ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2012) 59 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 29η ετήσια έκθεση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις ενέργειες αντιντάμπινγκ, αντεπιδοτήσεων και μέτρων διασφάλισης (2010) {SWD(2012) 9 final}

2 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση για το 2010 υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε συνέχεια του ψηφίσματός του, της 16ης Δεκεμβρίου 1981, σχετικά με τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά του ντάμπινγκ, καθώς και της έκθεσης της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη βιομηχανία, το εξωτερικό εμπόριο, την έρευνα και την ενέργεια. Η παρούσα συνοπτική έκθεση παρέχει μια επισκόπηση των σημαντικότερων σταθμών κατά το 2010 και συμπληρώνεται, όπως και τα προηγούμενα έτη, από αναλυτικότερο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής και από λεπτομερέστερα παραρτήματα. Στην παρούσα έκθεση ακολουθείται η ίδια γενική δομή του εγγράφου εργασίας, συμπεριλαμβανομένων όλων των επικεφαλίδων, ώστε να είναι ευκολότερη η παραπομπή σε πιο εμπεριστατωμένες πληροφορίες. Το κοινό μπορεί να συμβουλευθεί την παρούσα έκθεση και το πλήρες έγγραφο εργασίας στην εξής διεύθυνση: 1. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ Οι έρευνες αντιντάμπινγκ (ΑΝ), αντεπιδοτήσεων (ΑΕ) και μέτρων διασφάλισης (ΜΔ) διενεργούνται σύμφωνα με τους βασικούς κανονισμούς του Συμβουλίου. Επισκόπηση της ισχύουσας νομοθεσίας παρέχεται στο έγγραφο εργασίας. Τα βασικά κείμενα ΑΝ και ΑΕ καλούνται στο εξής «βασικός(-οί) κανονισμός(-οί)». 2. ΒΑΣΙΚΕΣ ΕΝΝΟΙΕΣ Στο κεφάλαιο 2 του εγγράφου εργασίας παρέχεται επισκόπηση της ορολογίας και των διαδικασιών που χρησιμοποιούνται στις έρευνες για τα μέσα εμπορικής άμυνας (MEA). 3. ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΜΕΑ Η ΕΕ θεωρεί ότι η περιοδική επανεξέταση των μέσων εμπορικής άμυνας της ΕΕ μπορεί να συμβάλει στην αποτελεσματικότητά τους για την αντιμετώπιση των αθέμιτων εμπορικών πρακτικών. Σ αυτό το πλαίσιο, ο αρμόδιος για θέματα εμπορίου επίτροπος δήλωσε ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κατά την ακρόασή του το 2009, ότι η Επιτροπή είναι πρόθυμη να συζητήσει το συγκεκριμένο θέμα, επεσήμανε όμως την ανάγκη επίτευξης συναίνεσης μεταξύ των ενδιαφερομένων. Στο μεταξύ, το Σεπτέμβριο του 2010, στο πλαίσιο του κανονικού κύκλου του προγραμματισμού της αξιολόγησης της ΓΔ Εμπορίου, η Επιτροπή δημοσίευσε πρόσκληση υποβολής προσφορών για την αξιολόγηση των μέσων εμπορικής άμυνας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η αξιολόγηση αυτή θα βοηθούσε την Επιτροπή να σχεδιάσει ή να βελτιώσει τις πολιτικές της παρεμβάσεις και να παρακολουθήσει την αποτελεσματικότητά τους. Θα βοηθούσε επίσης τους πολίτες να ασκούν το δικαίωμά τους ελέγχου, κριτικής και επιρροής στις πολιτικές και τις δραστηριότητες που ασκεί η Επιτροπή εξ ονόματός τους. Μετά την αξιολόγηση των προσφορών που υποβλήθηκαν υπογράφτηκε σύμβαση, στα τέλη Δεκεμβρίου του Οι εργασίες συνεχίστηκαν το 2011 και τα αποτελέσματα αναμένονται στις αρχές του EN 1 EN

