ΜΟΝΤΕΛΟ ΒΟΥΛΗΣ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ 2019

Transcript

1 ΜΟΝΤΕΛΟ ΒΟΥΛΗΣ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ 2019 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΛΛΑΓΗ ΤΟΥ ΕΚΛΟΓΙΚΟΥ ΝΟΜΟΥ, ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ Η ΔΙΑΡΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ, ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΗΣ & ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΣΥΖΗΤΑ ΤΟ ΑΚΟΛΟΥΘΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Άρθρο 1 Σκοπός & Πεδίο Εφαρμογής Σκοπός του παρόντος σχεδίου νόμου αποτελεί η αναμόρφωση του εκλογικού συστήματος και η ενίσχυση της αποκέντρωσης και της τοπικής αυτοδιοίκησης. ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ ΕΚΛΟΓΗ ΒΟΥΛΕΥΤΩΝ Άρθρο 2 Αριθμός βουλευτών Ο αριθμός των βουλευτών για όλη την Επικράτεια ορίζεται σε διακόσιους εβδομήντα (270). Από αυτούς διακόσιοι πενήντα (250) εκλέγονται στις εκλογικές περιφέρειες στις οποίες οι αντίστοιχες βουλευτικές έδρες κατανέμονται σύμφωνα με όσα ορίζονται στα άρθρο 3 και 4, δέκα (10) ενιαίως σε ολόκληρη την Επικράτεια και δέκα (10) από τους εκλογείς που βρίσκονται εκτός της Επικράτειας. Άρθρο 3 Συμμετοχή στην κατανομή εδρών & καθορισμός των εδρών κάθε εκλογικού σχηματισμού στην επικράτεια 1. Το άρθρο 5 του ν.3231/2004 (Α 45), όπως κωδικοποιήθηκε στο άρθρο 99 παράγραφος 1 του π.δ. 26/2012 (Α 57) αντικαθίσταται ως εξής: «Στην κατανομή των εδρών των εκλογικών περιφερειών, των εδρών επικρατείας καθώς και των εδρών εξωτερικού συμμετέχουν οι συνδυασμοί κομμάτων, οι συνδυασμοί συνασπισμών

2 κομμάτων, οι συνδυασμοί ανεξάρτητων, καθώς και οι μεμονωμένοι υποψήφιοι που συγκεντρώνουν στην επικράτεια ποσοστό εγκύρων ψηφοδελτίων τουλάχιστον ίσο με το τρία τοις εκατό (3%) του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων που έλαβαν στην επικράτεια όλοι οι εκλογικοί σχηματισμοί.» Για τον αναλογικό καθορισμό των εδρών που δικαιούται κάθε εκλογικός σχηματισμός, το σύνολο των ψήφων που συγκέντρωσε στην Επικράτεια πολλαπλασιάζεται με τον αριθμό 230. Το γινόμενό τους διαιρείται με το άθροισμα των έγκυρων ψηφοδελτίων που συγκέντρωσαν στην Επικράτεια όσοι σχηματισμοί συμμετέχουν στην κατανομή των εδρών, σύμφωνα με τις διατάξεις της προηγούμενης παραγράφου. Οι έδρες που δικαιούται κάθε σχηματισμός στην Επικράτεια είναι το ακέραιο μέρος του πηλίκου της διαίρεσης. Αν το άθροισμα των ως άνω ακέραιων μερών των πηλίκων υπολείπεται του αριθμού 230, τότε παραχωρείται, κατά σειρά, ανά μία έδρα και ως τη συμπλήρωση αυτού του αριθμού στους σχηματισμούς, των οποίων τα πηλίκα εμφανίζουν τα μεγαλύτερα δεκαδικά υπόλοιπα. Στο αυτοτελές Κόμμα ή στον συνασπισμό συνεργαζόμενων κομμάτων, που συγκέντρωσε το μεγαλύτερο αριθμό έγκυρων ψηφοδελτίων στο σύνολο της Επικράτειας, παραχωρούνται, επιπλέον των εδρών που λαμβάνει, σύμφωνα με την παράγραφο 1, είκοσι (20) ακόμη έδρες, οι οποίες προέρχονται από εκλογικές περιφέρειες στις οποίες έχουν παραμείνει αδιάθετες έδρες μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας. Το Α' Τμήμα του Αρείου Πάγου, σε συμβούλιο, κατά την ανακήρυξη των εκλογικών συνδυασμών, αποφαίνεται, αμετάκλητα, για το χαρακτήρα κάθε Κόμματος, ως αυτοτελούς ή ως συνασπισμού συνεργαζόμενων Κομμάτων. Η κρίση του διαμορφώνεται, χωρίς δικονομικούς περιορισμούς, από τα υπάρχοντα στοιχεία, τα οποία μπορούν να