PUBLIC LIMITE EL. Βρυξέλλες, 4 Ιουνίου 2012 (11.06) (OR. en) ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 10434/12 ΑDD 4

Transcript

1 Conseil UE ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 4 Ιουνίου 2012 (11.06) (OR. en) Διοργανικοί Φάκελοι: 2011/0404(COD) 2011/0405(COD) 2011/0406(COD) 2011/0410(CNS) 2011/0411(COD) 2011/0412(COD) 2011/0413(COD) 2011/0414(CNS) 2011/0415(COD) PUBLIC 10434/12 ΑDD 4 LIMITΕ CADREFIN 270 DEVGEN 149 ΑCP 83 RELEX 475 COASI 87 ASIE 57 COMΑG 42 COHOM 127 COEST 179 COWEB 74 ELARG 48 ΑΤΟ 81 GROENLAND 1 CODEC 1450 PE 230 FIN 397 ΠΡΟΣΘΗΚΗ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ της: Προεδρίας προς: την Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (2ο τμήμα) Θέμα: Προτάσεις χρηματοδοτικών μέσων για εξωτερική δράση στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ( ) - Μερικός γενικός προσανατολισμός =Σχέδιο κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση Μέσου Εταιρικής Σχέσης για τη συνεργασία με τρίτες χώρες Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το προαναφερόμενο σχέδιο κανονισμού, όπως διαμορφώθηκε μετά από την εξέτασή του από την Ομάδα Φίλων της Προεδρίας (Τομέας 4) /12 ADD 4 ΑΗΡ/γπ 1 DGC 1B LIMITE EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέσπιση Μέσου Εταιρικής Σχέσης για τη συνεργασία με τρίτες χώρες [Οι αιτιολογικές σκέψεις δεν έχουν συζητηθεί] [Θα προστεθεί αργότερα αιτιολογική σκέψη σχετικά με το συνδυασμό επιχορηγήσεων και δανείων] Άρθρο 1 Αντικείμενο και στόχοι 1. Ο παρών κανονισμός θεσπίζει μέσο εταιρικής σχέσης για τη συνεργασία με τρίτες χώρες, με γνώμονα την προαγωγή και προώθηση των συμφερόντων της ΕΕ και των αμοιβαίων συμφερόντων. Το μέσο εταιρικής σχέσης υποστηρίζει μέτρα τα οποία επιδιώκουν με αποτελεσματικό και ευέλικτο τρόπο την υλοποίηση στόχων που απορρέουν από τις διμερείς, περιφερειακές και πολυμερείς σχέσεις της Ένωσης με τρίτες χώρες, και αντιμετωπίζει προκλήσεις παγκόσμιας κλίμακας. 2. Τα προς χρηματοδότηση μέτρα από το εν λόγω μέσο αντικατοπτρίζουν τους ακόλουθους ειδικούς στόχους της Ένωσης: (α) στήριξη των στρατηγικών της Ένωσης για διμερείς, περιφερειακές και διαπεριφερειακές εταιρικές σχέσεις συνεργασίας, μέσω της προβολής διαλόγων πολιτικής και μέσω της ανάπτυξης συλλογικών προσεγγίσεων και τρόπων αντιμετώπισης προκλήσεων παγκόσμιας κλίμακας, (β) υλοποίηση της διεθνούς διάστασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020: Στρατηγική για μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» Για τη μέτρηση του στόχου αυτού λαμβάνεται υπόψη ο βαθμός υλοποίησης των πολιτικών και των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» από βασικές χώρες εταίρους, (γ) βελτίωση της πρόσβασης στην αγορά και ενίσχυση των ευκαιριών στον τομέα του εμπορίου, των επενδύσεων και των επιχειρήσεων για τις ευρωπαϊκές εταιρείες, μέσω οικονομικών εταιρικών σχέσεων και επιχειρηματικής και κανονιστικής συνεργασίας, Για τη μέτρηση του στόχου αυτού λαμβάνονται υπόψη το μερίδιο της Ένωσης στο εξωτερικό εμπόριο με βασικές χώρες εταίρους και οι εμπορικές και επενδυτικές ροές προς χώρες εταίρους που αποτελούν ειδικό στόχο των δράσεων, των προγραμμάτων και των μέτρων που υλοποιούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, 10434/12 ADD 4 ΑΗΡ/γπ 2

