17604/12 ΘΚ/γομ 1 DG C 2A

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 11 Δεκεμβρίου 2012 (12.12) (OR. en) 17604/12 ELARG 133 COWEB 209 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ του: Συμβουλίου (Γενικές Υποθέσεις) ημερομηνία: 11 Δεκεμβρίου 2012 αριθ. προηγ. εγγρ.: 17482/1/12 REV 1 ELARG 130 COWEB 208 αριθ. προτ. Επιτρ.: 14853/12 ELARG 100 COWEB 157 Θέμα: ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΑΘΕΡΟΠΟΙΗΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΔΕΣΗΣ Συμπεράσματα του Συμβουλίου Διαβιβάζονται στις αντιπροσωπίες τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη διεύρυνση και τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης όπως εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στις 11 Δεκεμβρίου /12 ΘΚ/γομ 1 DG C 2A EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΓΕΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΑΘΕΡΟΠΟΙΗΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΔΕΣΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗΣ 1. Σύμφωνα με την ανανεωμένη συναίνεση για τη διεύρυνση που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 14 και 15 Δεκεμβρίου 2006 και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 5ης Δεκεμβρίου 2011, το Συμβούλιο δέχεται με ικανοποίηση την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 10ης Οκτωβρίου 2012, για τη στρατηγική διεύρυνσης και τις κυριότερες προκλήσεις για την περίοδο , τις εκθέσεις προόδου σχετικά με την Τουρκία, την Ισλανδία, το Μαυροβούνιο, την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, τη Σερβία, την Αλβανία και τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, καθώς και τη συνολική έκθεση παρακολούθησης όσον αφορά τον βαθμό ετοιμότητας της Κροατίας εν όψει της προσχώρησής της στην ΕΕ και σημειώνει τη μελέτη σκοπιμότητας για Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης με το Κοσσυφοπέδιο *, και λαμβάνει υπόψη τα συμπεράσματα και τις συστάσεις που διατυπώνονται στα κείμενα αυτά. * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με την επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με το ψήφισμα αριθ. 1244/99 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τη γνωμοδότηση του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου /12 ΘΚ/γομ 2

3 2. Η διεύρυνση παραμένει μια από τις κύριες πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σε μια περίοδο που η Ευρωπαϊκή Ένωση αντιμετωπίζει σοβαρές προκλήσεις, η διαδικασία διεύρυνσης συνεχίζει να ενισχύει την ειρήνη, τη δημοκρατία και τη σταθερότητα στην Ευρώπη και επιτρέπει στην ΕΕ να ανταποκριθεί με καλύτερο τρόπο στις παγκόσμιες προκλήσεις και να προωθήσει τα στρατηγικά της συμφέροντα. Η προοπτική της προσχώρησης αποτελεί κινητήριο δύναμη για πολιτικές και οικονομικές μεταρρυθμίσεις, μεταμορφώνει τις κοινωνίες, εδραιώνει το κράτος δικαίου και δημιουργεί νέες ευκαιρίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις στις ευρωπαϊκές χώρες που επιθυμούν να γίνουν μέρος του σχεδίου μιας ολοένα στενότερης συνένωσης των ευρωπαϊκών λαών που βασίζεται σε κοινές αξίες. Η προσχώρηση της Κροατίας την 1η Ιουλίου 2013, με την προϋπόθεση ότι θα ολοκληρωθούν οι διαδικασίες επικύρωσης, καθώς και η έναρξη διαπραγματεύσεων προσχώρησης με το Μαυροβούνιο και η χορήγηση καθεστώτος υποψήφιας χώρας στη Σερβία αποτελούν αδιάψευστη μαρτυρία για το γεγονός ότι, όταν πληρούνται οι απαιτούμενοι όροι, η ΕΕ τηρεί τις δεσμεύσεις της παράλληλα ενισχύουν τη διαδικασία συμφιλίωσης στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων, αποδεικνύοντας τον μετασχηματιστικό και σταθεροποιητικό αντίκτυπο της διαδικασίας διεύρυνσης προς όφελος τόσο της ΕΕ όσο και συνολικά της περιοχής. 3. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει την ανανεωμένη συναίνεση για τη διεύρυνση και επιβεβαιώνει ότι είναι σημαντική η συνεκτική υλοποίησή της, βάσει παγιωμένων δεσμεύσεων, δίκαιων και αυστηρών προϋποθέσεων και καλύτερης επικοινωνίας, καθώς και σε συνδυασμό με την ικανότητα της ΕΕ σε όλες της τις διαστάσεις να εντάσσει νέα μέλη, όπου κάθε χώρα κρίνεται σύμφωνα με την αξία της. Μια αξιόπιστη πολιτική διεύρυνσης έχει καίρια σημασία για να διατηρηθούν η μεταρρυθμιστική πνοή στις οικείες χώρες και η υποστήριξη της διεύρυνσης από την κοινή γνώμη στα κράτη μέλη. Το Συμβούλιο τηρεί απαρέγκλιτα τη δέσμευσή του για προώθηση της διαδικασίας διεύρυνσης βάσει των συμφωνημένων αρχών και συμπερασμάτων /12 ΘΚ/γομ 3

4 4. Η ενίσχυση του κράτους δικαίου και της δημοκρατικής διακυβέρνησης παραμένει καθοριστικής σημασίας για να πλησιάσουν οι χώρες της διεύρυνσης την ΕΕ και αργότερα να αναλάβουν πλήρως τις υποχρεώσεις του μέλους. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι η νέα προσέγγιση στις διαπραγματεύσεις για τον δικαστικό τομέα και τα θεμελιώδη δικαιώματα, καθώς και τη δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια, που είναι αποτέλεσμα της εμπειρίας από προηγούμενες διαπραγματεύσεις προσχώρησης, έθεσε το ζήτημα του κράτους δικαίου, συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, στο επίκεντρο της πολιτικής της ΕΕ για τη διεύρυνση. Η νέα προσέγγιση προβλέπει την εξέταση των προαναφερόμενων θεμάτων σε αρχικό στάδιο της διαδικασίας διεύρυνσης και επιβεβαιώνει την ανάγκη να σημειωθούν σταθερές επιδόσεις στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων καθ όλη τη διαπραγματευτική διαδικασία, με σκοπό να εξασφαλιστούν βιώσιμες και οριστικές μεταρρυθμίσεις. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η νέα προσέγγιση προβλέπει την παροχή κινήτρων και στήριξης στις υποψήφιες χώρες, καθώς και διορθωτικά μέτρα, κατά περίπτωση. Πρέπει να εξασφαλιστεί συνολική ισορροπία στην πορεία των διαπραγματεύσεων σε όλα τα κεφάλαια. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την εφαρμογή της νέας προσέγγισης στο διαπραγματευτικό πλαίσιο με το Μαυροβούνιο, που θέτει επίσης τα θεμέλια για τις μελλοντικές διαπραγματευτικές διαδικασίες. Εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το κράτος δικαίου αποκτά σταθερή βάση στον πυρήνα της πολιτικής διεύρυνσης. Το Συμβούλιο χαιρετίζει επίσης τη συνεργασία με την Ευρωπόλ σε αυτόν τον τομέα, καθώς και τη στενότερη σύμπραξη με τα κράτη μέλη, και την πρόθεση της Επιτροπής να ενισχύσει τις αξιολογήσεις και τις εκθέσεις που υποβάλλει στο Συμβούλιο σχετικά με το οργανωμένο έγκλημα για καθεμία από τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, βάσει των συγκεκριμένων συνεισφορών που προετοιμάζει η Ευρωπόλ /12 ΘΚ/γομ 4

