ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ

Transcript

1 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλ, COM(2001)231 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Οικοδόµηση µιας αποτελεσµατικ εταιρικ σχέσης µε τα Ηνωµένα Έθνη στους τοµείς της ανάπτυξης και των ανθρωπιστικών υποθέσεων

2 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Οικοδόµηση µιας αποτελεσµατικ εταιρικ σχέσης µε τα Ηνωµένα Έθνη στους τοµείς της ανάπτυξης και των ανθρωπιστικών υποθέσεων ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι σχέσεις µεταξύ των Ηνωµένων Εθνών 1 και της Ευρωπαϊκ Ένωσης έχουν αναπτυχθεί µε την πάροδο των ετών σε ένα πλούσιο και ποικίλο δίκτυο συνεργασίας και επαφών. Οι σχέσεις είναι ισχυρές και σύνθετ και καλύπτουν σήµερα ουσιαστικά όλους τους τοµείς των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ, και περιλαµβάνουν ολόκληρο το πεδίο δράσεων του Χάρτη των ΗΕ από την ειρήνη, την ασφάλεια, τα δικαιώµατα του ανθρώπου µέχρι τις κοινωνικές και οικονοµικές υποθέσεις, καθώς και την ανάπτυξη, τις ανθρωπιστικές δραστηριότητ και την πολιτική εµπορίου. Η ενίσχυση της συνεργασίας µε τα ΗΕ αποτελεί σηµαντική προτεραιότητα για την ΕΕ, τα κράτη µέλη της και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Στο ιάγγελµα για τη Νέα Χιλιετία των Ηνωµένων Εθνών 2, επαναβεβαιώθηκε ο ρόλος του ΟΗΕ και τονίστηκε η υποχρέωση της διεθνούς κοινότητας να καταστήσει τα ΗΕ ένα αποτελεσµατικότερο όργανο για τη συνέχιση της υλοποίησης πολλών προτεραιοτήτων, µεταξύ των οποίων και ο αγώνας για την ανάπτυξη. Μετά από τις συναντήσεις µεταξύ του Γενικού Γραµµατέα Annan και του Προέδρου Prodi, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει να υπάρχει περαιτέρω σύσφιγξη των σχέσεων µε τα ΗΕ και βελτίωση της αποτελεσµατικότητας και της συνοχ στη συνεργασία. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση της συνεργασίας στους τοµείς της ανάπτυξης και των ανθρωπιστικών υποθέσεων θα µπορούσε να αποτελέσει ένα πρώτο βήµα προς την κατεύθυνση µιας αποτελεσµατικότερης εταιρικ σχέσης µε τα ΗΕ. Κατά τα τελευταία έτη επετεύχθη συναίνεση όσον αφορά τους θεµελιώδεις στόχους και τις στρατηγικές αναπτυξιακ συνεργασίας σε παγκόσµιο επίπεδο, γεγονός που επέτρεψε στη διεθνή κοινότητα να µετέχει ενεργά στις συζητήσεις για τις δυνατότητ µιας συνεκτικότερης δράσης µεταξύ των διαφόρων οργανώσεων και χορηγών βοήθειας. Η Επιτροπή είναι πεπεισµένη ότι η ποιότητα και ο αντίκτυπος της πολιτικ και των δραστηριοτήτων της ΕΚ στους τοµείς της ανάπτυξης και των ανθρωπιστικών υποθέσεων µπορούν να βελτιωθούν διευκρινίζοντας σαφέστερα το ρόλο που πρέπει να διαδραµατίζει η Κοινότητα στο πλαίσιο των ΗΕ και τις προτάσεις της για τη συνεισφορά της στο πολυµερές σύστηµα. Ο θετικός αυτός αντίκτυπος µπορεί να επιτευχθεί ωστόσο µόνο εάν η Επιτροπή διευκρινίζει αφετέρου τις προσδοκί της από τους εταίρους στα Ηνωµένα Έθνη. Η νέα στρατηγική ενίσχυσης της συνεργασίας µε τα Ηνωµένα Έθνη βασίζεται και επωφελείται από την τρέχουσα αναθεώρηση των µεθόδων εργασίας της Επιτροπ στον τοµέα των εξωτερικών δράσεων (ενίσχυση της διαδικασίας προγραµµατισµού, αποσυγκέντρωσης και αποκέντρωσης, προσέγγιση βασιζόµενη στα αποτελέσµατα). Προϋποθέτει έναν αυξηµένο συντονισµό µεταξύ των κρατών µελών και της Επιτροπ, ιδίως 1 2 Για τους σκοπούς της παρούσας ανακοίνωσης, µε τον όρο «Ηνωµένα Έθνη» νοούνται οι φορείς των ΗΕ που απαριθµούνται στο παράρτηµα I. Ο ορισµός αυτός αποκλείει το ιεθνές Νοµισµατικό Ταµείο, την Παγκόσµια Τράπεζα και τον ΠΟΕ. A/res/55/2, 8 Σεπτεµβρίου

3 στα διεθνή φόρα και στις χώρ εταίρους. Τέλος, βασίζεται στην έννοια µιας µεγαλύτερης συµπληρωµατικότητας τόσο µεταξύ της Κοινότητας και των κρατών µελών της όσο και µεταξύ της Κοινότητας και των Ηνωµένων Εθνών. Οι κύριοι στόχοι της προταθείσας στρατηγικ είναι η ενίσχυση της συµµετοχ της ΕΚ στον ανάντη πολιτικό διάλογο και η ανάπτυξη µιας διαφανέστερης, οικονοµικά προβλέψιµης και ευκολότερης να ελεγχθεί εταιρικ σχέσης µε οργανώσεις, ταµεία και προγράµµατα επιλεγµένα από τα ΗΕ. Οι οντότητ αυτές πρέπει να επιλεγούν βάσει των ικανοτήτων τους να υλοποιήσουν τους στόχους της ΕΚ και να συνεισφέρουν αξιόπιστα και αποτελεσµατικά στην παροχή βοήθειας επείγουσας ανάγκης στα θύµατα των ανθρωπιστικών κρίσεων όπως αναφέρεται στον κανονισµό σχετικά µε την ανθρωπιστική βοήθεια 3 και στην εφαρµογή των κοινοτικών προτεραιοτήτων ανάπτυξης όπως παρατίθενται στη δήλωση του Συµβουλίου και της Επιτροπ της 10ης Νοεµβρίου 2000 µε τίτλο «Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκ Κοινότητας». Η παρούσα ανακοίνωση δεν θίγει τα θέµατα της διατήρησης της ασφάλειας και της ειρήνης, παρά τη στενή τους σύνδεση µε την ανάπτυξη και τις ανθρωπιστικές υποθέσεις. Η Επιτροπή προτίθεται να επανέλθει στις γενικές σχέσεις µεταξύ ΕΕ και ΗΕ και στη στενότερη συνεργασία στους τοµείς πρόληψης των συρράξεων και διαχείρισης των κρίσεων σε µεταγενέστερη ανακοίνωση, που θα περιλαµβάνει τα συµπεράσµατα από το σηµερινό προβληµατισµό σχετικά µε τη συνεργασία της ΕΕ και των ΗΕ στους τοµείς της ανάπτυξης και των ανθρωπιστικών υποθέσεων. 1. ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΕΕ ΚΑΙ ΤΩΝ ΗΕ: ΙΣΤΟΡΙΚΟ Οι δραστηριότητ των Ηνωµένων Εθνών αφορούν ένα ευρύ φάσµα τοµέων και θεµάτων. Ο αναγνωρισµένος ρόλος των ΗΕ παγκοσµίως σε θέµατα ειρήνης και ασφάλειας είχε ως αποτέλεσµα να τους ανατεθούν από τη διεθνή κοινότητα σύνθετ αρµοδιότητ: ευρεί αρµοδιότητ όπως εκείν της αποστολ των ΗΕ για την προσωρινή διοίκηση του Κοσσυφοπεδίου (UNMIK) και της προσωριν διοίκησης του ΟΗΕ για το Ανατολικό Τιµόρ (UNTAET) ενσωµατώνουν ανθρωπιστικές πτυχές και πτυχές ασφαλείας µαζί µε την αποκατάσταση και την ανάπτυξη. Η παροχή ανθρωπιστικ βοήθειας σε θύµατα συρράξεων και φυσικών καταστροφών καθώς και η στήριξη των προσπαθειών των λαών να επιτύχουν την αειφόρο ανάπτυξη βρίσκονται επίσης στο επίκεντρο των αρµοδιοτήτων και των δραστηριοτήτων των Ηνωµένων Εθνών. Άλλοι τοµείς, οι οποίοι βρίσκονται επίσης στο κέντρο των δραστηριοτήτων των ΗΕ, όπως οι οικονοµικές και κοινωνικές υποθέσεις, η ειρήνη και η ασφάλεια και τα δικαιώµατα του ανθρώπου λόγω του διατοµεακού τους χαρακτήρα έχουν αντίκτυπο ιδίως στην πολιτική ανάπτυξης και στην ανθρωπιστική βοήθεια. Με την πάροδο των ετών τα Ηνωµένα Έθνη οικοδόµησαν ένα σηµαντικό δίκτυο οργανώσεων, ταµείων και προγραµµάτων που παρέχουν ένα µοναδικό πλαίσιο για την αντιµετώπιση των προκλήσεων αυτών παγκοσµίως. ιαθέτουν ισχυρή διεθνή νοµιµότητα και αναµφισβήτητ, µολονότι άνισ, επιχειρησιακές ικανότητ. Η υπανάπτυξη και η φτώχεια στις ποικίλ µορφές τους αποτελούν τη ρίζα πολλών συγκρούσεων και απαιτούν την ανάληψη αρµοδιοτήτων σε παγκόσµιο επίπεδο. Για την από κοινού αντιµετώπιση των ελλείψεων στον τοµέα της ανάπτυξης και των ανθρωπιστικών κρίσεων είναι εποµένως σηµαντικό να βελτιωθεί η συνεργασία µεταξύ της ΕΚ και των ΗΕ. 3 Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συµβουλίου της 20 Ιουνίου

