ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2012) 599 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 30η ετήσια έκθεση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις ενέργειες αντιντάμπινγκ, αντεπιδοτήσεων και μέτρων διασφάλισης της ΕΕ (2011) {SWD(2012) 346 final} EL EL

2 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση για το 2011 υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε συνέχεια του ψηφίσματός του, της 16ης Δεκεμβρίου 1981, σχετικά με τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά του ντάμπινγκ, καθώς και της έκθεσης της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη βιομηχανία, το εξωτερικό εμπόριο, την έρευνα και την ενέργεια. Η παρούσα συνοπτική έκθεση παρέχει μια επισκόπηση των σημαντικότερων σταθμών κατά το 2011 και συμπληρώνεται, όπως και τα προηγούμενα έτη, από αναλυτικότερο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής και από λεπτομερέστερα παραρτήματα. Στην παρούσα έκθεση ακολουθείται η ίδια γενική δομή του εγγράφου εργασίας, συμπεριλαμβανομένων όλων των επικεφαλίδων, ώστε να είναι ευκολότερη η παραπομπή σε πιο εμπεριστατωμένες πληροφορίες. Το κοινό μπορεί να συμβουλευθεί την παρούσα έκθεση και το πλήρες έγγραφο εργασίας στην εξής διεύθυνση: 1. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ Οι έρευνες αντιντάμπινγκ (ΑΝ), αντεπιδοτήσεων (ΑΕ) και μέτρων διασφάλισης (ΜΔ) διενεργούνται σύμφωνα με τους βασικούς κανονισμούς του Συμβουλίου. Επισκόπηση της ισχύουσας νομοθεσίας παρέχεται στο έγγραφο εργασίας. Τα βασικά κείμενα ΑΝ και ΑΕ καλούνται στο εξής «βασικός(-οί) κανονισμός(-οί)». 2. ΒΑΣΙΚΕΣ ΕΝΝΟΙΕΣ Στο κεφάλαιο 2 του εγγράφου εργασίας παρέχεται επισκόπηση της ορολογίας και των διαδικασιών που χρησιμοποιούνται στις έρευνες για τα μέσα εμπορικής άμυνας (MEA). 3. ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΜΕΑ Με σκοπό την ανεύρεση τρόπων βελτίωσης του υφιστάμενου συστήματος των μέσων εμπορικής άμυνας (ΜΕΑ), τον Οκτώβριο του 2011 η Επιτροπή δρομολόγησε μια πρωτοβουλία για τον εκσυγχρονισμό των ΜΕΑ. Παρότι το οικονομικό περιβάλλον έχει αλλάξει σημαντικά την τελευταία δεκαετία, οι κανόνες των μέσων εμπορικής άμυνας της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρέμειναν ουσιαστικά ίδιοι, μετά τις τελευταίες νομοθετικές αλλαγές των βασικών κανονισμών το Στο πλαίσιο αυτό και λαμβάνοντας υπόψη το δύσκολο οικονομικό περιβάλλον που αντιμετωπίζουν πλέον οι εταιρείες, η Επιτροπή αποφάσισε να αναλύσει τα ισχυρά και αδύνατα σημεία των υφιστάμενων κανόνων των ΜΕΑ, με σκοπό την αναπροσαρμογή και τον εκσυγχρονισμό τους κατά τρόπο ισορροπημένο και προς όφελος όλων των ενδιαφερομένων. Για τη διερεύνηση πιθανών τομέων βελτίωσης, την άνοιξη του 2012 η Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια διαβούλευση. Κατά την προετοιμασία της δημόσιας διαβούλευσης, η Επιτροπή έλαβε υπόψη όχι μόνο τα αποτελέσματα μιας μελέτης αξιολόγησης των μέσων εμπορικής άμυνας της ΕΕ (βλ. παρακάτω) αλλά και πληροφορίες από μια σειρά συνεντεύξεων με εμπειρογνώμονες. Η διαδικασία εκσυγχρονισμού βρίσκεται σε εξέλιξη και τυχόν πρόταση της Επιτροπής δεν θα εκδοθεί πριν από τον Νοέμβριο/Δεκέμβριο του EN 2 EN