3 Το 2010 η Επιτροπή υλοποίησε ήδη μέτρα (όπως η αναμόρφωση του δικτυακού τόπου για τα ΜΕΑ η ειδική υποστήριξη για τις ΜΜΕ η βελτίωση της δημοσιοποίησης κ.ά.) που βελτιώνουν τη διαφάνεια στις έρευνες εμπορικής άμυνας. 4. ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ (ΚΟΑ) ΣΕ ΕΘΝΙΚΗ ΚΛΙΜΑΚΑ Για τους σκοπούς των ερευνών αντιντάμπινγκ, μια χώρα μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει πλήρη οικονομία της αγοράς, αν πληροί τα πέντε κριτήρια που ορίζονται λεπτομερώς στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Κατά τη διάρκεια του 2010 συνεχίστηκε η αξιολόγηση πέντε εκ των έξι αιτήσεων που υπέβαλαν η Κίνα, το Βιετνάμ, η Αρμενία, το Καζακστάν, η Μογγολία και η Λευκορωσία για τη χορήγηση ΚΟΑ σε εθνική κλίμακα. Όλες οι πέντε χώρες, με εξαίρεση τη Λευκορωσία, εξακολούθησαν, στη διάρκεια όλου του έτους, να παρέχουν συμπληρωματικές πληροφορίες προς υποστήριξη των ισχυρισμών τους και οι αιτήσεις τους βρίσκονται σε διάφορα στάδια προόδου. Οι διαβουλεύσεις με τις αρχές της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας διακόπηκαν λόγω της πολιτικής κατάστασης στη χώρα. Οι υπόλοιπες πέντε αιτούσες χώρες βρίσκονται σε διαφορετικά στάδια προόδου, όσον αφορά την ικανοποίηση των πέντε κριτηρίων για τη χορήγηση ΚΟΑ. Συνεχίστηκαν οι εργασίες σχετικά με το αίτημα της Κίνας για χορήγηση ΚΟΑ, συμπεριλαμβανομένης της 10ης θεματικής συνεδρίασης της ομάδας εργασίας ΚΟΑ, το Σεπτέμβριο του 2010 στο Πεκίνο. Στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας, τα δύο μέρη συζήτησαν, μεταξύ άλλων, την κοινή έρευνα για τις λογιστικές πρακτικές στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, που βρίσκεται σε εξέλιξη, και ειδικά το θέμα της πρόσβασης των συμβούλων σε κινεζικές εταιρείες. Το 2011 εκτελέστηκαν περαιτέρω εργασίες σχετικά με τον φάκελο ΚΟΑ της Κίνας. Η πρώτη έκθεση αξιολόγησης για το αίτημα χορήγησης ΚΟΑ της Αρμενίας διαβιβάστηκε στις αρμενικές αρχές στις αρχές του 2010, με την οποία ενημερώθηκαν ότι ικανοποιούσαν δύο από τα πέντε κριτήρια για τη χορήγηση ΚΟΑ. Στη συνέχεια υποβλήθηκε αίτημα ενημέρωσης, τον Ιούνιο του 2010, σχετικά με περαιτέρω εξελίξεις στην πρόοδό τους όσον αφορά το ΚΟΑ. Ωστόσο, έως τα τέλη του 2010, η Αρμενία δεν είχε αποστείλει νέες πληροφορίες στην Επιτροπή. Η δεύτερη προκαταρκτική αξιολόγηση για το Βιετνάμ ολοκληρώθηκε τον Φεβρουάριο του 2010, από την οποία εξάχθηκε το συμπέρασμα ότι το Βιετνάμ ικανοποιεί ένα από τα πέντε κριτήρια, αυτό που αφορά το βαθμό κρατικής παρέμβασης στην οικονομία. Το Σεπτέμβριο του 2010 έγιναν ειδικές συσκέψεις με το Βιετνάμ όσον αφορά το ΚΟΑ. Το 2011 έγινε περαιτέρω ανάλυση του φακέλου. Όσον αφορά το Καζακστάν, στα τέλη του 2010 οι υπηρεσίες της ΓΔ Εμπορίου κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι, παρ ό,τι υπήρξαν θετικές εξελίξεις, η πρόοδος της εν λόγω χώρας παρεμποδίστηκε από την αντιμετώπιση της επίδρασης της παγκόσμιας οικονομικής κρίσης στην οικονομία της. Υπάρχει η πρόθεση από κοινού κατάρτισης με το Καζακστάν ενός οδικού χάρτη, στον οποίο θα καταγράφονται τα επόμενα βήματα για τη χορήγηση ΚΟΑ. Στο πλαίσιο της επιτροπής εμπορίου ΕΕ-Μογγολίας, τον Οκτώβριο του 2010, η Επιτροπή παρείχε πληροφορίες σχετικά με την αξιολόγηση του ΚΟΑ και ζήτησε περαιτέρω πληροφορίες τον Δεκέμβριο του EN 2 EN