συμπληρωθούν με υπόμνημα των Κομμάτων και των υποψηφίων. Άρθρο 4 Κατανομή εδρών επικρατείας, κατανομή εδρών Εξωτερικού και κατανομή των 230 εδρών στις εκλογικές περιφέρειες 1. Για την κατανομή των εδρών επικρατείας ως εκλογικό μέτρο λαμβάνεται το ακέραιο μέρος του πηλίκου που προκύπτει από τη διαίρεση του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων που έλαβαν στην επικράτεια όλοι οι εκλογικοί σχηματισμοί, που συμμετέχουν στην κατανομή των εδρών σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 3, δια του αριθμού των βουλευτών επικρατείας. Αδιάθετες έδρες επικρατείας κατανέμονται ανά μία σε όσους έχουν το μεγαλύτερο αχρησιμοποίητο υπόλοιπο, αρχίζοντας από το συνδυασμό με το μεγαλύτερο υπόλοιπο. 2. Για την κατανομή των εδρών εξωτερικού ως εκλογικό μέτρο λαμβάνεται το ακέραιο μέρος του πηλίκου που προκύπτει από τη διαίρεση του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων που έλαβαν εκτός επικράτειας όλοι οι εκλογικοί σχηματισμοί, που συμμετέχουν στην κατανομή

3 3. των εδρών σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 3, δια του αριθμού των βουλευτών εξωτερικού. Αδιάθετες έδρες εξωτερικού κατανέμονται ανά μία σε όσους έχουν το μεγαλύτερο αχρησιμοποίητο υπόλοιπο, αρχίζοντας από το συνδυασμό με το μεγαλύτερο υπόλοιπο. Τα σχετικά με την εκλογή βουλευτών εξωτερικού ορίζονται στο άρθρο 7. Για την κατανομή των εδρών των πολυεδρικών εκλογικών περιφερειών ισχύουν τα όσα προβλέπονται στο άρθρο 8 του ν.3231/2004 (Α 45), όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 2 παράγραφο 3 του ν.4406/2016 (Α 133) και κωδικοποιήθηκε στο άρθρο 99 παράγραφο 1 του π.δ. 26/2012 (Α 57). Το εδάφιο 2 της παραγράφου 5 του άρθρου 100 του π.δ. 26/2012 (Α 57) αντικαθίσταται ως εξής: «Η έδρα των μονοεδρικών εκλογικών περιφερειών καταλαμβάνεται από τον εκλογικό σχηματισμό που έχει λάβει τα περισσότερα έγκυρα ψηφοδέλτια στην εκλογική αυτή περιφέρεια τηρουμένης της προϋπόθεσης της παραγράφου 3 του άρθρου 1 του παρόντος.» Άρθρο 5 Εκλογές με δεσμευμένους συνδυασμούς (λίστα) Στις βουλευτικές εκλογές δεν εφαρμόζονται οι περί εκλογής βουλευτών με σταυρό προτιμήσεως διατάξεις του π.δ. 265/1989 (55 Α ) αλλά οι περί σειράς καταλήψεως εδρών διατάξεις (λίστα) του π.δ. 152/1985 (126 Α ), που επαναφέρονται σε ισχύ. Άρθρο 6 Προσμέτρηση λευκών ψηφοδελτίων 1. Το άρθρο 1 του ν. 3434/2006 (21 Α ) αντικαθίσταται ως εξής: «Κατά την αληθή έννοια των διατάξεων της παραγράφου 4 του άρθρου 4 και των άρθρων 5, 6, 7 και 8 του ν. 3231/2004 (ΦΕΚ 45 Α'), κατά τη σύνταξη, ανά εκλογική περιφέρεια, των πινάκων αποτελεσμάτων από τα αρμόδια δικαστήρια, κατά την κατανομή των εδρών, καθώς και για τον καθορισμό του εκλογικού μέτρου, τα λευκά ψηφοδέλτια προσμετρώνται στα έγκυρα.» 2. Η διάταξη εφαρμόζεται και στις περιφερειακές και δημοτικές εκλογές Άρθρο 7 Ψήφος Ελλήνων Εξωτερικού Όλοι οι εκλογείς που βρίσκονται εκτός της επικράτειας, κατέχουν την ελληνική ιθαγένεια και είναι εγγεγραμμένοι στους εθνικούς εκλογικούς καταλόγους έχουν δικαίωμα ψήφου στις εθνικές εκλογές. Συνιστάται υπό το Υπουργείο Εσωτερικών σε συνεργασία με το Υπουργείο Εξωτερικών η βάση δεδομένων «Μητρώο Ελλήνων Εξωτερικού» όπου εγγράφονται οι εκλογείς εκτός επικρατείας τον πρώτο μήνα κάθε έτους με αίτηση τους στις κατά τόπο αρμόδιες προξενικές αρχές. Η εγγραφή στο μητρώο αποτελεί προϋπόθεση για την άσκηση του εκλογικού τους δικαιώματος.