4 Πρόκειται για τοµείς στους οποίους οι δραστηριότητ της Ευρωπαϊκ Κοινότητας έχουν µακρά παράδοση και είναι παγιωµέν και για τους οποίους τα ΗΕ έχουν µια συγκεκριµένη εντολή, σηµαντικές ικανότητ και δυνατότητ (ειδικές γνώσεις, τεχνογνωσία, συστήµατα δεδοµένων και πληροφοριών) και διαθέτουν υψηλό βαθµό αξιοπιστίας, ιδίως σε σχέση µε τις αναπτυσσόµεν χώρ, δεδοµένου ότι συνιστούν φόρουµ πολιτικών συζητήσεων και, σε ορισµένους τοµείς, παρέχουν τεχνική βοήθεια. Η δυνατότητα απόκτησης σηµαντικών συνεργιών και αµοιβαίων πλεονεκτηµάτων σε θέµατα συντονισµού και συµπληρωµατικότητας παρακίνησαν την ΕΕ να επικεντρώσει το ενδιαφέρον της στην πρώτη αυτή ανακοίνωση σχετικά µε τη συνεργασία µεταξύ της ΕΚ και των ΗΕ όσον αφορά την ανάπτυξη και τις ανθρωπιστικές υποθέσεις. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα αναλαµβάνει από κοινού µε τα κράτη µέλη της την ευθύνη να µετέχει ενεργά στις εργασί των ΗΕ σε σχέση µε την εφαρµογή των αποτελεσµάτων των σηµαντικών διεθνών συναντήσεων. Οι κύρι παγκόσµι διασκέψεις της δεκαετίας του 90 όπως η διάσκεψη του Ρίο (αειφόρος ανάπτυξη), του Πεκίνου (ρόλος των γυναικών), του Καΐρου (πληθυσµός), της Κοπεγχάγης (κοινωνική ανάπτυξη) και της Ρώµης (διάσκεψη κορυφ για την παγκόσµια διατροφή) συνέβαλαν να καθοριστεί µια σειρά διεθνών αναπτυξιακών στόχων, στους οποίους δόθηκε εκ νέου έµφαση στο ιάγγελµα για τη Νέα Χιλιετία που εγκρίθηκε από τη Συνέλευση της Χιλιετίας, η οποία πραγµατοποιήθηκε το Σεπτέµβριο του Η "Παγκόσµια σύνοδος κορυφ για την αειφόρο ανάπτυξη" που θα πραγµατοποιηθεί στο Γιοχάνεσµπουργκ, Νότια Αφρική, το 2002 θα αποτελέσει µια άλλη ευκαιρία για την περαιτέρω ανάπτυξη της ηµερήσιας διάταξης για τη διεθνή ανάπτυξη. Στους τοµείς της ανάπτυξης και της ανθρωπιστικ βοήθειας, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα συνεργάζεται µε τα ΗΕ σε δύο κύρια επίπεδα: σε πολιτικό επίπεδο/πολιτικό επίπεδο λήψης αποφάσεων (ο ρόλος της Κοινότητας στα όργανα λήψης αποφάσεων των φορέων των ΗΕ και στα κανονιστικά φόρα των ΗΕ όσον αφορά κοινωνικά, οικονοµικά, ανθρωπιστικά και αναπτυξιακά θέµατα) και σε επιχειρησιακό επίπεδο (ο συντονισµός, η στήριξη και η συνεργασία της Κοινότητας για έργα και δραστηριότητ που εκτελούνται από δεδοµένη οργάνωση των ΗΕ σε εθνικό ή σε περιφερειακό επίπεδο στον τοµέα της ανάπτυξης και της ανθρωπιστικ βοήθειας). Στο πολιτικό επίπεδο/πολιτικό επίπεδο λήψης αποφάσεων, τέσσερεις περιορισµοί θίγουν τις συνέπει, την αποτελεσµατικότητα και την προβολή του έργου της Κοινότητας: Το ασθενές καθεστώς της Κοινότητας στις περισσότερ οργανώσεις των ΗΕ (εκτός από τον Οργανισµό Τροφίµων και Γεωργίας (FAO), όπου η ΕΚ έχει το καθεστώς του πλήρους µέλους, και το Παγκόσµιο Επισιτιστικό Πρόγραµµα (WFP), όπου έχει το καθεστώς του «προνοµιούχου παρατηρητή»), το οποίο περιορίζει τις δυνατότητ της Επιτροπ να παρέχει στους διευθύνοντ φορείς άµεση συνεισφορά στον τοµέα των πολιτικών Ο ανεπαρκ συντονισµός της ΕΕ στα πολιτικά και επιχειρησιακά θέµατα των Ηνωµένων Εθνών στους τοµείς της ανάπτυξης και των ανθρωπιστικών υποθέσεων, σε αντίθεση µε τον ενισχυµένο συντονισµό της ΕΕ σε θέµατα που αφορούν τη Γενική Συνέλευση 4

5 Η έλλειψη κοινοτικ συνεισφοράς στο γενικό προϋπολογισµό των οντοτήτων των ΗΕ. Αυτό σηµαίνει ότι η Κοινότητα διαδραµατίζει κανονικά έναν πολύ περιορισµένο ρόλο στη χάραξη πολιτικών κατευθυντήριων γραµµών και την κατάρτιση σχεδίων εργασίας και προϋπολογισµών. Παρά τις σηµαντικές κοινοτικές συνεισφορές σε έργα σε πολλούς τοµείς και τις προσπάθει που καταβλήθηκαν όσον αφορά συγκεκριµένα προβλήµατα, η άµεση επιρροή της Κοινότητας στις οργανωτικές δοµές και το σχεδιασµό είναι περιορισµένη Η έλλειψη κατάλληλων ανθρωπίνων πόρων που θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να διασφαλίσει την παρουσία της στους φορείς των ΗΕ και να είναι σε θέση να ελέγχει τις κατευθύνσεις και τις αποφάσεις που λαµβάνονται στο πλαίσιο αυτό. Μολονότι το επίσηµο καθεστώς του παρατηρητή της Κοινότητας περιορίζει τις δυνατότητές της να εισακουστεί, είναι σκόπιµο να σηµειωθεί ότι ως προς αυτό διαθέτει κάποιο περιθώριο ελιγµών. Όσο πιο λειτουργική και συγκεκριµένη είναι η συζήτηση, τόσο περισσότερ πιθανότητ υπάρχουν για την Επιτροπή να µπορέσει πράγµατι να διαδραµατίσει έναν ενεργό ρόλο. Λόγω των προφανών περιορισµών στον τοµέα των ανθρωπίνων πόρων, οι µακρές και πολύπλοκ συζητήσεις που διεξάγονται στο πλαίσιο των ΗΕ, περιορίζουν τη δυνατότητα για τις υπηρεσί της Επιτροπ στις Βρυξέλλ καθώς και για τις αντιπροσωπεί να συµµετέχουν κανονικά και ενεργά στη διαµόρφωση πολιτικών. Μολονότι ο άτυπος πολιτικός διάλογος και ο συντονισµός µε τους εταίρους συνέβαλαν στην άµβλυνση των συνεπειών των υφιστάµενων δυσχερειών, ωστόσο δεν αντικαθιστούν µια πραγµατική και κανονική συµµετοχή στα πιο επίσηµα φόρα. Σε επιχειρησιακό επίπεδο, η Κοινότητα είναι ένας σηµαντικός χορηγός βοήθειας: από το 1997 έως το 1999, οι συνεισφορές της ΕΚ σε δραστηριότητ που υλοποίησαν οι οργανώσεις των ΗΕ ανήλθαν συνολικά σε εκατοµµύρια (κατά µέσο όρο 354 εκατοµµύρια ετησίως). Οι κύριοι δικαιούχοι είναι: το Παγκόσµιο Επισιτιστικό Πρόγραµµα (WFP) (578 εκατοµµύρια ), η Ύπατη Αρµοστεία των ΗΕ για τους Πρόσφυγ (UNHCR) (197 εκατοµµύρια ), το Πρόγραµµα των ΗΕ για την Ανάπτυξη (UNDP) (118 εκατοµµύρια ), ο Οργανισµός Γεωργίας και Τροφίµων (FAO) (55 εκατοµµύρια ) και η UNICEF (54 εκατοµµύρια ). Από το συνολικό αυτό ποσό των εκατοµµυρίων, 347 εκατοµµύρια διαχειρίζεται η Υπηρεσία Ανθρωπιστικ Βοήθειας της ΕΚ (ECHO) και το υπόλοιπο άλλ υπηρεσί της Επιτροπ (κυρίως η Γ Ανάπτυξης και η Γ Εξωτερικών Σχέσεων). Το 1999, η ΕΚ ήταν ένας από τους κύριους χορηγούς βοήθειας σε ειδικευµέν οργανώσεις, ταµεία και προγράµµατα όπως το WFP (2ο) και η UNHCR (3ο). Η ΕΚ συνεργάζεται µε τα Ηνωµένα Έθνη σε πολλά επίπεδα και χρησιµοποιεί τις υπάρχουσ ικανότητ των διαφόρων µονάδων του συστήµατος των ΗΕ για την εκτέλεση έργων και προγραµµάτων. Πολλές οργανώσεις, ταµεία και προγράµµατα των ΗΕ διαθέτουν αποθέµατα επαγγελµατικών προσόντων και τεχνογνωσίας καθώς και µια ευρεία βάση συστηµάτων πληροφοριών και δεδοµένων, που µπορούν να χρησιµοποιήσουν οι υπηρεσί της Επιτροπ προκειµένου να υλοποιήσουν τους στόχους τους στον τοµέα της αναπτυξιακ συνεργασίας και της ανθρωπιστικ βοήθειας. Η προοπτική παροχ άµεσης στήριξης για τη διατήρηση, την ανάπτυξη και/ή την επέκταση των στοιχείων αυτών θα καταστήσει αναγκαίο για την Επιτροπή να εντατικοποιήσει τη συνεργασία της µε τα Ηνωµένα Έθνη. Η επιχειρησιακή συνεργασία της ΕΚ µε τις οργανώσεις, τα ταµεία και τα προγράµµατα των ΗΕ εκφράζεται τελευταία µε τη σύναψη πολλών χρηµατοδοτικών συµφωνιών κατά περίπτωση. Μέχρι σήµερα πολλές δυσχέρει παρεµπόδισαν την ανάπτυξη µιας 5