5 5. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι σε ορισμένες χώρες τις διεύρυνσης τα προβλήματα που αφορούν την ελευθερία της έκφρασης, συμπεριλαμβανομένων των πολιτικών παρεμβάσεων στα μέσα ενημέρωσης, συνεχίζουν να προκαλούν ιδιαίτερη ανησυχία και καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει στενά τις εξελίξεις στον τομέα αυτό. Το Συμβούλιο δέχεται με ικανοποίηση την πρόθεση της Επιτροπής να αποδώσει προτεραιότητα στα θέματα αυτά κατά τη διαδικασία προσχώρησης, συμπεριλαμβανομένης της σχεδιαζόμενης διάσκεψης με τίτλο «Speak Up!» με παράγοντες των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνίας των πολιτών από τα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία το πρώτο εξάμηνο του Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της προστασίας και της μέριμνας για απόλαυση του πλήρους φάσματος ανθρωπίνων δικαιωμάτων, στα οποία περιλαμβάνονται τα δικαιώματα των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες, δίχως δυσμενείς διακρίσεις ως προς τον γενετήσιο προσανατολισμό ή την ταυτότητα φύλου των ατόμων συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος για ελευθερία του συναθροίζεσθαι, του λέγειν και του συνεταιρίζεσθαι, και τη σημασία της προώθησης της ανεκτικότητας. Επίσης, θα πρέπει να συνεχιστεί το έργο της βελτίωσης της κοινωνικής και οικονομικής ένταξης ευάλωτων ομάδων και δη των Ρομά, ειδικότερα μέσω του πλαισίου της ΕΕ για τις εθνικές στρατηγικές ένταξης των Ρομά. 6. Οι χώρες της διεύρυνσης επηρεάζονται επίσης από την παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση, η οποία έδειξε σαφώς την αλληλεξάρτηση των εθνικών οικονομιών τόσο εντός όσο και εκτός της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία της ενίσχυσης της οικονομικής ανάκαμψης καθώς και της δέσμευσης της ΕΕ να συνεχίσει να συντρέχει τις χώρες αυτές με συμβουλές πολιτικής και οικονομική βοήθεια. Η ανάκαμψη και η ανάπτυξη αυτή θα πρέπει να επισπευσθούν με την καταβολή εντονότερων προσπαθειών για διαρθρωτική μεταρρύθμιση, δημοσιονομική εξυγίανση και μεταρρυθμίσεις που αφορούν την ΕΕ, μεταξύ άλλων με τον ενστερνισμό της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Οι προσπάθειες αυτές θα βοηθήσουν επίσης τις εν λόγω χώρες να προετοιμαστούν για τις νέες διαδικασίες εποπτείας που προβλέπονται στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση. Υπό το πρίσμα των μεγάλων αλλαγών στην οικονομική διακυβέρνηση της ΕΕ που έχουν δρομολογηθεί και του ήδη υψηλού βαθμού οικονομικής ολοκλήρωσης των χωρών της διεύρυνσης με την ΕΕ, η Ένωση θα συνεχίσει να ενημερώνει και να προωθεί τη συμμετοχή των χωρών αυτών στη μεταβαλλόμενη οικονομική διακυβέρνηση της ΕΕ. Το Συμβούλιο δέχεται με ικανοποίηση την πρόθεση της Επιτροπής να προσαρμόσει σταδιακά την οικονομική εποπτεία των χωρών της διεύρυνσης. Το Συμβούλιο δέχεται επίσης με ικανοποίηση την πρωτοβουλία της Επιτροπής να χρησιμοποιήσει το πλαίσιο επενδύσεων για τα Δυτικά Βαλκάνια για την προετοιμασία και τη στήριξη των επενδύσεων στην περιοχή /12 ΘΚ/γομ 5

6 7. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι η περιφερειακή συνεργασία και οι σχέσεις καλής γειτονίας παραμένουν ουσιώδη στοιχεία της διαδικασίας διεύρυνσης. Συμβάλλουν στην ευημερία, τη σταθερότητα, τη συμφιλίωση και την ανάπτυξη κλίματος ευνοϊκού για την αντιμετώπιση των ανοικτών διμερών θεμάτων και της κληρονομιάς του παρελθόντος. Το Συμβούλιο παροτρύνει όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να επιληφθούν των διμερών θεμάτων που δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της ΕΕ ή/και στις συμβατικές υποχρεώσεις έναντι της ΕΕ, με εποικοδομητικό πνεύμα, το ταχύτερο δυνατό, λαμβάνοντας υπόψη τα συνολικά συμφέροντα και τις αξίες της ΕΕ. 8. Το Συμβούλιο σημειώνει τις εν εξελίξει εργασίες για τον νέο μηχανισμό προενταξιακής βοήθειας (ΜΠΒ), που θα αποτελέσει το νέο πλαίσιο για την παροχή προενταξιακής βοήθειας εντός του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου Συμμερίζεται τον στόχο της Επιτροπής να ενισχυθεί ο δεσμός ανάμεσα στην οικονομική βοήθεια και τις προτεραιότητες πολιτικής για καθεμία από τις χώρες της διεύρυνσης, συμπεριλαμβανομένης της ενίσχυσης των δημοκρατικών θεσμών και του κράτους δικαίου, της χρηστής διακυβέρνησης και της μεγαλύτερης έμφασης στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι ο εν λόγω νέος μηχανισμός θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να αυξήσει την ευελιξία και να απλουστεύσει τις διαδικασίες εξασφαλίζοντας παράλληλα την προβολή, τη λογοδοσία και την πλήρη διαφάνεια των δράσεων που πραγματοποιούνται, την ενισχυμένη κυριότητα και την επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων και αντίκτυπου. Ο ρόλος της κοινωνίας των πολιτών θα πρέπει να ενισχυθεί τόσο με προγράμματα που εφαρμόζονται μέσω κρατικών φορέων όσο και με προγράμματα που είναι άμεσοι αποδέκτες της βοήθειας της ΕΕ. Κροατία 9. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση την εν εξελίξει διαδικασία επικύρωσης της Συνθήκης Προσχώρησης και προσδοκά να καλωσορίσει την Κροατία ως μέλος της Ένωσης από την 1η Ιουλίου του 2013, υπό την επιφύλαξη ότι θα ολοκληρωθούν επιτυχώς οι διαδικασίες επικύρωσης από τα κράτη μέλη. 10. Το Συμβούλιο δέχεται με ικανοποίηση τη συνολική έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής με θέμα τον βαθμό ετοιμότητας της Κροατίας εν όψει της προσχώρησής της στην ΕΕ, καθώς και τους συνοδευτικούς πίνακες παρακολούθησης, και λαμβάνει υπόψη τα πορίσματά της /12 ΘΚ/γομ 6

7 11. Το Συμβούλιο αξιολόγησε ενδελεχώς την έκθεση παρακολούθησης και τους πίνακες και σημειώνει με ικανοποίηση ότι η Κροατία συνέχισε να σημειώνει πρόοδο στην υιοθέτηση και την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας, ολοκληρώνει την ευθυγράμμισή της με το κεκτημένο και έχει επιτύχει σημαντικά αποτελέσματα σε διάφορους τομείς. Είναι καθοριστικό η Κροατία να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στα δέκα κύρια ζητήματα που επισήμανε η Επιτροπή στους τομείς της πολιτικής ανταγωνισμού, της δικαστικής εξουσίας και των θεμελιωδών δικαιωμάτων, καθώς και της δικαιοσύνης, της ελευθερίας και της ασφάλειας. Ταυτόχρονα το Συμβούλιο σημειώνει ότι υπάρχουν επίσης ορισμένες δεσμεύσεις τις οποίες έχει αναλάβει η Κροατία στη διάρκεια των διαπραγματεύσεων προσχώρησης σε ό,τι αφορά το εν λόγω και άλλα κεφάλαια, όπου απαιτούνται περαιτέρω ή πρόσθετες προσπάθειες από την Κροατία. Σύμφωνα με το άρθρο 36 της Συνθήκης Προσχώρησης και τα σχετικά συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στη στενή παρακολούθηση της τήρησης εκ μέρους της Κροατίας όλων των δεσμεύσεων που ανέλαβε κατά τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης, συμπεριλαμβανομένων όσων πρέπει να τηρηθούν πριν από την προσχώρηση. Από την άποψη αυτή το Συμβούλιο εγκρίνει τις ειδικές συστάσεις που περιλαμβάνει η έκθεση της Επιτροπής και απευθύνει έκκληση στην Κροατία να ανταποκριθεί χωρίς καθυστέρηση στις ανησυχίες που επισημαίνονται προκειμένου να εξασφαλίσει ότι θα ολοκληρωθούν με επιτυχία οι προετοιμασίες της και ότι το γεγονός αυτό θα αποτυπωθεί στην τελική έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής με θέμα τις προετοιμασίες της Κροατίας που θα παρουσιαστεί την άνοιξη του 2013, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης Προσχώρησης. 12. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει τη δέσμευση της Κροατίας σύμφωνα με την οποία τα διμερή ζητήματα δεν θα εμποδίσουν την διαδικασία προσχώρησης υποψήφιων χωρών. Η Κροατία αναμένεται να συνεχίσει να διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην περιφερειακή συνεργασία στα Δυτικά Βαλκάνια. Έχοντας υπόψη τη σημασία των σχέσεων καλής γειτονίας και την εφαρμογή των νομικώς δεσμευτικών διεθνών συμφωνιών, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Κροατία να επιδιώξει την επίλυση όλων των εκκρεμών διμερών και περιφερειακών ζητημάτων, περιλαμβανομένων των ζητημάτων διαδοχής, αξιοποιώντας τη μέχρι τούδε πρόοδο. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την καταπολέμηση της ατιμωρησίας για εγκλήματα πολέμου μέσω αμερόληπτης αντιμετώπισης των εκκρεμών υποθέσεων και μέσω συνεχούς και πλήρους συνεργασίας με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την Πρώην Γιουγκοσλαβία /12 ΘΚ/γομ 7