3 Κατά τη διάρκεια του 2011 συνεχίστηκαν οι εργασίες για τη μελέτη αξιολόγησης των μέσων εμπορικής άμυνας της Ευρωπαϊκής Ένωσης από ανεξάρτητο σύμβουλο. Η τελική έκθεση δημοσιεύτηκε στις αρχές του Στόχος της αξιολόγησης ήταν να βοηθήσει την Επιτροπή να σχεδιάσει ή να βελτιώσει τις πολιτικές της παρεμβάσεις και να παρακολουθήσει την αποτελεσματικότητά τους. Σκοπός της ήταν επίσης να βοηθήσει τους πολίτες να ασκούν το δικαίωμά τους ελέγχου, κριτικής και επιρροής στις πολιτικές και τις δραστηριότητες που ασκεί η Επιτροπή εξ ονόματός τους. 4. ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ (ΚΟΑ) ΣΕ ΕΘΝΙΚΗ ΚΛΙΜΑΚΑ Για τους σκοπούς των ερευνών αντιντάμπινγκ, μια χώρα μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει πλήρη οικονομία της αγοράς, αν πληροί τα πέντε κριτήρια που ορίζονται λεπτομερώς στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Το 2011 συνεχίστηκε η αξιολόγηση τεσσάρων εκ των έξι αιτήσεων που υπέβαλαν η Κίνα, το Βιετνάμ, η Αρμενία, το Καζακστάν, η Μογγολία και η Λευκορωσία για τη χορήγηση ΚΟΑ σε εθνική κλίμακα. Όλες οι χώρες, με εξαίρεση τη Λευκορωσία και την Αρμενία, εξακολούθησαν, στη διάρκεια όλου του έτους, να παρέχουν συμπληρωματικές πληροφορίες προς υποστήριξη των ισχυρισμών τους και οι αιτήσεις τους βρίσκονται σε διάφορα στάδια προόδου. Ήδη το 2010 οι διαβουλεύσεις με τις αρχές της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας διακόπηκαν λόγω της πολιτικής κατάστασης στη χώρα. Τον Ιούνιο του 2010 απεστάλησαν στην Αρμενία πρόσθετες ερωτήσεις σχετικά με την πρόοδο της χώρας όσον αφορά το ΚΟΑ. Ωστόσο, έως τα τέλη του 2011, η Αρμενία δεν είχε αποστείλει νέες πληροφορίες στην Επιτροπή. Οι υπόλοιπες τέσσερις αιτούσες χώρες συνέχισαν τις προσπάθειες για τη χορήγηση ΚΟΑ και βρίσκονται σε διαφορετικά στάδια προόδου, όσον αφορά την ικανοποίηση των πέντε κριτηρίων. Συνεχίστηκαν οι εργασίες σχετικά με το αίτημα της Κίνας για χορήγηση ΚΟΑ, συμπεριλαμβανομένης της 11ης θεματικής συνεδρίασης της ομάδας εργασίας ΚΟΑ, τον Νοέμβριο του 2011 στις Βρυξέλλες. Στη συνεδρίαση της ομάδας εργασίας, οι δύο πλευρές συζήτησαν την πρόοδο της Κίνας στον τομέα των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας και στην αντιμονοπωλιακή νομοθεσία. Το 2011 οριστικοποιήθηκε η μελέτη σχετικά με τις λογιστικές πρακτικές στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας. Δυστυχώς, τα αποτελέσματα της μελέτης ήταν αποσπασματικά και ανεπαρκή για την εξαγωγή σαφών συμπερασμάτων σχετικά με την πρόοδο της Κίνας σε αυτόν τον τομέα. Τον Δεκέμβριο του 2011 συνεδρίασε στις Βρυξέλλες η ομάδα εργασίας ΚΟΑ ΕΕ- Βιετνάμ. Οι βιετναμικές αρχές απάντησαν στα ερωτήματα της Επιτροπής σχετικά με τα τέσσερα εκκρεμούντα κριτήρια. Συμφωνήθηκε να αποστείλει το Βιετνάμ πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με τα θέματα που συζητήθηκαν στη συνεδρίαση. Έως τα τέλη του 2011, το Βιετνάμ δεν είχε αποστείλει περαιτέρω πληροφορίες στην Επιτροπή. Όσον αφορά το Καζακστάν, τον Φεβρουάριο του 2011 απεστάλη στις αρχές της χώρας ρηματική διακοίνωση, στην οποία περιγράφονταν τα κύρια προβλήματα σχετικά με τα 5 κριτήρια για το ΚΟΑ. Παρότι είχε συμφωνηθεί το 2010 να αναπτυχθεί από κοινού με το Καζακστάν ένας χάρτης πορείας για τα επόμενα βήματα προς το ΚΟΑ, κατά τη διάρκεια του 2011 δεν σημειώθηκε καμία πρόοδος. EN 3 EN