3 (δ) ευρεία ενίσχυση της κατανόησης και της προβολής της Ένωσης και του ρόλου της στην παγκόσμια σκηνή, μέσω της δημόσιας διπλωματίας, της εκπαιδευτικής/ακαδημαϊκής συνεργασίας και δραστηριοτήτων προβολής με γνώμονα την προώθηση των αξιών και των συμφερόντων της Ένωσης. Για τη μέτρηση του στόχου αυτού λαμβάνονται υπόψη, μεταξύ άλλων, δημοσκοπήσεις ή αξιολογήσεις. Άρθρο 2 Πεδίο εφαρμογής 1. Πάντως, ο παρών κανονισμός στηρίζει καταρχάς μέτρα συνεργασίας με χώρες στις οποίες η Ένωση έχει στρατηγικό συμφέρον για την προώθηση σχέσεων, κυρίως αναπτυγμένες και αναπτυσσόμενες χώρες οι οποίες διαδραματίζουν ολοένα σημαντικότερο ρόλο στη διεθνή οικονομία και στο διεθνές εμπόριο, σε πολυμερή φόρα, στην παγκόσμια διακυβέρνηση, στην αντιμετώπιση προκλήσεων παγκόσμιας κλίμακας και όπου αλλού διατηρεί σημαντικά συμφέροντα η Ένωση. 2. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 1, επιλέξιμες για συνεργασία δυνάμει του παρόντος κανονισμού μπορούν να είναι όλες οι τρίτες χώρες, περιφέρειες και εδάφη. Άρθρο 3 Γενικές αρχές 1. Η Ένωση μεριμνά για την προώθηση, την ανάπτυξη και την παγίωση των αρχών της δημοκρατίας, της ισότητας, του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, και του κράτους δικαίου, οι οποίες αποτελούν θεμελιώδεις αρχές της, μέσω του διαλόγου και της συνεργασίας με τρίτες χώρες. 2. Με γνώμονα την ενίσχυση του αντίκτυπου της βοήθειας που παρέχει η Ένωση, επιδιώκεται διαφοροποιημένη και ευέλικτη προσέγγιση, όπου είναι αναγκαίο, όσον αφορά τον σχεδιασμό της συνεργασίας με χώρες εταίρους ώστε να λαμβάνονται υπόψη τα οικονομικά, κοινωνικά και πολιτικά πλαίσια των εν λόγω χωρών, καθώς και τα ειδικά συμφέροντα, οι προτεραιότητες πολιτικής και οι στρατηγικές της Ένωσης. 3. Η Ένωση προωθεί πολυμερή προσέγγιση όσον αφορά τις προκλήσεις παγκόσμιας κλίμακας και συνεργάζεται με τα κράτη μέλη σε αυτή τη συνάρτηση. Ενισχύει τη συνεργασία με διεθνείς ή περιφερειακούς οργανισμούς και όργανα, όπως διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, υπηρεσίες, ταμεία και προγράμματα των Ηνωμένων Εθνών, ο ΟΟΣΑ, η Ομάδα των Είκοσι (G20) και άλλοι διμερείς χορηγοί /12 ADD 4 ΑΗΡ/γπ 3