6 προσανατολισµένης στα προγράµµατα µακροπρόθεσµης συνεργασίας µεταξύ της Κοινότητας και των ΗΕ και ευνόησαν την ανάπτυξη µιας εναλλακτικ προσέγγισης της κατά περίπτωση χρηµατοδότησης: Η έλλειψη σαφούς συνολικ προσέγγισης της συνεργασίας µε τα Ηνωµένα Έθνη και µιας γενικ αξιολόγησης αυτ της συνεργασίας Η ανεπαρκ ανάλυση του συγκεκριµένου χαρακτήρα και της αποστολ των οντοτήτων των ΗΕ που απαιτούν µια συγκεκριµένη θεσµική προσέγγιση Οι αυστηροί περιορισµοί που επιβάλλουν οι υφιστάµεν διατάξεις του δηµοσιονοµικού κανονισµού Η δυσκολία να επιτευχθεί συµφωνία όσον αφορά, µεταξύ άλλων, τις αρχές σε θέµατα δηµοσιονοµικού ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και ανάθεσης συµβάσεων. Οι δυσχέρει αυτές βασίζονται κυρίως σε διαδικαστικές ασυµβατότητ που οφείλονται στις διαφορετικές διοικητικές αντιλήψεις και απαιτήσεις Ο πολύπλοκος χαρακτήρας και ο ανεπαρκ συντονισµός µεταξύ των οργανώσεων των Ηνωµένων Εθνών (Γενική Γραµµατεία και οργανώσεις, ταµεία και προγράµµατα µε διαφορετικούς βαθµούς αυτονοµίας και αλληλοκαλυπτόµεν εντολές) Οι ανεπαρκείς αναφορές των οντοτήτων των ΗΕ σχετικά µε την εκτέλεση, τόσο όσον αφορά την ουσία όσο και το χρονοδιάγραµµα Αρνητική εικόνα των επιδόσεων των ΗΕ σε διάφορ περιπτώσεις ιαπίστωση ορισµένων αδυναµιών σχετικά µε προβλήµατα ασφάλειας των ΗΕ όσον αφορά τον τρόπο µε τον οποίο ανθρωπιστικές ενέργει αποτέλεσαν αντικείµενο διαχείρισης σε διάφορ κρίσεις Έλλειψη προβολ κοινοτικ χρηµατοδότησης ενεργειών που πραγµατοποίησαν τα ΗΕ. Η αποσπασµατική αυτή προσέγγιση της συνεργασίας µε τα ΗΕ δηµιούργησε επίσης µια ρευστή κατάσταση δεδοµένου ότι οι συνεισφορές της ΕΚ σε ορισµένα όργανα των Ηνωµένων Εθνών ποικίλουν σε µεγάλο βαθµό από έτος σε έτος. Κατ αυτόν τον τρόπο αποκλείστηκε µια συστηµατική, θεµατική, προβλέψιµη και λειτουργική σταθερότητα της συνεργασίας µεταξύ της ΕΚ και των ΗΕ. Τα προβλήµατα αυτά παρεµπόδισαν εποµένως την Επιτροπή να συνεργαστεί συστηµατικότερα µε τα ταµεία, τα προγράµµατα και τις οργανώσεις των ΗΕ στη χρηµατοδότηση και την εκτέλεση έργων, γεγονός που οδηγεί επίσης σε ορισµέν ασυµφωνί µεταξύ των πολιτικών θέσεων της Ευρωπαϊκ Ένωσης όσον αφορά τη συνεργασία µε τα Ηνωµένα Έθνη ως τέτοια και των δραστηριοτήτων που ανέπτυξε πραγµατικά η Επιτροπή. Από την ανάλυση αυτή προκύπτει σαφώς ότι καµία από τις δύο πλευρές δεν κατάφερε να αντλήσει το µέγιστο όφελος από την υπάρχουσα συνεργασία. Η κατάσταση αυτή οφείλεται µεταξύ άλλων σε έναν ανεπαρκή εσωτερικό συντονισµό και από τις δυο πλευρές, σε διαφορετικές διοικητικές αντιλήψεις καθώς και σε θεσµικές και κανονιστικές δυσχέρει. 6

7 2. ΣΗΜΕΡΙΝΕΣ ΠΡΟΣΠΑΘΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΕΚ ΚΑΙ ΤΩΝ ΗΕ Η Επιτροπή δεσµεύεται ενεργά να δηµιουργήσει ένα ευνοϊκότερο γενικό πλαίσιο για τη βελτίωση της συνεργασίας µεταξύ της ΕΚ και των ΗΕ. Παρόµοια δέσµευση απαιτείται επίσης από την πλευρά των ΗΕ για την επίτευξη απτών αποτελεσµάτων. Η Επιτροπή από την πλευρά της έχει ήδη καταβάλει αντίστοιχ προσπάθει και προτίθεται να συνεχίσει προς αυτή την κατεύθυνση υπό τον όρο ότι θα τηρηθούν ορισµέν προϋποθέσεις. Μεταξύ των διαφόρων µέτρων για την υλοποίηση του εν λόγω στόχου, είναι σκόπιµο να τονιστούν τα ακόλουθα: Επί του παρόντος τα Έγγραφα Εθνικ Στρατηγικ είναι τα κύρια µέσα για τον προσανατολισµό, τη διαχείριση και την επανεξέταση των κοινοτικών προγραµµάτων παροχ βοήθειας. Τα πολυετή αυτά µέσα θα διασφαλίσουν µεγαλύτερη προβλεψιµότητα και συνοχή στο σχεδιασµό της ΕΚ. Κατά την κατάρτιση των Εγγράφων Εθνικ Στρατηγικ, η Επιτροπή θα µελετήσει τη σκοπιµότητα µιας συνεργασίας µε τις οντότητ των ΗΕ καθώς και µε τα ιδρύµατα της συµφωνίας του Bretton Woods και άλλους χορηγούς. Εποµένως, η διαδικασία του προγραµµατισµού καθίσταται µια κρίσιµη διαδικασία κατά την οποία λαµβάνονται υπόψη όλ οι δυνατότητ µιας ενισχυµένης συνεργασίας µε τους εταίρους των ΗΕ, που θα επιτρέψει στην ΕΚ να ανταποκρίνεται όσο το δυνατόν πιο αποτελεσµατικά στις απαιτήσεις των χωρών εταίρων των ΗΕ. Σε σχέση µε την παρούσα ανασύνταξη του δηµοσιονοµικού κανονισµού, η πρόταση της Επιτροπ θα καθιστούσε δυνατή µια µεγαλύτερη ευελιξία κατά τη χρηµατοδότηση των δραστηριοτήτων των ΗΕ, όπως στην προκειµένη περίπτωση µε συνεισφορές στη χρηµατοδότηση προγραµµάτων 4. Η πρόταση για την ανασύνταξη του δηµοσιονοµικού κανονισµού (άρθρα 53 και 149) 5 θα παράσχει τη δυνατότητα στην Επιτροπή να αναγνωρίσει - λαµβάνοντας υπόψη διεθνείς αναγνωρισµένους κανόν - την ισοδυναµία διαδικασιών λογιστικού ελέγχου και λογαριασµών καθώς και των διαδικασιών σύναψης συµβάσεων διεθνών οργανισµών µε τους δικούς της κανόν. Οι τροποποιήσεις αυτές θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να χρηµατοδοτήσει µεγαλύτερα προγράµµατα που έχουν καθοριστεί από κοινού µε µια δεδοµένη οντότητα των ΗΕ και να συγχρηµατοδοτήσει µε άλλους χορηγούς τέτοιου είδους προγράµµατα που διαχειρίζεται µια οντότητα των ΗΕ Μια συµφωνία πλαίσιο µεταξύ της ΕΚ και των ΗΕ σχετικά µε τις αρχές της χρηµατοδότησης ή της συγχρηµατοδότησης προγραµµάτων και έργων που διαχειρίζονται τα ΗΕ υπογράφηκε στο πλαίσιο συµφωνηθείσας ανταλλαγ επιστολών τον Αύγουστο του Η συµφωνία αυτή ολοκληρώθηκε και ενηµερώθηκε από µια δεύτερη ανταλλαγή επιστολών (Οκτώβριος 2000). Η εν λόγω συµφωνία προβλέπει µια αντικειµενική λύση σε πολλά διαδικαστικά προβλήµατα µεταξύ των δύο συστηµάτων και πρέπει να επανεξεταστεί πριν από τον Αύγουστο του Στη συνέχεια, η Επιτροπή ανέπτυξε µια «τυποποιηµένη συµφωνία επιδοτήσεων µε διεθνείς οργανισµούς» ( εκέµβριος 2000), η οποία εκφράζει σε 4 5 Χρηµατοδότηση προγράµµατος µε την έννοια του καθορισµού συγκεκριµένων στόχων και προτεραιοτήτων. Πρόταση Κανονισµού (ΕΚ/ΕΚΑΧ/Ευρατόµ) του Συµβουλίου για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (COM) τελικό της