4 Τον Σεπτέμβριο του 2011 διεξήχθη στο Ουλάν Μπατόρ συνεδρίαση της ομάδας εργασίας με τις μογγολικές αρχές. Ανταλλάχθηκαν και συζητήθηκαν πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο της Μογγολίας όσον αφορά τα κριτήρια ΚΟΑ. 5. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ / ΔΙΜΕΡΕΙΣ ΕΠΑΦΕΣ 5.1. Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) Το 2011 η Επιτροπή δημοσίευσε το έγγραφο «Δράσεις για την αντιμετώπιση των δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ που συμμετέχουν στα μέσα εμπορικής άμυνας». Το έγγραφο αυτό περιέχει μια σειρά συγκεκριμένων δράσεων που μπορούν εύκολα να υλοποιηθούν για την καλύτερη υποστήριξη των ΜΜΕ σε όλους τους τομείς της εμπορικής άμυνας και για τις οποίες έχει σημειωθεί έως ένα βαθμό σύγκλιση μεταξύ των κρατών μελών. Το έγγραφο, το οποίο βασίζεται στα αποτελέσματα της μελέτης που διενεργήθηκε από ανεξάρτητο φορέα, συζητήθηκε με τα κράτη μέλη και εγκρίθηκε το Στόχος της μελέτης ήταν να εντοπίσει τις ανάγκες των ΜΜΕ στα 27 κράτη μέλη, όταν υποβάλλουν καταγγελία ή συμμετέχουν σε έρευνες εμπορικής άμυνας, ως εισαγωγείς ή χρήστες ή ως εξαγωγείς σε έρευνες που έχουν κινήσει τρίτες χώρες, δεδομένων του σημαντικού ρόλου των ΜΜΕ στην οικονομία της ΕΕ και των δυσκολιών που αντιμετωπίζουν κατά τη συμμετοχή τους σε έρευνες εμπορικής άμυνας. Το γραφείο εξυπηρέτησης (helpdesk) των ΜΜΕ σε θέματα εμπορικής άμυνας συστάθηκε λόγω της πολυπλοκότητας των διαδικασιών των ΜΕΑ, ιδίως για τις ΜΜΕ, λόγω του μικρού μεγέθους τους και της κατάτμησής τους. Ο ρόλος του είναι να εξετάζει συγκεκριμένα ερωτήματα και προβλήματα των ΜΜΕ σχετικά με τα ΜΕΑ, τόσο από γενική άποψη όσο και κατά περίπτωση. Ένα μέρος του δικτυακού τόπου για τα ΜΕΑ αφιερώνεται στις ΜΜΕ και παραπέμπει στα σημεία επαφής του γραφείου εξυπηρέτησης σε θέματα εμπορικής άμυνας. Το 2011 αυτά τα σημεία επαφής έλαβαν πολλά αιτήματα για πληροφόρηση, τα οποία διεκπεραιώθηκαν αμέσως. Τα εν λόγω αιτήματα αφορούσαν τόσο τις διαδικασίες όσο και το περιεχόμενο των διαδικασιών των ΜΕΑ Διμερείς επαφές/δραστηριότητες πληροφόρησης κλάδος παραγωγής και τρίτες χώρες Η επεξήγηση της νομοθεσίας και της πρακτικής των δραστηριοτήτων εμπορικής άμυνας της ΕΕ αποτελεί σημαντικό μέρος των εργασιών των υπηρεσιών των ΜΕΑ. Το 2011 διοργανώθηκε σεμινάριο με θέμα την εμπορική άμυνα, για διοικητικούς υπαλλήλους τρίτων χωρών. Επιπλέον, το 2011 έλαβαν χώρα μια σειρά διμερείς επαφές που αφιερώθηκαν στη συζήτηση διάφορων θεμάτων σχετικά με την εμπορική άμυνα, με διάφορες τρίτες χώρες, όπως η Κίνα, η Κορέα, η Τουρκία και η Αυστραλία. Το 2011 έγιναν επίσης πολλές συναντήσεις με ενώσεις ενδιαφερομένων και εταιρείες, μεταξύ άλλων με τις Business Europe και Eurocommerce. EN 4 EN

5 6. ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΑΚΡΟΑΣΕΩΝ Το 2011 ήταν το πέμπτο έτος δραστηριότητας του συμβούλου ακροάσεων στη ΓΔ Εμπορίου, ο οποίος ανέλαβε καθήκοντα τον Απρίλιο του Ο σύμβουλος ακροάσεων ενεργεί ανεξάρτητα. Ο σύμβουλος ακροάσεων ενεργεί ανεξάρτητα και προς το παρόν είναι αποσπασμένος, για διοικητικούς λόγους, στον επίτροπο Εμπορίου. Το 2011 αποσπάστηκε για διοικητικούς λόγους στον Γενικό Διευθυντή της ΓΔ Εμπορίου. Η επίσημη εντολή του συμβούλου ακροάσεων δημοσιεύτηκε στις αρχές του Κύρια αποστολή του συμβούλου ακροάσεων είναι να εξασφαλίζει την αποτελεσματική άσκηση των δικαιωμάτων άμυνας σε