4 5. ΜΕΣΑ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ - ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΙΣ ΠΡΩΤΕΣ ΥΛΕΣ Στην ετήσια έκθεση για το 2009 επισημάνθηκε για πρώτη φορά ο ρόλος των ΜΕΑ στην αντιμετώπιση ορισμένων συνεπειών των στρεβλώσεων στην προσφορά πρώτων υλών. Συγκεκριμένα, επισημάνθηκε το γεγονός ότι, για πρώτη φορά, απορρίφθηκε η χορήγηση ΚΟΑ σε πέντε κινεζικές εταιρείες που κατασκευάζουν συνδετήρες, επειδή οι δαπάνες του σημαντικότερου συντελεστή παραγωγής, δηλαδή του χονδροσύρματος από χάλυβα, δεν ανταποκρίνονταν ουσιαστικά στις αγοραίες τιμές, όπως απαιτείται από το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Κατά τη διάρκεια του 2010 η Επιτροπή συνέχισε αυτή την πρακτική κατά την αξιολόγηση αιτημάτων για την αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς, εξετάζοντας, μεταξύ άλλων, όλες τις πολιτικές που έχουν ως αποτέλεσμα τη στρέβλωση των τιμών των πρώτων υλών. Ένα σχετικό παράδειγμα το 2010 ήταν οι τρόχοι από αλουμίνιο από την Κίνα. 6. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ / ΔΙΜΕΡΕΙΣ ΕΠΑΦΕΣ 6.1. Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) Στα τέλη του 2009 η Επιτροπή, αναγνωρίζοντας τη σπουδαιότητα των ΜΜΕ για την οικονομία της ΕΕ και τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν όσον αφορά τη συμμετοχή τους σε έρευνες εμπορικής άμυνας, ξεκίνησε έρευνα για τον προσδιορισμό των αναγκών των ΜΜΕ στην ΕΕ, όταν συμμετέχουν σε έρευνες εμπορικής άμυνας. Στα τέλη του 2010, η Επιτροπή έλαβε από ανάδοχο τα αποτελέσματα της μελέτης για τον προσδιορισμό των αναγκών των ΜΜΕ στα 27 κράτη μέλη της ΕΕ όταν, ως εισαγωγείς ή χρήστες, υποβάλλουν καταγγελία ή συμμετέχουν σε έρευνες εμπορικής άμυνας που κινούν τρίτες χώρες. Στα συμπεράσματα της μελέτης περιέχονται επίσης συγκεκριμένες προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να βοηθήσουν αποτελεσματικότερα τις ΜΜΕ σε όλους τους τομείς που καλύπτουν οι εν λόγω έρευνες. Η ανασκόπηση ορίζει μία σειρά συγκεκριμένων μέτρων για τη στήριξη της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ, και προτείνει, κυρίως, δράσεις ώστε να αυξηθεί η ενημέρωση και η συνδρομή προς τις ΜΜΕ όσον αφορά τη χρήση των μέσων εμπορικής άμυνας της ΕΕ. Οι δράσεις αυτές συζητήθηκαν με τις εθνικές αρχές που συμμετέχουν στην εμπορική άμυνα και τις υπηρεσίες εμπορικής άμυνας της ΓΔ Εμπορίου, με σκοπό την έκδοση, το 2011, διακήρυξης στην οποία θα απαριθμούνται οι συγκεκριμένες δράσεις για την αντιμετώπιση των δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ που συμμετέχουν στα μέσα εμπορικής άμυνας. Το γραφείο εξυπηρέτησης (helpdesk) των ΜΜΕ σε θέματα εμπορικής άμυνας συστάθηκε λόγω της πολυπλοκότητας των διαδικασιών των ΜΕΑ, ιδίως για τις ΜΜΕ, λόγω του μικρού μεγέθους τους και της κατάτμησής τους. Ο ρόλος του είναι να εξετάζει συγκεκριμένα ερωτήματα και προβλήματα των ΜΜΕ σχετικά με τα ΜΕΑ, τόσο από γενική άποψη όσο και κατά περίπτωση. Ένα μέρος του δικτυακού τόπου για τα ΜΕΑ αφιερώνεται στις ΜΜΕ και αναφέρει τα σημεία επαφής του γραφείου εξυπηρέτησης σε θέματα εμπορικής άμυνας. Αυτός ο δικτυακός τόπος EN 3 EN

5 επικαιροποιήθηκε περαιτέρω, για να καταστεί πιο προσιτός και πιο φιλικός προς τους χρήστες, ειδικά τις ΜΜΕ. Το 2010 σ αυτά τα σημεία επαφής υποβλήθηκαν πολλά αιτήματα για πληροφόρηση, τα οποία διεκπεραιώθηκαν αμέσως. Τα εν λόγω αιτήματα αφορούσαν τόσο τις διαδικασίες όσο και το περιεχόμενο των διαδικασιών των ΜΕΑ Διμερείς επαφές/δραστηριότητες πληροφόρησης κλάδος παραγωγής και τρίτες χώρες Η επεξήγηση της νομοθεσίας και της πρακτικής των δραστηριοτήτων εμπορικής άμυνας της ΕΕ αποτελεί σημαντικό μέρος των εργασιών των υπηρεσιών των ΜΕΑ. Το 2010 διοργανώθηκε σεμινάριο