηλεκτρονικής PR\ doc 21/36 PE v02-00

22 δικαιοσύνης ως ένα εργαλείο βελτίωσης της πρόσβασης των πολιτών στη δικαιοσύνη Είναι σημαντικό το είδος των ενεργειών του προγράμματος να περιλαμβάνει τη χρήση και την προώθηση της ηλεκτρονικής δικαιοσύνης, η οποία επιτρέπει τη διασυνοριακή άμεση πρόσβαση σε νομικές πληροφορίες και μέσα συνεργασίας μέσω του διαδικτύου. 27 Άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο β β) δραστηριότητες κατάρτισης για μέλη του δικαστικού σώματος και άλλους λειτουργούς και υπαλλήλους του τομέα απονομής της δικαιοσύνης, π.χ. ανταλλαγές προσωπικού, εργαστήρια, σεμινάρια, εκδηλώσεις για την εκπαίδευση εκπαιδευτών, ανάπτυξη επιγραμμικών ή άλλου τύπου ενοτήτων κατάρτισης β) δραστηριότητες κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένων της γλωσσικής κατάρτισης και της πολυγλωσσικής κατάρτισης, για μέλη του δικαστικού σώματος και άλλους λειτουργούς και υπαλλήλους του τομέα απονομής της δικαιοσύνης, π.χ. ανταλλαγές προσωπικού, επισκέψεις μελέτης, εργαστήρια, σεμινάρια, εκδηλώσεις για την εκπαίδευση εκπαιδευτών, ανάπτυξη επιγραμμικών και ενοτήτων κατάρτισης βάσει τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας 28 Άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο γ γ) αλληλομάθηση, συνεργασία, δραστηριότητες ευαισθητοποίησης και διάδοσης, π.χ. εντοπισμός και ανταλλαγή (γ) αλληλομάθηση, συνεργασία, μηχανισμοί συντονισμού για διασυνοριακή συνεργασία, PE v /36 PR\ doc

23 ορθών πρακτικών, καινοτόμων μεθόδων και εμπειριών, διοργάνωση αξιολογήσεων από ομολόγους και δράσεων αλληλομάθησης οργάνωση συνεδρίων και σεμιναρίων διοργάνωση εκστρατειών ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης, εκστρατειών στα μέσα ενημέρωσης και εκδηλώσεων, περιλαμβανομένης της επικοινωνίας εταιρικού τύπου σχετικά με τις πολιτικές προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης συλλογή και δημοσίευση υλικού για τη διάδοση πληροφοριών καθώς και αποτελεσμάτων του προγράμματος. ανάπτυξη, λειτουργία και συντήρηση συστημάτων και εργαλείων που στηρίζονται στη χρήση τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας δραστηριότητες ευαισθητοποίησης και διάδοσης, π.χ. εντοπισμός και ανταλλαγή ορθών πρακτικών, καινοτόμων μεθόδων και εμπειριών, διοργάνωση αξιολογήσεων από ομολόγους και δράσεων αλληλομάθησης οργάνωση συνεδρίων και σεμιναρίων διοργάνωση εκστρατειών ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης, εκστρατειών στα μέσα ενημέρωσης και εκδηλώσεων, περιλαμβανομένης της επικοινωνίας εταιρικού τύπου σχετικά με τη νομοθεσία και τις πολιτικές προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης συλλογή και δημοσίευση υλικού για τη διάδοση πληροφοριών καθώς και αποτελεσμάτων του προγράμματος περαιτέρω ανάπτυξη εργαλείων ηλεκτρονικής μάθησης ανάπτυξη, λειτουργία και συντήρηση των συστημάτων και εργαλείων με τη χρήση των τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης της διασυνοριακής διαλειτουργικότητας των υφιστάμενων συστημάτων και εφαρμογών στα κράτη μέλη 29 Άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο δ δ) παροχή στήριξης σε βασικούς παράγοντες, π.χ. στα κράτη μέλη, κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης υποστήριξη των κύριων δικτύων που λειτουργούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο και των οποίων οι δραστηριότητες συνδέονται με την υλοποίηση των στόχων του προγράμματος δικτύωση σε ευρωπαϊκό επίπεδο μεταξύ εξειδικευμένων φορέων και οργανισμών, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών δ) παροχή στήριξης σε βασικούς παράγοντες, π.χ. στα κράτη μέλη, κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης υποστήριξη των κύριων δικτύων που λειτουργούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο, κρατικά σχολεία και μη κυβερνητικές οργανώσεις και των οποίων οι δραστηριότητες συνδέονται με την υλοποίηση των στόχων του προγράμματος δικτύωση μεταξύ εξειδικευμένων φορέων και οργανισμών, PR\ doc 23/36 PE v02-00