8 Τουρκία 13. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει τη σημασία που αποδίδει στις σχέσεις της ΕΕ με την Τουρκία. Η Τουρκία είναι υποψήφια χώρα και βασικός εταίρος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεδομένης της δυναμικής οικονομίας και της στρατηγικής της θέσης. Οι εντατικές και αξιόπιστες διαπραγματεύσεις προσχώρησης σε σχέση με τις δεσμεύσεις της ΕΕ και τις συμφωνηθείσες προϋποθέσεις, μαζί με τις υπόλοιπες πτυχές των σχέσεων ΕΕ-Τουρκίας που θίγονται στα παρόντα συμπεράσματα, θα επιτρέψουν να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητες των σχέσεων ΕΕ-Τουρκίας. Είναι προς το συμφέρον αμφότερων των μερών να αναθερμανθούν σύντομα οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης, διασφαλίζοντας ότι η ΕΕ παραμένει βασικό σημείο αναφοράς για τις μεταρρυθμίσεις στην Τουρκία. Η Τουρκία θα μπορέσει να επιταχύνει τον ρυθμό των διαπραγματεύσεων, προωθώντας την εκπλήρωση βασικών όρων, ικανοποιώντας τις απαιτήσεις του Διαπραγματευτικού Πλαισίου και σεβόμενη τις συμβατικές της υποχρεώσεις έναντι της ΕΕ. 14. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τα βήματα που πραγματοποίησαν η Επιτροπή και η Τουρκία σχετικά με την εφαρμογή της θετικής ατζέντας σύμφωνα με το Διαπραγματευτικό Πλαίσιο και με τα σχετικά συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου. Εκφράζει ικανοποίηση για τις επιτυχείς εργασίες ως προς την εφαρμογή της θετικής ατζέντας, στις οποίες συγκαταλέγεται η σύσταση τεχνικών ομάδων εργασίας για να προωθηθεί μεταξύ άλλων η ευθυγράμμιση με το κεκτημένο της ΕΕ, και υπενθυμίζει ότι η εν λόγω πρωτοβουλία, η οποία καλύπτει ευρύ φάσμα τομέων κοινού ενδιαφέροντος, θα πρέπει να στηρίζει τη διαπραγματευτική διαδικασία /12 ΘΚ/γομ 8

9 15. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τον σημαντικό περιφερειακό ρόλο της Τουρκίας και την ενεργό συμμετοχή της στην ευρύτερη γειτονική περιοχή και εκφράζει ικανοποίηση για την εντατικοποίηση του τακτικού πολιτικού διαλόγου μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας. Σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο διατηρεί τη δέσμευσή του για περαιτέρω ενίσχυση του υφιστάμενου πολιτικού διαλόγου μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας σε θέματα εξωτερικής πολιτικής κοινού ενδιαφέροντος, όπως οι εξελίξεις στη βόρειο Αφρική, η κρίση στη Συρία και τη Μέση Ανατολή, οι εξελίξεις στον Κόλπο, τα Δυτικά Βαλκάνια, το Αφγανιστάν και το Πακιστάν, τον νότιο Καύκασο και το κέρας της Αφρικής. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τον ρόλο της Τουρκίας στη Συρία, ιδιαίτερα όσον αφορά τη στήριξη που παρέχεται στους Σύριους που διασχίζουν τα σύνορα, εγκαταλείποντας τη βία. Σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στο Διαπραγματευτικό Πλαίσιο, το Συμβούλιο εξακολουθεί να ενθαρρύνει την Τουρκία ώστε να διαμορφώσει την εξωτερική της πολιτική συμπληρωματικά προς την ΕΕ και σε συντονισμό μαζί της, και να ευθυγραμμισθεί σταδιακά με τις πολιτικές και τις θέσεις της ΕΕ. 16. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η δυναμική οικονομία της Τουρκίας συμβάλει στην ευημερία ολόκληρης της Ευρωπαϊκής ηπείρου. Λόγω των στενών εμπορικών και επενδυτικών δεσμών της με την ΕΕ, η Τουρκία αποτελεί πολύτιμο τμήμα της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας. 17. Το Συμβούλιο σημειώνει τη δέσμευση της Τουρκίας έναντι του θεματολογίου της πολιτικής μεταρρύθμισης. Ενθαρρύνει τις εργασίες της Τουρκίας για νέο σύνταγμα, καθώς και τις ευρείες δημοκρατικές και συμμετοχικές διαδικασίες που εφαρμόζονται προς αυτόν τον σκοπό, οι οποίες θα εξακολουθούν να αποτελούν ουσιώδη παράμετρο επιτυχούς έκβασης. Η συνταγματική μεταρρύθμιση πρέπει να προβλέπει ένα χρήσιμο πλαίσιο για αρκετές σημαντικές μεταρρυθμιστικές προσπάθειες, ιδιαίτερα όσον αφορά το κουρδικό ζήτημα. Επίσης, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι, ενώ οι συνταγματικές μεταρρυθμίσεις αποτελούν σημαντικό βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, παραμένει κεντρική παράμετρος η εφαρμογή τους σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα /12 ΘΚ/γομ 9

10 18. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για αρκετές θετικές εξελίξεις στον τομέα της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου, όπως η καθιέρωση Διαμεσολαβητή και Εθνικού Ιδρύματος Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, τα μέτρα στον τομέα τον δικαιωμάτων των γυναικών και της ισότητας των φύλων, η έγκριση της τρίτης δέσμης δικαστικών μεταρρυθμίσεων και η εποπτεία των δυνάμεων ασφαλείας από μη στρατιωτικούς φορείς. Παράλληλα, το Συμβούλιο τονίζει με αυξανόμενη ανησυχία την έλλειψη ουσιαστικής προόδου ως προς την πλήρη εκπλήρωση των πολιτικών κριτηρίων. Βασιζόμενο στις πρόσφατες νομοθετικές βελτιώσεις, το Συμβούλιο καλεί την Τουρκία να βελτιώσει περαιτέρω την τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών στη θεωρία και στην πράξη, ιδιαίτερα στον τομέα της ελευθερίας της έκφρασης, και να εντείνει τις προσπάθειές της για εφαρμογή του συνόλου των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Στην πράξη, οι περιορισμοί στην ελευθερία των μέσων ενημέρωσης, συμπεριλαμβανομένου του μεγάλου αριθμού νομικών υποθέσεων κατά συγγραφέων, δημοσιογράφων, ακαδημαϊκών και υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των συχνών απαγορεύσεων ιστοσελίδων, καθώς και οι περιορισμοί στην ευρεία εφαρμογή της νομοθεσίας για την τρομοκρατία και το οργανωμένο έγκλημα, εξακολουθούν να εγείρουν σοβαρές ανησυχίες που χρήζουν αποτελεσματικής αντιμετώπισης. Παραμένει ιδιαίτερα σημαντική η ανεξαρτησία, η αμεροληψία και η αποτελεσματικότητα του δικαστικού σώματος. Σε αυτό το θέμα, το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τη δέσμευση της τουρκικής κυβέρνησης να παρουσιάσει εγκαίρως την τέταρτη δέσμη δικαστικών μεταρρυθμίσεων, η οποία πρέπει να θίγει όλα τα κεντρικά ζητήματα που επηρεάζουν επί του παρόντος την άσκηση θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών. Απαιτούνται επίσης περαιτέρω συνεχείς προσπάθειες για την πλήρη εκπλήρωση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης, μεταξύ άλλων, όσον αφορά την ανεξιθρησκία, τα δικαιώματα ιδιοκτησίας, τα συνδικαλιστικά δικαιώματα, τα δικαιώματα των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες, τα δικαιώματα των γυναικών και των παιδιών, την απαγόρευση των διακρίσεων, την ισότητα των φύλων και την καταπολέμηση των βασανιστηρίων και της κακομεταχείρισης. 19. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι καταδικάζει εντονότατα κάθε τρομοκρατική ενέργεια επί τουρκικού εδάφους και εκφράζει την πλήρη αλληλεγγύη του προς την Τουρκία. Υπενθυμίζει ότι το PKK περιλαμβάνεται στον ενωσιακό κατάλογο τρομοκρατικών οργανώσεων. Το Συμβούλιο συνεχίζει να παρέχει την ανένδοτη στήριξή του στην Τουρκία και χαιρετίζει τον τρέχοντα ενεργό διάλογο για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας. Ο αγώνας κατά της τρομοκρατίας, ο οποίος πρέπει να διεξάγεται με δέουσα προσοχή στα ανθρώπινα δικαιώματα, τις θεμελιώδεις ελευθερίες και το διεθνές δίκαιο, διατηρώντας παράλληλα την περιφερειακή ειρήνη και σταθερότητα, αποτελεί επίσης αντικείμενο της θετικής ατζέντας. Αυτή η συνεργασία θα ενισχυθεί περαιτέρω με την έγκριση από την Τουρκία της σχετικής νομοθεσίας περί αντιμετώπισης της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας και περί προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα /12 ΘΚ/γομ 10