4 Η άσκηση του εκλογικού δικαιώματος των εκλογέων εκτός επικράτειας γίνεται σε εκλογικά τμήματα και καταστήματα ψηφοφορίας που ορίζονται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών λαμβάνοντας υπόψη τις εγγραφές στο «Μητρώο Ελλήνων Εξωτερικού». Εκλογικά τμήματα και καταστήματα ψηφοφορίας αποτελούν οι ελληνικές πρεσβείες και προξενεία. Η διάρκεια διεξαγωγής των εκλογών ορίζεται σε δύο (2) μέρες με την τελευταία μέρα να αποτελεί την προηγούμενη της διεξαγωγής των εκλογών στην ελληνική Επικράτεια. (γ) Ταυτόχρονα δίνεται και η δυνατότητα άσκησης του εκλογικού δικαιώματος με επιστολική ψήφο για τις περιοχές εκτός επικράτειας όπου η ψηφοφορία σε εκλογικό τμήμα δεν είναι δυνατή. Συνιστάται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών ειδική εφορευτική επιτροπή η οποία θα παραλαμβάνει και θα καταμετρά τις επιστολικές ψήφους. Η προθεσμία αποστολής και παραλαβής τους ξεκινάει δεκαπέντε μέρες πριν την ημέρα διεξαγωγής των εθνικών εκλογών και ολοκληρώνεται μία μέρα πριν. (δ) Η καταμέτρηση και ανακοίνωση των αποτελεσμάτων γίνεται την ίδια μέρα με την καταμέτρηση και ανακοίνωση στην ελληνική Επικράτεια κατ εφαρμογή του άρθρου 51 παράγραφος 4 Σ. 3. Κατά τα λοιπά, για την ενέργεια των εκλογών εκτός επικρατείας εφαρμόζονται οι διατάξεις του Β Τμήματος του π.δ. 26/2012 (Α 57). Άρθρο 8 Ψηφοδέλτια Εξωτερικού 1. Η εκλογή των δέκα (10) βουλευτών που εκλέγονται ενιαίως εκτός επικράτειας γίνεται με δεσμευμένους συνδυασμούς (λίστα) και όχι σταυρό προτίμησης. Η πρόταση υποψηφίων υποβάλλεται από κόμμα ή συνασπισμό κομμάτων, που καταρτίζει δικούς του συνδυασμούς. Δεν επιτρέπεται υποβολή υποψηφιότητας σε πρόσωπο, που είναι υποψήφιος στις ίδιες εκλογές, σ' οποιαδήποτε εκλογική περιφέρεια, στο ψηφοδέλτιο Επικρατείας ή κατέχει βουλευτική έδρα σε οποιοδήποτε εθνικό ή πολιτειακό νομοθετικό Σώμα άλλης χώρας. 2. Η πρόταση κάθε κόμματος ή συνασπισμού κομμάτων περιλαμβάνει δέκα (10) το πολύ υποψηφίους, μνημονεύει τα στοιχεία που ορίζονται στην παράγραφο 3 του άρθρου 32 του π.δ. 26/2012 (Α 57) για κάθε υποψήφιο που προτείνεται και συνοδεύεται με γραπτή αποδοχή καθενός από αυτούς και με υπεύθυνη δήλωση του ίδιου ότι δεν αποδέχθηκε πρόταση υποψηφιότητας σε οποιαδήποτε εκλογική περιφέρεια της χώρας. Ως προς τα υπόλοιπα εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 34 του ως άνω π.δ.. Η ανακήρυξη των υποψηφίων, στους οποίους αναφέρεται η παράγραφος 1 του παρόντος άρθρου, κάθε κόμματος ή συνασπισμού κομμάτων, γίνεται σύμφωνα με όσα προβλέπονται στο άρθρο 35 του π.δ. 26/2012 (Α 57). Οι υποψήφιοι αναγράφονται υποχρεωτικά με τη σειρά που προτείνονται και ανακηρύσσονται. 3. Η ανακήρυξη των βουλευτών, που εκλέγονται σύμφωνα με το παρόν άρθρο, γίνεται από το Πρωτοδικείο Αθηνών, στο οποίο διαβιβάζεται απόσπασμα της απόφασης της Ανώτατης Εφορευτικής Επιτροπής. 4. Οι υποψήφιοι βουλευτές που δεν εκλέγονται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου αυτού, ανακηρύσσονται ως αναπληρωματικοί των βουλευτών του «ψηφοδελτίου υποψηφίων βουλευτών του εξωτερικού» κάθε κόμματος ή συνασπισμού κομμάτων, που εκλέχθηκαν και ανακηρύχθηκαν. Αν εξαντληθεί ο αριθμός των αναπληρωματικών οι κενές έδρες συμπληρώνονται από τους αναπληρωματικούς βουλευτές του κόμματος ή του συνασπισμού κομμάτων στα οποία