με θέμα την εμπορική άμυνα, για διοικητικούς υπαλλήλους τρίτων χωρών. Επιπλέον, το 2010 έλαβαν χώρα ορισμένες διμερείς επαφές που αφιερώθηκαν στη συζήτηση διάφορων θεμάτων σχετικά με την εμπορική άμυνα, με διάφορες τρίτες χώρες, όπως η Κίνα, η Κορέα, το Βιετνάμ, η Ινδία, η Ουκρανία και η Αυστραλία. Πραγματοποιήθηκαν επίσης διάφορες συνεδριάσεις με τη συμμετοχή των βασικών ενδιαφερόμενων μερών, ενώσεων και εταιρειών, το 2010, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων εκδηλώσεων με τη Business Europe (συγκεκριμένα, μια γενική συνεδρίαση με όλα τα σημαντικότερα μέλη της εν λόγω ένωσης και πολλές διμερείς συνεδριάσεις με την επιτροπή εμπορικής πολιτικής της Business Europe), καθώς και ένα σεμινάριο και τακτικές συνεδριάσεις με τις σημαντικότερες ενώσεις εισαγωγέων και διανομέων, όπως η Eurocommerce και η FTA. 7. ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΑΚΡΟΑΣΕΩΝ Το 2010 ήταν το τρίτο έτος δραστηριότητας του συμβούλου ακροάσεων για τη ΓΔ Εμπορίου, ο οποίος ανέλαβε καθήκοντα τον Απρίλιο του Ο σύμβουλος ακροάσεων ενεργεί ανεξάρτητα. Υπάγεται, για διοικητικούς σκοπούς, στη Γενική Διεύθυνση Εμπορίου, στην οποία λογοδοτεί. Κύριος ρόλος του συμβούλου ακροάσεων είναι να διασφαλίζει την αποτελεσματική άσκηση των δικονομικών δικαιωμάτων από τα ενδιαφερόμενα μέρη και να εξασφαλίζει την αμερόληπτη, δίκαιη και σε εύλογο χρόνο επεξεργασία των εμπορικών διαδικασιών προσφυγής. Ο σύμβουλος ακροάσεων συμβουλεύει επίσης το Γενικό Διευθυντή της ΓΔ Εμπορίου σχετικά με θέματα που αφορούν την νομότυπη διαδικασία και την ορθή διοίκηση και σχετικά με τυχόν θέματα που προκύπτουν από διαδικασίες εμπορικών προσφυγών, εφόσον είναι απαραίτητο. Εγκρίθηκε η επικαιροποίηση των οδηγιών για τη συνεργασία ανάμεσα στον σύμβουλο ακροάσεων και τις υπηρεσίες έρευνας εμπορίου της Επιτροπής. Οι οδηγίες περιλαμβάνουν μια σειρά λειτουργικών αρχών και καθορίζουν χρονικά πλαίσια για την οργάνωση ακροάσεων. Υπάρχουν κανόνες σχετικά με παρεμβάσεις, όσον αφορά θέματα εμπιστευτικότητας και πρόσβασης σε φακέλους, καθώς και μια σειρά μηχανισμών επικοινωνίας και παρακολούθησης των παρεμβάσεων από τον σύμβουλο ακροάσεων. Οι επικαιροποιημένες οδηγίες χρησιμοποιήθηκαν για τη σύνταξη του σχεδίου περιγραφής καθηκόντων του συμβούλου ακροάσεων. Στη διάρκεια του 2010 και του 2011 η εν λόγω απόφαση αποτέλεσε αντικείμενο εσωτερικών διαβουλεύσεων και προβλέπεται να εκδοθεί στις αρχές του EN 4 EN

6 Το 2010 ο σύμβουλος ακροάσεων έκανε 55 παρεμβάσεις σε 29 υποθέσεις εμπορικής άμυνας και πραγματοποίησε 24 ακροάσεις, κάτι που συνιστά σημαντική αύξηση σε σύγκριση με το Ο σύμβουλος ακροάσεων είχε επαφές με ενδιαφερόμενα μέρη, τις υπηρεσίες έρευνας της Επιτροπής και φορείς. Παρενέβη σε θέματα που καλύπτουν όλα τα στάδια της έρευνας. Τα κύρια θέματα που απασχόλησαν τον σύμβουλο ακροάσεων μπορούν να ομαδοποιηθούν σε έξι κατηγορίες: i) προσδιορισμοί ΚΟΑ ii) μη εμπιστευτικοί φάκελοι και εμπιστευτικότητα iii) περιεχόμενο και συγχρονισμός των κοινοποιήσεων iv) ορισμός του παραγωγού, εισαγωγέα ή χρήστη της Ένωσης v) κριτήρια για την επιλογή της ανάλογης χώρας και vi) αξιοποίηση εμπειρογνωμόνων. Θεσπίστηκαν διάφορες ορθές πρακτικές, ύστερα από σύσταση του συμβούλου ακροάσεων και βάσει των συμπερασμάτων ομάδων εργασίας που είχαν συστήσει οι υπηρεσίες της Επιτροπής. Για παράδειγμα, οι υπηρεσίες άρχισαν να περιλαμβάνουν