εμπορικές διαδικασίες προσφυγής ενώπιον της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Τα δικαιώματα άμυνας περιλαμβάνουν, εκτός από το δικαίωμα ακρόασης και πρόσβασης στο φάκελο, ένα ευρύτερο σύνολο δικαιωμάτων που περιγράφονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ ως εξής: το δικαίωμα κάθε προσώπου i) «σε προηγούμενη ακρόαση πριν να ληφθεί ατομικό μέτρο εις βάρος του», ii) «στην αμερόληπτη, δίκαιη και εντός ευλόγου προθεσμίας εξέταση των υποθέσεών του» και iii) «να έχει πρόσβαση στο φάκελό του, τηρουμένων των νομίμων συμφερόντων της εμπιστευτικότητας και του επαγγελματικού και επιχειρηματικού απορρήτου». Ο σύμβουλος ακροάσεων συμβουλεύει επίσης τον Γενικό Διευθυντή της ΓΔ Εμπορίου σχετικά με θέματα που αφορούν την νομότυπη διαδικασία και σχετικά με τυχόν θέματα που προκύπτουν από διαδικασίες εμπορικών προσφυγών, εφόσον είναι απαραίτητο. Τα αιτήματα παρέμβασης του συμβούλου ακροάσεων δείχνουν μια αυξητική τάση από τη δημιουργία του θεσμού το 2007 και μετά. Το 2011 ο σύμβουλος ακροάσεων έκανε 81 παρεμβάσεις σε 35 περιπτώσεις εμπορικής άμυνας και 26 ακροάσεις, εκ των οποίων οι 4 ήταν κοινές ακροάσεις μερών με παρόμοια συμφέροντα. Οι παρεμβάσεις ζητήθηκαν από παραγωγούς-εξαγωγείς από τρίτες χώρες, από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, από χρήστες και εισαγωγείς, καθώς και από κυβερνήσεις τρίτων χωρών. Ο σύμβουλος ακροάσεων παρενέβη σε θέματα που κάλυπταν όλα τα στάδια της έρευνας και υπέβαλε μια σειρά συστάσεις στις υπηρεσίες της Επιτροπής, οι οποίες στο μεγαλύτερο μέρος τους έγιναν αποδεκτές. Κύριος σκοπός των συστάσεων του συμβούλου ακροάσεων είναι η ενίσχυση των δικαιωμάτων άμυνας των ενδιαφερομένων. Τα κύρια ζητήματα που αντιμετώπισε ο σύμβουλος ακροάσεων το 2011 μπορούν να ομαδοποιηθούν σε τρεις κατηγορίες i) περιεχόμενο και ποιότητα κοινοποίησης, ii) πρόσβαση σε φακέλους και ποιότητα φακέλων μη εμπιστευτικού χαρακτήρα και iii) διαφωνία με προσδιορισμούς, πορίσματα και συμπεράσματα. 7. ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ ΚΑΙ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ, ΑΝΤΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ 7.1. Γενικά Στα τέλη του 2011 στην ΕΕ ίσχυαν 117 μέτρα ΑΝ (βλ. παράρτημα O) και 10 μέτρα ΑΕ (βλ. παράρτημα P). 1 ΕΕ L 107 της , σ. 5. EN 5 EN

6 Το 2011 μόνο το 0,25% των συνολικών εισαγωγών στην ΕΕ αποτέλεσε αντικείμενο μέτρων ΑΝ ή ΑΕ. Σημειώνεται ότι περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τα θέματα αυτά περιέχονται στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Οι παραπομπές στα παραρτήματα του εγγράφου εργασίας βρίσκονται δίπλα στις επικεφαλίδες Νέες έρευνες (βλ. παραρτήματα A έως E και παράρτημα N) Το 2011 ξεκίνησαν 21 έρευνες 2. Στα πλαίσια 10 διαδικασιών επιβλήθηκαν προσωρινοί δασμοί. Περατώθηκαν 13 υποθέσεις με την επιβολή οριστικών δασμών. Περατώθηκαν 11 έρευνες χωρίς την επιβολή μέτρων. 