24 αρχών χρηματοδότηση δικτύων εμπειρογνωμόνων χρηματοδότηση παρατηρητηρίων που λειτουργούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο. συμπεριλαμβανομένων νομικών, δικαστικών και διοικητικών αρχών και νομικών επαγγελματιών, βασικών ευρωπαϊκών ινστιτούτων, καθώς και εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών σε ευρωπαϊκό επίπεδο βελτίωση του συντονισμού των υφιστάμενων δικτύων χρηματοδότηση δικτύων εμπειρογνωμόνων χρηματοδότηση παρατηρητηρίων που λειτουργούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 30 Άρθρο 7 παράγραφος 1 εδάφιο 1 α (νέο) Αποτελεσματική πρόσβαση στο πρόγραμμα χορηγείται στις τοπικές αρχές και τους υφιστάμενους φορείς της Ένωσης που εργάζονται στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας. Λαμβάνοντας υπόψη τον βασικό ρόλο που διαδραματίζει στην ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι οι τοπικές αρχές και οι υφιστάμενοι φορείς της ΕΕ που δραστηριοποιούνται στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας θα έχουν την ευρύτερη δυνατή πρόσβαση στο πρόγραμμα. 31 Άρθρο 7 παράγραφος 2 2. Οι δημόσιοι και/ή ιδιωτικοί φορείς και οντότητες που λειτουργούν νομίμως σε άλλες τρίτες χώρες, ιδίως σε χώρες στις 2. Οι δημόσιοι και/ή ιδιωτικοί φορείς και οντότητες που λειτουργούν νομίμως σε άλλες τρίτες χώρες, ιδίως σε χώρες στις PE v /36 PR\ doc

25 οποίες εφαρμόζεται η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας, είναι δυνατό να μετάσχουν σε δράσεις του προγράμματος, υπό την προϋπόθεση ότι η συμμετοχή αυτή εξυπηρετεί τον σκοπό των εν λόγω δράσεων. οποίες εφαρμόζεται η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας, είναι δυνατό να μετάσχουν σε δράσεις του προγράμματος, υπό την προϋπόθεση ότι η συμμετοχή αυτή εξυπηρετεί τον σκοπό των εν λόγω δράσεων και ότι οι εν λόγω δράσεις συγχρηματοδοτούνται από την εμπλεκόμενη τρίτη χώρα. Η συμμετοχή δημόσιων και/ή ιδιωτικών φορέων και οντοτήτων που λειτουργούν νομίμως σε άλλες τρίτες χώρες σε αυτό το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να ενθαρρύνεται μέσω της συγχρηματοδότησης των ενεργειών τους. 32 Άρθρο 7 παράγραφος 3 3. Κατ εφαρμογή του προγράμματος, η Επιτροπή δύναται να συνεργάζεται με διεθνείς οργανισμούς οι οποίοι δραστηριοποιούνται στους τομείς που υπάγονται στο πρόγραμμα, όπως το Συμβούλιο της Ευρώπης, ο Οργανισμός Ηνωμένων Εθνών και η Συνδιάσκεψη της Χάγης για το Ιδιωτικό Διεθνές Δίκαιο. Οι εν λόγω διεθνείς οργανισμοί μπορούν να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα. 3. Κατ εφαρμογή του προγράμματος, η Επιτροπή δύναται να συνεργάζεται με διεθνείς οργανισμούς οι οποίοι δραστηριοποιούνται στους τομείς που υπάγονται στο πρόγραμμα, όπως το Συμβούλιο της Ευρώπης, ο Οργανισμός Ηνωμένων Εθνών και η Συνδιάσκεψη της Χάγης για το Ιδιωτικό Διεθνές Δίκαιο. Οι εν λόγω διεθνείς οργανισμοί μπορούν να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα εφόσον οι δραστηριότητές τους συνδέονται με την εφαρμογή των στόχων του προγράμματος. PR\ doc 25/36 PE v02-00