στο φάκελο διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη σημειώσεις για προ-αποφάσεις όπως η δειγματοληψία. Ο συγχρονισμος της αποστολής εγγράφων κοινοποίησης στα ενδιαφερόμενα μέρη επίσης βελτιώθηκε. Ο σύμβουλος ακροάσεων δεν έλαβε πολλές καταγγελίες, με εξαίρεση τα έγγραφα κοινοποίησης για το καθεστώς αγοράς της οικονομίας (ΚΟΑ). Σε μια περίπτωση, οι υπηρεσίες σύναψαν σύμβαση με εμπειρογνώμονα, ο οποίος συνέβαλε στην ανάλυση πιθανής καταστρατήγησης. Ο σύμβουλος ακροάσεων αναμένει ότι στο μέλλον θα αξιοποιηθούν περισσότεροι εμπειρογνώμονες. Λαμβάνοντας υπόψη τον αυξημένο αριθμό των παρεμβάσεων και την ποικιλία των θεμάτων που αντιμετωπίστηκαν, διαπιστώνεται ότι πλέον ο θεσμός του συμβούλου ακροάσεων είναι αναγνωρισμένος. 8. ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΚΑΙ ΕΡΕΥΝΩΝ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ, ΑΝΤΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ 8.1. Γενικά Στα τέλη του 2010 στην ΕΕ ίσχυαν 124 μέτρα ΑΝ (βλ. παράρτημα O) και 11 μέτρα ΑΕ (βλ. παράρτημα P). Το 2010 μόνο το 0,43% των συνολικών εισαγωγών στην ΕΕ αποτέλεσε αντικείμενο μέτρων ΑΝ ή ΑΕ. Αξίζει να σημειωθεί ότι περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τα θέματα αυτά περιέχονται στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Οι παραπομπές στα παραρτήματα του εγγράφου εργασίας βρίσκονται δίπλα στις επικεφαλίδες. EN 5 EN

7 8.2. Νέες έρευνες (βλ. παραρτήματα A έως E και παράρτημα N) Το 2010 ξεκίνησαν 18 έρευνες 1. Στα πλαίσια 13 διαδικασιών επιβλήθηκαν προσωρινοί δασμοί. Περατώθηκαν 9 υποθέσεις με την επιβολή οριστικών δασμών. Περατώθηκαν 10 έρευνες χωρίς την επιβολή μέτρων. 14 μέτρα έληξαν αυτόματα μετά την 5ετή διάρκεια της ισχύος τους Έρευνες επανεξέτασης Οι έρευνες επανεξέτασης εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος των εργασιών που εκτελούν οι υπηρεσίες για τα ΜΕΑ. Κατά την περίοδο ανήλθαν στο 61% όλων των ερευνών που πραγματοποιήθηκαν. Ο πίνακας 2 του εγγράφου εργασίας παρέχει στατιστικά στοιχεία για την περίοδο Επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (βλ. παράρτημα F) Το άρθρο 11 παράγραφος 2 και το άρθρο 18 των βασικών κανονισμών προβλέπουν τη λήξη ισχύος των μέτρων μετά την παρέλευση πέντε ετών, εκτός εάν προκύψει από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων ότι πρέπει να διατηρηθούν τα μέτρα αυτά με την αρχική τους μορφή. Το 2010 άρχισαν 14 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Περατώθηκαν 10 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων με την επιβεβαίωση του δασμού για περαιτέρω περίοδο 5 ετών. 1 επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων κατέληξε στην περάτωση των μέτρων Ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτημα G) Το άρθρο 11 παράγραφος 3 και το άρθρο 19 των βασικών κανονισμών προβλέπουν την επανεξέταση των μέτρων κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος τους. Οι επανεξετάσεις μπορούν να περιορισθούν στο ντάμπινγκ, στις επιδοτήσεις ή στη ζημία. Κατά τη διάρκεια του 2010 κινήθηκαν συνολικά 12 διαδικασίες ενδιάμεσης επανεξέτασης. 