4 4. Κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Ένωση επιδιώκει να διασφαλίσει συνοχή και συνέπεια με άλλους τομείς της εξωτερικής της δράσης, και συγκεκριμένα με τον μηχανισμό αναπτυξιακής συνεργασίας για τις αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και με άλλες συναφείς πολιτικές της Ένωσης κατά τη διαμόρφωση πολιτικής, καθώς και κατά το στρατηγικό σχεδιασμό και προγραμματισμό και την εφαρμογή μέτρων. 5. Τα χρηματοδοτούμενα δυνάμει του παρόντος κανονισμού μέτρα βασίζονται, όπου απαιτείται, σε πολιτικές συνεργασίας που θεσπίζονται με πράξεις όπως συμφωνίες, δηλώσεις και σχέδια δράσης μεταξύ της Ένωσης και των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών και περιφερειών, και σχετίζονται επίσης με τομείς που άπτονται των ειδικών συμφερόντων, των προτεραιοτήτων πολιτικής και των στρατηγικών της Ένωσης. 6. Η στήριξη που παρέχει η Ένωση δυνάμει του παρόντος κανονισμού διέπεται από τις διατάξεις του κοινού εκτελεστικού κανονισμού. [διαγράφεται] Άρθρο 4 Τομείς συνεργασίας Άρθρο 5 Προγραμματισμός και ενδεικτική κατανομή κονδυλίων 1. Η Επιτροπή εγκρίνει πολυετή ενδεικτικά προγράμματα, σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 του κοινού εκτελεστικού κανονισμού. Η εν λόγω διαδικασία εφαρμόζεται και για ουσιαστικές αναθεωρήσεις οι οποίες επιφέρουν σημαντικές τροποποιήσεις στη στρατηγική ή στον προγραμματισμό της. 2. Τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα καθορίζουν τα στρατηγικά και/ή αμοιβαία συμφέροντα και τις προτεραιότητες της Ένωσης, τους συγκεκριμένους στόχους της και τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα βασίζονται σε κοινά έγγραφα-πλαίσια, που θεσπίζουν ολοκληρωμένη στρατηγική της Ένωσης, εφόσον υπάρχουν τέτοια για κάποιες χώρες ή περιφέρειες /12 ADD 4 ΑΗΡ/γπ 4

5 3. Τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα καθορίζουν επίσης τους τομείς προτεραιότητας που επιλέγονται προς χρηματοδότηση από την Ένωση και σκιαγραφούν την ενδεικτική κατανομή των κονδυλίων, τόσο συνολικά όσο και ανά τομέα προτεραιότητας και ανά χώρα εταίρο ή ανά ομάδα χωρών εταίρων για το εκάστοτε χρονικό διάστημα, συμπεριλαμβανομένης της συμμετοχής σε παγκόσμιες πρωτοβουλίες. Αναλόγως δε της περίπτωσης, μπορεί να γίνεται αναφορά του εύρους των συναφών κονδυλίων. 4. Τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα προσαρμόζονται, όταν είναι αναγκαίο, λαμβάνοντας υπόψη τυχόν ενδιάμεση ή ad hoc επανεξέταση του εγγράφου αναφοράς στο οποίο βασίζονται. 5. Τα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα μπορούν να προβλέπουν ποσό των κονδυλίων, το οποίο δεν υπερβαίνει το 100% του συνολικού ποσού, το οποίο δεν διατίθεται σε τομέα προτεραιότητας ή σε χώρα εταίρο ή σε ομάδα χωρών. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων για τα κονδύλια αυτά γίνονται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 2 και 3 του κοινού εκτελεστικού κανονισμού. 6. Η διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 δεν ισχύει για τις μη ουσιώδεις τροποποιήσεις των πολυετών ενδεικτικών προγραμμάτων: - τεχνικές προσαρμογές -ανακατανομή των κονδυλίων εντός του πλαισίου των ενδεικτικών κονδυλίων ανά τομέα προτεραιότητας - ανακατανομή των κονδυλίων μεταξύ των ενδεικτικών κονδυλίων ανά τομέα προτεραιότητας κατά ποσοστό μικρότερο του 20% του συνολικού κονδυλίου, ανώτατου ύψους 10 εκατομμυρίων ευρώ, εφόσον οι τροποποιήσεις αυτές δεν θίγουν τους τομείς προτεραιότητας και τους στόχους που ορίζονται στα πολυετή ενδεικτικά προγράμματα. Ενδεχόμενες τέτοιες τεχνικές προσαρμογές κοινοποιούνται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο εντός προθεσμίας ενός μηνός Εφόσον υπάρχουν δεόντως αιτιολογημένοι λόγοι επιτακτικής ανάγκης, είναι δυνατό να εφαρμόζεται η διαδικασία του άρθρου 15 παράγραφος 4 του κοινού εκτελεστικού κανονισμού για την τροποποίηση πολυετών ενδεικτικών προγραμμάτων. 1 ΑΥ : επιφύλαξη για την παράγραφο /12 ADD 4 ΑΗΡ/γπ 5