21 μέτρα έληξαν αυτόματα μετά την 5ετή διάρκεια της ισχύος τους Έρευνες επανεξέτασης Οι έρευνες επανεξέτασης εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος των εργασιών που εκτελούν οι υπηρεσίες για τα ΜΕΑ. Στην περίοδο ανήλθαν στο 63% όλων των ερευνών που πραγματοποιήθηκαν. Ο πίνακας 2 του εγγράφου εργασίας παρέχει στατιστικά στοιχεία για την περίοδο Επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (βλ. παράρτημα F) Το άρθρο 11 παράγραφος 2 και το άρθρο 18 των βασικών κανονισμών προβλέπουν τη λήξη ισχύος των μέτρων μετά την παρέλευση πέντε ετών, εκτός εάν προκύψει από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων ότι πρέπει να διατηρηθούν τα μέτρα αυτά με την αρχική τους μορφή. Το 2011 άρχισαν 8 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Περατώθηκαν 8 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων με την επιβεβαίωση του δασμού για περαιτέρω περίοδο 5 ετών. Επίσης, 4 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων κατέληξαν στη λήξη των μέτρων Ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτημα G) Το άρθρο 11 παράγραφος 3 και το άρθρο 19 των βασικών κανονισμών προβλέπουν την επανεξέταση των μέτρων κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος τους. Οι επανεξετάσεις μπορούν να περιοριστούν στο ντάμπινγκ, στις επιδοτήσεις ή στη ζημία. Κατά τη διάρκεια του 2011 κινήθηκαν συνολικά 9 διαδικασίες ενδιάμεσης επανεξέτασης. 7 ενδιάμεσες επανεξετάσεις κατέληξαν σε επιβεβαίωση ή τροποποίηση του δασμού. Επίσης, 5 προσωρινές επανεξετάσεις κατέληξαν στη λήξη των μέτρων «Άλλες» ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτημα Η) Κατά τη διάρκεια του 2011 άρχισαν 2 «άλλες» επανεξετάσεις, που δεν ενέπιπταν στο άρθρο 11 παράγραφος 3 ή στο άρθρο 19 των βασικών κανονισμών. 2 Ο πίνακας 1 του εγγράφου εργασίας παρέχει στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις νέες έρευνες για την περίοδο που διεξήχθησαν σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 5 και 10 των βασικών κανονισμών. EN 6 EN

7 Επανεξετάσεις νέου εξαγωγέα (βλ. παράρτημα I) Το άρθρο 11 παράγραφος 4 και το άρθρο 20 των βασικών κανονισμών, αντιστοίχως, προβλέπουν την επανεξέταση «νέου εξαγωγέα» και την επανεξέταση «με ταχεία διαδικασία» για τον καθορισμό ενός ατομικού περιθωρίου ντάμπινγκ ή ενός ατομικού αντισταθμιστικού δασμού για νέους εξαγωγείς που είναι εγκατεστημένοι στην υπό εξέταση χώρα εξαγωγής, η οποία δεν εξήγαγε το προϊόν κατά την περίοδο της έρευνας. Οι εν λόγω εξαγωγείς πρέπει να αποδείξουν ότι είναι πράγματι νέοι εξαγωγείς και ότι άρχισαν ουσιαστικά να εξάγουν στην ΕΕ μετά την περίοδο της έρευνας. Για τους εν λόγω εξαγωγείς μπορεί να υπολογίζεται ένας ατομικός δασμός, ο οποίος είναι συνήθως χαμηλότερος από τον δασμό που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα. Το 2011 άρχισαν 2 επανεξετάσεις για νέο εξαγωγέα Έρευνες για την απορρόφηση του δασμού (βλ. παράρτημα J) Εάν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι, μετά την αρχική περίοδο της έρευνας και πριν ή μετά την επιβολή μέτρων, οι τιμές εξαγωγών μειώθηκαν ή υπήρξε μηδενική ή ανεπαρκής μεταβολή στις τιμές μεταπώλησης ή τις μετέπειτα τιμές πώλησης του εισαχθέντος προϊόντος στην ΕΕ, ενδέχεται να πραγματοποιηθεί επανεξέταση για την «απορρόφηση του δασμού», ώστε να εξεταστεί κατά πόσον το μέτρο επηρέασε τις προαναφερόμενες τιμές. Τα περιθώρια ντάμπινγκ αυτά καθαυτά μπορούν να επανυπολογιστούν και ο δασμός να αυξηθεί, ώστε να ληφθούν υπόψη αυτές οι χαμηλότερες τιμές εξαγωγών. Η δυνατότητα διενέργειας επανεξετάσεων για την «απορρόφηση των μέτρων» αναφέρεται στο άρθρο 12 και στο άρθρο 19 παράγραφος 3 των βασικών κανονισμών. Το 2011 δεν