5 ανήκουν οι κενές έδρες, που ανακηρύχθηκαν στις εκλογικές περιφέρειες στις οποίες το κόμμα ή ο συνασπισμός κομμάτων συγκέντρωσε το μεγαλύτερο αριθμό έγκυρων ψηφοδελτίων. Άρθρο 9 Χρηματοδότηση κομμάτων και διαφάνεια των οικονομικών τους 1. Η δημοσίευση όλων των ισολογισμών κάθε κόμματος είναι υποχρεωτική και θα πρέπει να πραγματοποιείται σε εμφανές σημείο στην επίσημη ιστοσελίδα του και στην ιστοσελίδα της «Διαύγειας» καθώς και κάθε καινούργιος ισολογισμός να αναρτάται το αργότερο έως τις δεκαπέντε Μαρτίου κάθε έτους. Οι ισολογισμοί δημοσιεύονται και στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Για κάθε μήνα καθυστέρησης δημοσίευσης του ισολογισμού θα παρακρατείται το δεκαπέντε τοις εκατό (15%) της κρατικής επιχορήγησης του τρέχοντος έτους. 2. Σε διάστημα 3 μηνών από κάθε εκλογική αναμέτρηση πρέπει να δημοσιεύεται ξεχωριστή αναφορά σχετικά με τα έσοδα και τις εκλογικές δαπάνες κάθε κόμματος στην επίσημη ιστοσελίδα του και στην ιστοσελίδα της «Διαύγειας». Για κάθε μήνα καθυστέρησης θα παρακρατείται το δεκαπέντε τοις εκατό (15%) της κρατικής επιχορήγησης του τρέχοντος έτους. 3. Στους ισολογισμούς και στους ετήσιους οικονομικούς απολογισμούς των κομμάτων πρέπει να συμπεριλαμβάνονται κατά τρόπο διακριτό και οι έμμεσες κρατικές χρηματοδοτήσεις (όπως ο αριθμός και το συνολικό κόστος των αμειβόμενων μέσω του κρατικού προϋπολογισμού και της Βουλής των Ελλήνων απασχολουμένων στα κόμματα και τους βουλευτές τους). 4. Τα πολιτικά κόμματα τα οποία έχουν λάβει δάνεια που είτε εξυπηρετούνται μέχρι στιγμής είτε έχουν όλα ή κάποια από αυτά καταγγελθεί, υποχρεούνται να καταρτίσουν στο άμεσο διάστημα εντός του τρέχοντος έτους, ένα λεπτομερές επιχειρησιακό σχέδιο σε βάθος δεκαετίας σχετικά με την ανεύρεση πηγών χρηματοδότησης για τις χρηματοδοτικές ανάγκες τους και ένα ειδικό σχέδιο δράσης για το πως θα αποπληρώσουν τις οφειλές και τις υποχρεώσεις τους προς τράπεζες, ασφαλιστικά ταμεία και λοιπούς τρίτους. Το σχέδιο αυτό υποβάλλεται στην Επιτροπή Ελέγχου των Οικονομικών των κομμάτων και των Βουλευτών. 5. Δίνεται δυνατότητα συμμετοχικής χρηματοδότησης των κομμάτων (crowdfunding), για ποσά έως και πενήντα (50) ευρώ. Το συνολικό ετήσιο ποσό από συμμετοχική χρηματοδότηση δεν μπορεί να υπερβαίνει το ανώτατο όριο των εκατό χιλιάδων ( ) ευρώ. ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ 1. (γ) Άρθρο 10 Εκλογικό σύστημα στις δημοτικές εκλογές Ο δήμαρχος και οι αντιδήμαρχοι εκλέγονται με ενιαίο δεσμευμένο συνδυασμό (λίστα). Ο αριθμός των περιλαμβανομένων στην λίστα ορίζεται ο διπλάσιος των προβλεπόμενων αντιδημάρχων. Επιτυχών θεωρείται ο συνδυασμός που συγκέντρωσε την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων. Αν κανένας συνδυασμός δεν κατάφερε να συγκεντρώσει την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων την πρώτη Κυριακή των εκλογών, οι εκλογές

