ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ (31/2010) Θέµα: Αιτιολογηµένη γνώµη του Κοινοβουλίου (Seimas) της ηµοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (COM(2010)0537 C7-0295/ /0266(COD)) Βάσει του άρθρου 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά µε την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, κάθε εθνικό κοινοβούλιο µπορεί, εντός προθεσµίας οκτώ εβδοµάδων από την ηµεροµηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νοµοθετικής πράξης, να απευθύνει προς τους προέδρους του Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογηµένη γνώµη στην οποία εκτίθενται οι λόγοι για τους οποίους εκτιµά ότι το εν λόγω σχέδιο δεν συνάδει µε την αρχή της επικουρικότητας. Σύµφωνα µε τον Κανονισµό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αρµόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας είναι η Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων. Επισυνάπτεται προς ενηµέρωσή σας αιτιολογηµένη γνώµη του Seimas της ηµοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά µε την ως άνω πρόταση. CM\ doc PE v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

2 LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO EUROPOS REIKALŲ KOMITETAS SEIMAS ΤΗΣ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ 53 Gedimino Ave., LT Vilnius, ΛΙΘΟΥΑΝΙΑ Τηλ Φαξ Ηλεκτρονικό ταχυδροµείο erk@lrs.lt Αριθ. S ΠΡΟΣ Paolo DE CASTRO Πρόεδρο της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Bat. Altiero Spinelli 15G rue Wiertz/Viertzstraat 60B-1047 Βρυξέλλες ΘΕΜΑ: ΕΝ ΕΧΟΜΕΝΗ ΑΝΤΙΘΕΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ ΠΡΟΣ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ Αξιότιµε κύριε Πρόεδρε της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου, Το ζήτηµα της ενδεχόµενης αντίθεσης του ακόλουθου σχεδίου νοµοθεσίας της ΕΕ προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας συζητήθηκε στη σύνολο ολοµέλειας του Seimas της ηµοκρατίας της Λιθουανίας στις 23 Νοεµβρίου 2010: Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (COM(2010)537 τελικό). Θα ήθελα να σας ενηµερώσω ότι το Seimas της ηµοκρατίας της Λιθουανίας ενέκρινε τη δήλωση (αιτιολογηµένη γνώµη) του Seimas επί του ως άνω θέµατος, σύµφωνα µε την οποία η πρόταση ενδέχεται να αντιβαίνει στις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ: 1. Απόσπασµα (στην αγγλική γλώσσα) των συµπερασµάτων, της 17ης Νοεµβρίου 2010, της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Seimas της ηµοκρατίας της Λιθουανίας, 2 σελίδες. 2. ήλωση του Seimas της ηµοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά µε την ενδεχόµενη αντίθεση της πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας (στην αγγλική γλώσσα), 1 σελίδα. PE v /7 CM\ doc

3 Με εκτίµηση, Πρόεδρος της επιτροπής Česlovas Vytautas Stankevičius Πρόσωπα επικοινωνίας: Laimonas Čiakas, σύµβουλος σε θέµατα γεωργίας και ανάπτυξης της υπαίθρου, Τηλ , laimonas.ciakas@jrs.it, Julijus Glebovas, σύµβουλος σε θέµατα συντονισµού ελέγχου της επικουρικότητας και σχέσεων µε το ΕΚ, Τηλ : julijus.glebovas@lrs.lt CM\ doc 3/7 PE v01-00

4 SEIMAS ΤΗΣ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΝ ΕΧΟΜΕΝΗ ΑΝΤΙΘΕΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΑΡΙΘ. 1698/2005 ΓΙΑ ΤΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΑΠΟ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΓΕΩΡΓΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΕΓΤΑΑ) ΠΡΟΣ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ Έγγραφο αριθ. COM(2010) 537 τελικό 17 Νοεµβρίου 2010, Αριθ. 100-P-53 Vilnius Συνάφεια για τη Λιθουανία: συναφές PE v /7 CM\ doc