11 20. Η ΕΕ προσδίδει ιδιαίτερη σημασία στη συμφωνία επανεισδοχής καθώς και στην πλήρη και αποτελεσματική εφαρμογή της, και προσβλέπει στην υπογραφή της, παράλληλα με τη δρομολόγηση του διαλόγου μεταξύ Ευρωπαϊκής Επιτροπής και τουρκικών αρχών για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων. Εν αναμονή των ανωτέρω εξελίξεων και έχοντας κατά νου ότι η Τουρκία είναι μια από τις κύριες χώρες διέλευσης λαθρομεταναστών προς την ΕΕ, συνάμα και χώρα καταγωγής, η κατάλληλη εφαρμογή των ισχυουσών διμερών συμφωνιών επανεισδοχής και των διατάξεων επανεισδοχής που περιέχονται σε ανάλογες συμφωνίες παραμένει θέμα προτεραιότητας. Στα συμπεράσματά του της 21ης Ιουνίου 2012, το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να εγκαινιάσει ευρύτερο πλαίσιο διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας προκειμένου να εξεταστεί ολόκληρο το φάσμα των πεδίων πολιτικής που άπτονται της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων και να προβεί σε ενέργειες με στόχο τη σταδιακή και μακροπρόθεσμη ελευθέρωση των θεωρήσεων, παράλληλα με την υπογραφή της συμφωνίας επανεισδοχής ΕΕ-Τουρκίας. Η ΕΕ έχει καταρτίσει τον ευρύτερο διάλογο και χάρτη πορείας και η πρόοδος θα βασιστεί σε μέθοδο βασισμένη στις επιδόσεις και δομημένη υπό την προϋπόθεση της αποτελεσματικής και συνεπούς εφαρμογής από την Τουρκία των υποχρεώσεων έναντι της ΕΕ και των κρατών μελών της. Οι προϋποθέσεις αυτές πρέπει, με σεβασμό στις διεθνείς υποχρεώσεις, να περιλαμβάνουν, συγκεκριμένα, πραγματική και πλήρη εφαρμογή της συμφωνίας επανεισδοχής έναντι όλων των κρατών μελών και αποτελεσματική συνεργασία σε θέματα ΔΕΥ με όλα τα κράτη μέλη, καλύτερη διαχείριση των μικτών μεταναστευτικών ροών σε όλα τα σύνορά της, ιδίως στα σύνορά της με την ΕΕ, και περαιτέρω ευθυγράμμιση με το κεκτημένο της ΕΕ, ιδίως όσον αφορά την πολιτική περί θεωρήσεων και τις τρίτες χώρες οι υπήκοοι των οποίων αποτελούν σημαντική πηγή των μικτών μεταναστευτικών ροών προς την ΕΕ και όσον αφορά την αμοιβαιότητα, καθώς και με τη νομοθεσία της ΕΕ περί ασύλου /12 ΘΚ/γομ 11

12 21. Σύμφωνα με το Διαπραγματευτικό Πλαίσιο και με παλαιότερα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι η Τουρκία πρέπει να δεσμευθεί ανεπιφύλακτα σε καλές σχέσεις γειτονίας και στην ειρηνική επίλυση διαφορών σύμφωνα με τον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, με προσφυγή, εφόσον απαιτείται, στο Διεθνές Δικαστήριο. Σε αυτό το πλαίσιο, η Ένωση εκφράζει για άλλη μια φορά σοβαρές ανησυχίες και καλεί την Τουρκία να αποφύγει κάθε είδους απειλή ή ενέργεια στρεφόμενη κατά κράτους μέλους, ή αιτία τριβής ή ενέργειες που θα μπορούσαν να βλάψουν τις καλές σχέσεις γειτονίας και την ειρηνική επίλυση διαφορών. Επιπλέον, η ΕΕ τονίζει εκ νέου όλα τα κυριαρχικά δικαιώματα των κρατών μελών της ΕΕ, τα οποία περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τη σύναψη διμερών συμφωνιών, καθώς και την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση των εθνικών πόρων τους, σύμφωνα με το κεκτημένο της ΕΕ και το διεθνές δίκαιο, συμπεριλαμβανομένης της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας. 22. Υπενθυμίζοντας τα συμπεράσματά του της 11ης Δεκεμβρίου 2006 και τη δήλωση της 21ης Σεπτεμβρίου 2005, το Συμβούλιο σημειώνει με βαθιά δυσαρέσκεια ότι η Τουρκία, παρά τις επανειλημμένες εκκλήσεις, συνεχίζει να αρνείται την εκπλήρωση της υποχρέωσής της να τηρεί πλήρως, και χωρίς διακρίσεις, το Πρόσθετο Πρωτόκολλο της Συμφωνίας Σύνδεσης έναντι όλων των κρατών μελών. Αυτό θα μπορούσε να επιταχύνει σημαντικά τις διαπραγματεύσεις. Ελλείψει προόδου στο θέμα αυτό, το Συμβούλιο θα διατηρήσει τα μέτρα του από το 2006, τα οποία θα συνεχίσουν να επηρεάζουν τη συνολική πρόοδο των διαπραγματεύσεων. Επιπλέον, η Τουρκία, δυστυχώς, δεν έχει ακόμη σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την αναγκαία εξομάλυνση των σχέσεών της με την Κυπριακή Δημοκρατία. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς όλα τα ζητήματα που καλύπτονται από τη δήλωση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της τής 21ης Σεπτεμβρίου 2005 και να κάνει ειδική σχετική μνεία στην προσεχή της ετήσια έκθεση. Σε αυτή τη βάση, το Συμβούλιο θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς και να επανεξετάζει την επιτευχθείσα πρόοδο, σύμφωνα με τα συμπεράσματά του της 11ης Δεκεμβρίου 2006 και της 14ης Δεκεμβρίου Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την έκκλησή του για πρόοδο χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση /12 ΘΚ/γομ 12