6 2. (δ) (ε) επαναλαμβάνονται μεταξύ των συνδυασμών που συγκέντρωσαν στον πρώτο γύρο τουλάχιστον το δέκα τοις εκατό (10%) του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων. Στο δεύτερο γύρο επιτυχών θεωρείται ο συνδυασμός που συγκέντρωσε το μεγαλύτερο ποσοστό των έγκυρων ψηφοδελτίων. Όλοι οι εκλεγμένοι με σύστημα δεσμευμένων συνδυασμών, πλην των δημάρχων, θα είναι μέλη του αντίστοιχου Δημοτικού Συμβουλίου. Στους δήμους με αριθμό εκλογέων μεγαλύτερο από πενήντα χιλιάδες (50.000), σύμφωνα με την τελευταία απογραφή, η εκλογή των δημοτικών συμβούλων πραγματοποιείται ως εξής: (αα) Οι υποψήφιοι δημοτικοί σύμβουλοι εκλέγονται με σταυρό προτίμησης την πρώτη Κυριακή. (ββ) Στην κατανομή των εδρών του Δημοτικού Συμβουλίου, συμμετέχουν οι εκλογικοί συνδυασμοί, οι συνδυασμοί ανεξάρτητων, καθώς και οι μεμονωμένοι υποψήφιοι που συγκεντρώνουν ποσοστό εγκύρων ψηφοδελτίων τουλάχιστον ίσο με το τρία τοις εκατό (3%) του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων που έλαβαν στον αντίστοιχο δήμο όλοι οι εκλογικοί σχηματισμοί. (γγ) Η κατανομή των εδρών γίνεται με το σύστημα της απλής αναλογικής ως εξής: Το σύνολο των έγκυρων ψηφοδελτίων που έλαβαν σε όλα τα εκλογικά τμήματα του δήμου αθροιστικά όλοι οι συνδυασμοί που συμμετείχαν στις εκλογές διαιρείται με τον αριθμό των εδρών που αντιστοιχούν σε κάθε δημοτικό συμβούλιο, μετά την αφαίρεση των εδρών που κατέλαβαν οι αντιδήμαρχοι, και το πηλίκο αυξημένο κατά μία μονάδα, παραλειπομένου του κλάσματος, αποτελεί το εκλογικό μέτρο. Ο αριθμός των έγκυρων ψηφοδελτίων κάθε συνδυασμού διαιρείται στη συνέχεια με το εκλογικό μέτρο και καθένας τους καταλαμβάνει τόσες έδρες όσο και το ακέραιο πηλίκο της διαίρεσης. i. Αν οι έδρες που καταλαμβάνουν οι συνδυασμοί που συμμετέχουν στην κατανομή με την προηγούμενη διαδικασία είναι λιγότερες από τις προς διάθεση, όσες απομένουν κατανέμονται ανά μία μεταξύ όλων των συνδυασμών, είτε έλαβαν έδρα κατά το προηγούμενο εδάφιο είτε όχι, ανάλογα με τα αχρησιμοποίητα υπόλοιπά τους. ii. Αν οι συνδυασμοί αυτοί ή μερικοί από αυτούς έχουν ίσο αριθμό αχρησιμοποίητων υπολοίπων, διεξάγεται κλήρωση από το αρμόδιο δικαστήριο. iii. Αν μετά την κατανομή των εδρών με βάση τα αχρησιμοποίητα υπόλοιπα παραμένουν αδιάθετες έδρες, αυτές κατανέμονται ανά μία, ανάλογα με το συνολικό αριθμό των έγκυρων ψηφοδελτίων του συνδυασμού. Σε περίπτωση ίσου αριθμού έγκυρων ψηφοδελτίων δύο ή και περισσότερων συνδυασμών, διενεργείται μεταξύ τους κλήρωση από το αρμόδιο δικαστήριο. (δδ) Οι έδρες του δημοτικού συμβουλίου που δικαιούται να καταλάβει κάθε συνδυασμός στους δήμους που έχουν περισσότερες από μία εκλογικές περιφέρειες, κατανέμονται ανά εκλογική περιφέρεια ως εξής: i. Στις μονοεδρικές περιφέρειες η έδρα αποδίδεται στον συνδυασμό που έλαβε τις περισσότερες έγκυρες ψήφους στη συγκεκριμένη εκλογική περιφέρεια,