6 8. Όσον αφορά το άρθρο 1, η Επιτροπή μπορεί να λαμβάνει υπ όψιν τη γεωγραφική εγγύτητα των εξόχως απόκεντρων περιοχών και των υπερπόντιων χωρών και εδαφών στη συνεργασία της με τρίτες χώρες. Άρθρο 6 Επιτροπή Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή του Μέσου Εταιρικής Σχέσης. Η εν λόγω επιτροπή είναι επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. Άρθρο 7 Άσκηση της ανατιθέμενης εξουσίας [διαγράφεται] Άρθρο 7α (ΝΕΟ) Ρήτρα αναστολής Με την επιφύλαξη των σχετικών με την αναστολή της ενίσχυσης διατάξεων των συμφωνιών με χώρες και περιοχές εταίρους, όταν μια χώρα εταίρος δεν τηρεί τις αρχές της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, το Συμβούλιο μπορεί να λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 215 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πριν από τη λήψη των κατάλληλων μέτρων, η Ένωση μπορεί να διεξάγει διαβουλεύσεις με τη σχετική χώρα ή περιοχή εταίρο /12 ADD 4 ΑΗΡ/γπ 6

7 Άρθρο 8 Ποσό δημοσιονομικής αναφοράς 1. Το ποσό δημοσιονομικής αναφοράς για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού κατά την περίοδο ανέρχεται σε [ ] ευρώ 2. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού, εντός των ορίων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. 2. Όπως αναφέρεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 του κανονισμού «Erasmus για όλους», για την προώθηση της διεθνούς διάστασης της ανώτατης εκπαίδευσης, ένα ενδεικτικό ποσό [ ] 2 ευρώ από διάφορους μηχανισμούς εξωτερικής δράσης (Μηχανισμός Αναπτυξιακής Συνεργασίας, Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας, Μηχανισμός Προενταξιακής Βοήθειας, Μέσο Εταιρικής Σχέσης και Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης) θα χορηγηθεί σε δράσεις κινητικότητας της μάθησης προς και από χώρες μη μέλη της ΕΕ, και δράσεις συνεργασίας και πολιτικού διαλόγου με αρχές/οργανισμούς/οργανώσεις από αυτές τις χώρες. Οι διατάξεις του κανονισμού «Erasmus για όλους» ισχύουν για τη χρήση αυτών των κεφαλαίων. Η χρηματοδότηση θα καταστεί διαθέσιμη μέσω 2 πολυετών χορηγήσεων που θα καλύπτουν μόνο τα πρώτα 4 χρόνια και τα υπόλοιπα 3 χρόνια αντίστοιχα. Η χρηματοδότηση αυτή απηχείται στον πολυετή ενδεικτικό προγραμματισμό των ανωτέρω μηχανισμών, σύμφωνα με τις εντοπισθείσες ανάγκες και προτεραιότητες των οικείων χωρών. Τα κονδύλια μπορούν να αναθεωρηθούν εάν προκύψουν σημαντικές απρόβλεπτες περιστάσεις ή σημαντικές πολιτικές αλλαγές, σε συνάρτηση με τις εξωτερικές προτεραιότητες της ΕΕ. Άρθρο 9 Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται σύμφωνα με την απόφαση 2010/427 EΕ του Συμβουλίου για τον καθορισμό της οργάνωσης και της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης. 2 Όλα τα ποσά αναφοράς θα εγγραφούν μετά από την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων σχετικά με το Πολυετές Πλαίσιο ( ) /12 ADD 4 ΑΗΡ/γπ 7

8 Άρθρο 10 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 Δεκεμβρίου Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και εφαρμόζεται άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ -ΑΝΑΛΥΤΙΚΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΜΕΣΟΥ ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ [διαγράφεται] 10434/12 ADD 4 ΑΗΡ/γπ 8