5 Σχετικά µε την ενδεχόµενη αντίθεση της νοµοθετικής πρότασης της ΕΕ προς την αρχή της επικουρικότητας: Έχοντας εξετάσει τα συµπεράσµατα της Επιτροπής Αγροτικών Υποθέσεων του Seimas έχοντας λάβει υπόψη τα συµπεράσµατα του Τµήµατος Ευρωπαϊκού ικαίου του Υπουργείου ικαιοσύνης και έχοντας αναλύσει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, δηλώνει διά της παρούσας τα εξής: 1. Είναι σηµαντικό να εξετασθεί διεξοδικά ποιες διατάξεις της πρότασης θα ρυθµίζονται µέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων (οι οποίες δεν υποβάλλονται σε ψηφοφορία στα κράτη µέλη, καθώς καθορίζονται µονοµερώς από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή) και ποιες θα ρυθµίζονται µέσω εκτελεστικών πράξεων (στην εξέταση και στην ψηφοφορία των οποίων συµµετέχουν τα κράτη µέλη), δηλαδή κατά πόσον ανατίθενται στην πραγµατικότητα στην Επιτροπή περισσότερες ουσιώδεις αρµοδιότητες. 2. Υπάρχουν αναντιστοιχίες µεταξύ της λιθουανικής µετάφρασης και του αγγλικού κειµένου του σχεδίου εγγράφου. 3. Το άρθρο 5, παράγραφος 6, της πρότασης ορίζει τα εξής: «εν χορηγείται ενίσχυση βάσει του παρόντος κανονισµού σε καθεστώτα επιλέξιµα για ενίσχυση βάσει κοινών οργανώσεων της αγοράς. Προκειµένου να λαµβάνονται υπόψη οι ειδικές συνθήκες στους τοµείς προγραµµατισµού, η Επιτροπή µπορεί, µε πράξεις κατ εξουσιοδότηση, να προβλέπει εξαιρέσεις από τον εν λόγω κανόνα». Η παρούσα διάταξη της πρότασης είναι ουσιώδης στην περίπτωση αυτή, η συµµετοχή των κρατών µελών είναι σηµαντική εποµένως, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν πρέπει να προβλέπει εξαιρέσεις µε κατ εξουσιοδότηση πράξεις. 4. Το άρθρο 51 ορίζει τα εξής: «Προκειµένου να διασφαλιστεί η οµοιόµορφη εφαρµογή των µειώσεων και των ακυρώσεων των ενισχύσεων που προβλέπονται στο παρόν άρθρο, η Επιτροπή, µε πράξεις κατ εξουσιοδότηση, καθορίζει τους σχετικούς κανόνες για την εφαρµογή των αρχών της διαφάνειας και της αναλογικότητας». Η παρούσα διάταξη της πρότασης είναι ουσιώδης επιπλέον, η διάταξη δεν βασίζεται σε ποιοτικά και ποσοτικά κριτήρια. 5. Το άρθρο 74, παράγραφος 4, ορίζει τα εξής: «Τα κράτη µέλη διενεργούν ελέγχους σύµφωνα µε τους κανόνες που καθορίζει η Επιτροπή, µε πράξεις κατ εξουσιοδότηση, όσον αφορά τις αρχές του ελέγχου, τις κυρώσεις, τις ακυρώσεις και την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, οι οποίοι είναι προσαρµοσµένοι προς τη φύση των διάφορων µέτρων αγροτικής ανάπτυξης προκειµένου να διασφαλιστεί η αποτελεσµατική εφαρµογή τους και η ίση µεταχείριση όλων των δικαιούχων». Η παρούσα διάταξη της πρότασης είναι ουσιώδης και πρέπει να εφαρµόζεται µέσω εκτελεστικών πράξεων, λαµβάνοντας µε τον τρόπο αυτόν υπόψη τον ενδεχόµενο διοικητικό φόρτο των εθνικών αρχών, φορέων και πολιτών. 6. Όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, η αιτιολογική έκθεση περιορίζεται στην ακόλουθη εξήγηση: «Η πρόταση... είναι σύµφωνη προς την αρχή της επικουρικότητας». Ωστόσο, πρέπει να CM\ doc 5/7 PE v01-00

6 αναγνωρισθεί ότι οι εξηγήσεις όσον αφορά τη συµµόρφωση προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας δεν είναι διεξοδικές ούτε επαρκείς. Ενόψει των προπαρατεθέντων επιχειρηµάτων και λαµβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι οι ουσιώδεις νοµικά δεσµευτικές διατάξεις των πράξεων πρέπει να θεσπίζονται µέσω των εκτελεστικών πράξεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ενώ οι αρχές της διαφάνειας και της αναλογικότητας πρέπει να βασίζονται σε ποιοτικά και ποσοτικά κριτήρια, η επιτροπή εξέδωσε την ακόλουθη απόφαση: η πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) αντιβαίνει στις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Česlovas Vytautas Stankevičius Πρόεδρος /σφραγίδα/ PE v /7 CM\ doc

7 SEIMAS ΤΗΣ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ ΗΛΩΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΝ ΕΧΟΜΕΝΗ ΑΝΤΙΘΕΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΑΡΙΘ. 1698/2005 ΓΙΑ ΤΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΑΠΟ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΓΕΩΡΓΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΕΓΤΑΑ) ΠΡΟΣ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ 23 Νοεµβρίου 2010 Βίλνιους Το Seimas της ηµοκρατίας της Λιθουανίας, έχοντας εξετάσει τα συµπεράσµατα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Seimas σχετικά µε την ενδεχόµενη αντίθεση της πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, βάσει του άρθρου του Κανονισµού του Seimas, εγκρίνει διά της παρούσας τα συµπεράσµατα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Seimas σχετικά µε την ενδεχόµενη αντίθεση της πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. ΠΡΟΕ ΡΟΣ ΤΟΥ SEIMAS IRENA DEGUTIENö CM\ doc 7/7 PE v01-00