άρχισαν ούτε ολοκληρώθηκαν επανεξετάσεις κατά της απορρόφησης δασμών Έρευνες για την καταστρατήγηση των μέτρων (βλ. παράρτημα K) Η δυνατότητα επανέναρξης έρευνας σε περιπτώσεις στις οποίες αποδεικνύεται ότι τα μέτρα έχουν καταστρατηγηθεί προβλέπεται στα άρθρα 13 και 23 των βασικών κανονισμών. Το 2011 ξεκίνησαν 3 σχετικές έρευνες. Επίσης, 4 έρευνες καταστρατήγησης περατώθηκαν με την επέκταση των μέτρων και 2 περατώθηκαν χωρίς επέκταση των μέτρων Έρευνες για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης (βλ. παράρτημα L) Κατά τη διάρκεια του 2011 δεν έγινε καμία έρευνα για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης. Ολοκληρώθηκε 1 έρευνα για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης, η οποία είχε αρχίσει το 2010, χωρίς την επιβολή μέτρων. EN 7 EN

8 8. ΕΠΙΒΟΛΗ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝ/ΑΕ 8.1. Παρακολούθηση των μέτρων Οι δραστηριότητες παρακολούθησης των ισχυόντων μέτρων επικεντρώθηκαν σε τέσσερις κύριους τομείς: 1) πρόληψη της απάτης 2) παρακολούθηση των εμπορικών ροών και των εξελίξεων στην αγορά 3) βελτίωση της αποτελεσματικότητας με τα κατάλληλα μέσα και 4) αντίδραση σε παράτυπες πρακτικές. Αυτές οι δραστηριότητες επέτρεψαν στις υπηρεσίες των ΜΕΑ να αναλάβουν προληπτική δράση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη για να εξασφαλίσουν την κατάλληλη επιβολή των μέτρων εμπορικής άμυνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση Έλεγχος των αναλήψεων υποχρεώσεων (βλ. παραρτήματα Μ και Q) Η παρακολούθηση των αναλήψεων υποχρεώσεων εντάσσεται στις δραστηριότητες που αφορούν την εφαρμογή της νομοθεσίας, δεδομένου ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων αποτελούν μια μορφή των μέτρων ΑΝ ή ΑΕ. Γίνονται αποδεκτές από την Επιτροπή, αν αποδειχθεί ότι μπορούν να εξουδετερώσουν αποτελεσματικά τις ζημιογόνες επιπτώσεις του ντάμπινγκ ή των επιδοτήσεων. Στις αρχές του 2011 ίσχυαν 22 αναλήψεις υποχρεώσεων. Κατά τη διάρκεια του 2011 πραγματοποιήθηκαν οι ακόλουθες αλλαγές όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων: έληξαν οι αναλήψεις υποχρεώσεων 5 εταιρειών λόγω της λήξης/κατάργησης των μέτρων, ενώ έγινε αποδεκτή η ανάληψη υποχρεώσεων μίας εταιρείας. Έτσι, ο συνολικός αριθμός των αναλήψεων υποχρεώσεων που ίσχυαν στο τέλος του 2011 ανερχόταν σε ΕΠΙΣΤΡΟΦΕΣ (ΒΛ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ U) Το άρθρο 11 παράγραφος 8 και το άρθρο 21 παράγραφος 1 των βασικών κανονισμών προβλέπουν ότι οι εισαγωγείς έχουν τη δυνατότητα να ζητήσουν επιστροφή των εισπραχθέντων δασμών αντιντάμπινγκ, εφόσον αποδεικνύεται ότι το περιθώριο του ντάμπινγκ ή της επιδότησης έχει εξουδετερωθεί ή μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο του ισχύοντος δασμού. Κατά το 2011 υποβλήθηκαν 26 νέες αιτήσεις για την επιστροφή δασμών. Στο τέλος του 2011 βρίσκονταν σε εξέλιξη 12 έρευνες, οι οποίες κάλυπταν 18 αιτήσεις. Το 2011 εκδόθηκαν 24 αποφάσεις της Επιτροπής: από αυτές οι 12 ενέκριναν μερική επιστροφή και οι 12 απέρριπταν την αίτηση επιστροφής. Επτά αιτήσεις αποσύρθηκαν. 10. ΔΙΚΑΣΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ: ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ/ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Το 2011 το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Γενικό Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έλαβαν συνολικά 9 αποφάσεις που αφορούσαν τους τομείς αντιντάμπινγκ ή αντεπιδοτήσεων. Σύνοψη ορισμένων αποφάσεων παρατίθεται στο έγγραφο εργασίας. EN 8 EN