26 33 Άρθρο 8 α (νέο) Άρθρο 8α Ετήσια προγράμματα εργασίας 1. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 8β, με τη μορφή ετήσιων προγραμμάτων εργασίας που καταρτίζονται σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό και καθορίζουν ιδίως: (a) τις ετήσιες προτεραιότητες και τις δράσεις που πρέπει να αναληφθούν, συμπεριλαμβανομένης της ενδεικτικής κατανομής των δημοσιονομικών πόρων β) λεπτομερή κριτήρια επιλεξιμότητας για τους δικαιούχους γ) τα βασικά κριτήρια επιλογής και ανάθεσης που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επιλογή των προτάσεων που λαμβάνουν οικονομική συνεισφορά. 2. Η Επιτροπή εφαρμόζει τα ετήσια προγράμματα εργασίας, καθορίζοντας το χρονοδιάγραμμα των προγραμματισμένων προσκλήσεων για υποβολή προσφορών και των προσκλήσεων για υποβολή προτάσεων. 3. Τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 2 θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 10 παράγραφος 2. Καθώς το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας περιέχει στοιχεία που είναι σημαντικές επιλογές πολιτικής που προορίζονται να συμπληρώνουν ή να τροποποιούν τα κύρια στοιχεία της πολιτικής όπως ορίζεται στον παρόντα κανονισμό, είναι σωστό να μεταβιβαστούν εξουσίες στην Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ σχετικά με την έγκριση του ετήσιου PE v /36 PR\ doc

27 προγράμματος εργασίας. 34 Άρθρο 8 β (νέο) Άρθρο 8β Άσκηση της ανάθεσης αρμοδιοτήτων 1. Η εξουσία θέσπισης κατ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο παρόν άρθρο. 2. Η εξουσία θέσπισης κατ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 8α ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο επτά ετών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού και για τη διάρκεια του προγράμματος. 3. Η εξουσιοδότηση που προβλέπεται στο άρθρο 8α μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης θέτει τέρμα στην ανάθεση της εξουσίας που καθορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Τίθεται σε ισχύ την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευση της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Δεν επηρεάζει την εγκυρότητα οποιωνδήποτε κατ εξουσιοδότηση πράξεων που ισχύουν ήδη. 4. Μετά τη θέσπιση μιας κατ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή κοινοποιεί την εν λόγω πράξη ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 5. Η κατ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 8α τίθεται σε ισχύ μόνο εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό PR\ doc 27/36 PE v02-00

28 Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την ημέρα που η πράξη κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή αν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλουν αντιρρήσεις. Η προθεσμία αυτή παρατείνεται, με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου, κατά δύο μήνες. 35 Άρθρο 9 Άρθρο 9 Εκτελεστικά μέτρα 1. Η Επιτροπή υλοποιεί τη χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. XX/XX, της XX, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες οι οποίοι διέπουν τον ετήσιο προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2. Με στόχο την υλοποίηση του προγράμματος, η Επιτροπή θεσπίζει ετήσια προγράμματα εργασίας υπό τη μορφή εκτελεστικών πράξεων. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 10 παράγραφος Τα ετήσια προγράμματα εργασίας καθορίζουν τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή τους, τις προτεραιότητες για τις προσκλήσεις προς υποβολή προτάσεων και όλα τα υπόλοιπα στοιχεία τα οποία προβλέπονται στον κανονισμό διαγράφεται PE v /36 PR\ doc

29 (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. XX/XX, της XX, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες οι οποίοι διέπουν τον ετήσιο προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 36 Άρθρο 11 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, εξασφαλίζει τη γενική συνοχή, τη συμπληρωματικότητα και τις συνέργειες με το έργο των υφιστάμενων οργάνων της Ένωσης που δραστηριοποιούνται στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας. Κατά την εφαρμογή του παρόντος προγράμματος, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί επαρκής συντονισμός μεταξύ των υφιστάμενων οργάνων της ΕΕ που δραστηριοποιούνται στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας. Η Επιτροπή είναι το όργανο που είναι ικανό να τον διασφαλίσει. 37 Άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο -α (νέο) (-α) ετήσια έκθεση για την εφαρμογή του προγράμματος, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των διαθέσιμων πόρων PR\ doc 29/36 PE v02-00

30 38 Άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο α α) ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, το αργότερο έως τα μέσα του 2018 (α) ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, το αργότερο έως τα μέσα του Άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο β β) εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης. (β) εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης έως τα τέλη του Η έλλειψη ενός ισχυρότερου δεσμού μεταξύ των αποτελεσμάτων του έργου και των επιπτώσεών τους στις σχετικές πολιτικές αναγνωρίζεται ως μια ανεπάρκεια του συστήματος αξιολόγησης και παρακολούθησης που ισχύει σήμερα. Ως εκ τούτου, πρέπει να ενισχυθεί η παρακολούθηση. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μια ετήσια έκθεση για την εφαρμογή του προγράμματος, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των διαθέσιμων πόρων, μια ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης έως τα μέσα του 2017 και μια εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης έως το τέλος του Άρθρο 13 παράγραφος 3 3. Η ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης εξετάζει την επίτευξη των στόχων του 3. Η ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης εξετάζει την επίτευξη των στόχων του PE v /36 PR\ doc

31 προγράμματος, την αποδοτικότητα της χρήσης των σχετικών πόρων και την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος, προκειμένου να αποφασισθεί κατά πόσον επιβάλλεται ανανέωση, τροποποίηση ή αναστολή, μετά το 2020, της χρηματοδότησης σε τομείς οι οποίοι υπάγονται στο πρόγραμμα. Στο πλαίσιο της αξιολόγησης αυτής εξετάζονται επίσης οι δυνατότητες απλούστευσης του προγράμματος, η εσωτερική και η εξωτερική του συνεκτικότητα και το κατά πόσον εξακολουθούν να είναι χρήσιμοι όλοι οι σχετικοί στόχοι και οι δράσεις. Προς τον σκοπό αυτό, λαμβάνονται υπόψη τα πορίσματα των εκ των υστέρων αξιολογήσεων των προγραμμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 14. προγράμματος, την αποδοτικότητα της χρήσης των σχετικών πόρων, τη γεωγραφική κάλυψη των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος και την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος, προκειμένου να αποφασισθεί κατά πόσον επιβάλλεται ανανέωση, τροποποίηση ή αναστολή, μετά το 2020, της χρηματοδότησης σε τομείς οι οποίοι υπάγονται στο πρόγραμμα. Στο πλαίσιο της αξιολόγησης αυτής αξιολογούνται επίσης οι δυνατότητες απλούστευσης του προγράμματος, η εσωτερική και η εξωτερική του συνεκτικότητα, η συμπληρωματικότητα και οι συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης και το κατά πόσον εξακολουθούν να είναι χρήσιμοι όλοι οι σχετικοί στόχοι και οι δράσεις. Προς τον σκοπό αυτό, λαμβάνονται υπόψη τα πορίσματα των εκ των υστέρων αξιολογήσεων των προγραμμάτων που αναφέρονται στο άρθρο Άρθρο 13 α (νέο) Άρθρο 13a Αναγνώριση της χρηματοδότησης Κάθε ίδρυμα, ένωση, δίκτυο ή δραστηριότητα που λαμβάνει χρηματοδότηση από το πρόγραμμα πρέπει να αναγνωρίσει την οικονομική στήριξη που έλαβε από την Ένωση. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή ορίζει λεπτομερείς κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά την προβολή. PR\ doc 31/36 PE v02-00

32 Η διασφάλιση της διαφάνειας της χρηματοδότησης είναι ύψιστης σημασίας. Για τον σκοπό αυτό, οι δικαιούχοι της χρηματοδότησης θα πρέπει να αναγνωρίζουν την υποστήριξη που έλαβαν στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος. 42 Άρθρο 13 β (νέο) Άρθρο 13β Δημοσίευση των σχεδίων Η Επιτροπή δημοσιεύει ετησίως τον κατάλογο των δικαιούχων και των έργων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος με μια περιγραφή του περιεχομένου και της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας του κάθε έργου. Η διαφάνεια έναντι των πολιτών των κρατών μελών είναι απαραίτητη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή πρέπει να προχωρήσει περαιτέρω στην ανάπτυξη εργαλείων για μια συνεχώς αυξανόμενη διαφάνεια. Η Επιτροπή δημοσιεύει ετησίως τον κατάλογο των δικαιούχων και των έργων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος, με μια περιγραφή του περιεχομένου και της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας του κάθε έργου και, επίσης, τον κατάλογο των δικαιούχων κάθε έργου. PE v /36 PR\ doc

33 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Οι εισηγητές χαιρετίζουν την πρόταση της Επιτροπής για «Κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο , του προγράμματος «Δικαιοσύνης»», το οποίο προβλέπει τη συνέχιση και την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων που ασκούσε προηγουμένως με βάση τρία ξεχωριστά προγράμματα: Το πρόγραμμα «Αστική δικαιοσύνη», το πρόγραμμα «Ποινική δικαιοσύνη» και το πρόγραμμα «Πρόληψη των ναρκωτικών και σχετική ενημέρωση». Η πρόταση, μάλιστα, εντάσσεται στο πλαίσιο των νέων διατάξεων της Συνθήκης της Λισαβόνας και των στόχων που καθορίζονται στο Πρόγραμμα της Στοκχόλμης, που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 11 Δεκεμβρίου 2009, όπου αναφέρεται ότι η ανάπτυξη ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, στον οποίο τα άτομα είναι ελεύθερα να κινηθούν, αποτελεί προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι διατάξεις της Συνθήκης της Λισαβόνας σχετικά με τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (ΧΕΑΔ) έχουν τονίσει την ανάγκη να εξασφαλιστούν ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων των πολιτών και των διαφορετικών νομικών παραδόσεων και η πρόσβαση στη δικαιοσύνη, η οποία πρέπει να διευκολυνθεί κυρίως μέσω της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης των δικαστικών και εξωδικαστικών αποφάσεων σε αστικές και ποινικές υποθέσεις. Σύμφωνα με τα άρθρα 81 και 82 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), που έχουν δώσει στην Ευρωπαϊκή Ένωση την αρμοδιότητα «για την υποστήριξη της κατάρτισης των δικαστών και των άλλων λειτουργών και υπαλλήλων του τομέα απονομής της δικαιοσύνης», καθώς και το Πρόγραμμα της Στοκχόλμης, το οποίο αναφέρει (σημεία και 3.2.1) ότι, προκειμένου να προωθηθεί μια πραγματικά ευρωπαϊκή δικαστική παιδεία είναι απαραίτητο να εντατικοποιηθεί η εκπαίδευση για θέματα της ΕΕ και να καταστούν συστηματικά διαθέσιμα μέσω ευρωπαϊκών προγραμμάτων κατάρτισης, οι εισηγητές σας έκριναν σκόπιμο να τονιστεί περαιτέρω η σημασία της εστίασης της χρηματοδότησης σε δραστηριότητες, οι οποίες συμβάλλουν στην περαιτέρω ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης και, ειδικότερα, να υποστηριχθεί και να προωθηθεί η δικαστική εκπαίδευση με στόχο την προώθηση μιας κοινής νομικής και δικαστικής παιδείας, τόσο σε αστικές και ποινικές υποθέσεις. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή λειτουργία ενός ευρωπαϊκού δικαστικού χώρου είναι θεμελιώδους σημασίας να δημιουργηθεί μια ευρωπαϊκή δικαστική παιδεία, η οποία θα σέβεται πλήρως τις αρχές της επικουρικότητας και της ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης. Κατά τα επόμενα έτη, τα κράτη μέλη στην πραγματικότητα θα κληθούν να εφαρμόσουν τις υφιστάμενες νομοθετικές και μη νομοθετικές πράξεις στον τομέα αυτό, καθώς και να συμμετάσχουν στην έγκριση των νέων μέσων ωστόσο, η εν λόγω αύξηση της νομοθετικής δραστηριότητας πρέπει να προχωρήσει παράλληλα με μια αρμονική και αποτελεσματική πρακτική εφαρμογή των εν λόγω εργαλείων. Από την άποψη αυτή, ο ρόλος των μελών του δικαστικού σώματος και άλλων λειτουργών και υπαλλήλων του τομέα απονομής της δικαιοσύνης (δηλαδή, οι δικαστές, οι εισαγγελείς, οι δικηγόροι, οι συμβολαιογράφοι, οι δικαστικοί υπάλληλοι, οι δικαστικοί επιμελητές, οι διερμηνείς δικαστηρίων και οι λοιποί PR\ doc 33/36 PE v02-00

34 επαγγελματίες που εμπλέκονται στο έργο της απονομής δικαιοσύνης) είναι κρίσιμος. Σχετικά με τη διασφάλιση ότι οι δικαστικές αρχές μπορούν να συμβάλουν στο μέγιστο δυνατό βαθμό στη δημιουργία ενός πραγματικού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, όπως απαιτείται από το άρθρο 3 παράγραφος 2 της Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η πρώτη προϋπόθεση είναι ότι οι αρχές αυτές έχουν μία σε βάθος γνώση των κοινοτικών νομικών μέσων στον εν λόγω τομέα, μια επαρκή γνώση των ξένων γλωσσών (συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης σχετικά με τη νομική ορολογία των ξένων γλωσσών με σκοπό τη διασφάλιση αποτελεσματικής δικαστικής συνεργασίας σε αστικές και ποινικές υποθέσεις) και ότι μετέχουν σε μια κοινή ευρωπαϊκή δικαστική παιδεία (στη βελτίωση τόσο της γνώσης του δικαίου της Ένωσης όσο και της κατανόησης των νομικών και δικαστικών συστημάτων άλλων κρατών μελών). Ως εκ τούτου, όλα τα μέλη του δικαστικού σώματος και άλλων λειτουργών και υπαλλήλων του τομέα απονομής της δικαιοσύνης θα πρέπει να γνωρίζουν κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους ότι αποτελούν μέρος ενός ευρωπαϊκού δικαστικού συστήματος και ότι εφαρμόζουν τα μέσα που έχουν κοινά, είτε πρόκειται για οδηγίες είτε για κανονισμούς είτε για αποφάσεις. Η κατάλληλη εκπαίδευση είναι ένας βασικός παράγοντας στον τομέα αυτό: Η βελτίωση του επιπέδου γνώσης του ευρωπαϊκού δικαίου και των μέσων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε ολόκληρη την Ένωση αποτελεί θεμελιώδες βήμα προς την ενίσχυση της αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των δικαστικών αρχών στην Ένωση, η οποία με τη σειρά της αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της αμοιβαίας αναγνώρισης των δικαστικών αποφάσεων. Οι δραστηριότητες κατάρτισης θα πρέπει να περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, ανταλλαγές προσωπικού, επισκέψεις μελέτης, εργαστήρια, σεμινάρια, μία ριζική αναμόρφωση των προγραμμάτων των πανεπιστημίων, την ανάπτυξη ενοτήτων κατάρτισης σε απευθείας σύνδεση που βασίζονται στις τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών και την περαιτέρω ανάπτυξη των εργαλείων ηλεκτρονικής μάθησης. Οι εν λόγω δραστηριότητες θα πρέπει να οργανώνονται και να προωθούνται από ήδη υπάρχοντες εξειδικευμένους οργανισμούς και οργανώσεις, συμπεριλαμβανομένων των νομικών, δικαστικών και διοικητικών αρχών και των νομικών επαγγελματιών, βασικών Ευρωπαϊκών Ινστιτούτων και δικτύων, των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ως εκ τούτου, η ευρωπαϊκή δικαστική κατάρτιση θα πρέπει να λάβει μια νέα διάσταση: η βασική ιδέα αφορά την προώθηση μιας «εκ των κάτω προς τα πάνω» προσέγγισης που θα περιλαμβάνει τις εθνικές ενώσεις των νομικών επαγγελμάτων των κρατών μελών, όπως οι δικηγόροι, οι δικαστές και οι συμβολαιογράφοι και πανεπιστήμια, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Ένα βασικό ρόλο πρέπει να παίξουν τα υφιστάμενα νομικά δίκτυα τα οποία θα πρέπει να συντονίσουν τη δράση των διαφόρων εθνικών δομών, χωρίς να τις αντικαθιστούν. Η Ένωση θα πρέπει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη στον εντοπισμό και την επέκταση των βέλτιστων πρακτικών στην οργάνωση της πρόσβασης στο δίκαιο της ΕΕ και στη συναφή επιμόρφωση εντός των εθνικών δικαστικών συστημάτων και σχολών κατάρτισης: για παράδειγμα, η Ένωση θα πρέπει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αντιγράφουν επιτυχημένους θεσμούς, όπως οι συντονιστές του δικαίου της ΕΕ, δεδομένου ότι PE v /36 PR\ doc

35 υπάρχουν στην Ιταλία και τις Κάτω Χώρες στο πλαίσιο της διάρθρωσης του εθνικού δικαστηρίου, και να προωθήσει την εκπαίδευση των εν λόγω συντονιστών και να διευκολύνει με κάθε τρόπο το έργο τους σε κοινοτικό επίπεδο. Τα προβλήματα που εντοπίστηκαν κατά το προηγούμενο πρόγραμμα και αφορούσαν τον κατακερματισμό, τις επικαλύψεις και την έλλειψη ευελιξίας αντιμετωπίζονται προβάλλοντας έναν πιο γενικό στόχο στο άρθρο 4: το πρόγραμμα στο σύνολό του πρέπει να συμβάλλει στην περαιτέρω ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης με βάση την αμοιβαία αναγνώριση και την αμοιβαία εμπιστοσύνη. Η Επιτροπή καλείται επίσης στις προκαταρκτικές παρατηρήσεις να εντείνει τις προσπάθειές της για απλοποίηση των διαδικασιών υποβολής αιτήσεων και να άρει τις διοικητικές επιβαρύνσεις. Από την άλλη πλευρά, στα προηγούμενα προγράμματα, διαπιστώθηκε ότι τα κεφάλαια μοιράστηκαν σε πολλά μάλλον μικρής κλίμακας έργα με περιορισμένο αριθμό εταίρων και κάλυπταν μόνο λίγα κράτη μέλη. Προς τον σκοπό αυτό, το άρθρο 4 ορίζει ότι η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία αξιολογείται βάσει της συνεισφοράς των εν λόγω δράσεων, συμπεριλαμβανομένων όσων είναι μικρής κλίμακας και εθνικές δράσεις, στην περαιτέρω ανάπτυξη του ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης. Με πλήρη σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας στις Συνθήκες και με σεβασμό προς τις εθνικές νομικές και δικαστικές κουλτούρες και προγράμματα, όλα τα υφιστάμενα μικρής κλίμακας και εθνικά προγράμματα καλούνται ειδικά να λάβουν μέρος σε διασυνοριακές δράσεις σε μεγαλύτερη κλίμακα και να δημιουργήσουν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Ενώ αυτό δεν αποκλείει σε καμία περίπτωση τις υφιστάμενες δράσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο, καλεί τις τοπικές και εθνικές δράσεις να συμμετέχουν στο παρόν πρόγραμμα και με αυτόν τον τρόπο προωθεί τη συνοχή και τη δικτύωση στον τομέα της δικαιοσύνης στην ΕΕ. Ένα από τα άλλα προβλήματα των προηγούμενων προγραμμάτων ήταν μια μη ισορροπημένη γεωγραφική κάλυψη μεταξύ των οργανώσεων που λαμβάνουν χρηματοδότηση. Το άρθρο 5 είναι επίσης σχετικό με το θέμα αυτό. Δεν καθορίζει απλώς πιο συγκεκριμένους στόχους, αλλά το ακόλουθο άρθρο προτείνει συγκεκριμένους δείκτες για τη μέτρηση της πραγματικής ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας, και συγκεκριμένα: τον αριθμό των περιπτώσεων διασυνοριακής συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένου του αριθμού των υποθέσεων που αφορούν τη συνεργασία με τη Eurojust τον αριθμό και το ποσοστό των μελών του δικαστικού σώματος και άλλων λειτουργών και υπαλλήλων του τομέα απονομής της δικαιοσύνης που συμμετείχαν σε δραστηριότητες κατάρτισης, ανταλλαγές προσωπικού, επισκέψεις μελέτης, σεμινάρια και εργαστήρια που χρηματοδοτούνται από το εν λόγω πρόγραμμα και πολλά άλλα. Στόχος είναι να εξασφαλιστεί ότι οι χρηματοδοτούμενες δράσεις συμβάλλουν πραγματικά στους γενικούς και ειδικούς στόχους που έχουν τεθεί από το πρόγραμμα. Η έλλειψη ενός ισχυρότερου δεσμού μεταξύ των αποτελεσμάτων του έργου και των επιπτώσεών τους στις σχετικές πολιτικές αναγνωρίζεται ως μια ανεπάρκεια του συστήματος αξιολόγησης και παρακολούθησης που ισχύει σήμερα. Προγράμματα όπως αυτό θα πρέπει ωστόσο να αξιολογούνται και να παρακολουθούνται με σοβαρό τρόπο. Ως εκ τούτου, επιθυμούμε η Επιτροπή να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ετήσια έκθεση για την εφαρμογή του προγράμματος, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των διαθέσιμων πόρων. Ζητείται μια ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης έως τα μέσα του 2017 και μια εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης έως το τέλος του PR\ doc 35/36 PE v02-00