13 23. Όπως τονίζεται στο Διαπραγματευτικό Πλαίσιο, το Συμβούλιο αναμένει επίσης ότι η Τουρκία θα υποστηρίξει ενεργά τις διεξαγόμενες διαπραγματεύσεις με σκοπό τη δίκαιη, συνολική και βιώσιμη λύση του Κυπριακού στο πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών, σύμφωνα με τις σχετικές αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας και βάσει των αρχών στις οποίες εδράζεται η Ένωση. Η δέσμευση της Τουρκίας και η συμβολή της με συγκεκριμένες ενέργειες σε αυτή τη συνολική διευθέτηση έχει ζωτική σημασία. 24. Το Συμβούλιο εκφράζει έντονη δυσαρέσκεια για την προσωρινή παύση των σχέσεων της Τουρκίας με την Προεδρία της ΕΕ κατά τη διάρκεια του δεύτερου εξαμήνου του 2012, τις δηλώσεις της Τουρκίας ως προς αυτό το ζήτημα και τη μη ευθυγράμμιση με τις θέσεις ή τις δηλώσεις της ΕΕ σε διεθνή φόρουμ. Υπενθυμίζοντας τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 9ης Δεκεμβρίου 2011, το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι η Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ προβλέπεται από την Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και καλεί σε πλήρη σεβασμό του ρόλου της. Ισλανδία 25. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη θετική πρόοδο των διαπραγματεύσεων προσχώρησης κατά το τελευταίο έτος και σημειώνει ότι ο ρυθμός των διαπραγματεύσεων εξακολουθεί να απηχεί το προχωρημένο επίπεδο ευθυγράμμισης της Ισλανδίας, το οποίο προκύπτει από την ιδιότητάς της ως μέλους του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ) και του Σένγκεν, καθώς και την ποιότητα της δημόσιας διοίκησής της. Το Συμβούλιο τονίζει ότι οι διαπραγματεύσεις εισέρχονται πλέον σε πιο αποφασιστική φάση. Επιπλέον, οι τομείς αμοιβαίου συμφέροντος της ΕΕ και της Ισλανδίας αυξάνονται, περιλαμβανομένων των τομέων των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της κλιματικής αλλαγής, και δεδομένης της στρατηγικής σημασίας της πολιτικής της ΕΕ για την Αρκτική. 26. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι η προσχώρηση της Ισλανδίας είναι θέμα αμοιβαίου οφέλους και δεσμεύεται να προωθήσει τη διαδικασία των διαπραγματεύσεων σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Διαπραγματευτικού Πλαισίου, συμπεριλαμβανομένης της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων της Ισλανδίας δυνάμει της συμφωνίας ΕΟΧ, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη, μεταξύ άλλων, τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι σκοπός των διαπραγματεύσεων προσχώρησης είναι η πλήρης υιοθέτηση του κεκτημένου της ΕΕ από την Ισλανδία και η εξασφάλιση της πλήρους εφαρμογής και επιβολής του έως την προσχώρηση, αντανακλώντας παράλληλα δεόντως τις επιδόσεις της Ισλανδίας και τις διατάξεις του Διαπραγματευτικού Πλαισίου /12 ΘΚ/γομ 13

14 27. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση την οικονομική ανάκαμψη της Ισλανδίας και τη βελτίωση των μακροοικονομικών της συνθηκών. Η Ισλανδία πρέπει να είναι σε θέση να αντιμετωπίσει, μεσοπρόθεσμα, ανταγωνιστικές πιέσεις και δυνάμεις της αγοράς εντός της Ένωσης, με την προϋπόθεση ότι θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει τις σημερινές προκλήσεις μέσω των κατάλληλων μακροοικονομικών πολιτικών και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. 28. Σύμφωνα με την ανανεωμένη συναίνεση για τη διεύρυνση, το Συμβούλιο χαιρετίζει τη συνέχιση των επικοινωνιακών δράσεων για την προαγωγή δημόσιας συζήτησης, βάσει ορθής ενημέρωσης, σχετικά με τη διαδικασία προσχώρησης της Ισλανδίας και την ενοποίηση με την ΕΕ. Μαυροβούνιο 29. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης με το Μαυροβούνιο στις 29 Ιουνίου 2012 και για την υπό εξέλιξη διαδικασία ελέγχου των μεμονωμένων διαπραγματευτικών κεφαλαίων σύμφωνα με το Διαπραγματευτικό Πλαίσιο, καθώς και για την ενσωμάτωση στις διαπραγματεύσεις της νέας προσέγγισης για τα κεφάλαια περί δικαιοσύνης και θεμελιωδών δικαιωμάτων και περί δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι αμφότερα τα κεφάλαια θίγονται νωρίς στις διαπραγματεύσεις. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η προώθηση των διαπραγματεύσεων θα βασιστεί στην πρόοδο του Μαυροβουνίου κατά την προετοιμασία για προσχώρηση, περιλαμβανομένης της εκπλήρωσης των υποχρεώσεών του δυνάμει της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, καθώς και κατά την αντιμετώπιση τομέων που υστερούν και διευκρινίζονται στη Γνώμη της Επιτροπής. 30. Το Συμβούλιο σημειώνει θετικά την πρόοδο του Μαυροβουνίου το τελευταίο έτος, μεταξύ άλλων, για την ενδυνάμωση της λειτουργίας του κοινοβουλίου, του δικαστικού σώματος, της πολιτικής κατά της διαφθοράς, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της προστασίας των δικαιωμάτων των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι οι υπό εξέλιξη συνταγματικές μεταρρυθμίσεις και οι μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση έχουν προχωρήσει. Επίσης, το Μαυροβούνιο εξακολούθησε να εφαρμόζει απρόσκοπτα τις υποχρεώσεις του δυνάμει της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης και να διαδραματίζει εποικοδομητικό ρόλο στην περιοχή. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τη συμμετοχή Μαυροβουνίου στην ανάπτυξη της περιφερειακής συνεργασίας /12 ΘΚ/γομ 14

15 31. Από το Μαυροβούνιο απαιτείται, πλέον, να βασιστεί στην επιτευχθείσα πρόοδο. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην περαιτέρω ανάπτυξη του ιστορικού επιδόσεων στον τομέα του κράτους δικαίου, με σκοπό τη βιώσιμη και ανθεκτική στο χρόνο εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων, ιδίως όσον αφορά υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς, επίσης σε υψηλό επίπεδο. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την έκθεση της Ευρωπόλ με θέμα την κατάσταση του οργανωμένου εγκλήματος στο Μαυροβούνιο. Επίσης, χρειάζονται επιπλέον προσπάθειες για να διασφαλιστούν η λογοδοσία και η ανεξαρτησία του δικαστικού σώματος και για να ενισχυθούν οι διοικητικές υποδομές για την εφαρμογή του κεκτημένου. 32. Το Συμβούλιο προσβλέπει στη σύγκληση της Διάσκεψης Προσχώρησης στις 18 Δεκεμβρίου και ευελπιστεί στην καταγραφή περαιτέρω προόδου κατά την εν λόγω διάσκεψη /12 ΘΚ/γομ 15

16 ΔΥΤΙΚΑ ΒΑΛΚΑΝΙΑ 33. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει απερίφραστα τη δέσμευσή του στην ευρωπαϊκή προοπτική των Δυτικών Βαλκανίων, η οποία παραμένει ουσιώδης για τη σταθερότητα, τη συμφιλίωση και το μέλλον της περιοχής. Επιβεβαιώνει επίσης την ανάγκη τήρησης δίκαιων και αυστηρών προϋποθέσεων, στο πλαίσιο των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης και της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης και σύμφωνα με την ανανεωμένη συναίνεση για τη διεύρυνση που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 14 και 15 Δεκεμβρίου Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης παραμένει το κοινό πλαίσιο για τις σχέσεις με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων μέχρι την προσχώρησή τους. 34. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει εκ νέου ότι με την επίτευξη σταθερής προόδου στις οικονομικές και πολιτικές μεταρρυθμίσεις και με την εκπλήρωση των απαιτούμενων προϋποθέσεων και απαιτήσεων, οι εναπομένουσες δυνάμει υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων θα πρέπει να αποκτήσουν την ιδιότητα υποψήφιας χώρας, ανάλογα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους, με απώτερο στόχο την προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιπλέον, η ικανοποιητική πορεία μιας χώρας στην υλοποίηση των υποχρεώσεών της δυνάμει της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων που αφορούν το εμπόριο, είναι ουσιώδες στοιχείο για την εξέταση οιασδήποτε αίτησης προσχώρησης από την ΕΕ /12 ΘΚ/γομ 16