8 όρους συµβατικούς και επιχειρησιακούς τις ρήτρ και τις αρχές που περιέχονται στη συµφωνία. Η τυποποιηµένη αυτή συµφωνία επιδοτήσεων εφαρµόζεται επί του παρόντος ευρέως για ενέργει που χρηµατοδοτήθηκαν από την Κοινότητα και εκτελέστηκαν από οντότητ των ΗΕ. Προς ικανοποίηση διαφόρων οντοτήτων των ΗΕ, η συµφωνία αυτή έχει ήδη απλοποιήσει ουσιαστικά και επισπεύσει την προετοιµασία και τη σύναψη συγκεκριµένων συµφωνιών επιδοτήσεων για τις υπό εξέταση ενέργει Στο πλαίσιο της επαναδιαπραγµάτευσης της συµφωνίας πλαισίου, η προσέγγιση της Επιτροπ θα επιτρέψει να µπορούν να διατίθενται τα κοινοτικά κεφάλαια σε µια σφαιρική βάση στις οργανώσεις, τα ταµεία και τα προγράµµατα των ΗΕ και η ΕΚ να υιοθετήσει µια προσέγγιση προσανατολισµένη στα αποτελέσµατα παρά στα µέσα, υπό την προϋπόθεση ότι τα ΗΕ παρέχουν στην Επιτροπή µια συγκεκριµένη µορφή µόνιµης αντιπροσωπείας στα όργανα προγραµµατισµού και διαχείρισης των οργανώσεών τους και στους εξωτερικούς µηχανισµούς λογιστικού ελέγχου. Την προσέγγιση αυτή υποστηρίζει επίσης το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο το οποίο πρότεινε να τεθούν οι σχέσεις της ΕΚ και των ΗΕ σε µια σφαιρική βάση. Με τον τρόπο αυτό καθίσταται δυνατό για την Επιτροπή να αποκτήσει µια ικανοποιητική εποπτεία των προγραµµάτων στα οποία συµµετέχει χωρίς να παραβιάζει την επιχειρησιακή αυτονοµία και την πολυµερή αποστολή των ΗΕ. Η Επιτροπή σηµείωσε εντωµεταξύ, από την πλευρά της, ήδη ουσιαστική πρόοδο δίνοντας έµφαση κατά τη συγχρηµατοδότηση ενεργειών στα αποτελέσµατα της ενέργειας στο σύνολο της, εγκαταλείποντας την κατάρτιση προϋπολογισµού για τις ενέργει µε βάση τις εισροές. Η διαδικασία αυτή δεν πρέπει να αποκλείει τη στοχοθετηµένη χρηµατοδότηση κατά την έννοια του καθορισµού συγκεκριµένων στόχων και προτεραιοτήτων που πρέπει να επιτευχθούν σε µια προσανατολισµένη στο αποτέλεσµα προσέγγιση. Το εκέµβριο του 1994 συνήφθη συµφωνία για την εφαρµογή της «ρήτρας επαλήθευσης» της ΕΚ για περίοδο ενός έτους η οποία παρατάθηκε. Το ζήτηµα της επαλήθευσης είναι φυσικά σηµαντικό και µπορεί να καταστεί ακόµη σηµαντικότερο, εάν η Επιτροπή εφαρµόσει την προσανατολισµένη στα προγράµµατα προσέγγιση για τη χρηµατοδότηση των δραστηριοτήτων των ΗΕ, που υποστηρίζεται στην παρούσα ανακοίνωση. εδοµένου ότι ανέκυψαν πρακτικά προβλήµατα, η ΕΚ ενέκρινε το 1997 µια πρώτη σειρά κατευθυντηρίων γραµµών για την εφαρµογή της εν λόγω ρήτρας (χωρίς να υπάρχει αρνητική αντίδραση εκ µέρους των ΗΕ), τις αναθεώρησε (1999) και κάλεσε τα ΗΕ να συζητήσουν επί του θέµατος. Μολονότι σε συγκεκριµέν περιπτώσεις (UNHCR, WFP) χορηγήθηκε πρόσφατα σε ελεγκτές της ΕΚ κατάλληλη πρόσβαση, ωστόσο από τον Ιούνιο του 2000 έως τον Μάρτιο του 2001, τα ΗΕ δεν παρακολούθησαν το εν λόγω θέµα όταν άρχισαν εκ νέου οι διαπραγµατεύσεις. Από την πλευρά της, η Επιτροπή ευελπιστεί να συνάψει µε τα ΗΕ µια παρόµοια συµφωνία µε εκείνη που ολοκληρώθηκε µε την Παγκόσµια Τράπεζα για το θέµα αυτό. Παράλληλα κατέστη σαφές στα Ηνωµένα Έθνη ότι η Επιτροπή προτίθεται να µειώσει ή και να διακόψει ακόµη τη στήριξή της σε εταίρους των ΗΕ που δεν πληρούν αποδεκτά πρότυπα. Η Ευρωπαϊκή υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης ήρθε σε επαφή µε τις υπηρεσί διεξαγωγ ερευνών για την καταπολέµηση της απάτης πολλών φορέων των ΗΕ. Οι επαφές αυτές οι οποί πραγµατοποιήθηκαν στο πλαίσιο της δεύτερης διάσκεψης για την καταπολέµηση της απάτης των Ηνωµένων Εθνών και των πολυµερών χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων τον Ιούνιο του 2000, έθεσαν τις βάσεις για µια περαιτέρω συνεργασία στον τοµέα της πρόληψης και της καταπολέµησης της απάτης 8

9 Η Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει συζητήσεις µε τη Γραµµατεία των ΗΕ καθώς και µε ορισµέν ειδικευµέν οργανώσεις των ΗΕ για την αναθεώρηση των υφιστάµενων συµφωνιών. Στο πλαίσιο των ισχυόντων κοινοτικών κανόνων, η Επιτροπή άρχισε και θα συνεχίσει κατά τη διάρκεια των συνοµιλιών: να αναγνωρίζει τον ιδιαίτερο χαρακτήρα των ΗΕ και να παρακολουθεί τις διαδικασί του, οι οποί ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις άλλων χορηγών, µε την προϋπόθεση ότι δεν αντιβαίνει στις απαιτήσεις της κοινοτικ νοµοθεσίας όπως η επαλήθευση και η τήρηση των κανόνων για τις οικονοµικές εκθέσεις να ευνοεί µια προσανατολισµένη προς τα αποτελέσµατα προσέγγιση παρά µια προσέγγιση που επικεντρώνεται στα µέσα (όπως η απλοποίηση όσον αφορά τον ορισµό των επιλέξιµων δαπανών ρητές διατάξεις οι οποί προβλέπουν ότι για τη σύναψη συµβάσεων πρέπει να καθοριστούν σαφείς στόχοι, των οποίων η υλοποίηση µπορεί να αποδειχτεί µε την κατάρτιση κατάλληλης έκθεσης οι τελικές πληρωµές και η χρηµατοδότηση νέων ενεργειών εξαρτώνται από την ικανοποιητική εκτέλεσή τους) υπό τις προϋποθέσεις που αναφέρονται ανωτέρω να ανοίγει το δρόµο για τη συνεχή χρηµατοδότηση µεγαλύτερων προγραµµάτων, που έχουν καθοριστεί από κοινού µε µια δεδοµένη οντότητα των ΗΕ. Τα προγράµµατα αυτά θα µπορούσαν να καλύπτουν είτε µια ευρεία γεωγραφική περιοχή σ έναν συγκεκριµένο τοµέα είτε έναν ολόκληρο τοµέα χωρίς γεωγραφικό περιορισµό θα µπορούσε επίσης να προβλεφθεί η συγχρηµατοδότηση µε διάφορους άλλους χορηγούς µεγάλων έργων/προγραµµάτων που διαχειρίζεται µία οντότητα των ΗΕ. 3. ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΒΑΣΙΚΩΝ ΙΚΑΝΟΤΗΤΩΝ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΣΕΩΝ ΤΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΗΕ ΣΤΙΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΕΚ Στη δήλωση του Νοεµβρίου 2000 σχετικά µε την «Αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκ Κοινότητας», το Συµβούλιο και η Επιτροπή τόνισαν τη σηµασία του συντονισµού και της συµπληρωµατικότητας για τη διασφάλιση µιας αποτελεσµατικότερης αναπτυξιακ συνεργασίας της ΕΚ. Ζήτησαν µεγαλύτερο συντονισµό στο εσωτερικό της Ένωσης µε καλύτερη αµοιβαία ανταλλαγή πληροφοριών (σηµείο 30) και βελτιωµένο διάλογο µε άλλους χορηγούς, «ιδίως µε τις (...) οργανώσεις των Ηνωµένων Εθνών» (σηµείο 32). Τόνισαν επίσης την ανάγκη µιας µεγαλύτερης συνοχ στις δηλώσεις της Ένωσης («στο µέτρο του δυνατού να υπάρχει µια φωνή στα διεθνή φόρα, προκειµένου να τονισθεί η σηµασία της αναπτυξιακ πολιτικ της και να ασκηθεί µεγαλύτερη επιρροή στην επίτευξη διεθνούς συναίνεσης στον τοµέα αυτό») (σηµείο 33). Εξέφρασαν την πεποίθησή τους ότι τα µέτρα που λήφθηκαν στο πλαίσιο αυτό θα καταστήσουν την ευρωπαϊκή βοήθεια περισσότερο ορατή και θα συµβάλουν στην υλοποίηση των στόχων τους (σηµείο 34). Όσον αφορά τη συµπληρωµατικότητα, το Συµβούλιο και η Επιτροπή επιβεβαίωσαν τη σηµασία των σχέσεων µε τις οργανώσεις των Ηνωµένων Εθνών (και άλλους χορηγούς) και κάλεσαν τους χρηµατοδότ να ανταλλάξουν εµπειρί και αναλύσεις, ιδίως κατά την εφαρµογή των τοµεακών προσεγγίσεων (σηµείο 36) ως βάση για µια προσέγγιση µε «συγκριτικό πλεονέκτηµα». Η ενίσχυση της συνεργασίας µε τα Ηνωµένα Έθνη θα διέπεται από δυο σηµαντικές αρχές: Καταµερισµός εργασίας µεταξύ των χορηγών βοήθειας και προστιθέµενη αξία/συγκριτικό πλεονέκτηµα των δραστηριοτήτων των ΗΕ και 9