9 Το 2011 ασκήθηκαν 16 νέες αγωγές, εκ των οποίων οι 12 ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και οι 4 ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο παράρτημα S του εγγράφου εργασίας περιλαμβάνεται κατάλογος των υποθέσεων ΑΝ/ΑΕ που εξακολουθούσαν να εκκρεμούν ενώπιον του Δικαστηρίου και του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο τέλος του ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ (ΠΟΕ) Επίλυση διαφορών στον τομέα του ΑΝ, των ΑΕ και των ΜΔ Ο ΠΟΕ προβλέπει αυστηρή διαδικασία για την επίλυση των διαφορών μεταξύ των μελών του σχετικά με την εφαρμογή των συμφωνιών του ΠΟΕ. Τον Ιούλιο του 2011 το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο του ΠΟΕ εξέδωσε έκθεση για την υπόθεση επίλυσης διαφορών της Κίνας κατά της ΕΕ, όσον αφορά την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ σε εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων από σίδηρο ή χάλυβα καταγωγής Κίνας. Επρόκειτο για την πρώτη προσφυγή που υπέβαλε η Κίνα στον ΠΟΕ κατά της ΕΕ, από την προσχώρησή της στον οργανισμό το 2001 και μετά. Η ειδική ομάδα διαβίβασε την έκθεσή της στα μέλη του ΠΟΕ τον Δεκέμβριο του 2010 και τον Μάρτιο του 2011 η ΕΕ έκανε ένσταση ως προς ορισμένες πτυχές της έκθεσης. Το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο εξέδωσε την έκθεσή του τον Ιούλιο του 2011 και, στη συνεδρίασή του στις 28 Ιουλίου 2011, το Όργανο Επίλυσης Διαφορών (ΟΕΔ) την ενέκρινε. Παρότι η μεγάλη πλειονότητα των ισχυρισμών της Κίνας σχετικά με τον κανονισμό για τους συνδετήρες απορρίφθηκε από την ειδική ομάδα και το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο, ορισμένες πτυχές του εν λόγω κανονισμού κρίθηκε ότι αποτελούν παραβίαση του δικαίου του ΠΟΕ. Η ειδική ομάδα και το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο έκριναν επίσης ότι το άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού δεν ήταν συνεπές με τις υποχρεώσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης έναντι της συμφωνίας αντιντάμπινγκ του ΠΟΕ. Τον Σεπτέμβριο του 2011 η Ευρωπαϊκή Ένωση γνωστοποίησε στο ΟΕΔ του ΠΟΕ ότι προτίθεται να εφαρμόσει τις συστάσεις και τις αποφάσεις του ΟΕΔ για την επίλυση της διαφοράς αυτής κατά τρόπο που να συνάδει με τις υποχρεώσεις της έναντι του ΠΟΕ. Τον Φεβρουάριο του 2012 η Επιτροπή πρότεινε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τροποποίηση του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ ώστε να συνεκτιμηθεί η απόφαση του ΟΕΔ 3. Τον Οκτώβριο του 2011 εκδόθηκε η έκθεση της ειδικής ομάδας του ΠΟΕ σχετικά με τη διαφορά όσον αφορά τα μέτρα αντιντάμπινγκ για ορισμένα δερμάτινα υποδήματα από την Κίνα. Η ειδική ομάδα συστάθηκε τον Μάιο του Η ειδική ομάδα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, στην πλειονότητα των θεμάτων που εξετάστηκαν, η ΕΕ ενήργησε σε πλήρη εναρμόνιση με τους κανόνες του ΠΟΕ. Η ειδική ομάδα επιβεβαίωσε τα πορίσματα που είχαν προκύψει στη διένεξη σχετικά με τους συνδετήρες, όσον αφορά το άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Επειδή οι κανονισμοί για την επιβολή μέτρων σε εισαγωγές υποδημάτων έληγαν τον Μάρτιο του 2011, η ειδική ομάδα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρχε βάση σύστασης για «συμμόρφωση του(των) μέτρου(-ων) [που η ισχύς του(ς) έχει λήξει]» 3 COM(2012) 41 τελικό. EN 9 EN