17 35. Η περιφερειακή συνεργασία και οι σχέσεις καλής γειτονίας αποτελούν θεμελιώδη στοιχεία της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την περαιτέρω πρόοδο που σημείωσαν τα Δυτικά Βαλκάνια όσον αφορά την περιφερειακή συνεργασία και τη συμφιλίωση και τονίζει ότι ο συνολικός χαρακτήρας της διαδικασίας αυτής πρέπει να εξασφαλιστεί από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Τα οικεία μέρη στα Δυτικά Βαλκάνια πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τυχόν μεταξύ τους διαφορές δεν επηρεάζουν αρνητικά τον κοινό τους στόχο για πρόοδο ενόψει της απόκτησης της ιδιότητας του μέλους της ΕΕ. Οι διαφορές και τα ζητήματα που εκκρεμούν θα πρέπει να επιλύονται σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο και τις καθιερωμένες αρχές, μεταξύ άλλων μέσω της εφαρμογής νομικώς δεσμευτικών συμφωνιών, όπως της συμφωνίας περί ζητημάτων διαδοχής. Τα θέματα που έχουν τις ρίζες τους σε περασμένες συγκρούσεις στα Δυτικά Βαλκάνια παραμένουν βασικές προκλήσεις και πρέπει να αντιμετωπισθούν επειγόντως. Όσον αφορά τα εγκλήματα πολέμου, το Συμβούλιο τονίζει ότι είναι αναγκαίο να αντιμετωπισθεί η ατιμωρησία και να εξασφαλισθεί η λογοδοσία, όπως επίσης και να υπάρξει πλήρης συνεργασία και υποστήριξη των εργασιών της του ICTY και της ειδικής ερευνητικής ομάδας εργασίας της EULEX. Το Συμβούλιο καταδικάζει κάθε απόπειρα ελαχιστοποίησης ή άρνησης των εγκλημάτων πολέμου και της γενοκτονίας που έγινε στη Σρεμπρένιτσα. Στις περαιτέρω κύριες προκλήσεις περιλαμβάνονται η επιστροφή των προσφύγων, η προστασία όλων των μειονοτήτων και η διασφάλιση ίσων δικαιωμάτων για όλους τους πολίτες. Το Συμβούλιο καλεί όλες τις κυβερνήσεις της περιοχής να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για να αντιμετωπίσουν τις ανησυχίες που εκκρεμούν. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει το ρόλο του Συμβουλίου περιφερειακής συνεργασίας, επικροτώντας την προσήλωσή του στους στόχους στο πλαίσιο της στρατηγικής SEE 2020, η οποία αποσκοπεί στο να προσαρμοσθεί η διαδικασία της Ευρώπης 2020 στις περιφερειακές ανάγκες και πραγματικότητες. 36. Αναγνωρίζοντας ειδικότερα τη σημασία της ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων για πολίτες, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει την εκ του εγγύς παρακολούθηση της εφαρμογής όλων των προϋποθέσεων που έχουν τεθεί για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων μέσω του μηχανισμού παρακολούθησης. Το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία των περαιτέρω εργασιών για την κοινωνικοοικονομική ολοκλήρωση των μειονοτήτων τη περιοχής. Το Συμβούλιο προτρέπει τις αρχές των αφορώμενων χωρών των Δυτικών Βαλκανίων να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να αποφευχθεί κατάχρηση του καθεστώτος μετακίνησης χωρίς θεωρήσεις προκειμένου να εξασφαλιστεί η απρόσκοπτη συνέχισή του /12 ΘΚ/γομ 17

18 37. Το Συμβούλιο τονίζει ότι ο κανόνας δικαίου είναι πλέον σταθερά εδραιωμένος στο επίκεντρο της διαδικασίας προσχώρησης και ότι απαιτείται στηριζόμενη εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων. Το Συμβούλιο τονίζει ότι η καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς παραμένουν προτεραιότητα στο πλαίσιο αυτό. Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας 38. Το Συμβούλιο επικροτεί την πρόοδο που σημειώθηκε σε ορισμένους βασικούς τομείς πολιτικής -μεταξύ άλλων και σε σχέση με το νομοθετικό πλαίσιο για τις εκλογές- στο πεδίο της ελευθερίας του λόγου και στη δημόσια διοίκηση. Το Συμβούλιο λαμβάνει υπό σημείωση την επισκόπηση της εφαρμογής της συμφωνίας πλαισίου της Οχρίδας και προτρέπει την κυβέρνηση της πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας να κινηθεί γοργά στην επόμενη φάση της επισκόπησης. 39. Το Συμβούλιο σημειώνει ειδικότερα τη συμβολή του ενταξιακού διαλόγου υψηλού επιπέδου (HLAD) ο οποίος έδρασε ως καταλύτης των μεταρρυθμίσεων. Παρατηρώντας ότι χρειάζονται συνεχείς μεταρρυθμίσεις, το Συμβούλιο συνιστά να διατηρηθεί η κεκτημένη μεταρρυθμιστική ταχύτητα, με συνεχή έμφαση στο κράτος δικαίου, συν τοις άλλοις όσον αφορά την ελευθερία του εκφράζεσθαι, την καταπολέμηση της διαφθοράς και επίσης τις διεθνοτικές σχέσεις και τη συμφιλίωση. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η εφαρμογή της συμφωνίας πλαισίου της Οχρίδας παραμένει ουσιαστικό στοιχείο δημοκρατίας και κράτους δικαίου. 40. Το Συμβούλιο συμμερίζεται ως επί το πλείστον την αξιολόγηση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία τα πολιτικά κριτήρια εξακολουθούν να τηρούνται ικανοποιητικά και σημειώνει την σύστασή της να αρχίσουν οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας /12 ΘΚ/γομ 18

19 41. Όπως αναφέρεται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουνίου 2008, η διατήρηση σχέσεων καλής γειτονίας, συμπεριλαμβανομένης μιας αμοιβαία αποδεκτής λύσης μετά από διαπραγματεύσεις όσον αφορά το θέμα του ονόματος, υπό την αιγίδα του ΟΗΕ, αποτελεί ζήτημα ουσιώδους σημασίας. Οι παρατεινόμενες συζητήσεις για το θέμα του ονόματος πρέπει οπωσδήποτε να έχουν τελική κατάληξη δίχως καθυστέρηση. Το Συμβούλιο χαίρει για την ώθηση που δημιούργησαν οι πρόσφατες επαφές/ανταλλαγές μεταξύ των δύο πλευρών, εν συνεχεία της ελληνικής πρότασης για μνημόνιο συμφωνίας. Το Συμβούλιο έχει επίσης ενθαρρυνθεί από τις πρόσφατες επαφές με τον διαμεσολαβητή των ΗΕ. Υπό το πρίσμα της καθολικής σημασίας που έχει η διατήρηση σχέσεων καλής γειτονίας, το Συμβούλιο σημειώνει τις πρόσφατες υψηλού επιπέδου επαφές μεταξύ της Πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας και της Βουλγαρίας και προσβλέπει στην μετουσίωσή τους σε συγκεκριμένες δράσεις και αποτελέσματα. 42. Εν όψει ενδεχόμενης απόφασης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για την έναρξη διαπραγματεύσεων προσχώρησης με την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, το Συμβούλιο θα εξετάσει, βάσει έκθεσης που θα υποβάλει η Επιτροπή την άνοιξη 2013, την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων εντός του πλαισίου του HLAD, καθώς και τις ενέργειες που θα έχουν γίνει για την προαγωγή των σχέσεων καλής γειτονίας και την επίτευξη μιας αμοιβαία αποδεκτής λύσης μετά από διαπραγματεύσεις όσον αφορά το θέμα του ονόματος, υπό την αιγίδα του ΟΗΕ. Με την προοπτική αυτή, το Συμβούλιο θα αξιολογήσει την έκθεση κατά τη διάρκεια της επόμενης Προεδρίας. Εφόσον η αξιολόγηση είναι θετική, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα καλέσει την Επιτροπή: (1) να υποβάλει χωρίς καθυστέρηση πρόταση πλαισίου διαπραγματεύσεων με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου τον Δεκέμβριο του 2006 και με την καθιερωμένη πρακτική, (2) να διεκπεραιώσει τη διαδικασία αναλυτικής εξέτασης του κεκτημένου της ΕΕ, αρχής γενομένης από τα κεφάλαια για τη δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα και για το τρίπτυχο δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας, Το Συμβούλιο σημειώνει την πρόθεση της Επιτροπής να διεκπεραιώσει όλες τις αναγκαίες σχετικές προπαρασκευαστικές εργασίες /12 ΘΚ/γομ 19