10 Εκ νέου προσανατολισµός των αναπτυξιακών δραστηριοτήτων της Κοινότητας σε µια σειρά τοµέων που έχουν επιλεγεί λόγω της σχέσης τους µε την καταπολέµηση της φτώχειας και την προστιθέµενη αξία για την Κοινότητα. Η Επιτροπή είναι πεπεισµένη ότι ο ενισχυµένος διάλογος και η οικοδόµηση µιας στρατηγικ εταιρικ σχέσης µε επιλεγµένους εταίρους των ΗΕ θα βελτιώσουν την αποτελεσµατικότητα της αναπτυξιακ και ανθρωπιστικ βοήθειάς της καθώς και την ποιότητα των παρεµβάσεων των ΗΕ, σε σχέση µε τους συµφωνηθέντ στόχους. Θεωρεί ότι ο συντονισµός µεταξύ των χορηγών θα είναι αποτελεσµατικότερος, ιδίως µε την Οµάδα ανάπτυξης των ΗΕ και ότι θα αυξηθεί η συµπληρωµατικότητα µε τις δραστηριότητ των κρατών µελών. Κατά συνέπεια, θα ενισχυθούν οι προσπάθει παγκοσµίως για την επίτευξη των διεθνών αναπτυξιακών στόχων. Το πρώτο βήµα για την Επιτροπή για τη δηµιουργία των προϋποθέσεων µιας αποτελεσµατικότερης εταιρικ σχέσης είναι η εκπόνηση και η συµµετοχή των κρατών µελών σε µια ανάλυση των εντολών και των ικανοτήτων των εταίρων των Ηνωµένων Εθνών προκειµένου να καθοριστεί πώς µπορούν να προσαρµοστούν οι βασικές ικανότητές τους στις πολιτικές προτεραιότητ της ΕΚ. Βάσει αυτ της ανάλυσης, επιλεγµένοι εταίροι των Ηνωµένων Εθνών θα επιχειρήσουν να ελέγξουν τη χρηµατοδότηση θεµατικών προγραµµάτων από την Κοινότητα. Η συνεργασία µε άλλ οντότητ θα συνεχιστεί σε ad hoc βάση, ανάλογα µε την ανταγωνιστικότητά τους για ένα συγκεκριµένο έργο. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να διατυπωθούν σαφείς κατευθυντήρι γραµµές σχετικά µε τη συνεργασία που µπορούν να παρέχουν οι επιλεγέντ εταίροι των ΗΕ. Είναι ευνόητο ότι όσον αφορά τους τοµείς δραστηριοτήτων και µε την επιφύλαξη της δυναµικ της συνεργασίας µεταξύ ΕΚ και ΗΕ ή της αναπτυξιακ διαδικασίας στις ενδιαφερόµεν χώρ, η συνεργασία µε τα Ηνωµένα Έθνη θα πραγµατοποιηθεί κατά κύριο λόγο µε εταίρους που παρουσιάζουν συγκριτικά πλεονεκτήµατα περιλαµβανοµένων των δραστηριοτήτων σε έναν ή περισσότερους από τους έξι τοµείς που τονίζονται στην προαναφερόµενη δήλωση του Συµβουλίου και της Επιτροπ: εµπόριο και ανάπτυξη περιφερειακή ολοκλήρωση και συνεργασία µακροοικονοµικές πολιτικές και στήριξη κοινωνικού τοµέα µεταφορές επισιτιστική ασφάλεια και αειφόρος αγροτική ανάπτυξη ενίσχυση των θεσµικών ικανοτήτων µαζί µε οριζόντι (εγκάρσι) και άλλ πτυχές. Η επιλογή των ενδεχόµενων εταίρων των ΗΕ πρέπει να στηρίζεται σε µια λεπτοµερή ανάλυση, η οποία θα λαµβάνει υπόψη, µεταξύ άλλων, τα ακόλουθα κριτήρια: Την αντιστοιχία της συγκεκριµένης αποστολ της οργάνωσης µε τους στόχους και τις προτεραιότητ της Κοινότητας 10

11 Τη συµφωνία µεταξύ της αξιολόγησης των αναγκών και των συγκεκριµένων προτεραιοτήτων όπως καθορίστηκαν σε εθνικό επίπεδο από την Κοινότητα και από την οντότητα των ΗΕ αντίστοιχα Την εµπειρία στο εσωτερικό της οργάνωσης, τις επιχειρησιακές ικανότητ, και τις υλοποιήσεις των εταίρων των ΗΕ µε επίκεντρο τα ιδιαίτερα συγκριτικά πλεονεκτήµατά τους Τα αποτελέσµατα όσον αφορά τη γενική διαχείριση, την αποτελεσµατικότητα, την απόδοση και την υπευθυνότητα συµπεριλαµβανοµένης της ποιότητας των παρεχοµένων πληροφοριών σχετικά µε τα συγκεκριµένα αποτελέσµατα των δραστηριοτήτων τους. Μια προκαταρκτική απογραφή των οντοτήτων των ΗΕ που είναι επιφορτισµέν µε την ανάπτυξη και τις ανθρωπιστικές υποθέσεις περιέχεται στους πίνακ που επισυνάπτονται στο παράρτηµα II. Τα στοιχεία που περιέχονται στο παράρτηµα II αφορούν µόνο τα θέµατα σχετικά µε την προηγούµενη και την τρέχουσα συνεργασία µεταξύ της Επιτροπ και ορισµένων οργανώσεων, προγραµµάτων και ταµείων των ΗΕ. εν λαµβάνουν δεόντως υπόψη τις πολυάριθµ πολιτικές συζητήσεις στις οποί λαµβάνουν µέρος οι υπηρεσί της Επιτροπ στο πλαίσιο των ΗΕ. Αναπτύσσοντας αυτή την ανάλυση, καταλήγουµε στο συµπέρασµα ότι απαιτείται µια διαφοροποιηµένη προσέγγιση η οποία θα λαµβάνει υπόψη τις ιδιαιτερότητ τόσο της ανάπτυξης όσο και των ανθρωπιστικών υποθέσεων, καθώς και άλλα θέµατα που σχετίζονται µε την προσέγγιση µιας χώρας ή περιοχ, όπως για παράδειγµα, οι δυνατότητ συνεργασίας στη χάραξη στρατηγικών για την πρόληψη των συρράξεων σε σχέση µε προσπάθει που καταβάλλονται στον τοµέα της ανάπτυξης. Στον τοµέα της ανθρωπιστικ βοήθειας, η Επιτροπή θα µπορούσε να κερδίσει σε προστιθέµενη αξία, ενισχύοντας ουσιαστικά τη συνεργασία της µε ορισµένους φορείς των ΗΕ και ιδίως σε πολιτικό επίπεδο. Σε ανακοίνωση της Επιτροπ προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο που αφορά την «Αξιολόγηση και το µέλλον των κοινοτικών ανθρωπιστικών δραστηριοτήτων» (COM (1999) 486 τελικό, 26Νοεµβρίου 1999) η Επιτροπή δήλωσε την πρόθεσή της «να παγιώσει περισσότερο την εταιρική της σχέση µε βασικούς πολυµερείς οργανισµούς όπως είναι τα ΗΕ και ο Ερυθρός Σταυρός παρέχοντας σε όσους ενδιαφέρονται, εκτός από τη λειτουργική χρηµατοδότηση, προγραµµατισµένη στήριξη για δραστηριότητ αµοιβαίου ενδιαφέροντος...». Βάσει αυτ της δέσµευσης, η ECHO δροµολόγησε το 2000 έναν διάλογο στρατηγικ προγραµµατισµού µε τους κύριους εταίρους, και καταρχάς µε την UNHCR και το WFP στο πλαίσιο των ΗΕ. Ο διάλογος αυτός έχει ως στόχο να προσδιοριστούν κοινοί τοµείς συνεργασίας στις περιπτώσεις κατά τις οποί συµπίπτουν οι "γεωγραφικές" ή οι"θεµατικές" στρατηγικές, για την οικοδόµηση µιας περισσότερο προβλέψιµης αλλά και περισσότερο απαιτητικ εταιρικ σχέσης. Η εταιρική αυτή σχέση θα διασφαλίσει ένα βαθµό χρηµατοδοτικ προβλεψιµότητας που επιθυµούν οι εταίροι των ΗΕ συµβάλλοντας παράλληλα στην παροχή καλύτερων υπηρεσιών σε όσους έχουν ανάγκη και επιτρέποντας µια καλύτερη παρακολούθηση της χρησιµοποίησης των κεφαλαίων. Ένας τέτοιος συντονισµός των ενοποιηµένων προσφυγών στα ΗΕ µε τις στρατηγικές της Επιτροπ θα απαιτούσε µια πολύ στενότερη διοργανική διαβούλευση από τη σηµερινή και θα ενίσχυε την επικοινωνία σε όλα τα επίπεδα από το πολύ αρχικό στάδιο της στρατηγικ προγραµµατισµού. Ιδίως κατά την κατάρτιση των ενοποιηµένων προσφυγών θα ήταν 11