9 ενδιάμεσες επανεξετάσεις κατέληξαν σε επιβεβαίωση ή τροποποίηση του δασμού. Καμία επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων δεν κατέληξε στην περάτωση των μέτρων «Άλλες» ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτημα Η) Δεν ξεκίνησαν «άλλες» επανεξετάσεις, που δεν ενέπιπταν στο άρθρο 11 παράγραφος 3 ή στο άρθρο 19 των βασικών κανονισμών, κατά τη διάρκεια του Επανεξετάσεις νέου εξαγωγέα (βλ. παράρτημα I) Το άρθρο 11 παράγραφος 4 και το άρθρο 20 των βασικών κανονισμών, αντιστοίχως, προβλέπουν την επανεξέταση «νέου εξαγωγέα» και την επανεξέταση «με ταχεία διαδικασία» για τον καθορισμό ενός ατομικού περιθωρίου ντάμπινγκ ή ενός ατομικού αντισταθμιστικού δασμού για νέους εξαγωγείς που είναι εγκατεστημένοι 1 Ο πίνακας 1 του εγγράφου εργασίας παρέχει στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις νέες έρευνες για την περίοδο που διεξήχθησαν σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 5 και 10 των βασικών κανονισμών. EN 6 EN

8 στην υπό εξέταση χώρα εξαγωγής, η οποία δεν εξήγαγε το προϊόν κατά την περίοδο της έρευνας. Οι εν λόγω εξαγωγείς πρέπει να αποδείξουν ότι είναι πράγματι νέοι εξαγωγείς και ότι άρχισαν ουσιαστικά να εξάγουν στην Κοινότητα μετά την περίοδο της έρευνας. Για τους εν λόγω εξαγωγείς μπορεί να υπολογίζεται ένας ατομικός δασμός, ο οποίος είναι συνήθως χαμηλότερος από το δασμό που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα. Το 2010 άρχισαν 3 επανεξετάσεις για νέο εξαγωγέα Έρευνες για την απορρόφηση του δασμού (βλ. παράρτημα J) Εάν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι, μετά την αρχική περίοδο της έρευνας και πριν ή μετά την επιβολή μέτρων, οι τιμές εξαγωγών μειώθηκαν ή υπήρξε μηδενική ή ανεπαρκής μεταβολή στις τιμές μεταπώλησης ή τις μετέπειτα τιμές πώλησης του εισαχθέντος προϊόντος στην ΕΕ, ενδέχεται να πραγματοποιηθεί επανεξέταση για την «απορρόφηση του δασμού», ώστε να εξεταστεί κατά πόσον το μέτρο επηρέασε τις προαναφερόμενες τιμές. Τα περιθώρια ντάμπινγκ αυτά καθαυτά μπορούν να επανυπολογιστούν και ο δασμός να αυξηθεί, ώστε να ληφθούν υπόψη αυτές οι χαμηλότερες τιμές εξαγωγών. Η δυνατότητα διενέργειας επανεξετάσεων για την «απορρόφηση των μέτρων» αναφέρεται στο άρθρο 12 και στο άρθρο 19 παράγραφος 3 των βασικών κανονισμών. Το 2010, δεν άρχισαν ούτε ολοκληρώθηκαν επανεξετάσεις κατά της απορρόφησης δασμών Έρευνες για την καταστρατήγηση των μέτρων (βλ. παράρτημα K) Η δυνατότητα επανέναρξης έρευνας σε περιπτώσεις στις οποίες αποδεικνύεται ότι τα μέτρα έχουν καταστρατηγηθεί προβλέπεται στα άρθρα 13 και 23 των βασικών κανονισμών. Το 2010 ξεκίνησαν 2 έρευνες. Εξάλλου, 1 έρευνα καταστρατήγησης περατώθηκε με την επέκταση του δασμού και 1 περατώθηκε χωρίς την επέκταση των μέτρων Έρευνες για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης (βλ. παράρτημα L) Κατά τη διάρκεια του 2010 ξεκίνησε 1 έρευνα για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης. 9. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝ/ΑΕ 9.1. Παρακολούθηση των μέτρων Οι δραστηριότητες παρακολούθησης των ισχυόντων μέτρων επικεντρώθηκαν σε τέσσερις κύριους τομείς: 1) πρόληψη της απάτης 2) παρακολούθηση των εμπορικών ροών και της εξέλιξης της αγοράς 3) βελτίωση της αποτελεσματικότητας με τα κατάλληλα μέσα και 4) αντίδραση σε παράτυπες πρακτικές. Αυτές οι δραστηριότητες επέτρεψαν στις υπηρεσίες των ΜΕΑ να αναλάβουν προληπτική δράση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη για να εξασφαλίσουν την κατάλληλη επιβολή των μέτρων εμπορικής άμυνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. EN 7 EN

9 9.2. Έλεγχος των αναλήψεων υποχρεώσεων (βλ. παραρτήματα Μ και Q) Η παρακολούθηση των αναλήψεων υποχρεώσεων εντάσσεται στις δραστηριότητες που αφορούν την εφαρμογή της νομοθεσίας, δεδομένου ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων αποτελούν μια μορφή των μέτρων ΑΝ ή ΑΕ. Γίνονται αποδεκτές από την Επιτροπή, αν αποδειχθεί ότι μπορούν να εξουδετερώσουν αποτελεσματικά τις ζημιογόνες επιπτώσεις του ντάμπινγκ ή των επιδοτήσεων. Στις αρχές του 2010 ίσχυαν 42 αναλήψεις υποχρεώσεων. Κατά τη διάρκεια του 2010 πραγματοποιήθηκαν οι ακόλουθες αλλαγές όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων: οι αναλήψεις υποχρεώσεων εκ μέρους 1 εταιρείας περατώθηκαν λόγω της λήξης ισχύος των μέτρων, οι αναλήψεις υποχρεώσεων τριών εταιρειών έγιναν αποδεκτές και 22 αναλήψεις υποχρεώσεων ανακλήθηκαν από την Επιτροπή λόγω των παραβάσεων που διαπιστώθηκαν. Έτσι, ο συνολικός αριθμός των αναλήψεων υποχρεώσεων που ίσχυαν στο τέλος του 2010 ανερχόταν σε ΕΠΙΣΤΡΟΦΕΣ (ΒΛ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ U) Το άρθρο 11 παράγραφος 8 και το άρθρο 21 παράγραφος 1 των βασικών κανονισμών προβλέπουν ότι οι εισαγωγείς έχουν τη δυνατότητα να ζητήσουν επιστροφή των εισπραχθέντων δασμών αντιντάμπινγκ, εφόσον αποδειχθεί ότι το περιθώριο του ντάμπινγκ/της επιδότησης, βάσει του οποίου ή της οποίας καταβλήθηκαν οι δασμοί, έχει εξουδετερωθεί ή μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο του ισχύοντος δασμού. Κατά το 2010 υποβλήθηκαν 29 νέες αιτήσεις για την επιστροφή των δασμών. Στο τέλος του 2010 βρίσκονταν σε εξέλιξη 15 έρευνες, οι οποίες κάλυπταν 27 αιτήσεις. Το 2010 εκδόθηκαν 28 αποφάσεις της Επιτροπής: από αυτές οι 23 ενέκριναν μερική επιστροφή και οι 5 απέρριπταν την αίτηση επιστροφής. 12 αιτήσεις αποσύρθηκαν. 11. ΔΙΚΑΣΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ: ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ/ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Το 2010 το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Γενικό Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έλαβαν συνολικά 13 αποφάσεις που αφορούσαν τους τομείς αντιντάμπινγκ ή αντεπιδοτήσεων. Σύνοψη ορισμένων αποφάσεων παρατίθεται στο έγγραφο εργασίας. Το 2010 ασκήθηκαν 13 νέες αγωγές, εκ των οποίων οι 8 ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και οι 5 ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο παράρτημα S του εγγράφου εργασίας περιλαμβάνεται κατάλογος των υποθέσεων ΑΝ/ΑΕ που εξακολουθούσαν να εκκρεμούν ενώπιον του Δικαστηρίου και του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο τέλος του EN 8 EN

10 12. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ (ΠΟΕ) Επίλυση διαφορών στον τομέα του ΑΝ, των ΑΕ και των ΜΔ Ο ΠΟΕ προβλέπει αυστηρή διαδικασία για την επίλυση των διαφορών μεταξύ των μελών του σχετικά με την εφαρμογή των συμφωνιών του ΠΟΕ. Τον Φεβρουάριο του 2010 η Κίνα ζήτησε διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με μέτρα αντιντάμπινγκ για ορισμένα δερμάτινα υποδήματα από την Κίνα, που είχαν επιβληθεί το Οι διαβουλεύσεις έλαβαν χώρα τον Μάρτιο του Στη συνέχεια, τον Απρίλιο του 2010, η Κίνα ζήτησε τη συγκρότηση ειδικής ομάδας. Η ειδική ομάδα συγκροτήθηκε τον Μάιο του 2010 και τα μέλη της εκλέχτηκαν τον Ιούλιο του Η έκθεση της ειδικής ομάδας δημοσιεύτηκε τον Οκτώβριο του Τον Δεκέμβριο του 2010 δημοσιεύτηκε έκθεση που περιείχε τα πορίσματα της ειδικής