7 εφόσον αυτός δικαιούται να καταλάβει έδρα σύμφωνα με την υποπερίπτωση (ββ), περίπτωση της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου. ii. Στις πολυεδρικές περιφέρειες ακολουθείται η διαδικασία των υποπεριπτώσεων (αα) έως (γγ), περίπτωση της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου. (αα) Στους υπόλοιπους δήμους οι εκλογές των δημοτικών συμβούλων γίνονται με ενιαία λίστα υποψηφίων, με ελεύθερη σταυροδοσία. Δίπλα από το όνομα καθενός υποψηφίου θα υπάρχει σε παρένθεση ο συνδυασμός στον οποίο ανήκει, ενώ μπορούν να κατέρχονται και ανεξάρτητοι. (ββ) Οι έδρες θα κατανέμονται και πάλι με απλή αναλογική, τόσο στους συνδυασμούς όσο και στους ανεξάρτητους, ανάλογα με την δύναμή τους την πρώτη Κυριακή. Ακολουθείται η διαδικασία των υποπεριπτώσεων (ββ) και (γγ), περίπτωση της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου χωρίς το όριο του τρία τοις εκατό (3%) (γ) (δ) (ε) (γ) Άρθρο 11 Εκλογικό σύστημα στις περιφερειακές εκλογές Ο περιφερειάρχης και οι αντιπεριφερειάρχες εκλέγονται με ενιαίο δεσμευμένο συνδυασμό (λίστα). Αριθμός των περιλαμβανομένων στην λίστα ορίζεται ο διπλάσιος των προβλεπόμενων αντιπεριφερειαρχών. Επιτυχών θεωρείται ο συνδυασμός που συγκέντρωσε την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων. Αν κανένας συνδυασμός δεν κατάφερε να συγκεντρώσει την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων την πρώτη Κυριακή των εκλογών, οι εκλογές επαναλαμβάνονται μεταξύ των συνδυασμών που συγκέντρωσαν στον πρώτο γύρο τουλάχιστον το δέκα τοις εκατό (10%) του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων. Στον δεύτερο γύρο επιτυχών θεωρείται ο συνδυασμός που συγκέντρωσε το μεγαλύτερο ποσοστό των έγκυρων ψηφοδελτίων. Όλοι οι εκλεγμένοι με δεσμευμένους συνδυασμούς, πλην των περιφερειαρχών και των χωρικών αντιπεριφερειαρχών, θα είναι μέλη του αντίστοιχου Περιφερειακού Συμβουλίου. Οι υποψήφιοι περιφερειακοί σύμβουλοι εκλέγονται με σταυρό προτίμησης την πρώτη Κυριακή. Στην κατανομή των εδρών του Περιφερειακού Συμβουλίου, συμμετέχουν οι εκλογικοί συνδυασμοί, οι συνδυασμοί ανεξάρτητων, καθώς και οι μεμονωμένοι υποψήφιοι που συγκεντρώνουν ποσοστό εγκύρων ψηφοδελτίων τουλάχιστον ίσο με το τρία τοις εκατό (3%) του συνόλου των εγκύρων ψηφοδελτίων που έλαβαν στην αντίστοιχη περιφέρεια όλοι οι εκλογικοί σχηματισμοί. (αα) Η κατανομή των εδρών γίνεται με το σύστημα της απλής αναλογικής ως εξής: Το σύνολο των έγκυρων ψηφοδελτίων που έλαβαν, σε όλα τα εκλογικά τμήματα της περιφέρειας, αθροιστικά όλοι οι συνδυασμοί που συμμετείχαν στις εκλογές διαιρείται με τον αριθμό των εδρών που αντιστοιχούν σε κάθε περιφερειακό συμβούλιο, μετά την αφαίρεση των εδρών που κατέλαβαν οι αντιπεριφερειαρχες, και

8 (δ) το πηλίκο αυξημένο κατά μία μονάδα, παραλειπομένου του κλάσματος, αποτελεί το εκλογικό μέτρο. Ο αριθμός των έγκυρων ψηφοδελτίων κάθε συνδυασμού διαιρείται στη συνέχεια με το εκλογικό μέτρο και καθένας τους καταλαμβάνει τόσες έδρες όσες και το ακέραιο πηλίκο της διαίρεσης. (ββ) Αν οι έδρες που καταλαμβάνουν οι συνδυασμοί που συμμετέχουν στην κατανομή με την προηγούμενη διαδικασία είναι λιγότερες από τις προς διάθεση, όσες απομένουν κατανέμονται ανά μία μεταξύ όλων των συνδυασμών, είτε έλαβαν έδρα κατά το προηγούμενο εδάφιο είτε όχι, ανάλογα με τα αχρησιμοποίητα υπόλοιπά τους. (γγ) Αν οι συνδυασμοί αυτοί ή μερικοί από αυτούς έχουν ίσο αριθμό αχρησιμοποίητων υπολοίπων, διεξάγεται κλήρωση από το αρμόδιο δικαστήριο. (δδ) Αν μετά την κατανομή των εδρών με βάση τα αχρησιμοποίητα υπόλοιπα παραμένουν αδιάθετες έδρες, κατανέμονται ανά μία, ανάλογα με το συνολικό αριθμό