12 σκόπιµο να ενισχυθεί ο συντονισµός επιτόπου µέσω µιας µεγαλύτερης συµµετοχ των ΜΚΟ, να περιληφθούν µέτρα για την προστασία των συνεργατών των χορηγών ανθρωπιστικ βοήθειας, να καταβληθούν εκ νέου προσπάθει, προκειµένου να καλυφθεί το χάσµα µεταξύ της βοήθειας και της ανάπτυξης, και να διευθετηθούν οι κρίσεις κατά έναν πιο σφαιρικό και στρατηγικό τρόπο (µε την ύστατη φιλοδοξία ότι οι ενοποιηµέν προσφυγές για ορισµέν χώρ θα οδηγήσουν σε µια γνήσια κοινή στρατηγική προγραµµατισµού) 6. Ο επιδιωκόµενος στόχος συνίσταται στο ότι η χρηµατοδότηση από την ECHO των µέτρων που εκτελούν τα ΗΕ θα επικεντρώνεται στις δραστηριότητ εκείν για τις οποί τα ΗΕ είτε προσφέρουν εξαιρετικές υπηρεσί είτε έχουν πράγµατι ένα συγκριτικό πλεονέκτηµα για την παροχή συγκεκριµένης ανθρωπιστικ βοήθειας (π.χ. WFP). Στον τοµέα της αναπτυξιακ συνεργασίας, η Επιτροπή θεωρεί ότι η συνεργασία θα µπορούσε να βελτιωθεί ουσιαστικά χάρη στην επιλογή «στρατηγικών εταίρων των ΗΕ» επιφορτισµένων µε εντολές σύµφων µε τις προτεραιότητ της Κοινότητας και χάρη στη δυνατότητα να αυξηθεί η χρηµατοδότηση προγραµµάτων και να προβλεφθεί για τους εν λόγω εταίρους οµαδική χρηµατοδότηση. Στις περιπτώσεις αυτές, η Επιτροπή θα επιδίωκε τη σύναψη πραγµατικών εταιρικών σχέσεων για τη χάραξη της στρατηγικ και του κοινού προγραµµατισµού. Εφόσον δηµιουργηθεί ένα κατάλληλο ευνοϊκό περιβάλλον, η Επιτροπή προτίθεται να αρχίσει στρατηγικό διάλογο µε τους επιλεγµένους εταίρους των ΗΕ, που θα διασφαλίζει µια ικανοποιητική σύγκλιση απόψεων, στόχων και πρακτικών διαχείρισης, προκειµένου να τους διατεθούν τα προβλεπόµενα κοινοτικά κεφάλαια. Η λεπτοµερ ανάλυση που θα επιχειρήσει η Επιτροπή θα επιτρέψει να προσδιοριστεί εάν η συνεργασία θα µπορούσε να ενισχυθεί τόσο σε πολιτικό όσο και σε επιχειρησιακό επίπεδο, µε ορισµέν οντότητ των ΗΕ ή εάν σε άλλ περιπτώσεις, η συνεργασία µε τους φορείς των ΗΕ πρέπει να επικεντρωθεί κατά κύριο λόγο στον πολιτικό τοµέα. Τα ακόλουθα παραδείγµατα απεικονίζουν - µε την επιφύλαξη κάθε επιλογ πολιτικ - ενδεχόµενους τοµείς στους οποίους θα µπορούσαν να επιλεγούν στρατηγικοί εταίροι. Η επικέντρωση του UNDP στη χρηστή διακυβέρνηση ως πολιτική προτεραιότητα θα µπορούσε να αποτελέσει καλή βάση για µια στενότερη συνεργασία στον τοµέα του προγραµµατισµού, συνταιριάζοντας τους σηµαντικούς χρηµατοδοτικούς πόρους της Κοινότητας µε τις εξειδικευµέν γνώσεις και τους ανθρώπινους πόρους του UNDP, ιδίως επιτόπου. Στο πλαίσιο της συνεργασίας µε το IFAD, τα προγράµµατα για τον περιορισµό του χρέους, οι στρατηγικές καταπολέµησης της φτώχειας, η χρηµατοδότηση µικρ κλίµακας ως µέσο στήριξης για τη µείωση της φτώχειας, και η ανάπτυξη και η επισιτιστική ασφάλεια των νοικοκυριών ως εργαλεία ανάπτυξης θα µπορούσαν να εξεταστούν περαιτέρω. Η συνεργασία µε νέ και καινοτόµ δοµές όπως το πρόγραµµα UNAIDS πρέπει επίσης να ενισχυθεί. Ο διάλογος µε ουσιαστικά κανονιστικούς και πολιτικά προσανατολισµένους φορείς στον οικονοµικό και κοινωνικό τοµέα, όπως η UNCTAD, η ILO και η UNIDO, πρέπει να αφορά βασικά την ενσωµάτωση των αναπτυσσόµενων χωρών στην παγκόσµια οικονοµία και στα πρότυπα εργασίας. Η συνεργασία ιδίως µε την UNCTAD πρέπει να στοχεύει στη συµπλήρωση άλλων πολιτικών µέσων και στην υποστήριξη της ενσωµάτωσης του εµπορίου στην πολιτική ανάπτυξης. Πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι αναπτυξιακές πτυχές της πολυµερούς εµπορικ πολιτικ της Κοινότητας, περιλαµβανοµένης της παροχ τεχνικ συνδροµ όσον αφορά τις συναλλαγές στο πλαίσιο του ΠΟΕ και της συνεργασίας µεταξύ ΠΟΕ και UNCTAD στο εσωτερικό του ITC. Οι επιχειρησιακές δραστηριότητ πρέπει να τηρούν τις κατευθυντήρι γραµµές που έχουν καθοριστεί µέσω του διαλόγου. Με την 6 Περιλαµβανοµένων, για παράδειγµα, των στρατηγικών πλαισίων των ΗΕ. 12

13 προοπτική περαιτέρω δραστηριοτήτων στο πλαίσιο περιφερειακών οικονοµικών συµφωνιών εταιρικ σχέσης πρέπει να ληφθεί δεόντως υπόψη η ενδεχόµενη συµµετοχή οντοτήτων όπως η UNCTAD, η FAO και η ILO. Επιπλέον, πρέπει να εξεταστούν περαιτέρω δυνατότητ για µια στενότερη συνεργασία µε άλλους κανονιστικούς και πολιτικά προσανατολισµένους φορείς, όπως η ΙΤU, ο IMO και το UNEP. Η συνεργασία αυτή θα µπορούσε να δώσει προστιθέµενη αξία σε τοµείς που συνδέονται µε την ανάπτυξη όπως οι µεταφορές, η κοινωνία των πληροφοριών, οι τηλεπικοινωνί και το περιβάλλον. Μολονότι το πλεονέκτηµα µιας προβλεπόµενης χρηµατοδότησης είναι προφανές και για τις δύο πλευρές, πρέπει ωστόσο να τονιστεί ότι η προβλεψιµότητα της χρηµατοδότησης δεν σηµαίνει σε καµία περίπτωση εγγύηση κοινοτικ χρηµατοδότησης ορισµένου ύψους. Αντίθετα, αυτό απαιτεί ότι η Κοινότητα θέτει σαφώς τις προτεραιότητές της και εγγυάται ένα µεγαλύτερο βαθµό συνοχ µε άλλ κοινοτικές πολιτικές, έτσι ώστε οι οργανώσεις, τα ταµεία και τα προγράµµατα των ΗΕ να λαµβάνουν καλύτερα υπόψη τις προτεραιότητ της ΕΚ κατά την εκπόνηση έργων και να γνωρίζουν καλύτερα ποιοί είναι οι διατιθέµενοι πόροι. Βάσει των Εθνικών Εγγράφων Στρατηγικ, ο προγραµµατισµός θα είναι εποµένως πολυετ. Είναι επίσης σκόπιµο να τονιστεί ότι η Επιτροπή, στο παρόν στάδιο, δεν προτίθεται να προβεί σε συνεισφορές (συνεισφορές στον κύριο προϋπολογισµό) στις δραστηριότητ των οργανώσεων, των προγραµµάτων και των ταµείων των ΗΕ. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, η κοινοτική αναπτυξιακή πολιτική που παρατίθεται στην ανακοίνωση του Συµβουλίου και της Επιτροπ στηρίζεται σε µια ανάλυση της προστιθέµενης κοινοτικ αξίας έναντι των κρατών µελών. Η αρχή αυτή ισχύει επίσης για τις σχέσεις της Κοινότητας µε τα ΗΕ. Η κατάλληλη χρηµατοδότηση των προϋπολογισµών των εν λόγω οργανώσεων των ΗΕ εξακολουθεί να εµπίπτει στις αρµοδιότητ των κρατών µελών των ΗΕ, και δεν θα υπήρχε προστιθέµενη αξία εάν αναλάµβανε η ΕΚ την αποστολή αυτή και αν µετέφερε στις οργανώσεις των ΗΕ ως "κύρια συνεισφορά" τους πόρους που της είχαν ανατεθεί από τα κράτη µέλη της. 4. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Προκειµένου να εφαρµοστούν στην πράξη οι αλλαγές που επισηµάνθηκαν στην παρούσα ανακοίνωση, απαιτείται να συνεχιστούν οι σηµερινές προσπάθει µεταρρύθµισης στον τοµέα της αναπτυξιακ συνεργασίας και της γενικ χρηµατοδοτικ διαχείρισης της ΕΚ και των ΗΕ. Ο επιδιωκόµενος στόχος της παρούσας ανακοίνωσης είναι να διασφαλιστεί µια καλύτερη σύνδεση µεταξύ των πολιτικών υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί σε παγκόσµιο επίπεδο, της ανάπτυξης πολιτικών στρατηγικών καθώς και του προγραµµατισµού, της προετοιµασίας και της εφαρµογ των δραστηριοτήτων έργων. Η πλήρης υποστήριξη των κρατών µελών στο πλαίσιο αυτό είναι επίσης πολύ σηµαντική. Οι κάτωθι τοµείς περιέχουν τα συγκεκριµένα µέτρα που πρέπει να ληφθούν από την Επιτροπή, τα κράτη µέλη της ΕΕ και τα ΗΕ προκειµένου να επιτευχθούν οι στόχοι που ορίζονται στην παρούσα ανακοίνωση. α) Σε πολιτικό επίπεδο έκφραση µε µία µόνο φωνή στο µέτρο του δυνατού Από τα ανωτέρω είναι σαφές ότι η δυνατότητα της ΕΚ να παρέχει µια συγκεκριµένη και ορατή συνεισφορά στις πολιτικές συζητήσεις σε πολλά από τα παγκόσµια φόρα των Ηνωµένων Εθνών εξαρτάται από µια συντονισµένη και συνεκτική προσέγγιση της ΕΕ. Η προσέγγιση αυτή πρέπει να περιλαµβάνει το ρόλο της Κοινότητας στις παγκόσµι συζητήσεις σε πολιτικό επίπεδο, έναν ενισχυµένο συντονισµό στον πολιτικό τοµέα και έναν εις βάθος διάλογο µε τους σχετικούς εταίρους του συστήµατος επιπλέον πρέπει να έχει ως 13