ομάδας του ΠΟΕ σε υπόθεση επίλυσης διαφορών της Κίνας κατά της ΕΕ, όσον αφορά την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ σε εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων από σίδηρο ή χάλυβα καταγωγής Κίνας. Η ειδική ομάδα διαπίστωσε ότι, στην πλειονότητα των θεμάτων που εξετάστηκαν, η ΕΕ ενήργησε σε πλήρη εναρμόνιση με τους κανόνες του ΠΟΕ. Ωστόσο, υπήρχε μια σειρά θεμάτων όπου η ειδική ομάδα διαπίστωσε ότι ορισμένες πτυχές της βασικής νομοθεσίας και της πρακτικής της ΕΕ δεν ήταν σύμφωνα με ορισμένα στοιχεία της συμφωνίας αντιντάμπινγκ του ΠΟΕ. Η υπόθεση αποτέλεσε το αντικείμενο προσφυγής και το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο του ΠΟΕ εξέδωσε έκθεση σχετικά με την υπόθεση το Στις 18 Αυγούστου 2011 η Ευρωπαϊκή Ένωση ενημέρωσε το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο (ΔΔΟ) ότι προτίθεται να εφαρμόσει, σε εύλογο χρόνο, τις συστάσεις και τις αποφάσεις του ΔΔΟ κατά τρόπο που να σέβεται τις υποχρεώσεις της στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις υποθέσεις αυτές παρέχονται στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση Άλλες δραστηριότητες του ΠΟΕ Το 2010 η αυτού Εξοχότης κ. Dennis Francis (Τρινιδάδ και Τομπάγκο) ορίστηκε Πρόεδρος της ομάδας διαπραγματεύσεων σχετικά με τους κανόνες στο πλαίσιο του Αναπτυξιακού Προγράμματος της Ντόχα (DDA). Υπό την προεδρία του, η ομάδα συνεδρίασε τακτικά, συμπεριλαμβανομένης της πολυμερούς σύνθεσης, για να συζητήσει θέματα εντός και εκτός παρένθεσης του κειμένου της Προεδρίας, του Δεκεμβρίου Επιπλέον, υποβλήθηκαν πολλές νέες προτάσεις κειμένων, που καλύπτουν διάφορες πτυχές της συμφωνίας για τις επιδοτήσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της Ινδίας και της Κίνας. Ωστόσο, δεν μπόρεσε να σημειωθεί πρόοδος στους τομείς του αντιντάμπινγκ και των οριζόντιων επιδοτήσεων. Στον τομέα της αλιείας, η ομάδα είχε εντατικές συζητήσεις επί όλων των πτυχών ενδεχόμενων κανόνων. Παρ ό,τι αυτό επέτρεψε τη διασαφήνιση των απόψεων των μελών σε βασικά θέματα, δεν συνέβαλε στη σύγκλιση των θέσεων και επιβεβαίωσε τις έντονα διϊστάμενες απόψεις μεταξύ των μελών (τόσο μεταξύ των αναπτυγμένων EN 9 EN

11 όσο και μεταξύ των αναπτυσσόμενων χωρών), καθώς και την πολύπλοκη και ευαίσθητη κατάσταση των αναπτυσσόμενων χωρών. Παράλληλα με τις δραστηριότητες αυτές, συνεχίστηκε η συμμετοχή των υπηρεσιών της Επιτροπής στις συνήθεις εργασίες της επιτροπής αντιντάμπινγκ, της επιτροπής επιδοτήσεων και αντισταθμιστικών δασμών και της επιτροπής μέτρων διασφάλισης. Οι επιτροπές συνεδρίασαν δύο φορές σε τακτικές συνόδους για να εξετάσουν τις κοινοποιήσεις και να επιληφθούν θεμάτων ιδιαίτερου ενδιαφέροντος. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Το 2010 σημειώθηκε μικρή μείωση του αριθμού νέων υποθέσεων που κινήθηκαν κατά το προηγούμενο έτος και του αριθμού οριστικών μέτρων που επιβλήθηκαν. Ο αριθμός των ερευνών που έληξαν χωρίς την επιβολή μέτρων παρουσίασε επίσης ελαφρά μείωση, ενώ ο αριθμός προσωρινών μέτρων που επιβλήθηκαν το προηγούμενο έτος αυξήθηκε περίπου κατά ένα τρίτο. Όσον αφορά τις επανεξετάσεις, εξακολουθούν να αποτελούν σημαντικό μέρος των εργασιών των υπηρεσιών, με τον αριθμό των επανεξετάσεων που ξεκίνησαν να έχει μειωθεί ελαφρά σε σύγκριση με το Ο αριθμός των επανεξετάσεων που έληξαν μειώθηκε στο ήμισυ σε σύγκριση με τα στοιχεία για το EN 10 EN