10 δυνάμει του άρθρου 19.1 του μνημονίου συμφωνίας για την επίλυση διαφορών (ΜΣΕΔ). Ωστόσο, η ειδική ομάδα συνέστησε στην Ευρωπαϊκή Ένωση να εναρμονίσει το άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού με τις υποχρεώσεις της βάσει των συμφωνιών του ΠΟΕ Άλλες δραστηριότητες του ΠΟΕ Το 2011 ο Πρόεδρος της ομάδας διαπραγματεύσεων σχετικά με τους κανόνες στο πλαίσιο του Αναπτυξιακού Προγράμματος της Ντόχα (DDA) δρομολόγησε μια διαδικασία άτυπων πολυμερών διαβουλεύσεων σε διάφορα θέματα στα οποία υπήρχε η άποψη ότι έπρεπε να αντιμετωπιστούν περαιτέρω τα κενά που υπήρχαν ακόμη μεταξύ των μελών. Η διαδικασία αυτή κατέληξε στην έκδοση ενός νέου κειμένου για τις κατηγορίες αντιντάμπινγκ, όπου επισημαίνονταν τομείς σύγκλισης αλλά και εκκρεμή προβληματικά θέματα, ενώ η πρόοδος όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις για τις επιδοτήσεις και την αλιεία αποτέλεσαν αντικείμενο έκθεσης (έγγραφο ΠΟΕ TN/RL/W/254 της 21ης Απριλίου 2011). Παρότι αυτά τα έγγραφα αντικατόπτριζαν επακριβώς την κατάσταση όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις στους τομείς αυτούς, δεν κατέστη δυνατόν να επιτευχθεί πρόοδος το 2011, εν μέρει λόγω της δυναμικής των διαπραγματεύσεων του DDA. Μετά την παραίτηση του Προέδρου κ. Francis, τα μέλη συμφώνησαν να ορίσουν Πρόεδρο της ομάδας διαπραγματεύσεων σχετικά με τους κανόνες τον πρέσβη κ. McCook (Τζαμάικα). Ο ορισμός του επιβεβαιώθηκε σε επίσημη συνεδρίαση τον Φεβρουάριο του Στη συνέχεια, η τεχνική ομάδα υποομάδα της ομάδας διαπραγματεύσεων - συνεδρίασε δύο φορές (τον Φεβρουάριο και τον Απρίλιο του 2012). Παράλληλα με τις δραστηριότητες αυτές, συνεχίστηκε η συμμετοχή των υπηρεσιών της Επιτροπής στις συνήθεις εργασίες της επιτροπής αντιντάμπινγκ, της επιτροπής επιδοτήσεων και αντισταθμιστικών δασμών και της επιτροπής μέτρων διασφάλισης. Οι επιτροπές συνεδρίασαν δύο φορές σε τακτικές συνόδους για να εξετάσουν τις κοινοποιήσεις και να επιληφθούν θεμάτων ιδιαίτερου ενδιαφέροντος. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Το 2011, σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, σημειώθηκε αύξηση τόσο του αριθμού νέων υποθέσεων που κινήθηκαν όσο και του αριθμού οριστικών μέτρων που επιβλήθηκαν. Ο αριθμός των ερευνών που έληξαν χωρίς την επιβολή μέτρων παρουσίασε επίσης μικρή αύξηση, ενώ ο αριθμός των προσωρινών μέτρων που επιβλήθηκαν μειώθηκε περίπου κατά ένα τέταρτο σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Όσον αφορά τις επανεξετάσεις, εξακολουθούν να αποτελούν σημαντικό μέρος των εργασιών των υπηρεσιών, παρότι ο αριθμός των επανεξετάσεων που ξεκίνησαν μειώθηκε κατά ένα έκτο περίπου σε σύγκριση με το Ο αριθμός των επανεξετάσεων που έληξαν αυξήθηκε σημαντικά σε σύγκριση με τα στοιχεία του Τέλος, υπενθυμίζεται ότι τα μέτρα εμπορικής άμυνας που ίσχυαν το 2011 επηρέαζαν μόνο το 0,25% του συνόλου των εισαγωγών, αντικατοπτρίζοντας τη μετριοπαθή και βάσει κανόνων προσέγγιση της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση αυτών των μηχανισμών. EN 10 EN