14 αποτέλεσµα το συντονισµό των δραστηριοτήτων και προγραµµάτων επιτόπου. Οι πολιτικές και οι δραστηριότητ της Κοινότητας πρέπει να έχουν συνοχή και οι προτάσεις που υποβάλλονται στα παγκόσµια φόρα πρέπει να στηρίζονται µε χρηµατοοικονοµικές ροές εφόσον συντρέχει λόγος. Τα συγκεκριµένα µέτρα που πρέπει να λάβει η Επιτροπή περιέχουν τα ακόλουθα: Ενισχυµέν προσπάθει για την παρουσίαση, εξήγηση και σχεδιασµό των πολιτικών προτεραιοτήτων της Κοινότητας στο πλαίσιο των ΗΕ Ενίσχυση της παρουσίας και της συνεισφοράς της Κοινότητας στους διάφορους διευθυντικούς φορείς των οντοτήτων των ΗΕ καθώς και στους φορείς πολιτικού και νοµικού χαρακτήρα των ΗΕ και πιο ενεργή συµµετοχή στις πολιτικές συζητήσεις στα εν λόγω φόρα Προσαρµογή των απαιτήσεων στον τοµέα των ανθρωπίνων πόρων, ιδίως στις αντιπροσωπεί της ΕΚ στις σχετικές έδρ των ΗΕ, που απορρέουν από τη βούληση για τη διασφάλιση µιας πλήρους και ενεργού συµµετοχ στις εργασί των φορέων των ΗΕ και της ενίσχυσης της συνεργασίας επιτόπου. Η υλοποίηση των στόχων αυτών απαιτεί ενισχυµένο συντονισµό στο εσωτερικό της Ένωσης και µεγαλύτερη συνοχή των θέσεων που εκπροσωπούν η ΕΚ και τα κράτη µέλη στα διεθνή φόρα όπως προβλέπεται στο άρθρο 180 της συνθήκης ΕΚ. Η παρούσα ανακοίνωση αποτελεί ένα πρώτο βήµα προς αυτή την κατεύθυνση. Παράλληλα είναι σηµαντικό να διασφαλιστεί µια µεγαλύτερη συνοχή µεταξύ των θέσεων που υιοθετούνται στις πρωτεύουσ, στις Βρυξέλλ και στα διεθνή φόρα. Προκειµένου να ενισχυθούν η αξιοπιστία και η επιρροή της Ένωσης στους τοµείς της ανάπτυξης και της ανθρωπιστικ βοήθειας, πρέπει να βελτιωθεί ο ανάντη πολιτικός συντονισµός στο Συµβούλιο και στα κράτη µέλη και τα ΗΕ να στηρίξουν την ενισχυµένη συµµετοχή της Επιτροπ στις εργασί των φορέων τους. β) Σε επιχειρησιακό επίπεδο προσαρµογή των εντολών και καθορισµός των τοµέων κοινού ενδιαφέροντος Επιδιώκεται µια πιο ενεργή δραστηριοποίηση έναντι των Ηνωµένων Εθνών. Η Επιτροπή θα εγκαταλείψει τη χρηµατοδότηση κατά περίπτωση υπέρ της χρηµατοδότησης προγραµµάτων. Η µεταβολή αυτή θα µπορούσε να επιτευχθεί είτε µε την επιλογή τµηµάτων των προγραµµάτων των ΗΕ, που ανταποκρίνονται στις στρατηγικές παρέµβασης της ΕΚ και/ή µε τη χάραξη σαφών γενικών πολιτικών κατευθυντήριων γραµµών για τη συνεργασία µε συγκεκριµέν οντότητ. Αυτό πρέπει να πραγµατοποιηθεί σε τοµεακή βάση. Η Επιτροπή θα εξετάσει επίσης τη δυνατότητα χρηµατοδότησης των ταµείων και των προγραµµάτων των ΗΕ, που θα τους επιτρέψουν να δώσουν έµφαση στην ενίσχυση και την παγιοποίηση εκείνων των ουσιαστικών ικανοτήτων, που παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την ΕΚ. Τα συγκεκριµένα µέτρα που πρέπει να λάβει η Επιτροπή περιέχουν τα ακόλουθα: Ανάλυση των εντολών, των ισχυρών σηµείων και των αδυναµιών των εταίρων των Ηνωµένων Εθνών, προκειµένου να ανταποκρίνονται οι βασικές ικανότητές τους στις προτεραιότητ της κοινοτικ πολιτικ, επιλέγοντας έτσι τους «στρατηγικούς εταίρους των ΗΕ» και κατά συνέπεια εξέταση της δυνατότητας υποστήριξης των βασικών ικανοτήτων των «στρατηγικών εταίρων των ΗΕ» και ενίσχυση της χρηµατοδότησης προγραµµάτων υπέρ αυτών των φορέων 14

15 Ενίσχυση του διαλόγου µε τους «στρατηγικούς εταίρους των ΗΕ» σχετικά µε τον προγραµµατισµό και την χάραξη πολιτικ (περιλαµβανοµένης ιδίως της συµµετοχ στις δραστηριότητ των διευθυντικών φορέων ως ενεργοί παρατηρητές και σε σχετικές συναντήσεις των οµάδων χορηγών βοήθειας) ιασφάλιση µιας κατάλληλης κατανοµ της χρηµατοδότησης προγραµµάτων και της οµαδικ χρηµατοδότησης σε σχέση µε τις στρατηγικές που παρατίθενται στα Εθνικά Στρατηγικά Έγγραφα και ενσωµάτωση των χρηµατοδοτικών µέσων σε πολυετείς διαδικασί προϋπολογισµού για τη διασφάλιση της προβλεψιµότητας και της σταθερότητας. Ενσωµάτωση της εφαρµογ των εν λόγω κατευθυντήριων γραµµών στη διαδικασία του ενισχυµένου συντονισµού και της συµπληρωµατικότητας µε τα κράτη µέλη της ΕΕ, άλλους χορηγούς βοήθειας και πολυµερείς οργανώσεις Κατάρτιση σαφών γενικών κατευθυντήριων γραµµών πολιτικ για τη συνεργασία µε συγκεκριµέν οντότητ των ΗΕ Βελτίωση των γενικών επιχειρησιακών κατευθυντήριων γραµµών που περιέχονται στη συµφωνία πλαίσιο για τη συνεργασία µε οντότητ των ΗΕ και παρότρυνση όλων των οντοτήτων των ΗΕ να προσχωρήσουν στην εν λόγω συµφωνία Στήριξη της Ευρωπαϊκ υπηρεσίας καταπολέµησης της απάτης στην ανάπτυξη στενότερων επιχειρησιακών σχέσεων µεταξύ της υπηρεσίας αυτ και των εταίρων των ΗΕ για την πρόληψη και τον εντοπισµό της απάτης που πλήττει την κοινοτική χρηµατοδότηση καθώς και διασφάλιση µιας κατάλληλης παρακολούθησης περιπτώσεων απάτης Συνέχιση της χρηµατοδότησης έργων, ενδεχοµένως, άλλων εταίρων των ΗΕ. Η συµβολή των κρατών µελών για µια ενισχυµένη αποτελεσµατικότητα της επιχειρησιακ συνεργασίας µεταξύ της ΕΚ και των ΗΕ στον τοµέα της ανάπτυξης και της ανθρωπιστικ βοήθειας είναι ιδιαίτερα σηµαντική: η υποστήριξή τους είναι πρωταρχικ σηµασίας στη δηµιουργία ενός ευνοϊκού νοµικού και χρηµατοδοτικού πλαισίου (ιδίως µε την υποχρέωσή τους να καταρτίσουν έναν περισσότερο ευέλικτο δηµοσιονοµικό κανονισµό), καθώς και η αποφασιστικότητά τους να βελτιώσουν την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά µε τις πολιτικές και την εφαρµογή τους στο εσωτερικό της Ένωσης. Τέλος, η νέα προσέγγιση της Επιτροπ µπορεί να επιτευχθεί µόνο εάν το όργανο µπορεί να στηριχθεί στην ενεργό συνεργασία των Ηνωµένων Εθνών. Στην πράξη, η βελτίωση της πολιτικ και επιχειρησιακ συνεργασίας στον τοµέα της ανάπτυξης και της ανθρωπιστικ βοήθειας εξαρτάται από την ενίσχυση του εσωτερικού συντονισµού στα ΗΕ, καθώς και από την επικέντρωση του ενδιαφέροντος στη θεµατική ενίσχυση του συντονισµού, λαµβάνοντας υπόψη την τρέχουσα διαδικασία µεταρρύθµισης και την υποχρέωση διεξαγωγ διαπραγµατεύσεων για το πλαίσιο της νοµικ και χρηµατοδοτικ συνεργασίας. Αυτό συνεπάγεται την επείγουσα και εποικοδοµητική έναρξη ενός διαλόγου µε την Κοινότητα για την αναθεώρηση της συµφωνίας πλαισίου και την εξέταση των θεµάτων σχετικά µε τη ρήτρα επαλήθευσης και τις οικονοµικές εκθέσεις. 15

