***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2011/0344(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 2011/0344(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο , του προγράμματος «Δικαιώματα και Ιθαγένεια» (COM(2011)0758 C7-0438/ /0344(COD)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Kinga Göncz PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /32 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...31 PR\ doc 3/32 PE v01-00

4 PE v /32 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο , του προγράμματος «Δικαιώματα και Ιθαγένεια» (COM(2011)0758 C7-0438/ /0344(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0758), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2 και τα άρθρα 19, παράγραφος 2, 21, παράγραφος 2, 114, 168, 169 και 197 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0438/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών, της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων, της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων και της Επιτροπής Αναφορών (A6-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Τίτλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο , του προγράμματος «Δικαιώματα και Ιθαγένεια» του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο , του προγράμματος «Ισότητα, Δικαιώματα και Ιθαγένεια» PR\ doc 5/32 PE v01-00

6 (Η τροπολογία αφορά το σύνολο του κειμένου. Η έγκρισή της απαιτεί αντίστοιχες προσαρμογές σε όλο το κείμενο.) 2 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στις αρχές της ελευθερίας, της δημοκρατίας, του σεβασμού των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών και του κράτους δικαίου, αρχές που είναι κοινές στα κράτη μέλη. Κάθε πολίτης της Ένωσης απολαμβάνει τα δικαιώματα τα οποία προβλέπονται στη Συνθήκη. Ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ο οποίος, με την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας, απέκτησε υποχρεωτική νομική ισχύ σε ολόκληρη την Ένωση, αντικατοπτρίζει τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις ελευθερίες που αναγνωρίζονται στα άτομα στην Ένωση. Τα δικαιώματα αυτά, για να καταστούν πραγματικότητα, θα πρέπει να προάγονται και να γίνονται σεβαστά. Είναι σκόπιμο να κατοχυρώνεται η πλήρης απόλαυση των δικαιωμάτων αυτών και να αίρεται κάθε σχετικό εμπόδιο. (1) Η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στις αρχές της ελευθερίας, της ισότητας, της δημοκρατίας, του σεβασμού των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών και του κράτους δικαίου, κοινές αρχές τις οποίες τα κράτη μέλη έχουν δεχθεί και οφείλουν να σέβονται. Τα άτομα έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν τα δικαιώματα τα οποία παρέχουν η Συνθήκη, ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής "ο Χάρτης") και διεθνείς συμβάσεις στις οποίες έχει προσχωρήσει η Ένωση. Ο Χάρτης, ο οποίος, με την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας, απέκτησε υποχρεωτική νομική ισχύ σε ολόκληρη την Ένωση, αντικατοπτρίζει τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις ελευθερίες που αναγνωρίζονται στα άτομα καθώς και δικαιώματα που απορρέουν από την ιδιότητα του πολίτη της Ένωσης, όπως προβλέπονται από τη Συνθήκη. Τα δικαιώματα αυτά, για να καταστούν πραγματικότητα, θα πρέπει να προάγονται και να γίνονται σεβαστά. Είναι σκόπιμο να κατοχυρώνεται η πλήρης απόλαυση των δικαιωμάτων αυτών και να αίρεται κάθε σχετικό εμπόδιο. PE v /32 PR\ doc

7 3 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Οι πολίτες θα πρέπει να μπορούν ασκούν στο ακέραιο τα δικαιώματα τα οποία απορρέουν από την ιθαγένεια της Ένωσης. Θα πρέπει να είναι σε θέση να ασκούν το δικαίωμα να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα στην Ένωση, το δικαίωμα του εκλέγειν και εκλέγεσθαι στις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στις δημοτικές εκλογές, το δικαίωμα σε προξενική προστασία και το δικαίωμα υποβολής αναφοράς στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Θα πρέπει να αισθάνονται άνετα όταν ζουν, ταξιδεύουν ή εργάζονται σε κάποιο άλλο κράτος μέλος και να έχουν τη βεβαιότητα ότι τα δικαιώματά τους προστατεύονται οπουδήποτε και αν τυχαίνει να βρίσκονται στην Ένωση. (3) Οι πολίτες θα πρέπει να μπορούν ασκούν στο ακέραιο τα δικαιώματα τα οποία απορρέουν από την ιθαγένεια της Ένωσης. Θα πρέπει να είναι σε θέση να ασκούν το δικαίωμα να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα στην Ένωση, το δικαίωμα του εκλέγειν και εκλέγεσθαι στις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στις δημοτικές εκλογές, το δικαίωμα σε προξενική προστασία και το δικαίωμα υποβολής αναφοράς στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Θα πρέπει να αισθάνονται άνετα όταν ζουν, ταξιδεύουν, σπουδάζουν ή εργάζονται σε κάποιο άλλο κράτος μέλος και να έχουν τη βεβαιότητα ότι απολαύουν ίσων όρων πρόσβασης και πλήρους εφαρμογής και προστασίας των δικαιωμάτων τους χωρίς διακρίσεις, οπουδήποτε και αν τυχαίνει να βρίσκονται στην Ένωση. 4 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Η απαγόρευση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού, καθώς και η ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών αποτελούν αξίες οι οποίες είναι κοινές για τα κράτη μέλη. Η καταπολέμηση κάθε μορφής διακριτικής μεταχείρισης αποτελεί έναν διαρκή στόχο, ο οποίος απαιτεί συντονισμένη δράση, περιλαμβανομένης της παροχής (5) Σύμφωνα με τα άρθρα 2 και 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), τα άρθρα 8, 10 και 19 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και το άρθρο 21 του Χάρτη, η Ένωση πρέπει να καταπολεμά τις διακρίσεις για οποιουσδήποτε λόγους, και ειδικότερα λόγω φύλου, φυλής ή εθνοτικής καταγωγής, γλώσσας, εθνικότητας ή της ιδιότητας του μέλους εθνικής PR\ doc 7/32 PE v01-00

8 χρηματοδότησης. μειονότητας, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού, να διασφαλίζει την ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών καθώς και την προστασία των δικαιωμάτων ατόμων με αναπηρία, πράγμα που αποτελεί υποχρέωση απορρέουσα από την προσχώρηση της Ένωσης στη Σύμβαση του ΟΗΕ για δικαιώματα ανθρώπων με αναπηρία. Η εξασφάλιση της ισότητας και η οικοδόμηση μιας κοινωνίας χωρίς αποκλεισμούς με την καταπολέμηση κάθε μορφής διακριτικής μεταχείρισης, δυσανεξίας και μίσους είναι διαρκείς στόχοι που απαιτούν συντονισμένη δράση, περιλαμβανομένης της παροχής χρηματοδότησης. 5 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Κατ εφαρμογή των άρθρων 8 και 10 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Πρόγραμμα είναι σκόπιμο να στηρίζει την ένταξη στο σύνολο των δραστηριοτήτων που περιλαμβάνει τους στόχους της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και της απαγόρευσης των διακρίσεων. Είναι σκόπιμη η διενέργεια τακτικής παρακολούθησης και αξιολόγησης, προκειμένου να εκτιμάται ο τρόπος με τον οποίο αντιμετωπίζονται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του Προγράμματος τα θέματα της ισότητας των φύλων και της απαγόρευσης των διακρίσεων. (6) Κατ εφαρμογή των άρθρων 8 και 10 της ΣΛΕΕ, το Πρόγραμμα είναι σκόπιμο να στηρίζει την ένταξη στο σύνολο των δραστηριοτήτων που περιλαμβάνει τους στόχους της ισότητας, συμπεριλαμβανομένης της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών, και της καταπολέμησης όλων των μορφών διακρίσεων. Είναι σκόπιμη η διενέργεια τακτικής παρακολούθησης και αξιολόγησης, προκειμένου να εκτιμάται ο τρόπος με τον οποίο αντιμετωπίζονται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του Προγράμματος τα θέματα της ισότητας των φύλων και της απαγόρευσης των διακρίσεων. PE v /32 PR\ doc

9 6 Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Η βία κατά γυναικών σε όλες τις μορφές της συνιστά παραβίαση θεμελιωδών δικαιωμάτων και σοβαρό κίνδυνο για την υγεία. Η βία αυτού του είδους απαντά σε ολόκληρη την Ένωση, και απαιτείται συντονισμένη δράση για την αντιμετώπισή της. Η λήψη μέτρων για την καταπολέμηση της βίας κατά γυναικών συμβάλλει στην προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών. (7) Η βία κατά γυναικών, παιδιών και άλλων ευάλωτων ανθρώπων σε όλες τις μορφές της συνιστά παραβίαση θεμελιωδών δικαιωμάτων και σοβαρό κίνδυνο για την υγεία, απαντά δε σε ολόκληρη την Ένωση. Επομένως απαιτείται συντονισμένη δράση για την αντιμετώπισή της, η οποία θεμελιώνεται πάνω στην πείρα από τα προηγούμενα προγράμματα DAPHNE. Η λήψη μέτρων για την καταπολέμηση της βίας κατά γυναικών συμβάλλει στην προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών. 7 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Η Συνθήκη καλεί την Ένωση να προωθεί την προστασία των δικαιωμάτων του παιδιού σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, με ταυτόχρονη καταπολέμηση των διακρίσεων. Τα παιδιά είναι ευάλωτα, ιδίως υπό συνθήκες φτώχειας, κοινωνικού αποκλεισμού ή αναπηρίας ή σε άλλες ειδικές καταστάσεις που τα θέτουν σε κίνδυνο. Είναι σκόπιμη η ανάληψη δράσης για την προώθηση των δικαιωμάτων του παιδιού και τη συμβολή στην προστασία των παιδιών από κάθε βλάβη και βία, οι οποίες θέτουν σε κίνδυνο τη σωματική ή ψυχική τους υγεία. (8) Η Συνθήκη καλεί την Ένωση να προωθεί την προστασία των δικαιωμάτων του παιδιού σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, με ταυτόχρονη καταπολέμηση των διακρίσεων. Τα παιδιά είναι ιδιαίτερα ευάλωτα, ιδίως υπό συνθήκες φτώχειας, κοινωνικού αποκλεισμού ή αναπηρίας ή σε άλλες ειδικές καταστάσεις που τα θέτουν σε κίνδυνο, όπως η εξαφάνιση, ο καταναγκασμός, η αυθαίρετη στέρηση ελευθερίας και η εμπορία ανθρώπων. Είναι σκόπιμη η ανάληψη δράσης για την ενσωμάτωση της προώθησης των δικαιωμάτων του παιδιού σε όλο το εύρος των δραστηριοτήτων της Ένωσης και τη PR\ doc 9/32 PE v01-00

10 συμβολή στην προστασία των παιδιών από κάθε εκμετάλλευση, βλάβη και βία, οι οποίες συνιστούν παραβίαση των δικαιωμάτων τους στην επιβίωση, στην ανάπτυξη, στην προστασία, στην αξιοπρέπεια και στη σωματική, ψυχική και συναισθηματική τους ακεραιότητα 8 Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα) (9a) Σύμφωνα με το άρθρο ΣΛΕΕ πρέπει να προωθείται ένα υψηλό επίπεδο απασχόλησης, η εγγύηση της επαρκούς κοινωνικής προστασίας και η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού. Ως εκ τούτου πρέπει να προωθηθούν συνέργειες μέσω αυτού του προγράμματος μεταξύ της καταπολέμησης της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού αφενός και της προαγωγής της ισότητας και της καταπολέμησης όλων των μορφών διακρίσεων. 9 Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Ευρώπη 2020» καθορίζεται μια στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Η στήριξη και η προαγωγή των δικαιωμάτων των ατόμων στην Ένωση, η αντιμετώπιση των (10) Στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Ευρώπη 2020» καθορίζεται μια στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Η στήριξη και η προαγωγή των δικαιωμάτων των ατόμων στην Ένωση, η ισότητα μεταξύ PE v /32 PR\ doc

11 διακρίσεων και των ανισοτήτων και η προώθηση της ιθαγένειας συμβάλλουν στην προώθηση των ειδικών στόχων και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». γυναικών και ανδρών, η αντιμετώπιση όλων των μορφών διακρίσεων και ανισοτήτων, η προστασία των δικαιωμάτων των ανθρώπων με αναπηρία και η προώθηση της ιθαγένειας συμβάλλουν στην προώθηση των ειδικών στόχων και των εμβληματικών πρωτοβουλιών της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». 10 Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12a) Ο εξορθολογισμός και η απλοποίηση της χρηματοδοτικής διάρθρωσης δεν πρέπει να καταλήγει σε μείωση των χρηματοδοτικών πόρων που ήσαν διαθέσιμοι στα προηγούμενα προγράμματα Για να διευκολυνθεί η πρόσβαση πιθανών αιτούντων, οι διαδικασίες υποβολής αίτησης και οι απαιτήσεις οικονομικής διαχείρισης πρέπει επίσης να απλοποιηθούν και να απαλειφθεί ο γραφειοκρατικός φόρτος. Οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και των σχετικών δικαιολογητικών πρέπει να διατίθενται σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης. 11 Αιτιολογική σκέψη 13 α (νέα) (13a) Οι οργανώσεις και τα δίκτυα PR\ doc 11/32 PE v01-00

12 οργανώσεων σε επίπεδο Ένωσης παρέχουν σημαντική συνεισφορά στην ανάπτυξη πολιτικής και πρέπει να θεωρούνται βασικοί παράγοντες, καθώς έχουν ουσιαστικό αντίκτυπο στην υλοποίηση των στόχων του προγράμματος. Πρέπει επομένως να λαμβάνουν χρηματοδότηση σύμφωνα με τις διαδικασίες και τα κριτήρια που περιγράφονται στα ετήσια προγράμματα εργασίας. 12 Αιτιολογική σκέψη 13 β (νέα) (13β) Η Επιτροπή πρέπει να επιλέξει μέτρα εκτιμώντας τις προτάσεις κατά προκαθορισμένων κριτηρίων, με διασφάλιση της γενικής συνέπειας, συμπληρωματικότητας και συνεργειών με το έργο των ενωσιακών φορέων και οργανισμών όπως είναι ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα εθνικά έργα και τα έργα μικρής κλίμακας μπορεί επίσης να θεωρηθεί ότι έχουν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και επομένως να επιλέγονται για χρηματοδότηση. 13 Αιτιολογική σκέψη 13 γ (νέα) (13γ) Οργανώσεις (συμπεριλαμβανομένων μη κυβερνητικών οργανώσεων), φορείς, PE v /32 PR\ doc

13 δίκτυα ευρωπαϊκού επιπέδου και εναρμονισμένες υπηρεσίες κοινωνικής αξίας που ασκούν δραστηριότητες σχετικές με τους στόχους του προγράμματος πρέπει να μπορούν να υποβάλλουν αίτηση για την κατάλληλη χρηματοδότηση για επιδοτήσεις δράσης και επιδοτήσεις λειτουργίας. Τα ετήσια προγράμματα εργασίας πρέπει να διασφαλίζουν ότι κάθε ειδικός στόχος του προγράμματος λαμβάνει ένα σταθμισμένο και δίκαιο μερίδιο χρηματοδότησης για να διασφαλίσει τη συνέχεια και να ενισχύσει το προβλέψιμο και το βάσιμο της χρηματοδότησης. 14 Αιτιολογική σκέψη 13 δ (νέα) (13δ) Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει δίκαιη γεωγραφική κατανομή και να παρέχει βοήθεια στα κράτη μέλη όπου ο αριθμός των χρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων είναι σχετικά χαμηλός. 15 Αιτιολογική σκέψη 13 ε (νέα) (13ε) Με δεδομένη τη σημασία που έχει η διαφάνεια της χρηματοδότησης της Ένωσης, η Επιτροπή πρέπει να θεσπίσει κατευθυντήριες γραμμές περί διαφάνειας για να διασφαλίσει ότι οποιαδήποτε αρχή, μη κυβερνητικός οργανισμός ή άλλη PR\ doc 13/32 PE v01-00

14 οντότητα λαμβάνει χρηματοδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος θα κοινοποιεί δεόντως τη λαμβανόμενη ενίσχυση. 16 Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα) (16a) Για να οριστούν οι ετήσιες προτεραιότητες και δράσεις, συμπεριλαμβανομένης της διάθεσης χρηματοδοτικών πόρων, τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τους δικαιούχους και τα βασικά κριτήρια επιλογής και χορήγησης που πρέπει να χρησιμοποιούνται για την επιλογή προτάσεων, η εξουσία για την έγκριση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να προβεί η Επιτροπή στις δέουσες διαβουλεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, μεταξύ άλλων και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη πράξεων κατ εξουσιοδότηση, πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και ενδεδειγμένη διαβίβαση σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 17 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Είναι σκόπιμο να ανατεθούν στην Είναι σκόπιμο να ανατεθούν στην PE v /32 PR\ doc

15 Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες σε σχέση με τη θέσπιση ετήσιων προγραμμάτων εργασίας. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. Λαμβανομένων υπόψη των σχετικών ετήσιων ποσών, οι δημοσιονομικές επιπτώσεις είναι δυνατό να θεωρηθούν περιορισμένης βαρύτητας. Ως εκ τούτου, ενδείκνυται να εφαρμοσθεί η συμβουλευτική διαδικασία. Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες σε σχέση με τη συγκρότηση του χρονοδιαγράμματος των προγραμματισμένων προκηρύξεων διαγωνισμών και προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. Λαμβανομένων υπόψη των σχετικών ετήσιων ποσών, οι δημοσιονομικές επιπτώσεις είναι δυνατό να θεωρηθούν περιορισμένης βαρύτητας. Ως εκ τούτου, ενδείκνυται να εφαρμοσθεί η συμβουλευτική διαδικασία. 18 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Εφόσον ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η συμβολή στη δημιουργία ενός χώρου στον οποίον προάγονται και προστατεύονται τα δικαιώματα των ατόμων, όπως αυτά διατυπώνονται στη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη αλλά μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα στο επίπεδο της Ένωσης, η Ένωση δύναται να θεσπίσει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως αυτή καθορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή (20) Εφόσον ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η συμβολή στη δημιουργία ενός χώρου στον οποίον προάγονται και προστατεύονται τα δικαιώματα των ατόμων, η αρχή της ισότητας και της εξάλειψης των διακρίσεων, όπως αυτά διατυπώνονται στη ΣΛΕΕ, στον Χάρτη και στις διεθνείς συμβάσεις στις οποίες έχει προσχωρήσει η Ένωση, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη αλλά μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα στο επίπεδο της Ένωσης, η Ένωση δύναται να θεσπίσει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως αυτή καθορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή PR\ doc 15/32 PE v01-00

16 της αναλογικότητας, όπως αυτή καθορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει το μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη του προαναφερθέντος στόχου. της αναλογικότητας, όπως αυτή καθορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει το μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη του προαναφερθέντος στόχου. 19 Άρθρο 1 παράγραφος 1 1. Με τον παρόντα κανονισμό θεσπίζεται το πρόγραμμα «Δικαιώματα και Ιθαγένεια» της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εφεξής καλούμενο «πρόγραμμα». 1. Με τον παρόντα κανονισμό θεσπίζεται το πρόγραμμα «Ισότητα, Δικαιώματα και Ιθαγένεια», εφεξής καλούμενο «πρόγραμμα». 20 Άρθρο 2 παράγραφος 1 α (νέα) Η ευκή προστιθέμενη αξία μίας δράσης εκτιμάται με βάση κριτήρια όπως η συμβολή της στην ανάπτυξη ενωσιακών πολιτικών, στη συνεπή και συνεκτική εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας, στη διάδοση βέλτιστων πρακτικών, στη δημιουργία ελάχιστων προδιαγραφών, σε κοινά πρακτικά εργαλεία και λύσεις που αντιμετωπίζουν διασυνοριακές και πανενωσιακές προκλήσεις. Η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία μίας δράσης εκτιμάται και με βάση τη δυνατότητά της να αναπτύξει την αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ των κρατών μελών, να βελτιώσει τη διασυνοριακή συνεργασία σε διάφορα επίπεδα και με βάση τον διακρατικό της αντίκτυπο. Τα έργα μικρής κλίμακας και PE v /32 PR\ doc

17 τα εθνικά έργα είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση λόγω της δυνατότητάς τους να συμβάλλουν στους στόχους του προγράμματος και να αντιμετωπίσουν τις πανενωσιακές προκλήσεις. 21 Άρθρο 3 παράγραφος 1 Γενικός στόχος του προγράμματος είναι να συμβάλει στη δημιουργία ενός χώρου στον οποίον προάγονται και προστατεύονται τα δικαιώματα των ατόμων, όπως αυτά διατυπώνονται στη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Γενικός στόχος του προγράμματος είναι να συμβάλει στη δημιουργία ενός χώρου στον οποίον προάγονται και προστατεύονται τα δικαιώματα των ατόμων, η αρχή της ισότητας και της εξάλειψης των διακρίσεων, όπως αυτά διατυπώνονται στη ΣΛΕΕ, στον Χάρτη και στις διεθνείς συμβάσεις στις οποίες έχει προσχωρήσει η Ένωση.. 22 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α (α) συμβολή στην αύξηση της άσκησης των δικαιωμάτων που απορρέουν από την ιθαγένεια της Ένωσης (α) προώθηση και συμβολή στην προστασία των δικαιωμάτων όλων των προσώπων και αύξηση της άσκησης των δικαιωμάτων που απορρέουν από την ιθαγένεια της Ένωσης. PR\ doc 17/32 PE v01-00

18 23 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β (β) προώθηση της αποτελεσματικής υλοποίησης των αρχών της απαγόρευσης των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλής, εθνοτικής καταγωγής, θρησκεύματος ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού, περιλαμβανομένης της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία και των ηλικιωμένων (β) προώθηση και ενσωμάτωση της ισότητας για όλους και της αποτελεσματικής υλοποίησης των αρχών της απαγόρευσης των διακρίσεων για οποιουσδήποτε λόγους, ιδιαίτερα λόγω φύλου, φυλής, εθνοτικής καταγωγής, γλώσσας, εθνικότητας ή της ιδιότητας του μέλους εθνικής μειονότητας, θρησκεύματος ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού, περιλαμβανομένης της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία και των ηλικιωμένων 24 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β α (νέο) (βα) αποτροπή και καταπολέμηση της βίας και του μίσους εις βάρος, ιδιαίτερα, μειονοτικών ομάδων, όπως ορίζονται λαμβανομένων υπόψη του φύλου, της φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, της θρησκείας ή πίστης, τυχόν αναπηρίας, της ηλικίας, του ερωτικού προσανατολισμού και της ταυτότητας του φύλου, και προώθηση της ανοχής και του σεβασμού προς αυτές PE v /32 PR\ doc

19 25 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β β (νέο) (ββ) προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και της συνεκτίμησης της διάστασης του φύλου 26 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β γ (νέο) (βγ) αποτροπή και καταπολέμηση όλων των μορφών βίας εις βάρος των γυναικών, των παιδιών και άλλων ευάλωτων προσώπων, της παρενόχλησης και της εκμετάλλευσής τους, καθώς και προστασία των θυμάτων από τέτοιου είδους βία 27 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ (δ) ενίσχυση του σεβασμού των δικαιωμάτων του παιδιού (δ) προώθηση και προστασία των δικαιωμάτων του παιδιού 28 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο e PR\ doc 19/32 PE v01-00

20 (ε) παροχή σε καταναλωτές και επιχειρήσεις της δυνατότητας να συναλλάσσονται και να προβαίνουν σε αγορές με εμπιστοσύνη εντός της εσωτερικής αγοράς, μέσω της εκτέλεσης των δικαιωμάτων που απορρέουν από τη νομοθεσία της Ένωσης περί προστασίας του καταναλωτή και της υποστήριξης της ελευθερίας του επιχειρείν στην εσωτερική αγορά με την πραγματοποίηση διασυνοριακών συναλλαγών. (ε) ενδυνάμωση της θέσης των πολιτών ώστε να ασκούν τα δικαιώματά τους στην ελευθερία να μετακινούνται και να εγκαθίστανται, να εργάζονται, να σπουδάζουν και να ασκούν επιχειρηματική δραστηριότητα μέσα στην εσωτερική αγορά 29 Άρθρο 4 παράγραφος 2 2. Οι δείκτες βάσει των οποίων εκτιμάται η επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στην παράγραφο 1 συνίστανται, μεταξύ άλλων, στην αντίληψη των Ευρωπαίων όσον αφορά την τήρηση, άσκηση και εφαρμογή των δικαιωμάτων αυτών και στον αριθμό των σχετικών καταγγελιών. 2. Για να εκτιμηθεί η επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στην παράγραφο 1, συγκεντρώνονται ποσοτικά και ποιοτικά δεδομένα όσον αφορά την τήρηση, άσκηση και εφαρμογή των δικαιωμάτων αυτών και στον αριθμό των σχετικών καταγγελιών 30 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α (a) ενίσχυση της ενημέρωσης των πολιτών και της γνώσης της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης διαγράφεται PE v /32 PR\ doc

21 31 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο β (β) στήριξη της εφαρμογής της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης στα κράτη μέλη (β) στήριξη της εφαρμογής θεμελιωδών δικαιωμάτων και της εφαρμογής της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης στα κράτη μέλη και αντιμετώπιση ενδεχόμενων ζητημάτων που αφορούν την άσκηση δικαιωμάτων και αρχών που διασφαλίζονται από τη Συνθήκη, τον Χάρτη και την ενωσιακή νομοθεσία με σκοπό να διασφαλίζεται η χάραξη πολιτικής και νομοθεσίας με βάση τα πραγματικά δεδομένα 32 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο β α (νέο) (βα) ενίσχυση της ευαισθητοποίησης των πολιτών και της γνώσης των δικαιωμάτων, της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης 33 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο δ (δ) βελτίωση της γνώσης και της κατανόησης δυνητικών ζητημάτων που επηρεάζουν την άσκηση των διαγράφεται PR\ doc 21/32 PE v01-00

22 δικαιωμάτων και αρχών που κατοχυρώνονται από τη Συνθήκη, από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και από το παράγωγο δίκαιο της Ένωσης, με στόχο τη διασφάλιση τεκμηριωμένης κατάστρωσης πολιτικής και θέσπισης νομοθεσίας. 34 Άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο δ (δ) παροχή στήριξης σε βασικούς παράγοντες, π.χ. στα κράτη μέλη, κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης υποστήριξη των κύριων δικτύων που λειτουργούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο και των οποίων οι δραστηριότητες συνδέονται με την υλοποίηση των στόχων του προγράμματος δικτύωση σε ευρωπαϊκό επίπεδο μεταξύ εξειδικευμένων φορέων και οργανισμών, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών χρηματοδότηση δικτύων εμπειρογνωμόνων χρηματοδότηση παρατηρητηρίων που λειτουργούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο. (δ) παροχή στήριξης σε βασικούς παράγοντες των οποίων οι δραστηριότητες συμβάλλουν στην υλοποίηση των στόχων του προγράμματος, π.χ. στα κράτη μέλη, κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας και των πολιτικών της Ένωσης υποστήριξη με επιδοτήσεις δράσης και επιδοτήσεις λειτουργίας για βασικές ευρωπαϊκές οργανώσεις και δίκτυα υποστήριξη δράσεων και δραστηριοτήτων δικτύωσης με διασυνοριακό χαρακτήρα χρηματοδότηση δικτύων εμπειρογνωμόνων χρηματοδότηση παρατηρητηρίων που λειτουργούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 35 Άρθρο 6 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. Πρόσβαση στο πρόγραμμα έχουν όλοι οι δημόσιοι και/ή ιδιωτικοί φορείς και 1. Πρόσβαση στο πρόγραμμα έχουν όλοι οι δημόσιοι και/ή ιδιωτικοί φορείς PE v /32 PR\ doc

23 οντότητες που λειτουργούν νομίμως: συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και οντοτήτων που λειτουργούν νομίμως: 36 Άρθρο 8 Άρθρο 8 Εκτελεστικά μέτρα 1. Η Επιτροπή υλοποιεί τη χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. XX/XX, της XX, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες οι οποίοι διέπουν τον ετήσιο προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2. Με στόχο την υλοποίηση του προγράμματος, η Επιτροπή θεσπίζει ετήσια προγράμματα εργασίας υπό τη μορφή εκτελεστικών πράξεων. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος Τα ετήσια προγράμματα εργασίας καθορίζουν τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή τους, τις προτεραιότητες για τις προσκλήσεις προς υποβολή προτάσεων και όλα τα υπόλοιπα στοιχεία τα οποία προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. XX/XX, της XX, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες οι οποίοι διέπουν τον ετήσιο προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. διαγράφεται PR\ doc 23/32 PE v01-00

24 37 Άρθρο 8 α (νέο) Άρθρο 8 α Ετήσια προγράμματα εργασίας 1. Η Επιτροπή έχει την εξουσία να εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 8β υπό μορφή ετήσιων προγραμμάτων εργασίας, τα οποία συντάχθηκαν σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό και ορίζοντας ειδικότερα: (a) οι ετήσιες προτεραιότητες και δράσεις, συμπεριλαμβανομένης της ενδεικτικής διάθεσης χρηματοδοτικών πόρων (β) λεπτομερή κριτήρια επιλεξιμότητας για τους δικαιούχους (γ). τα βασικά κριτήρια επιλογής και χορήγησης που πρέπει να χρησιμοποιούνται για την επιλογή προτάσεων που θα λαμβάνουν χρηματοδοτική στήριξη. 2. Η Επιτροπή εγκρίνει εκτελεστικές πράξεις που καθορίζουν το χρονοδιάγραμμα των προγραμματισμένων προκηρύξεων διαγωνισμών και προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, προκειμένου να εφαρμοστούν τα ετήσια προγράμματα εργασίας που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος Όταν σχεδιάζει τη διάθεση κεφαλαίων στα ετήσια προγράμματα εργασίας, η Επιτροπή διασφαλίζει την ενδεδειγμένη και δίκαιη κατανομή χρηματοδοτικών πόρων για κάθε στόχο που ορίζεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, του παρόντος PE v /32 PR\ doc

25 προγράμματος. 38 Άρθρο 8 β (νέο) Άρθρο 8 β Άσκηση της εξουσιοδότησης 1. Η εξουσία για την έκδοση των κατ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή με την επιφύλαξη των όρων που ορίζονται στο παρόν άρθρο. 2. Η εξουσία έγκρισης πράξεων κατ εξουσιοδότηση, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 8α, ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο επτά ετών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού και για όλο το διάστημα που θα διαρκέσει το πρόγραμμα. 3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 8α μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης θέτει τέλος στην εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Τίθεται σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που καθορίζεται στην απόφαση. Η απόφαση δεν θίγει το κύρος των κατ εξουσιοδότηση πράξεων που είναι ήδη σε ισχύ. 4. Μόλις εγκρίνει μια πράξη κατ εξουσιοδότηση η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 5. Κάθε κατ εξουσιοδότηση πράξη δυνάμει του άρθρου 8α τίθεται σε ισχύ PR\ doc 25/32 PE v01-00

26 μόνο εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο δεν έχει γνωστοποιήσει την αντίθεσή του εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εάν, πριν από τη λήξη της προθεσμίας αυτής, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν και τα δύο την Επιτροπή ότι δεν σκοπεύουν να διατυπώσουν αντιρρήσεις. Η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά δύο μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. 39 Άρθρο 10 παράγραφος 2 α (νέα) 2a. Η Επιτροπή διασφαλίζει εν γένει τη συνέπεια, τη συμπληρωματικότητα και τις συνέργειες με το έργο φορέων και οργανισμών της Ένωσης, όπως ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και αξιοποιεί την ήδη υπάρχουσα συνεργασία της με εθνικά ιδρύματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων και οργανισμούς ισότητας, το ερευνητικό της δίκτυο και την πλατφόρμα θεμελιωδών δικαιωμάτων για ενίσχυση της ευαισθητοποίησης, διαβουλεύσεις σχετικά με τις ετήσιες προτεραιότητες και ανταλλαγή πληροφοριών. 40 Άρθρο 12 παράγραφος 1 PE v /32 PR\ doc

27 1. Η Επιτροπή παρακολουθεί σε τακτική βάση την εφαρμογή του προγράμματος προκειμένου να ελέγχει την υλοποίηση δράσεων βάσει του προγράμματος στους τομείς δράσης οι οποίοι αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 και την επίτευξη των ειδικών στόχων οι οποίοι αναφέρονται στο άρθρο 4. Η παρακολούθηση παρέχει επίσης ένα μέσο εκτίμησης του τρόπου διευθέτησης των ζητημάτων της ισότητας των φύλων και της απαγόρευσης των διακρίσεων στο πλαίσιο ανάπτυξης του συνόλου των δράσεων κατ εφαρμογή του προγράμματος. Στις περιπτώσεις που κρίνεται σκόπιμο, οι σχετικοί δείκτες θα πρέπει να παρουσιάζονται αναλυτικά κατά φύλο, ηλικία και αναπηρία. 1. Η Επιτροπή παρακολουθεί σε τακτική βάση την εφαρμογή του προγράμματος προκειμένου να ελέγχει την υλοποίηση δράσεων βάσει του προγράμματος στους τομείς δράσης οι οποίοι αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 και την επίτευξη των ειδικών στόχων οι οποίοι αναφέρονται στο άρθρο 4. Η παρακολούθηση παρέχει επίσης ένα μέσο εκτίμησης του τρόπου διευθέτησης των ζητημάτων της ισότητας των φύλων και της απαγόρευσης των διακρίσεων στο πλαίσιο ανάπτυξης του συνόλου των δράσεων κατ εφαρμογή του προγράμματος. 41 Άρθρο 12 παράγραφος 2 στοιχείο α (α) ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, το αργότερο έως τα μέσα του 2018 (α) ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης, το αργότερο έως τα μέσα του Άρθρο 12 παράγραφος 2 στοιχείο β (β) εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης. (β) εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης το αργότερο ένα χρόνο μετά το τέλος της περιόδου του προγράμματος. PR\ doc 27/32 PE v01-00

28 43 Άρθρο 12 παράγραφος 3 3. Η ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης εξετάζει την επίτευξη των στόχων του προγράμματος, την αποδοτικότητα της χρήσης των σχετικών πόρων και την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος, προκειμένου να αποφασισθεί κατά πόσον επιβάλλεται ανανέωση, τροποποίηση ή αναστολή, μετά το 2020, της χρηματοδότησης σε τομείς οι οποίοι υπάγονται στο πρόγραμμα. Στο πλαίσιο της αξιολόγησης αυτής εξετάζονται επίσης οι δυνατότητες απλούστευσης του προγράμματος, η εσωτερική και η εξωτερική του συνεκτικότητα και το κατά πόσον εξακολουθούν να είναι χρήσιμοι όλοι οι σχετικοί στόχοι και οι δράσεις. Προς τον σκοπό αυτό, λαμβάνονται υπόψη τα πορίσματα των εκ των υστέρων αξιολογήσεων των προγραμμάτων που αναφέρονται στο άρθρο Η ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης εξετάζει την επίτευξη των στόχων του προγράμματος, την αποδοτικότητα της χρήσης των σχετικών πόρων, τη γεωγραφική κάλυψη των χρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων και την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος, προκειμένου να αποφασισθεί κατά πόσον επιβάλλεται ανανέωση, τροποποίηση ή αναστολή, μετά το 2020, της χρηματοδότησης σε τομείς οι οποίοι υπάγονται στο πρόγραμμα. Στο πλαίσιο της αξιολόγησης αυτής εξετάζονται επίσης οι δυνατότητες απλούστευσης του προγράμματος, η εσωτερική και η εξωτερική του συνεκτικότητα και το κατά πόσον εξακολουθούν να είναι χρήσιμοι όλοι οι σχετικοί στόχοι και οι δράσεις. Προς τον σκοπό αυτό, λαμβάνονται υπόψη τα πορίσματα των εκ των υστέρων αξιολογήσεων των προγραμμάτων που αναφέρονται στο άρθρο Άρθρο 12 α (νέο) Άρθρο 12 α Δείκτες 1. Η επίτευξη κάθε συγκεκριμένου στόχου PE v /32 PR\ doc

29 που αναφέρεται στο άρθρο 4 εκτιμάται με βάση μετρήσιμους δείκτες απόδοσης. Όπου κρίνεται αναγκαίο, οι δείκτες διακρίνονται μεταξύ άλλων με βάση το φύλο, την ηλικία, την αναπηρία, την εθνοτική καταγωγή και την ιδιότητα του μέλους μειονοτικής ομάδας. Η εκτίμηση αυτή διενεργείται μεταξύ άλλων με βάση τους ακόλουθους δείκτες: (a) τον αριθμό των προσώπων στις οποίες φθάνουν οι δραστηριότητες ενίσχυσης της ευαισθητοποίησης που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα (β) τον αριθμό των προσώπων που έλαβαν μέρος σε δραστηριότητες κατάρτισης, ανταλλαγές, επισκέψεις μελέτης, εργαστήρια και σεμινάρια που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα (γ) την αύξηση της γνώσης του δικαίου και των πολιτικών της Ένωσης εκ μέρους των συμμετεχόντων σε δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα (δ) τον αριθμό των περιπτώσεων/ δραστηριοτήτων διασυνοριακής συνεργασίας (ε) τη γεωγραφική κάλυψη των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτεί το πρόγραμμα 2. Πέρα από τους δείκτες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, οι ενδιάμεσες και τελικές εκθέσεις αξιολόγησης του προγράμματος εκτιμούν επίσης: (a) την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος (β) το ύψος χρηματοδότησης σε σχέση με το αποτέλεσμα που επιτυγχάνεται (γ) τα πιθανά διοικητικά, οργανωτικά ή/και διαρθρωτικά εμπόδια στην απρόσκοπτη, αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερη εφαρμογή του προγράμματος. PR\ doc 29/32 PE v01-00

30 45 Άρθρο 12 β (νέο) Άρθρο 12 β Κοινοποίηση της χρηματοδότησης Κάθε οργανισμός, φορέας, δίκτυο ή δραστηριότητα που λάμβανε χρηματοδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος διασφαλίζει τη δέουσα διαφάνεια της χρηματοδοτικής στήριξης από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η Επιτροπή θεσπίζει λεπτομερείς κατευθυντήριες γραμμές διαφάνειας και δημοσιοποιεί τον κατάλογο δικαιούχων και έργων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος σε ετήσια βάση. PE v /32 PR\ doc

31 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η πρόταση κανονισμού για τη θέσπιση του προγράμματος «Δικαιώματα και Ιθαγένεια», για την περίοδο , προβλέπει τη συνέχιση και εξέλιξη των δραστηριοτήτων που διενεργούνται με βάση τα ακόλουθα προγράμματα: - Θεμελιώδη Δικαιώματα και Ιθαγένεια, - Daphne III, - Ενότητες «Καταπολέμηση των διακρίσεων και ποικιλομορφία» και «Ισότητα των φύλων» του προγράμματος «Απασχόληση και Κοινωνική Αλληλεγγύη» (PROGRESS). Δυστυχώς η Επιτροπή προτείνει μικρότερο ποσό μετά την αναδιάρθρωση των κονδυλίων από ό,τι τα τρία συνδυαζόμενα τρέχοντα ποσά μαζί. Η συγχώνευση των προηγούμενων προγραμμάτων πρέπει να οδηγήσει σε μεγαλύτερη ευελιξία ως προς τον καθορισμό προτεραιοτήτων κατά την επταετή περίοδο προγραμματισμού και να μειώσει το κόστος διαχείρισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ωστόσο η εισηγήτρια θεωρεί εξίσου σημαντικό να διατηρηθούν το προβλέψιμο και το συνεχές της χρηματοδότησης για τους αιτούντες καθ όλη τη διάρκεια των επτά ετών, επομένως ζητεί ετήσια προγράμματα που να διασφαλίζουν σταθμισμένο και δίκαιο μερίδιο χρηματοδότησης για καθένα από τα συγκεκριμένα προγράμματα. Πρέπει επίσης να επιδιωχθεί γεωγραφική ισορροπία. Η απλοποίηση πρέπει επίσης να οδηγήσει στη μείωση των γραφειοκρατικών βαρών για τους δικαιούχους, συμπεριλαμβανομένων όσων σχετίζονται με την οικονομική διαχείριση. Η εισηγήτρια είναι της γνώμης ότι το πεδίο εφαρμογής της πρότασης πρέπει να επεκταθεί, ως εκ τούτου προσέθεσε την ισότητα στον τίτλο της πρότασης. Η ισότητα για όλους αποκτά ρητή έμφαση και στο πλαίσιο των στόχων. Τα θεμελιώδη δικαιώματα δεν περιορίζονται στους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, γι αυτό το πεδίο όσων ευεργετούνται από τα θεμελιώδη δικαιώματα έχει επεκταθεί σε όλα τα άτομα, πολίτες ή μη. Τούτο είναι σημαντικό, καθώς η νομοθεσία της ΕΕ αφορά υπηκόους τρίτων χωρών που ζουν στην Ένωση καθώς και αιτούντες άσυλο, οι οποίοι πρέπει επίσης να αντλούν οφέλη από τις δραστηριότητες που θα χρηματοδοτήσει το πρόγραμμα. Μετά τη Συνθήκη της Λισαβόνας η ΕΕ έχει γίνει νομική οντότητα με το δικαίωμα πλέον να προσχωρεί σε διεθνείς οργανισμούς και συμβάσεις. Τούτο παρέχει περισσότερες δυνατότητες για περαιτέρω προάσπιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Το πρόγραμμα πρέπει επομένως να συμβάλει στην προαγωγή και προστασία των δικαιωμάτων που απορρέουν από τις συμβάσεις στις οποίες έχει προσχωρήσει η ΕΕ ή έχει τη νομική υποχρέωση να προσχωρήσει σε αυτές με βάση τη Συνθήκη, όπως η Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και των Θεμελιωδών Ελευθεριών. Έχει γίνει λοιπόν ειδική μνεία επ αυτού. Η εισηγήτρια προτείνει συγκεκριμένους δείκτες ως βάση μέτρησης της αποτελεσματικότητας του προγράμματος καθώς και εκτίμησης της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας της πρότασης. Οι στόχοι έχουν γίνει πιο συγκεκριμένοι. Ένας από τους κύριους στόχους του προγράμματος είναι η προαγωγή και προστασία των αρχών της εξάλειψης των διακρίσεων και της ισότητας για όλους. Γι αυτό το σκοπό έχει διευρυνθεί το πεδίο της εξάλειψης των διακρίσεων και έχουν εισαχθεί νέοι στόχοι, ώστε να PR\ doc 31/32 PE v01-00

32 συμβάλει το πρόγραμμα καλύτερα στην οικοδόμηση μιας ευρωπαϊκής κοινωνίας με λιγότερους αποκλεισμούς και στην προώθηση του σεβασμού και της ανοχής σε κάθε μέλος μειονοτικής ομάδας. Τούτο έχει καθοριστική σημασία, ιδίως κατά την υπάρχουσα κρίση. Το προηγούμενο πρόγραμμα DAPHNE ήταν πιο συγκεκριμένο στην προαγωγή της ισότητας των φύλων και της καταπολέμησης της βίας, γι αυτό έχουν εισαχθεί σχετικοί παρόμοιοι στόχοι, αλλά τα δικαιώματα του παιδιού καθώς και τα δικαιώματα των ανθρώπων με αναπηρία πρέπει επίσης να τύχουν ειδικής προσοχής. Οι οργανώσεις και τα δίκτυα οργανώσεων ευρωπαϊκού επιπέδου συμβάλλουν σημαντικά στην ανάπτυξη ενωσιακής πολιτικής, επομένως πρέπει να θεωρηθούν ρητά βασικοί παράγοντες και να λάβουν χρηματοδότηση τόσο για τις δράσεις όσο και για τις δαπάνες λειτουργίας. Οι δικαιούχοι πρέπει επίσης να καταστήσουν την ενωσιακή χρηματοδότηση διαφανέστερη, ως εκ τούτου η Επιτροπή προτρέπεται να καταρτίσει κατευθυντήριες γραμμές περί διαφάνειας αλλά και να δημοσιεύει κατάλογο με τα χρηματοδοτούμενα έργα ετησίως. Για να διασφαλιστεί καλύτερη συμμετοχή όλων των νομοθετών κατά την κατάρτιση των προτεραιοτήτων στα ετήσια προγράμματα, η εισηγήτρια προτείνει τη χρήση πράξεων κατ εξουσιοδότηση. Η Επιτροπή πρέπει να επιδιώκει τη συμπληρωματικότητα και τις συνέργειες με άλλα προγράμματα καθώς και το έργο φορέων και οργανισμών της Ένωσης όπως του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, καθώς οι δραστηριότητές του εξυπηρετούν παρόμοιους στόχους. Η προθεσμία υποβολής της ενδιάμεσης έκθεσης (μέσα του 2018) ενέχει τον κίνδυνο επιβράδυνσης των προπαρασκευαστικών εργασιών για το επόμενο πρόγραμμα μετά το 2020, γι αυτό η εισηγήτρια την άλλαξε στο PE v /32 PR\ doc