20 Σερβία 43. Το Συμβούλιο συμμερίζεται την αξιολόγηση της Επιτροπής ότι η Σερβία συνεχίζει την πορεία της για την ικανοποιητική τήρηση των πολιτικών κριτηρίων και προϋποθέσεων της Διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την πρόσφατη ταχύτητα των μεταρρυθμίσεων της δικαιοσύνης και την έκδοση τροπολογιών της νομοθεσίας που αφορά την κεντρική τράπεζα. Σημειώνει ότι η Σερβία αναπτύσσει νέα στρατηγική όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της δικαιοσύνης και εγκρίνει μια νέα στρατηγική και σχέδιο δράσης κατά της διαφθοράς. Υπενθυμίζοντας όλα τα προηγούμενα συμπεράσματα του Συμβουλίου, προτρέπει τη Σερβία να αναζωογονήσει, να αναπτύξει περισσότερο και να εφαρμόσει το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, ιδίως στους τομείς του κράτους δικαίου, της ανεξαρτησίας των νευραλγικών θεσμικών οργάνων και της περαιτέρω βελτίωσης του επιχειρηματικού περιβάλλοντος ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στα δικαιώματα και την ένταξη ευάλωτων ομάδων, ιδίως των Ρομά, καθώς και στην ουσιαστική εφαρμογή της νομοθεσίας για την προστασία των μειονοτήτων, τη μη διακριτική μεταχείριση των εθνικών μειονοτήτων σε ολόκληρη την Σερβία και την αντιμετώπιση των δυσμενών διακρίσεων λόγω γενετήσιου προσανατολισμού η ταυτότητας φύλου. Η Σερβία θα πρέπει επίσης να εξακολουθήσει να μετέχει εποικοδομητικά στην περιφερειακή συνεργασία και να ενισχύσει τις σχέσεις με τρίτες χώρες. 44. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου στις 5 Δεκεμβρίου 2011 που υιοθέτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 9 Δεκεμβρίου 2011, τα σχετικά με τις προϋποθέσεις για την έναρξη διαπραγματεύσεων προσχώρησης με τη Σερβία, το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή καλείται να παρουσιάσει έκθεση μόλις κρίνει ότι η Σερβία έχει επιτύχει τον απαραίτητο βαθμό συμμόρφωσης με τα κριτήρια της προσχώρησης, συγκεκριμένα δε την βασική προτεραιότητα των βημάτων προς ορατή και διαρκή βελτίωση των σχέσεων με το Κοσσυφοπέδιο, σύμφωνα με τη Διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης, και συγκεκριμένα σεβόμενη τις αρχές της καθολικής περιφερειακής συνεργασίας, με ολοσχερή τήρηση των διατάξεων της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα εξευρίσκοντας λύσεις για τηλεπικοινωνίες συνεχίζοντας την καλόπιστη εφαρμογή όλων των συμφωνιών που έχουν επιτευχθεί και συνεργαζόμενη δραστήρια με την EULEX και δη με την ειδική ερευνητική ομάδα εργασίας. Για το Συμβούλιο έχει μεγάλη σημασία το να εκτελέσει η EULEX απρόσκοπτα την ανανεωμένη της εντολή /12 ΘΚ/γομ 20

21 45. Χρειάζεται ορατή και σταθερή βελτίωση των σχέσεων μεταξύ Σερβίας και Κοσσυφοπεδίου ούτως ώστε και οι δύο να μπορέσουν να συνεχίσουν την αντίστοιχη ευρωπαϊκή πορεία τους, δίχως ταυτόχρονα ο ένας να σταματά τις προσπάθειες του άλλου. Στο πλαίσιο αυτό η διαδικασία αυτή θα πρέπει βαθμηδόν να καταλήξει σε εξομάλυνση των σχέσεων Σερβίας και Κοσσυφοπεδίου με την προοπτική να μπορέσουν και οι δύο να ασκήσουν τα δικαιώματά τους και να εκπληρώσουν τις ευθύνες τους. Σύμφωνα με τις διεθνείς δεσμεύσεις της Σερβίας, το Συμβούλιο συνιστά μεγαλύτερη πρόοδο σε αυτό το σημείο και ειδικότερα αμετάκλητη πρόοδο προς τη δημιουργία δομών στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο οι οποίες να ικανοποιούν με διαφάνεια και πνεύμα συνεργασίας τις ανάγκες του τοπικού πληθυσμού για ασφάλεια και δικαιοσύνη, και κατά τρόπο που εξασφαλίζει τη λειτουργικότητα μιας ενιαίας θεσμικής και διοικητικής διευθέτησης με το Κοσσυφοπέδιο. Στη συνάρτηση αυτή και σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου στις 5 Δεκεμβρίου 2011, η Σερβία θα πρέπει να συνεργαστεί δραστήρια με την EULEX, ιδίως για να εξασφαλιστεί ότι η EULEX είναι σε θέση να εκτελέσει στο ακέραιο την εντολή της στο βόρειο τμήμα, συν τοις άλλοις συνεργαζόμενη με την αστυνομία του Κοσσυφοπεδίου και παρέχοντας ενεργό στήριξη στην πλήρη λειτουργία του δικαστηρίου της Μιτρόβιτσα. Το Συμβούλιο καλεί τη Σερβία να συνεχίσει να εφαρμόζει καλόπιστα όλες τις συμφωνίες που έχουν επιτευχθεί έως σήμερα στα πλαίσια του διαλόγου και να ασχοληθεί εποικοδομητικά με ολόκληρο το φάσμα θεμάτων. Τα βήματα που οδηγούν στην εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ Βελιγραδίου και Πρίστινας θα εξεταστούν επίσης εντός του πλαισίου για τη διεξαγωγή μελλοντικών ενταξιακών διαπραγματεύσεων με τη Σερβία, χάριν σφαιρικής προσέγγισης της διαδικασίας ένταξης της Σερβίας στην ΕΕ /12 ΘΚ/γομ 21

22 46. Το Συμβούλιο συγχαίρει τον πρωθυπουργό κ. Ντάσιτς και τον πρωθυπουργό κ. Θάτσι για την προσήλωσή τους στον διάλογο μεταξύ Βελιγραδίου και Πρίστινας υπό την αιγίδα της ΕΕ. Εκφράζει ικανοποίηση για τα πρώτα αποτελέσματα και στηρίζει αμέριστα την προσωπική εμπλοκή της Υπάτης Εκπροσώπου στη διαδικασία αυτή. Το Συμβούλιο χαίρει για την πρόοδο στην εφαρμογή της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων, και συγκεκριμένα την περάτωση των προετοιμασιών για την εγκατάσταση συστεγαζόμενων προσωρινών σημείων διέλευσης σε δύο από τα προσδιορισμένα σημεία, ελπίζει δε ότι μέχρι τα τέλη του έτους θα είναι έτοιμα να λειτουργήσουν άλλα δύο προσωρινά σημεία διέλευσης. Το Συμβούλιο χαιρετίζει επίσης την απόφαση για τον διορισμό συνδέσμων που θα εργάζονται σε γραφεία που θα παραχωρήσει η ΕΕ στο Βελιγράδι και στο γραφείο της ΕΕ στην Πρίστινα και που θα παρακολουθούν όλα τα ζητήματα που άπτονται της εξομάλυνσης των σχέσεων και θα ασχολούνται με όλα τα καθημερινά προβλήματα που ενδέχεται να προκύπτουν. Το Συμβούλιο παρατηρεί ότι είναι σημαντικό το γεγονός ότι οι δύο πρωθυπουργοί συμφώνησαν να συνεργαστούν για να εξασφαλίσουν διαφάνεια των χρηματικών ροών για τη στήριξη της σερβικής κοινότητας του Κοσσυφοπεδίου και προσβλέπει σε έγκαιρη συμφωνία ως προς τους λεπτομερείς κανόνες. Το Συμβούλιο δηλώνει ικανοποιημένο με την απόφαση των αρχών του Κοσσυφοπεδίου να προστατέψουν την θρησκευτική και πολιτιστική κληρονομιά με τη σύσταση ειδικής μονάδας στους κόλπους της αστυνομίας του Κοσσυφοπεδίου που θα επιδίδεται αποκλειστικά στο έργο αυτό. Το Συμβούλιο αναμένει από τις δύο πλευρές να συνεχίσουν και να επιταχύνουν την ενασχόληση με όλες τις πτυχές των μεταξύ τους σχέσεων. Εν όψει ενδεχόμενης απόφασης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για την έναρξη διαπραγματεύσεων προσχώρησης με τη Σερβία, το Συμβούλιο θα εξετάσει, βάσει έκθεσης που θα υποβάλει η Επιτροπή και η ΥΕ/ΑΠ την άνοιξη 2013, την πρόοδο σε όλα τα ανωτέρω θέματα. Το Συμβούλιο θα αξιολογήσει την έκθεση κατά την προσεχή Προεδρία. Εφόσον η αξιολόγηση είναι θετική, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα καλέσει την Επιτροπή: (1) να υποβάλει χωρίς καθυστέρηση πρόταση πλαισίου διαπραγματεύσεων με τη Σερβία σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου τον Δεκέμβριο του 2006 και με την καθιερωμένη πρακτική, (2) να διεκπεραιώσει τη διαδικασία αναλυτικής εξέτασης του κεκτημένου της ΕΕ, αρχής γενομένης από τα κεφάλαια για τη δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα και για το τρίπτυχο δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας, Το Συμβούλιο σημειώνει την πρόθεση της Επιτροπής να διεκπεραιώσει όλες τις αναγκαίες σχετικές προπαρασκευαστικές εργασίες /12 ΘΚ/γομ 22