των έγκυρων ψηφοδελτίων του συνδυασμού. Σε περίπτωση ίσου αριθμού έγκυρων ψηφοδελτίων δύο ή και περισσότερων συνδυασμών, διενεργείται μεταξύ τους κλήρωση από το αρμόδιο δικαστήριο. Οι έδρες του περιφερειακού συμβουλίου που δικαιούται να καταλάβει κάθε συνδυασμός στους δήμους που έχουν περισσότερες από μία εκλογικές περιφέρειες, κατανέμονται ανά εκλογική περιφέρεια ως εξής: (αα) Στις μονοεδρικές περιφέρειες η έδρα αποδίδεται στον συνδυασμό που έλαβε τις περισσότερες έγκυρες ψήφους στη συγκεκριμένη εκλογική περιφέρεια, εφόσον αυτός δικαιούται να καταλάβει έδρα σύμφωνα με την περίπτωση της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου. (ββ) Στις πολυεδρικές περιφέρειες ακολουθείται η διαδικασία των περιπτώσεων έως (γ) της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου. Άρθρο 12 Τοπικά δημοψηφίσματα 1. Η παράγραφος 2 του άρθρου 133 του ν. 4555/2018 ( Α 133) αντικαθίσταται ως εξής: «Ο χαρακτήρας του δημοψηφίσματος έχει συμβουλευτικό χαρακτήρα». 2. Η παράγραφος 2 του άρθρου 134 του ν. 4555/2018 (Α 133) αντικαθίσταται ως εξής: «Όταν η πρωτοβουλία για τη διεξαγωγή του δημοψηφίσματος ανήκει στους εκλογείς του οικείου δήμου ή της οικείας περιφέρειας, σύμφωνα με την περίπτωση της προηγούμενης παραγράφου, το αίτημα των ενδιαφερομένων υποβάλλεται στον πρόεδρο του δημοτικού ή του περιφερειακού συμβουλίου, αντίστοιχα, ο οποίος οφείλει να εισαγάγει το θέμα προς συζήτηση και ψήφιση στο οικείο συμβούλιο μέσα σε ένα (1) μήνα από την υποβολή του. Στην περίπτωση αυτή και εφόσον συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις, το συμβούλιο εγκρίνει, με διευρυμένη πλειοψηφία δύο τρίτων (2/3), την προκήρυξη του δημοψηφίσματος και αποφασίζει για τα θέματα των παραγράφων 1 και 2 του άρθρου 136». Άρθρο 13 Αρμοδιότητες Δήμων και Περιφερειών 1. Οι αρμοδιότητες των Δήμων και Περιφερειών στον τομέα της Παιδείας περιλαμβάνουν ιδίως τα παρακάτω:

9 Eνίσχυση της μεταβίβασης εξουσιών κατά τη λήψη αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο ούτως ώστε τα εκπαιδευτικά ιδρύματα να λαμβάνουν αποφάσεις για οικονομικά θέματα και ζητήματα του προσωπικού τους, να μπορούν να εισάγουν νέες μεθόδους ελέγχου και να διαχειρίζονται αυτοτελώς την αξιολόγηση και την ποιότητα των ειδικών εκπαιδευτικών προγραμμάτων. Εξειδίκευση και κατάρτιση σύγχρονων ψηφιακών προγραμμάτων, προς υποστήριξη της διά βίου μάθησης, στο πλαίσιο των κατευθύνσεων και του σχεδιασμού του Υπουργείου Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων, σύμφωνα και με την κείμενη νομοθεσία. (γ) Διορισμό και αντικατάσταση διοικητών ιδρυμάτων, που χορηγούν υποτροφίες στη χωρική αρμοδιότητα της περιφέρειας. (δ) Δημοσίευση Τοπικών Εκθέσεων Εκπαίδευσης που καλύπτουν την πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια εκπαίδευση βάσει ερευνών και δεικτών που να αφορούν την ιδιαίτερη γεωγραφική και πληθυσμιακή κατάσταση του Δήμου ή της περιφέρειας. Η έννοια ενός δικτυωμένου εκπαιδευτικού τοπίου θα υλοποιείται μέσα από σχολικές συνεδριάσεις συντονισμού, συμβούλια εκπαίδευσης, υπηρεσίες κατάρτισης, ταμεία σχολικής ανάπτυξης και άλλες συνεργασίες. (ε) Δημιουργία εκπαιδευτικών