16 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 1. ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΤΩΝ ΗΕ ΚΑΙ ΦΟΡΕΙΣ ΝΟΜΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Γραµµατεία των Ηνωµένων Εθνών (UN) - Νέα Υόρκη, ΗΠΑ Γενική Συνέλευση των Ηνωµένων Εθνών (UNGA) και Επιτροπές Νέα Υόρκη, ΗΠΑ Οικονοµικό και Κοινωνικό Συµβούλιο (ECOSOC) Νέα Υόρκη, ΗΠΑ και Γενεύη, Ελβετία, και λειτουργικές Επιτροπές Γραφείο των Ηνωµένων Εθνών στη Γενεύη (UNOG) - Γενεύη, Ελβετία Γραφείο του Ύπατου Αρµοστή των Ηνωµένων Εθνών για τα ικαιώµατα του νθρώπου (UNHCR) - Γενεύη, Ελβετία Γραφείο των Ηνωµένων Εθνών στο Ναϊρόµπι (UNON) Ναϊρόµπι, Κένυα Γραφείο των Ηνωµένων Εθνών στη Βιέννη (UNOV) - Βιέννη, Αυστρία Γραφείο ιαστηµικών Υποθέσεων (ΟΟΣΑ) - Βιέννη, Αυστρία Επιτροπή των Ηνωµένων Εθνών για το ιεθνές µπορικό ίκαιο (UNCITRAL) - Βιέννη, Αυστρία Γραφείο Υπηρεσιών Σχεδιασµού Έργων των Ηνωµένων Εθνών (UNOPS) - Νέα Υόρκη, ΗΠΑ Οικονοµική Επιτροπή για την Αφρική (ECA) - Αντίς Αµπέµπα, Αιθιοπία Οικονοµική Επιτροπή για την Ευρώπη (ECE) - Γενεύη, Ελβετία Οικονοµική Επιτροπή για τη Λατινική Αµερική και την Καραϊβική (ECLAC) - Σαντιάγκο, Χιλή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή για την Ασία και τον Ειρηνικό (ESCAP) - Μπανγκόκ, Ταϊλάνδη Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή για τη υτική Ασία (ESCWA) - Βηρυτός, Λίβανο 2. ΤΑΜΕΙΑ ΚΑΙ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Ταµείο των Ηνωµένων Εθνών για τα Παιδιά (UNICEF) - Νέα Υόρκη, ΗΠΑ ιάσκεψη των Ηνωµένων Εθνών για το Εµπόριο και την Ενάπτυξη (UNCTAD) - Γενεύη, Ελβετία Πρόγραµµα Ανάπτυξης των Ηνωµένων Εθνών (UNDP) - Νέα Υόρκη, ΗΠΑ 16

17 Ταµείο Ανάπτυξης των Ηνωµένων Εθνών για τη Γυναίκα (UNIFEM) - Νέα Υόρκη, ΗΠΑ Εθελοντές των Ηνωµένων Εθνών (UNV) - Βόννη, Γερµανία Περιβαλλοντικό πρόγραµµα των Ηνωµένων Εθνών (UNEP) - Ναϊρόµπι, Κένυα Ταµείο των Ηνωµένων Εθνών για τη ηµογραφία (UNFPA) - Νέα Υόρκη, ΗΠΑ Πρόγραµµα των Ηνωµένων Εθνών για τον Έλεγχο των Ναρκωτικών (UNDCP) - Βιέννη, Αυστρία Παγκόσµιο Επισιτιστικό Πρόγραµµα (WFP) - Ρώµη, Ιταλία Υπηρεσία Αρωγ και Έργων των Ηνωµένων Εθνών για τους Πρόσφυγ της Παλαιστίνης στη Μέση Ανατολή (UNRWA) - Γάζα, Λωρίδα της Γάζας & Αµάν, Ιορδανία Κέντρο των Ηνωµένων Εθνών για τους Οικισµούς (UNCHS (Habitat)) - Ναϊρόµπι, Κένυα Γραφείο Ύπατου Αρµοστή των Ηνωµένων Εθνών για τους Πρόσφυγ (UNHCR) - Γενεύη, Ελβετία Πανεπιστήµιο των Ηνωµένων Εθνών (UNU) - Τόκιο, Ιαπωνία ιεθν Ινστιτούτο Έρευνας και Κατάρτισης για την Προώθηση της Γυναίκας (INSTRAW) - Σάντο Ντοµίνγκο, οµινικανή ηµοκρατία Ινστιτούτο των Ηνωµένων Εθνών για την Έρευνα στον τοµέα των Αφοπλισµών (UNIDIR) - Γενεύη, Ελβετία Ινστιτούτο των Ηνωµένων Εθνών για την Κατάρτιση και την Έρευνα (UNITAR) - Γενεύη, Ελβετία ιεθνές Ιστιτούτο για τη Γήρανση (INIA) - Βαλέτα, Μάλτα Ινστιτούτο Ερευνών των Ηνωµένων Εθνών για την Κοινωνική Ανάπτυξη (UNRISD) - Γενεύη, Ελβετία ιαπεριφερειακό Ινστιτούτο Ερευνών των Ηνωµένων Εθνών για το Έγκληµα και τη ικαιοσύνη (UNICRI) - Ρώµη, Ιταλία Κέντρο ιεθνούς Εµπορίου (UNCTAD/WTO) - Γενεύη, Ελβετία 3. ΕΙ ΙΚΕΥΜΕΝΕΣ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ ιεθν Οργάνωση Εργασίας (ILO) - Γενεύη, Ελβετία ιεθνές Κέντρο Κατάρτισης (ILO/ITC) - Τορίνο, Ιταλία Οργάνωση των Ηνωµένων Εθνών για τη ιατροφή και τη Γεωργία (FAO) - Ρώµη, Ιταλία 17

18 Εκπαιδευτικός, Επιστηµονικός και Πολιτιστικός Οργανισµός των Ηνωµένων Εθνών (UNESCO) - Παρίσι, Γαλλία ιεθνές Γραφείο Εκπαίδευσης (IBE) - Γενεύη, Ελβετία ιεθν Οργανισµός Πολιτικ Αεροπορίας (ICAO) - Μόντρεαλ, Καναδάς Παγκόσµια Οργάνωση Υγείας (WHO) - Γενεύη, Ελβετία Παγκόσµια Ταχυδροµική Ένωση (UPU) - Βέρνη, Ελβετία ιεθν Ένωση Τηλεπικοινωνιών (ITU) - Γενεύη, Ελβετία Παγκόσµιος Μετεωρολογικός Οργανισµός (WMO) - Γενεύη, Ελβετία ιεθν Ναυτιλιακός Οργανισµός (IMO) - Λονδίνο, ΗΒ Παγκόσµια Οργάνωση Πνευµατικ Ιδιοκτησίας (WIPO) - Γενεύη, Ελβετία ιεθνές Ταµείο Γεωργικ Ανάπτυξης (IFAD) - Ρώµη, Ιταλία Οργάνωση των Ηνωµένων Εθνών για τη Βιοµηχανική Ανάπτυξη (UNIDO) - Βιέννη, Αυστρία ιεθνές Κέντρο Επιστήµης και Υψηλ Τεχνολογίας (ICS) - Τεργέστη, Ιταλία 4. ΑΥΤΟΝΟΜΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ ιεθν Επιτροπή Ατοµικ Ενέργειας (IAEA) - Βιέννη, Αυστρία Παγκόσµιος Οργανισµός Τουρισµού - Μαδρίτη, Ισπανία 18

19 Ειδικευµέ νος φορέας ή οργάνωση των ΗΕ UNDP UNFPA ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: Προκαταρκτική απογραφή της προηγούµενης και της σηµεριν συνεργασίας µε τις οντότητ των ΗΕ που είναι επιφορτισµέν µε την ανάπτυξη και τις ανθρωπιστικές υποθέσεις Κύρια εντολή Πολιτική προτεραιό τητα της ΕΚ σε σχέση µε τον φορέα των ΗΕ Ανάπτυξη Ανθρωπισ τικές υποθέσεις Προώθηση Χρηστή µιας δηµόσια αειφόρου διαχείριση, ανάπτυξης εκδηµοκρα των τισµός, ανθρωπίνω ανάπτυξη ν πόρων ικανοτήτω ν, καταπολέµ ηση της φτώχειας Στήριξη Μητρική των θνησιµότητ αναπτυσσό α και Σηµερινοί τρόποι χρηµατοδό -τησης προγραµµ άτων, έργων Ανάπτυξη Ανθρωπισ τικές υποθέσεις Μέγεθος σε εκατ. ευρώ (1) Χρηµατοδό Χρηµατοδό 0,8 τηση ανά τηση ανά (ECHO:0,4 έργο µε µη έργο µε µη 7) επιστρεπτέ επιστρεπτέ - Χρηµατοδό τηση ανά έργο µε µη ,1 (ECHO:57) 25,2 (ECHO:0) 22,4 (ECHO:0,2 5) 70,1 (ECHO:4,9 ) Εκπροσώπ ηση της ΕΚ στους διευθυντικ ούς φορείς 7 Ενεργός παρατηρητ - - 0,1 4,8 1,5 3,1 Παρατηρητ 7 Οι πληροφορί που αναφέρονται σε αυτή τη στήλη δεν προδικάζουν πολιτικές επιλογές που θα γίνουν βάσει της µελλοντικ ανάλυσης. Ενεργός παρατηρητ σηµαίνει συµµετοχή και συνεισφορά στις εργασί των διευθυντικών φορέων και ιδίως στη λήψη αποφάσεων. Παρατηρητ σηµαίνει συµµετοχή σε συνεδριάσεις και υποβολή έκθεσης σχετικά µε τις εργασί στην έδρα. 19

20 -µενων οικογενεια χωρών για κός την προγραµµα αντιµετώπι τι-σµός ση προβληµάτ ων που αφορούν την αναπαραγω -γική υγιεινή και τη δηµογραφί α UNHCR Προστασία και βοήθεια στους πρόσφυγ και αναζήτηση διαρκών λύσεων - Στήριξη της εντολ προστασία ς (2) επιστρεπτέ Χρηµατοδό Χρηµατοδό τηση ανά τηση ανά έργο µε µη έργο µε µη επιστρεπτέ επιστρεπτέ 221 (ECHO:78, 4,8Ανάπτ.: 3,9) 235,5 (ECHO: 177,3 Ανάπτ.: 6,8) 49,1 (ECHO: 31 Ανάπτ.: 18,1) 71,5 (ECHO: 51,3 Ανάπτ.: 20,2) 76 Παρατηρητ (ECHO:84, 3 Ανάπτ.: Συντονισµ 0) ός των ετήσιων συνεδριάσε ων της εκτελεστικ επιτροπ από την ΕΕ (συντονισµ ός όσον αφορά τις δηλώσεις της Προεδρίας 20