23 Αλβανία 47. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την πρόοδο της Αλβανίας στην επίτευξη των 12 βασικών προτεραιοτήτων που περιλαμβάνονται στη γνώμη της Επιτροπής του Το Συμβούλιο σημειώνει ότι ο βελτιωμένος διάλογος μεταξύ κυβέρνησης και αντιπολίτευσης, ιδίως μετά τη συμφωνία του Νοεμβρίου 2011, έδωσε τη δυνατότητα στην Αλβανία να σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο ως προς την πλήρωση των πολιτικών κριτηρίων για την προσχώρησή της στην ΕΕ. Η Αλβανία επέφερε σειρά μεταρρυθμίσεων προκειμένου να επιτύχει τις δώδεκα βασικές προτεραιότητες, αντιμετωπίζοντας το θέμα της ορθής λειτουργίας του κοινοβουλίου, της εκλογικής μεταρρύθμισης και των διορισμών σημαντικών δημοσίων υπαλλήλων. Το Συμβούλιο σημειώνει την αξιολόγηση της Επιτροπής ότι η Αλβανία πλήρωσε τέσσερις από τις βασικές προτεραιότητες και έχει προχωρήσει στην πλήρωση δύο ακόμη προτεραιοτήτων. Το Συμβούλιο επικροτεί τον συνεχή εποικοδομητικό ρόλο της Αλβανίας στην περιοχή και καλεί την Αλβανία να αποφεύγει δηλώσεις που δεν συνάδουν με τις σχέσεις καλής γειτονίας. Το Συμβούλιο τονίζει ότι απαιτείται να ενταθούν περαιτέρω οι προσπάθειες όπως προσδιόρισε η Επιτροπή στην έκθεσή της, ειδικότερα στον τομέα των μεταρρυθμίσεων του δικαστικού τομέα ώστε να ενισχυθεί η ανεξαρτησία, η αποτελεσματικότητα και η αξιοπιστία του, να καταπολεμηθεί η διαφθορά και το οργανωμένο έγκλημα, η προστασία όλων των μειονοτήτων, καθώς και η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων. Η επιτυχής διεξαγωγή κοινοβουλευτικών εκλογών το 2013 θα αποτελέσει καθοριστική δοκιμή της απρόσκοπτης λειτουργίας των δημοκρατικών θεσμών της χώρας. Ο διαρκής πολιτικός διάλογος και οι συνεχείς προσπάθειες σε όλους τους τομείς που καλύπτουν οι βασικές προτεραιότητες θα παραμείνει κεφαλαιώδους σημασίας για την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που είναι απαραίτητες για το μέλλον της Αλβανίας στην ΕΕ. 48. Το Συμβούλιο σημειώνει τη σύσταση της Επιτροπής να χορηγηθεί στην Αλβανία η ιδιότητα της υποψήφιας χώρας με την επιφύλαξη της ολοκλήρωσης των βασικών μέτρων στον τομέα της μεταρρύθμισης του δικαστικού τομέα και της δημόσιας διοίκησης καθώς και στην αναθεώρηση του εσωτερικού κανονισμού του κοινοβουλίου. Προκειμένου να εξετασθεί αν θα χορηγηθεί η ιδιότητα υποψήφιας χώρας, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο μόλις επιτευχθεί η απαραίτητη πρόοδος, λαμβάνοντας υπόψη τις περαιτέρω δράσεις της Αλβανίας γα την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένων των προληπτικών ερευνών και διώξεων σε αυτές τις περιπτώσεις /12 ΘΚ/γομ 23

24 49. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα της 5ης Δεκεμβρίου 2011, το Συμβούλιο σημειώνει ότι το άνοιγμα των διαπραγματεύσεων προσχώρησης θα εξεταστεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, σύμφωνα με τις καθιερωμένες πρακτικές, μόλις η Επιτροπή αξιολογήσει ότι η Αλβανία επέτυχε τον απαραίτητο βαθμό συμμόρφωσης με τα κριτήρια της ιδιότητας μέλους και εκπλήρωσε ειδικότερα τις 12 βασικές προτεραιότητες που καθορίζονται στη γνωμοδότηση της Επιτροπής σχετικά με τη χώρα αυτή για το Προκειμένου η Αλβανία να αναλάβει διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την ΕΕ θα απαιτηθεί ή στηριζόμενη εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων και η πλήρωση όλων των βασικών προτεραιοτήτων. Όπως αναφέρθηκε στη γνωμοδότηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο δίνει ιδιαίτερη έμφαση: στη διεξαγωγή εκλογών σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα, στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας, της αποτελεσματικότητας και της αξιοπιστίας των δικαστικών θεσμών, στις αποφασιστικές δράσεις για την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένων των προληπτικών ερευνών και διώξεων ώστε να δημιουργηθεί στερεό ιστορικό επιδόσεων, σε αποτελεσματικά μέτρα για την ενίσχυση της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των πολιτικών κατά των διακρίσεων, μεταξύ άλλων στον τομέα των μειονοτήτων, και την ίση μεταχείριση στην εφαρμογή των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας. Βοσνία-Ερζεγοβίνη 50. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει την αμέριστη υποστήριξή του στην προοπτική της Βοσνίας- Ερζεγοβίνης ως κυρίαρχης και ενιαίας χώρας με πλήρη εδαφική ακεραιότητα εντός της ΕΕ. Προς το σκοπό αυτό, το Συμβούλιο επιβεβαίωσε εκ νέου τα συμπεράσματα του Μαρτίου 2011 καθώς και τα μεταγενέστερα συμπεράσματά του και τη στρατηγική που προσδιοριζόταν σε αυτά. 51. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι σημειώθηκε κάποια πρόοδος στις αρχές του 2012 με τη σύνθεση του κρατικού Συμβουλίου Υπουργών. Χαιρετίζει την έγκριση δύο σημαντικών νόμων σχετικά με την ΕΕ, το νόμο για τις κρατικές ενισχύσεις και το νόμο για την απογραφή του πληθυσμού. Ωστόσο, εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η πρόοδος αυτή δε διατηρήθηκε και τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι η πρόοδος της ατζέντας της ΕΕ σταμάτησε ενώ συνεχίσθηκε η χρήση διαιρετικής ρητορικής /12 ΘΚ/γομ 24

25 52. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την έναρξη του διαλόγου υψηλού επιπέδου της Επιτροπής σχετικά με τη διαδικασία προσχώρησης με τους πολιτικούς εκπροσώπους της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης στις 27 Ιουνίου Εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι δεν τηρήθηκαν οι χρονικές προθεσμίες του χάρτη πορείας εργασιών του Ιουνίου. Το Συμβούλιο εξακολουθεί να εκφράζει ανησυχίες για την έλλειψη της εφαρμογής των πολιτικών συμφωνιών. 53. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη πρέπει, κατά προτεραιότητα, να ευθυγραμμίσει το Σύνταγμά της με την Ευρωπαϊκή Σύμβαση Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (απόφαση Sejdic/Finci). Απαιτείται αξιόπιστη προσπάθεια προς την κατεύθυνση αυτή προκειμένου να τεθεί σε ισχύ η Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. 54. Η ολοκλήρωση της εφαρμογής της απόφασης Sejdic/Finci και η επίτευξη ικανοποιητικών επιδόσεων όσον αφορά την τήρηση των υποχρεώσεων στο πλαίσιο της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης και της Ενδιάμεσης Συμφωνίας θα αποτελέσουν βασικά στοιχεία μιας αξιόπιστης αίτησης προσχώρησης, την οποία θα μπορούσε να εξετάσει η ΕΕ. Το Συμβούλιο τονίζει εξάλλου ότι η θέσπιση αποτελεσματικού μηχανισμού συντονισμού για τις δεσμεύσεις με την ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της αποτελεσματικής χρήσης της προενταξιακής ενίσχυσης της ΕΕ, καθώς και η διασφάλιση της φορολογικής βιωσιμότητας, παραμένουν κύριες προτεραιότητες, Πρέπει να διασφαλισθούν η εφαρμογή του νόμου περί κρατικών ενισχύσεων και του νόμου περί απογραφής του πληθυσμού. 55. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει εκ νέου ότι στηρίζει τον διαρθρωμένο διάλογο για τη δικαιοσύνη στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, και καλεί όλες τις οικείες αρχές της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης να δεσμευθούν εποικοδομητικά στη διαδικασία αυτή ώστε να διασφαλισθεί η παγίωση ανεξάρτητου, υπόλογου, αξιόπιστου, αμερόληπτου και αποτελεσματικού δικαστικού συστήματος, προς όφελος όλων των πολιτών σε όλη τη χώρα /12 ΘΚ/γομ 25