δομών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης με προγράμματα ειδικής εκπαίδευσης προσανατολισμένης στις ανάγκες και ιδιαιτερότητες της τοπικής κοινωνίας, την προσχολική εκπαίδευση και τη δια βίου μάθηση. (στ) Έγκριση της αδελφοποίησης σχολείων της Χώρας με σχολεία της αλλοδαπής, της συνεργασίας αυτών, καθώς και της συμμετοχής μαθητών σε διεθνείς μαθητικές συναντήσεις. (ζ) Διεύρυνση συνεργασιών μεταξύ σχολείων και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων που βρίσκονται στον ίδιο δήμο ή περιφέρεια η οποία αποσκοπεί στην κοινή τοπική ευθύνη για την εκπαίδευση. (η) Διεύρυνση και ενίσχυση σχολικών προγραμμάτων, σε συνεργασία με το Υπουργείο Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων με ειδικά μαθήματα που αναδεικνύουν τις ιδιαίτερες ανάγκες και δραστηριότητες της τοπικής κοινότητας. 2. Στην αρμοδιότητα των Δήμων τίθεται η σύσταση και η λειτουργία των Συνεδριάσεων Δημοτών. Πρόκειται για όργανα δημόσιας διαβούλευσης των Δήμων ή των επιμέρους δημοτικών διαμερισμάτων. Οι «Συνεδριάσεις Δημοτών» συνεδριάζουν ανά τρίμηνο. Η μέρα της συνεδρίασης καθορίζεται με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου. Η πρόσκληση δημοσιεύεται στα τοπικά μέσα ενημέρωσης μία εβδομάδα πριν. Τα προς συζήτηση θέματα τίθεται από τους δημότες μια εβδομάδα πριν την συνεδρίαση ενώ τα πορίσματα των συνεδριάσεων καταγράφονται από την Γραμματεία του Δήμου και κοινοποιούνται στο Δημοτικό Συμβούλιο. Με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου καθορίζεται η διάρκεια, η διάταξη των θεμάτων, η σειρά των ομιλητών και ο τρόπος διεξαγωγής της διαβούλευσης. Οι διατάξεις για τα «Συμβούλια Δημοτών» εφαρμόζονται αναλόγως και για τις Κοινότητες.

10 ΜΕΡΟΣ ΤΡΙΤΟ ΚΑΤΑΡΓΟΥΜΕΝΕΣ & ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 14 Καταργούμενες διατάξεις Από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου καταργούνται οι διατάξεις των άρθρων 3 και 10 του ν. 3231/2004 (Α 45), 30 έως 34, 36, 37 και 138 έως 140 του ν. 3852/2010 (Α 87), 2 του ν. 4406/2016 (Α 133), 28, 29, 32, 35 και 56 έως 58 του ν.4555/2018 (Α 133) καθώς και κάθε γενική ή ειδική διάταξη που είναι αντίθετη με τις διατάξεις του παρόντος ή ρυθμίζει τα θέματα αυτά με άλλον τρόπο. Άρθρο 15 Έναρξη Ισχύος 1. Πλην των άρθρων 9, 10, 11 και 12, των οποίων η ισχύς αρχίζει σε κάθε περίπτωση από τη δημοσίευση του παρόντος στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, η ισχύς του παρόντος νόμου αρχίζει επίσης από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και αυτός εφαρμόζεται από τις αμέσως επόμενες γενικές βουλευτικές εκλογές, οποτεδήποτε και αν αυτές διεξαχθούν, τηρουμένων των προϋποθέσεων της παραγράφου 1 του άρθρου 54 του Συντάγματος, ήτοι της υπερψήφισης των άρθρων 3 έως 6 από την πλειοψηφία των δύο τρίτων του όλου αριθμού των βουλευτών. 2. Ειδικά για τα άρθρα 2, 7 και 8 του παρόντος, αυτά ισχύουν μόνο τηρουμένων των προϋποθέσεων της παραγράφου 4 του άρθρου 51 του Συντάγματος, ήτοι της υπερψήφισης τους από την πλειοψηφία των δύο τρίτων του όλου αριθμού των βουλευτών. Αθήνα, 1 Μαρτίου 2019 Ο ΚΑΤΑΘΕΤΩΝ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΣΟΥΛΗΣ