ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ. Βρυξέλλες, 17 Δεκεμβρίου 2013 (OR. en) 17952/13 ELARG 176 COWEB 190

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 17 Δεκεμβρίου 2013 (OR. en) 17952/13 ELARG 176 COWEB 190 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου με ημερομηνία: 17 Δεκεμβρίου 2013 Αποδέκτης: οι αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 17837/13 ELARG 173 COWEB 188 Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: 14942/13 ELARG 136 COWEB 145 Θέμα: ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΑΘΕΡΟΠΟΙΗΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΔΕΣΗΣ - Συμπεράσματα του Συμβουλίου Διαβιβάζονται στις αντιπροσωπίες τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη διεύρυνση και τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης όπως εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στις 17 Δεκεμβρίου /13 ΕΠ/μκρ 1 DGC 2A EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΓΕΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΑΘΕΡΟΠΟΙΗΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΔΕΣΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗΣ 1. Σύμφωνα με την ανανεωμένη συναίνεση για τη διεύρυνση που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 14 και 15 Δεκεμβρίου 2006 και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 11ης Δεκεμβρίου 2012, το Συμβούλιο δέχεται με ικανοποίηση την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 16ης Οκτωβρίου 2013, για τη στρατηγική διεύρυνσης και τις κυριότερες προκλήσεις για την περίοδο (Κοπεγχάγη, είκοσι χρόνια μετά, Προτεραιότητα στις θεμελιώδεις αρχές το κράτος δικαίου, τη δημοκρατία και την οικονομία) και τις εκθέσεις προόδου σχετικά με την Τουρκία, το Μαυροβούνιο, την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, τη Σερβία, την Αλβανία, τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και το Κοσσυφοπέδιο *, καθώς και την έκθεση για την Ισλανδία και σημειώνει τα συμπεράσματα και τις συστάσεις που διατυπώνονται στα κείμενα αυτά. 2. Η διεύρυνση παραμένει μια από τις κύριες πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εξακολουθεί να προάγει την ειρήνη, τη δημοκρατία και τη σταθερότητα στην Ευρώπη και επιτρέπει στην ΕΕ να αντιμετωπίζει από καλύτερη θέση τις παγκόσμιες προκλήσεις. Πριν από είκοσι χρόνια, η ΕΕ συμφώνησε τα κριτήρια της Κοπεγχάγης για την ένταξη μελλοντικών κρατών μελών στην ΕΕ. Πριν από δέκα χρόνια, στη σύνοδο της Θεσσαλονίκης το 2003, η ΕΕ επανέλαβε ότι στηρίζει ανεπιφύλακτα την ευρωπαϊκή προοπτική των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων. Όταν θα ανταποκριθούν στα κριτήρια που έχουν ορισθεί, οι χώρες αυτές θα αποτελέσουν αναπόσπαστο μέρος της ΕΕ. Η προσχώρηση της Κροατίας στην ΕΕ ως 28ου κράτους μέλους την 1η Ιουλίου 2013 και η ιστορική συμφωνία στην οποία κατέληξαν η Σερβία και το Κοσσυφοπέδιο τον Απρίλιο του 2013 αποτελούν ισχυρή και σαφή μαρτυρία των μετασχηματιστικών και σταθεροποιητικών αποτελεσμάτων της διεύρυνσης και της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης. * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με την επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την απόφαση 1244/99 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τη γνωμοδότηση του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου /13 ΕΠ/μκρ 1

3 3. Για την επιτυχή έκβαση της διαδικασίας διεύρυνσης, εξακολουθεί να έχει βασική σημασία η συνεκτική υλοποίηση της ανανεωμένης συναίνεσης για τη διεύρυνση, βάσει παγιωμένων δεσμεύσεων, δίκαιων και αυστηρών προϋποθέσεων και καλύτερης επικοινωνίας, σε συνδυασμό με την ικανότητα της ΕΕ σε όλες της τις διαστάσεις να εντάσσει νέα μέλη, σύμφωνα με διαδικασία κατά την οποία κάθε χώρα κρίνεται ανάλογα με την αξία της. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση διότι η νέα προσέγγιση των διαπραγματεύσεων για τη δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα καθώς και για τη δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια που ξεκινούν με το Μαυροβούνιο και βασίζονται στην πείρα των προηγούμενων διαπραγματεύσεων προσχώρησης, τοποθετούν το κράτος δικαίου στον πυρήνα της διαδικασίας διεύρυνσης. Αυτό είναι ουσιώδες για τη διασφάλιση σταθερών αποτελεσμάτων με στόχο την πάταξη της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο προσβλέπει στην περαιτέρω συνεργασία με την Ευρωπόλ σε αυτούς τους τομείς, καθώς και στη στενότερη σύμπραξη με τα κράτη μέλη, και στην πρόθεση της Επιτροπής να ενισχύσει τις αξιολογήσεις και τις εκθέσεις που υποβάλλει στο Συμβούλιο σχετικά με το οργανωμένο έγκλημα για καθεμία από τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, βάσει των συγκεκριμένων συνεισφορών που προετοιμάζει η Ευρωπόλ. Το κράτος δικαίου είναι επίσης βασικό για την οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία ευνοϊκού επιχειρηματικού και επενδυτικού κλίματος. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τις προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση του διαλόγου για την οικονομική διακυβέρνηση με τις χώρες διεύρυνσης, ούτως ώστε να βοηθηθούν στην εκπλήρωση των οικονομικών κριτηρίων και να προετοιμασθούν καλύτερα όσον αφορά την οικονομική μεταρρύθμιση, την ανταγωνιστικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο προσβλέπει στην περαιτέρω συζήτηση των τρόπων βελτίωσης του διμερούς και πολυμερούς διαλόγου με τις χώρες διεύρυνσης, μεταξύ άλλων, μέσω συνεργασίας με σημαντικά διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, αξιοποιώντας το σημερινό πλαίσιο και τη δομή διεύρυνσης /13 ΕΠ/μκρ 2

4 4. Σύμφωνα με τα σχετικά συμπεράσματά του, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι είναι σημαντικό να αντιμετωπισθούν με αποφασιστικότητα και σε αρχικό στάδιο της διαδικασίας διεύρυνσης οι βασικές προκλήσεις που έχουν εντοπισθεί στις χώρες διεύρυνσης. Το Συμβούλιο σημειώνει τις συναφείς πρωτοβουλίες τις οποίες προτίθεται να προωθήσει η Επιτροπή. Στις βασικές προκλήσεις συγκαταλέγονται ιδίως το κράτος δικαίου, η λειτουργία των θεσμών που εγγυώνται τη δημοκρατία, η αποφυγή αποκλεισμών από την πολιτική διαδικασία και τα θεμελιώδη και ανθρώπινα δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης της ελευθερίας της έκφρασης και των δικαιωμάτων των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες, της μεταχείρισης των εθνικών μειονοτήτων στις χώρες διεύρυνσης χωρίς διακρίσεις καθώς και της καταπολέμησης των διακρίσεων κατά ευάλωτων ομάδων, όπως είναι οι Ρομά και οι λεσβίες, οι ομοφυλόφιλοι και τα αμφιφυλόφιλα, διεμφυλικά και μεσοφυλικά άτομα (ΛΟΑΔΜΑ). Επίσης, η περιφερειακή συνεργασία και οι σχέσεις καλής γειτονίας παραμένουν ουσιώδη στοιχεία της διαδικασίας διεύρυνσης. Συμβάλλουν στην ευημερία, τη σταθερότητα, τη συμφιλίωση και την ανάπτυξη κλίματος ευνοϊκού για την αντιμετώπιση των ανοικτών διμερών θεμάτων και της κληρονομιάς του παρελθόντος. 5. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την υποστήριξη στη διαδικασία διεύρυνσης μέσω χρηματοδοτικής βοήθειας, ιδίως υπό τη μορφή του Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ). Προσβλέπει στη δρομολόγηση του νέου ΜΠΒ που θα αποτελέσει το νέο πλαίσιο παροχής προενταξιακής βοήθειας βάσει του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου , καθώς και στην εφαρμογή του με τρόπο πιο στρατηγικό και συνεκτικό. Ο ρόλος της κοινωνίας των πολιτών θα πρέπει επίσης να ενισχυθεί τόσο με προγράμματα που εφαρμόζονται μέσω κρατικών φορέων όσο και με προγράμματα που είναι άμεσοι αποδέκτες της βοήθειας της ΕΕ. 6. Το Συμβούλιο εξακολουθεί να αποδίδει μεγάλη σημασία στην αξιοπιστία της διαδικασίας διεύρυνσης, η οποία παραμένει ουσιώδης για τη διατήρηση της πνοής των μεταρρυθμίσεων στις συγκεκριμένες χώρες και της δημόσιας υποστήριξης της διεύρυνσης στα κράτη μέλη /13 ΕΠ/μκρ 3

5 ΤΟΥΡΚΙΑ 7. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει τη σημασία που αποδίδει στις σχέσεις της ΕΕ με την Τουρκία. H Τουρκία είναι υποψήφια χώρα και βασικός εταίρος της ΕΕ με δυναμική οικονομία που συμβάλλει σημαντικά στην ευημερία ολόκληρης της ευρωπαϊκής ηπείρου. Οι εντατικές και αξιόπιστες διαπραγματεύσεις προσχώρησης, τηρουμένων των δεσμεύσεων της ΕΕ και των συμφωνημένων προϋποθέσεων, μαζί με τις υπόλοιπες πτυχές της σχέσης ΕΕ-Τουρκίας που θίγονται στα παρόντα συμπεράσματα, θα επιτρέψουν να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητες της σχέσης ΕΕ-Τουρκίας. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για το πρόσφατο άνοιγμα του κεφαλαίου 22 Περιφερειακή πολιτική και συντονισμός διαρθρωτικών μέσων. Η νέα ώθηση των διαπραγματεύσεων προσχώρησης θα πρέπει να διατηρηθεί προς το συμφέρον και των δύο μερών. Η ΕΕ θα πρέπει να παραμείνει ο προσανατολισμός για τις μεταρρυθμίσεις στην Τουρκία, ιδίως στους τομείς του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών. Η Τουρκία θα μπορέσει να επιταχύνει τον ρυθμό των διαπραγματεύσεων, προωθώντας την εκπλήρωση βασικών όρων, ικανοποιώντας τις απαιτήσεις του διαπραγματευτικού πλαισίου και σεβόμενη τις συμβατικές της υποχρεώσεις έναντι της ΕΕ. 8. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει τον σημαντικό περιφερειακό ρόλο της Τουρκίας και την ενεργή συμμετοχή της στα δρώμενα στην ευρύτερη γειτονία της. Τονίζει τη στρατηγική θέση της Τουρκίας, μεταξύ άλλων, για την ενεργειακή ασφάλεια της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία της περαιτέρω ανάπτυξης διαλόγου και συνεργασίας για θέματα εξωτερικής πολιτικής κοινού ενδιαφέροντος και χαιρετίζει την ενίσχυση του τακτικού πολιτικού διαλόγου μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας. Συγκεκριμένα, το Συμβούλιο αναγνωρίζει τον ρόλο της Τουρκίας στη Συρία, ιδιαίτερα όσον αφορά την ανθρωπιστική στήριξη που παρέχεται στους Σύρους που διασχίζουν τα σύνορα, εγκαταλείποντας τη βία. Το Συμβούλιο χαιρετίζει επίσης τον ενεργό αντιτρομοκρατικό διάλογο μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας. Η συνεργασία αυτή θα βελτιωθεί με την έκδοση από την Τουρκία περαιτέρω νομοθετημάτων κατά της τρομοκρατίας. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι το PKK περιλαμβάνεται στον ενωσιακό κατάλογο τρομοκρατικών οργανώσεων. Σύμφωνα με το διαπραγματευτικό πλαίσιο, το Συμβούλιο εξακολουθεί να ενθαρρύνει την Τουρκία ώστε να διαμορφώσει την εξωτερική της πολιτική συμπληρωματικά προς την ΕΕ και σε συντονισμό μαζί της, και να ευθυγραμμισθεί σταδιακά με τις πολιτικές και τις θέσεις της ΕΕ /13 ΕΠ/μκρ 4

6 9. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την αξιόλογη μεταρρυθμιστική πρόοδο της Τουρκίας, συμπεριλαμβανομένης της συνεχούς δέσμευσής της στην ατζέντα πολιτικών μεταρρυθμίσεων. Εξακολουθεί να ενθαρρύνει την Τουρκία να υλοποιήσει μεταρρυθμίσεις που θα προβλέπουν ενδεδειγμένους ελέγχους και αντίβαρα για την πλήρη εγγύηση της ελευθερίας, της δημοκρατίας, της ισότητας, του κράτους δικαίου και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι βασική σημασία έχει η υλοποίηση σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τον αυξανόμενο και ενεργό ρόλο της κοινωνίας των πολιτών στην Τουρκία, η οποία θα πρέπει να υποστηριχθεί και να ενθαρρυνθεί ως νόμιμος φορέας. 10. Το Συμβούλιο χαιρετίζει επίσης τις λοιπές σημαντικές θετικές εξελίξεις, όπως τη θέση σε λειτουργία του θεσμού του Διαμεσολαβητή και του θεσμού των Εθνικών Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, τα μέτρα που έχουν ληφθεί στον τομέα των δικαιωμάτων των γυναικών και της ισότητας των φύλων, την περαιτέρω εφαρμογή της τρίτης δέσμης δικαστικής μεταρρύθμισης, την έκδοση και θέση σε εφαρμογή της τέταρτης δέσμης δικαστικής μεταρρύθμισης, την παγίωση της μη στρατιωτικής εποπτείας των δυνάμεων ασφαλείας καθώς και τη συνεχή εφαρμογή του νόμου περί ιδρυμάτων. Η προσφάτως εκδοθείσα δέσμη εκδημοκρατισμού παρέχει επίσης προοπτική περαιτέρω πολιτικών μεταρρυθμίσεων. 11. Θα απαιτηθούν περισσότερες σταθερές προσπάθειες, ιδίως για τη βελτίωση του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών στον νόμο και στην πράξη στην Τουρκία, μεταξύ άλλων, όσον αφορά την ελευθερία έκφρασης, την ελευθερία του συνέρχεσθαι, την ελευθερία του θρησκεύματος, τα δικαιώματα ιδιοκτησίας και την ενίσχυση της εφαρμογής όλων των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Πρέπει να εξετασθεί και να διερευνηθεί αποτελεσματικά το θέμα της υπερβολικής χρήσης βίας κατά διαδηλωτών από τα όργανα επιβολής του νόμου. Στην πράξη, οι περιορισμοί στην ελευθερία των μέσων ενημέρωσης, συμπεριλαμβανομένου του μεγάλου αριθμού νομικών υποθέσεων κατά συγγραφέων, δημοσιογράφων, ακαδημαϊκών και υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των συχνών και δυσανάλογων απαγορεύσεων ιστοσελίδων, καθώς και οι περιορισμοί στην ευρεία εφαρμογή της νομοθεσίας για την τρομοκρατία και το οργανωμένο έγκλημα, εγείρουν επίσης σοβαρές ανησυχίες. Παραμένει ιδιαίτερα σημαντική η καθιέρωση της ανεξαρτησίας, της αμεροληψίας και της αποτελεσματικότητας του δικαστικού σώματος. Το Συμβούλιο τονίζει ότι η Τουρκία πρέπει να διασφαλίσει ότι οι μεταρρυθμίσεις, μεταξύ άλλων για νέο Σύνταγμα, εκπονούνται και υλοποιούνται σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα, ούτως ώστε να τηρήσει πλήρως τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης /13 ΕΠ/μκρ 5

7 12. Όσον αφορά την κατάσταση στη Νοτιοανατολική Τουρκία, το Συμβούλιο υποστηρίζει ένθερμα την εν εξελίξει ειρηνευτική διαδικασία την οποία δρομολόγησε η τουρκική κυβέρνηση και ελπίζει ότι η πρωτοβουλία αυτή θα θέσει τέρμα στην τρομοκρατία, θα προλειάνει το έδαφος για την εξεύρεση πολιτικής λύσης του κουρδικού ζητήματος και θα διευκολύνει την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη της περιοχής. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την ενίσχυση της συμμετοχής όλων των μερών για την πρόοδο της διαδικασίας. 13. Η ΕΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για την υπογραφή της συμφωνίας επανεισδοχής, καθώς και για την έναρξη του διαλόγου όσον αφορά την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων ανάμεσα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τις τουρκικές αρχές. Προσβλέπει στην ταχεία επικύρωση της συμφωνίας επανεισδοχής και την πλήρη και αποτελεσματική εφαρμογή της έναντι όλων των κρατών μελών. Η πρόοδος στον διάλογο με θέμα την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων θα βασιστεί σε μέθοδο βασισμένη στις επιδόσεις και δομημένη υπό την προϋπόθεση της αποτελεσματικής και συνεπούς εφαρμογής από την Τουρκία των απαιτήσεων του οδικού χάρτη για τις θεωρήσεις έναντι της ΕΕ και των κρατών μελών της. Υπενθυμίζοντας ότι η Τουρκία είναι μια από τις κύριες χώρες διέλευσης λαθρομεταναστών προς την ΕΕ, η κατάλληλη εφαρμογή των ισχυουσών διμερών συμφωνιών επανεισδοχής και των διατάξεων επανεισδοχής που περιέχονται σε ανάλογες συμφωνίες παραμένει θέμα προτεραιότητας. Εν προκειμένω, η έκδοση του νόμου περί αλλοδαπών και διεθνούς προστασίας σηματοδοτεί αξιόλογη πρόοδο στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου. 14. Σύμφωνα με το διαπραγματευτικό πλαίσιο και με παλαιότερα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι η Τουρκία πρέπει να δεσμευθεί ανεπιφύλακτα σε σχέσεις καλής γειτονίας και στην ειρηνική επίλυση διαφορών σύμφωνα με τον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, με προσφυγή, εφόσον απαιτείται, στο Διεθνές Δικαστήριο. Σε αυτό το πλαίσιο, η Ένωση εκφράζει για άλλη μία φορά σοβαρές ανησυχίες και καλεί την Τουρκία να αποφύγει κάθε είδους απειλή ή ενέργεια στρεφόμενη κατά κράτους μέλους ή αιτία τριβής ή ενέργειες που θα μπορούσαν να βλάψουν τις σχέσεις καλής γειτονίας και την ειρηνική επίλυση διαφορών. Επιπλέον, η ΕΕ τονίζει εκ νέου όλα τα κυριαρχικά δικαιώματα των κρατών μελών της ΕΕ, τα οποία περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τη σύναψη διμερών συμφωνιών, καθώς και την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση των εθνικών πόρων τους, σύμφωνα με το κεκτημένο της ΕΕ και το διεθνές δίκαιο, συμπεριλαμβανομένης της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας, και τονίζει την ανάγκη σεβασμού της κυριαρχίας των κρατών μελών επί των χωρικών τους υδάτων /13 ΕΠ/μκρ 6

8 15. Υπενθυμίζοντας τα συμπεράσματα της 11ης Δεκεμβρίου 2006 και τη δήλωση της 21ης Σεπτεμβρίου 2005, το Συμβούλιο σημειώνει με βαθιά δυσαρέσκεια ότι η Τουρκία, παρά τις επανειλημμένες εκκλήσεις, εξακολουθεί να αρνείται την εκπλήρωση της υποχρέωσής της να τηρεί πλήρως, και χωρίς διακρίσεις, το Πρόσθετο Πρωτόκολλο της Συμφωνίας Σύνδεσης έναντι όλων των κρατών μελών. Αυτό θα μπορούσε να επιταχύνει σημαντικά τη διαπραγματευτική διαδικασία. Ελλείψει προόδου στο θέμα αυτό, το Συμβούλιο θα διατηρήσει τα μέτρα του από το 2006, τα οποία θα συνεχίσουν να επηρεάζουν τη συνολική πρόοδο των διαπραγματεύσεων. Επιπλέον, η Τουρκία, δυστυχώς, δεν έχει ακόμη σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την αναγκαία εξομάλυνση των σχέσεών της με την Κυπριακή Δημοκρατία. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εξακολουθεί να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς όλα τα ζητήματα που καλύπτονται από τη δήλωση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της της 21ης Σεπτεμβρίου 2005 και να κάνει ειδική σχετική μνεία στην προσεχή της ετήσια έκθεση. Σε αυτή τη βάση, το Συμβούλιο θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς και να επανεξετάζει την επιτευχθείσα πρόοδο, σύμφωνα με τα συμπεράσματα της 11ης Δεκεμβρίου 2006 και της 11ης Δεκεμβρίου Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την έκκλησή του για πρόοδο χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση. 16. Όπως τονίζεται στο διαπραγματευτικό πλαίσιο, το Συμβούλιο αναμένει επίσης ότι η Τουρκία θα υποστηρίξει ενεργά τις διεξαγόμενες διαπραγματεύσεις με σκοπό τη δίκαιη, συνολική και βιώσιμη λύση του Κυπριακού στο πλαίσιο του ΟΗΕ, σύμφωνα με τις σχετικές αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ και βάσει των αρχών στις οποίες εδράζεται η Ένωση. Η δέσμευση της Τουρκίας και η συμβολή της με συγκεκριμένες ενέργειες σε αυτή τη συνολική διευθέτηση έχει ζωτική σημασία. ΙΣΛΑΝΔΙΑ 17. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την Ισλανδία βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης την απόφαση της κυβέρνησης της χώρας να αναστείλει τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης. 18. Το Συμβούλιο τονίζει την πεποίθησή του ότι η προσχώρηση της Ισλανδίας αποτελεί ζήτημα αμοιβαίως επωφελές και είναι πρόθυμο να συνεχίσει τη διαπραγματευτική διαδικασία σύμφωνα με τις απαιτήσεις του διαπραγματευτικού πλαισίου, εφόσον η Ισλανδία αποφασίσει να την επαναλάβει /13 ΕΠ/μκρ 7

9 ΜΑΥΡΟΒΟΥΝΙΟ 19. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την πρόοδο των διαπραγματεύσεων προσχώρησης και του ελέγχου των επιμέρους διαπραγματευτικών κεφαλαίων καθώς και την εφαρμογή νέας προσέγγισης σχετικά με τα κεφάλαια για τη δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα καθώς και για τη δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια, σύμφωνα με το διαπραγματευτικό πλαίσιο. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι και τα δύο κεφάλαια εξετάζονται νωρίς στις διαπραγματεύσεις. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η προώθηση των διαπραγματεύσεων θα βασισθεί στην πρόοδο του Μαυροβουνίου κατά την προετοιμασία για προσχώρηση, περιλαμβανομένης της εκπλήρωσης των υποχρεώσεών του δυνάμει της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. 20. Το Συμβούλιο χαιρετίζει επίσης την πρόοδο την οποία σημείωσε πέρυσι το Μαυροβούνιο, συμπεριλαμβανομένων των συνταγματικών τροποποιήσεων για την ενίσχυση της ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης και της έγκρισης ολοκληρωμένων σχεδίων δράσης σχετικά με τα κεφάλαια για τη δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα καθώς και για τη δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια. Επίσης, το Μαυροβούνιο εξακολούθησε να τηρεί τις υποχρεώσεις του δυνάμει της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης και να διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην περιοχή. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τη συμμετοχή του Μαυροβουνίου στην περαιτέρω ανάπτυξη της περιφερειακής συνεργασίας. 21. Το Μαυροβούνιο πρέπει πλέον να εντείνει τη μεταρρυθμιστική διαδικασία ώστε να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες που περιγράφονται στην έκθεση της Επιτροπής, της 16ης Οκτωβρίου Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην περαιτέρω ανάπτυξη θετικών αποτελεσμάτων στον τομέα του κράτους δικαίου και όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, μεταξύ άλλων, σε υψηλό επίπεδο. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο προσβλέπει στην ταχεία και πλήρη εφαρμογή των προαναφερόμενων σχεδίων δράσης σχετικά με τα κεφάλαια για τη δικαιοσύνη και τα θεμελιώδη δικαιώματα καθώς και για τη δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια. Αυτό προϋποθέτει τολμηρές και διαρκείς πολιτικές μεταρρυθμίσεις. Η πρόοδος στους συγκεκριμένους τομείς θα καθορίσει τον συνολικό ρυθμό των διαπραγματεύσεων. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την υλοποίηση συνταγματικών τροποποιήσεων, την ενίσχυση του ολοκληρωμένου χαρακτήρα της πολιτικής διαδικασίας, την εγγύηση της ελευθερίας της έκφρασης και της εμπιστοσύνης των πολιτών στους δημόσιους θεσμούς, την εφαρμογή της στρατηγικής για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, μεταξύ άλλων, προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι το Μαυροβούνιο έχει την ικανότητα να εφαρμόσει το κεκτημένο, να αντιμετωπίσει την πολιτικοποίηση και να ενισχύσει τη διαφάνεια καθώς και για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος. 22. Το Συμβούλιο προσβλέπει στη σύγκληση της Διάσκεψης Προσχώρησης στις 18 Δεκεμβρίου 2013 και ευελπιστεί στην καταγραφή περαιτέρω προόδου κατά την εν λόγω διάσκεψη /13 ΕΠ/μκρ 8

10 ΔΥΤΙΚΑ ΒΑΛΚΑΝΙΑ 23. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει απερίφραστα τη δέσμευσή του στην ευρωπαϊκή προοπτική των Δυτικών Βαλκανίων, η οποία παραμένει ουσιώδης για τη σταθερότητα, τη συμφιλίωση και το μέλλον της περιοχής. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Δεκεμβρίου του 2012, το Συμβούλιο επιβεβαιώνει επίσης την ανάγκη τήρησης δίκαιων και αυστηρών προϋποθέσεων, στο πλαίσιο των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης και της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης και βάσει της ανανεωμένης συναίνεσης για τη διεύρυνση που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 14 και 15 Δεκεμβρίου Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης παραμένει το κοινό πλαίσιο για τις σχέσεις με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων μέχρι την προσχώρησή τους. 24. Η περιφερειακή συνεργασία και οι σχέσεις καλής γειτονίας αποτελούν θεμελιώδη στοιχεία της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την περαιτέρω πρόοδο που σημείωσαν τα Δυτικά Βαλκάνια όσον αφορά την περιφερειακή συνεργασία και τη συμφιλίωση και τονίζει ότι ο συνολικός χαρακτήρας της διαδικασίας αυτής πρέπει να εξασφαλισθεί από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Στηρίζει πλήρως το έργο της Διαδικασίας Συνεργασίας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης και του Συμβουλίου Περιφερειακής Συνεργασίας και το επιχειρησιακό σκέλος του, ως καθολικό μέσο για τον συντονισμό και την παρακολούθηση της Στρατηγικής SEE 2020, ιδίως με την ανάπτυξη δημόσιου μηχανισμού μέτρησης της προόδου, μεταξύ άλλων, βάσει εθνικών σχεδίων δράσης. Τα οικεία μέρη στα Δυτικά Βαλκάνια πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τυχόν μεταξύ τους διαφορές δεν επηρεάζουν αρνητικά τον κοινό τους στόχο για πρόοδο προς την προσχώρηση στην ΕΕ. Οι διαφορές και τα ζητήματα που εκκρεμούν θα πρέπει να επιλύονται σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο και τις καθιερωμένες αρχές, μεταξύ άλλων μέσω της εφαρμογής νομικώς δεσμευτικών συμφωνιών, όπως της συμφωνίας περί ζητημάτων διαδοχής. Σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις των Συμφωνιών Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, το Συμβούλιο ενθαρρύνει επίσης τη σύναψη διμερών συμβάσεων περιφερειακής συνεργασίας. 25. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι τα ζητήματα που αφορούν εγκλήματα πολέμου, αγνοούμενους, επιστροφή προσφύγων και προστασία όλων των μειονοτήτων καθώς και η διασφάλιση ίσων δικαιωμάτων για όλους τους πολίτες παραμένουν βασικές προκλήσεις για τη σταθερότητα και πρέπει να εξετασθούν πλήρως. Όσον αφορά τα εγκλήματα πολέμου, το Συμβούλιο τονίζει ότι είναι αναγκαίο να αντιμετωπισθεί η ατιμωρησία και να εξασφαλισθούν η λογοδοσία, όπως επίσης και η πλήρης συνεργασία και υποστήριξη των εργασιών του ICTY και της ειδικής ερευνητικής ομάδας εργασίας της EULEX /13 ΕΠ/μκρ 9

11 26. Αναγνωρίζοντας ειδικότερα τη σημασία της ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων για τους πολίτες, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει την εκ του εγγύς παρακολούθηση της εφαρμογής όλων των προϋποθέσεων που έχουν τεθεί για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων μέσω του μηχανισμού παρακολούθησης. Το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία των περαιτέρω εργασιών για την κοινωνικοοικονομική ένταξη των μειονοτήτων της περιοχής. Το Συμβούλιο προτρέπει τις αρχές των συγκεκριμένων χωρών των Δυτικών Βαλκανίων να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα σύμφωνα με τις διεθνείς υποχρεώσεις περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων για να αποφευχθεί κατάχρηση του καθεστώτος μετακίνησης χωρίς θεωρήσεις και να εξασφαλισθεί η απρόσκοπτη συνέχισή του και να ενθαρρυνθούν οι χώρες που συνεχίζουν την εποικοδομητική συνεργασία στον τομέα της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών. 27. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία του κράτους δικαίου, ιδίως της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, που έχει πλέον αποκτήσει σταθερή βάση στον πυρήνα της διαδικασίας προσχώρησης, καθώς και της οικονομικής διακυβέρνησης και της ανταγωνιστικότητας, συμπεριλαμβανομένων πολιτικών για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. Το Συμβούλιο τονίζει ότι είναι αναγκαίο να συνεχιστεί η πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων στους τομείς αυτούς. ΣΕΡΒΙΑ 28. Σύμφωνα με τα συμπεράσματά του του Ιουνίου 2013, τα οποία προσυπέγραψε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 27ης και 28ης Ιουνίου 2013, το Συμβούλιο χαιρετίζει την έκθεση προόδου που εξέδωσε η Επιτροπή στις 16 Οκτωβρίου 2013 και την αξιολόγηση που περιέχεται στην επιστολή της Ύπατης Εκπροσώπου/Αντιπροέδρου της 16ης Δεκεμβρίου 2013 σχετικά με την εφαρμογή των συμφωνιών που έχουν επιτευχθεί στο πλαίσιο του διαλόγου υπό την αιγίδα της ΕΕ. 29. Το Συμβούλιο εγκρίνει τη Γενική θέση της ΕΕ για τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης με τη Σερβία, συμπεριλαμβανομένου του διαπραγματευτικού πλαισίου. Η πρώτη διακυβερνητική διάσκεψη θα πραγματοποιηθεί τον Ιανουάριο του Το Συμβούλιο θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τη σταθερή προσήλωση της Σερβίας στην επίτευξη ορατής και βιώσιμης προόδου για την εξομάλυνση των σχέσεων με το Κοσσυφοπέδιο, περιλαμβανομένης της εφαρμογής των συμφωνιών που έχουν επιτευχθεί έως σήμερα, ώστε η Σερβία και το Κοσσυφοπέδιο να μπορέσουν να συνεχίσουν την αντίστοιχη ευρωπαϊκή πορεία τους, χωρίς να μπορεί η μία χώρα να παρεμποδίζει τις προσπάθειες της άλλης και με την προοπτική ότι και οι δύο θα είναι σε θέση να ασκήσουν πλήρως τα δικαιώματά τους και να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους /13 ΕΠ/μκρ 10

12 30. Σε αυτή τη νέα φάση και υπενθυμίζοντας όλα τα προηγούμενα συμπεράσματά του, το Συμβούλιο καλεί τη Σερβία να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στο κράτος δικαίου, ιδίως στη μεταρρύθμιση της δικαστικής εξουσίας και στην καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, στη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, στην ανεξαρτησία βασικών θεσμών, στην ελευθερία του Τύπου, στη περαιτέρω βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, στα δικαιώματα και την ενσωμάτωση ευάλωτων ομάδων, ιδίως των Ρομά, καθώς και στην αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας για την προστασία των μειονοτήτων, τη μεταχείριση των εθνικών μειονοτήτων σε όλη την επικράτεια της Σερβίας χωρίς διακρίσεις και την καταπολέμηση των διακρίσεων βάσει του γενετήσιου προσανατολισμού ή της ταυτότητας φύλου. Η Σερβία θα πρέπει επίσης να συνεχίσει να μετέχει εποικοδομητικά στην περιφερειακή συνεργασία και να ενισχύει τις σχέσεις της με τις γειτονικές χώρες. Το Συμβούλιο αναμένει με ενδιαφέρον την ταχεία και διαφανή εφαρμογή του πρόσφατα μονογραφηθέντος Πρωτοκόλλου στη Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. 31. Η Σερβία θα πρέπει να συνεχίσει να συνεργάζεται αποτελεσματικά με τη EULEX και να συμμετέχει ενεργά στην πλήρη και ανεμπόδιστη εκτέλεση της εντολής της. ΠΡΩΗΝ ΓΙΟΥΓΚΟΣΛΑΒΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ 32. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η πολιτική κρίση που ακολούθησε τα γεγονότα στο κοινοβούλιο στα τέλη του περασμένου έτους αποκάλυψε τις βαθιές διαφορές μεταξύ των πολιτικών κομμάτων, που επηρεάζουν τη λειτουργία του κοινοβουλίου, και κατέδειξε την ανάγκη για εποικοδομητική πολιτική προς το εθνικό συμφέρον. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η ατζέντα της ΕΕ εξακολουθεί να αποτελεί στρατηγική προτεραιότητα της χώρας και το γεγονός ότι η πγδμ έχει σημειώσει περαιτέρω πρόοδο στη βελτίωση της ικανότητάς της να αναλάβει τις υποχρεώσεις που συνεπάγεται η προσχώρηση στην ΕΕ. Το Συμβούλιο εκφράζει επίσης την ικανοποίησή του για τη συμβολή του ενταξιακού διαλόγου υψηλού επιπέδου στην πρόοδο στους περισσότερους τομείς προτεραιότητας, μεταξύ άλλων την εξάλειψη της συσσώρευσης υποθέσεων προς εκδίκαση και την καταπολέμηση της διαφθοράς /13 ΕΠ/μκρ 11

13 33. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της αποτελεσματικής εφαρμογής και επιβολής των υφιστάμενων νομικών πλαισίων και των πλαισίων πολιτικής. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στο κράτος δικαίου, συμπεριλαμβανομένης της ανεξαρτησίας των δικαστών και της επίτευξης περαιτέρω αποτελεσμάτων όσον αφορά την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος. Η ελευθερία έκφρασης και η κατάσταση των μέσων ενημέρωσης γενικά εξακολουθούν επίσης να προκαλούν ανησυχία. Πρέπει να ολοκληρωθεί η αναθεώρηση της συμφωνίας-πλαισίου της Οχρίδας, ιδιαίτερα σημαντικής για τις σχέσεις μεταξύ των εθνοτήτων, και να τεθούν σε εφαρμογή οι συστάσεις της. Η στρατηγική για τους Ρομά πρέπει να εφαρμοστεί σε προληπτική βάση. Πρέπει να αποσαφηνιστούν τα όρια μεταξύ κράτους και κομμάτων, όπως επισήμανε ο ΟΑΣΕ/ODIHR στο πλαίσιο της εκλογικής διαδικασίας. Πρέπει να αντιμετωπιστεί η υψηλή ανεργία και να ενισχυθεί η διαχείριση των δημόσιων οικονομικών. 34. Όπως ορίζεται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουνίου 2008 και στα συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων και Εξωτερικών Σχέσεων του Δεκεμβρίου 2008, η διατήρηση σχέσεων καλής γειτονίας, συμπεριλαμβανομένης μιας αμοιβαία αποδεκτής λύσης μετά από διαπραγματεύσεις όσον αφορά το θέμα του ονόματος, υπό την αιγίδα του ΟΗΕ, αποτελεί ζήτημα ουσιώδους σημασίας. Οι παρατεινόμενες συζητήσεις για το θέμα του ονόματος πρέπει οπωσδήποτε να έχουν τελική κατάληξη δίχως καθυστέρηση. Το Συμβούλιο σημειώνει τις πρόσφατες επαφές με τον διαμεσολαβητή του ΟΗΕ. Υπό το πρίσμα της καθολικής σημασίας που έχει η διατήρηση σχέσεων καλής γειτονίας, το Συμβούλιο σημειώνει τις συνεχιζόμενες επαφές υψηλού επιπέδου μεταξύ της πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας και της Βουλγαρίας και προσβλέπει στη μετουσίωσή τους σε συγκεκριμένες δράσεις και αποτελέσματα. 35. Το Συμβούλιο συμμερίζεται σε γενικές γραμμές την αξιολόγηση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία τα πολιτικά κριτήρια εξακολουθούν να τηρούνται ικανοποιητικά και σημειώνει τη σύσταση της Επιτροπής να αρχίσουν οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Εν όψει της πιθανής απόφασης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, το Συμβούλιο θα επανέλθει στο θέμα το 2014 βάσει ενημέρωσης από την Επιτροπή όσον αφορά την περαιτέρω πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο του ενταξιακού διαλόγου υψηλού επιπέδου, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής της πολιτικής συμφωνίας της 1ης Μαρτίου, καθώς τις απτές ενέργειες που θα έχουν αναληφθεί με σκοπό να προαχθούν οι σχέσεις καλής γειτονίας και να βρεθεί μια αμοιβαία αποδεκτή λύση μετά από διαπραγματεύσεις όσον αφορά το θέμα του ονόματος /13 ΕΠ/μκρ 12

14 ΑΛΒΑΝΙΑ 36. Προκειμένου να εξετασθεί αν θα χορηγηθεί η ιδιότητα υποψήφιας χώρας, το Συμβούλιο κάλεσε, τον Δεκέμβριο του 2012, την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο μόλις επιτευχθεί η απαραίτητη πρόοδος, λαμβάνοντας υπόψη τις περαιτέρω δράσεις της Αλβανίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένων των προληπτικών ερευνών και διώξεων σε τέτοιες υποθέσεις. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο χαιρετίζει την έκδοση από την Αλβανία των συναφών βασικών μέτρων για τη μεταρρύθμιση του δικαστικού κλάδου, της δημόσιας διοίκησης και του κοινοβουλευτικού συστήματος με διακομματική συναίνεση καθώς και την επιτυχή διεξαγωγή κοινοβουλευτικών εκλογών τον Ιούνιο. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την περαιτέρω δράση που έχει αναληφθεί στο πλαίσιο της καταπολέμησης της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος και τη δέσμευση της νέας κυβέρνησης, την οποία και συγχαίρει, να εντείνει τις προσπάθειές της σε αυτούς τους τομείς και παροτρύνει τις αρχές να διατηρήσουν αυτή τη νέα τους ορμή. Το Συμβούλιο, βασιζόμενο σε έκθεση που θα υποβάλει η Επιτροπή, θα εξετάσει την υπό εξέλιξη υλοποίηση των στρατηγικών για την αντιμετώπιση της διαφθοράς και τη μεταρρύθμιση στον τομέα της δικαιοσύνης και της πρόσφατα εγκριθείσας νομοθεσίας, καθώς και τις εξελίξεις στον τομέα των προδραστικών ερευνών και διώξεων, μεταξύ άλλων σε υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος. Με βάση την έκθεση αυτή, και υπό τον όρο ότι η Αλβανία θα συνεχίσει την ενθαρρυντική πρόοδο που έχει σημειώσει μέχρι στιγμής, το Συμβούλιο προσβλέπει σε απόφαση που θα αφορά τη χορήγηση του καθεστώτος της υποψήφιας χώρας στην Αλβανία τον Ιούνιο του 2014, με την επιφύλαξη επικύρωσής της από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. 37. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα της 5ης Δεκεμβρίου 2011, το Συμβούλιο σημειώνει ότι το άνοιγμα των διαπραγματεύσεων προσχώρησης θα εξεταστεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, σύμφωνα με τις καθιερωμένες πρακτικές, μόλις η Επιτροπή αξιολογήσει ότι η Αλβανία πέτυχε τον απαραίτητο βαθμό συμμόρφωσης με τα κριτήρια της ιδιότητας μέλους. Σύμφωνα με τη γνώμη της Επιτροπής του 2010 και υπενθυμίζοντας τις προϋποθέσεις στα συμπεράσματα της 11ης Δεκεμβρίου 2012, το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι η Αλβανία θα πρέπει να υλοποιήσει τις βασικές προτεραιότητες για την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης. Το Συμβούλιο τονίζει την ανάγκη να ενισχυθούν οι προσπάθειες στον τομέα του κράτους δικαίου, ιδίως για τη μεταρρύθμιση του δικαστικού κλάδου, την πάταξη του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και την εφαρμογή πολιτικών κατά των διακρίσεων, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις μειονότητες και την ίση μεταχείρισή τους, καθώς και την εφαρμογή των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας. Θα απαιτηθεί επίσης η βιώσιμη εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την έναρξη διαλόγου υψηλού επιπέδου για τις βασικές προτεραιότητες /13 ΕΠ/μκρ 13

15 38. Το Συμβούλιο επισημαίνει ότι ο εποικοδομητικός και βιώσιμος διάλογος μεταξύ της κυβέρνησης και της αντιπολίτευσης για τις μεταρρυθμίσεις που αφορούν την ΕΕ θα συμβάλει ουσιωδώς στην εξασφάλιση του ευρωπαϊκού μέλλοντος της Αλβανίας. Ενθαρρύνει την αλβανική κυβέρνηση να συνεχίσει την πολιτική της για τη βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης και του επενδυτικού κλίματος. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη συνεχή εποικοδομητική δέσμευση της Αλβανίας στην περιφερειακή συνεργασία και στις σχέσεις καλής γειτονίας, η οποία παραμένει ουσιαστική. ΒΟΣΝΙΑ-ΕΡΖΕΓΟΒΙΝΗ 39. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει την αμέριστη υποστήριξή του στην ευρωπαϊκή προοπτική της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης ως κυρίαρχης και ενιαίας χώρας με πλήρη εδαφική ακεραιότητα. Προς τον σκοπό αυτό, το Συμβούλιο επαναβεβαιώνει εκ νέου τα συμπεράσματα του Μαρτίου του 2011 καθώς και τα μεταγενέστερα συμπεράσματά του και τη στρατηγική που προσδιοριζόταν σε αυτά. 40. Το Συμβούλιο εκφράζει σοβαρή ανησυχία διότι η διαδικασία ένταξης στην ΕΕ έχει σταματήσει λόγω έλλειψης πολιτικής βούλησης της πολιτικής ηγεσίας της Βοσνίας- Ερζεγοβίνης και διότι συνεχίζεται η ρητορική υπέρ της διαίρεσης. Ενώ άλλες χώρες της περιοχής σημειώνουν πρόοδο, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη κωλυσιεργεί. Οι ηγέτες της Βοσνίας- Ερζεγοβίνης πρέπει να καταλήξουν σε συμφωνία, χωρίς περιττή καθυστέρηση, σχετικά με την εκτέλεση της απόφασης Sejdic-Finci του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, ούτως ώστε να σημειωθεί πρόοδος για την προσχώρηση στην ΕΕ. Απαιτείται αξιόπιστη προσπάθεια προς την κατεύθυνση αυτή προκειμένου να τεθεί σε ισχύ η Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Η πλήρης εφαρμογή της απόφασης στην υπόθεση Sejdic- Finci έχει βασική σημασία για την υποβολή αξιόπιστης αίτησης προσχώρησης η οποία θα μπορέσει να εξεταστεί από την ΕΕ. Επίσης, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη πρέπει επειγόντως να θεσπίσει συντονιστικό μηχανισμό για ζητήματα της ΕΕ προκειμένου να εκφράζεται με μία φωνή για τα εν λόγω θέματα. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η Επιτροπή υποχρεώθηκε να αναβάλει τη διεξαγωγή περαιτέρω συζητήσεων σχετικά με το ΜΠΒ ΙΙ ελλείψει τέτοιου μηχανισμού. Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του διότι η ανικανότητα των ηγετών να τηρήσουν τις απαιτήσεις της ΕΕ έχει ήδη προκαλέσει απώλεια κεφαλαίων του ΜΠΒ για τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη φέτος /13 ΕΠ/μκρ 14

16 41. Ο σωστός χειρισμός των υποθέσεων εγκλημάτων πολέμου αποτελεί ουσιώδες καθήκον. Πρέπει να διασφαλίζονται η δικαιοσύνη για τα θύματα και τις οικογένειές τους και η υποστήριξη των ευρύτερων προσπαθειών για τη συμφιλίωση των κοινωνιών εντός της χώρας καθώς και ολόκληρης της περιοχής. Όλοι οι ύποπτοι για εγκλήματα πολέμου πρέπει να προσαχθούν ενώπιον της δικαιοσύνης. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο προβληματίζεται για τον χειρισμό ορισμένων πρόσφατων υποθέσεων που είχε ως αποτέλεσμα να αφεθούν ελεύθερα πρόσωπα τα οποία είχαν καταδικασθεί για εγκλήματα πολέμου και γενοκτονία. 42. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι έχουν υλοποιηθεί ορισμένες συστάσεις που εξέδωσε η Επιτροπή στο πλαίσιο του διαρθρωμένου διαλόγου για τη δικαιοσύνη. Χαιρετίζει την ομαλή διεξαγωγή της απογραφής πληθυσμού, η οποία είχε καθυστερήσει αρκετά και κατέστη δυνατή χάρη στις αναλυτικές προετοιμασίες σε όλα τα επίπεδα, με την υποστήριξη της ΕΕ και άλλων διεθνών οργανισμών, και αναμένει τη δημοσίευση των αποτελεσμάτων και τη συμβολή τους στη χάραξη πολιτικής, ιδίως στον κοινωνικοοικονομικό τομέα. 43. Η χώρα αντιμετωπίζει σημαντικές προκλήσεις. Απαιτείται ενίσχυση της προσοχής όσον αφορά το κράτος δικαίου, συμπεριλαμβανομένων της μεταρρύθμισης του δικαστικού κλάδου και της καταπολέμησης της διαφθοράς, του οργανωμένου εγκλήματος και των εγκλημάτων πολέμου, της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης, της ελευθερίας της έκφρασης (π.χ. εκφοβισμός των δημοσιογράφων) και της εξάλειψης των διακρίσεων, μεταξύ άλλων κατά των Ρομά. Χρειάζονται περαιτέρω οικονομικές μεταρρυθμίσεις, ούτως ώστε να βελτιωθεί το ασθενές επιχειρηματικό περιβάλλον και να δημιουργηθεί ενιαίος οικονομικός χώρος στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη. 44. Το Συμβούλιο καλεί τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη να αναθεωρήσει επειγόντως τη θέση της προκειμένου να ολοκληρωθεί το ταχύτερο δυνατό η αναπροσαρμογή της Ενδιάμεσης Συμφωνίας/Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, βάσει των παραδοσιακών συναλλαγών της χώρας με την Κροατία. ΚΟΣΣΥΦΟΠΕΔΙΟ 45. Σύμφωνα με τα συμπεράσματά του του Ιουνίου 2013, τα οποία προσυπέγραψε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 27ης και 28ης Ιουνίου 2013, το Συμβούλιο χαιρετίζει την έκθεση προόδου που εξέδωσε η Επιτροπή στις 16 Οκτωβρίου 2013 και την αξιολόγηση που περιέχεται στην επιστολή της Ύπατης Εκπροσώπου/Αντιπροέδρου της 16ης Δεκεμβρίου 2013 σχετικά με την εφαρμογή των συμφωνιών που έχουν επιτευχθεί στο πλαίσιο του διαλόγου υπό την αιγίδα της ΕΕ /13 ΕΠ/μκρ 15

17 46. Το Συμβούλιο σημειώνει την έναρξη διαπραγματεύσεων για μια συμφωνία σταθεροποίησης και σύνδεσης (ΣΣΣ) και σημειώνει την πρόθεση της Επιτροπής να ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις εντός του 2014, με επιφύλαξη των θέσεων των κρατών μελών σχετικά με το καθεστώς. Το Συμβούλιο θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τη σταθερή προσήλωση του Κοσσυφοπεδίου στην επίτευξη ορατής και βιώσιμης προόδου για την εξομάλυνση των σχέσεων με τη Σερβία, περιλαμβανομένης της εφαρμογής των συμφωνιών που έχουν επιτευχθεί έως σήμερα, ώστε το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία να μπορέσουν να συνεχίσουν την αντίστοιχη ευρωπαϊκή πορεία τους, χωρίς να μπορεί ο ένας να παρεμποδίζει τις προσπάθειες του άλλου και με την προοπτική ότι και οι δύο θα είναι σε θέση να ασκήσουν πλήρως τα δικαιώματά τους και να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους. 47. Το Συμβούλιο καλεί το Κοσσυφοπέδιο να επικεντρωθεί στην εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών του δυνάμει της προτεινόμενης ΣΣΣ. Το Συμβούλιο καλεί το Κοσσυφοπέδιο να μεταρρυθμίσει εγκαίρως το νομικό του πλαίσιο βάσει των ευρωπαϊκών και διεθνών πρακτικών πριν από τις γενικές εκλογές που πρόκειται να διενεργηθούν το προσεχές έτος. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην αντιμετώπιση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, στη συνέχιση της μεταρρύθμισης της δικαστικής εξουσίας και της δημόσιας διοίκησης, στην εξασφάλιση της προστασίας των ανθρωπίνων και θεμελιωδών δικαιωμάτων και των δικαιωμάτων των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες και στην αντιμετώπιση ζητημάτων που άπτονται του εμπορίου. Εν προκειμένω, ο διαρθρωμένος διάλογος για το κράτος δικαίου, ο διάλογος για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων και ο διάλογος για τη σταθεροποίηση και σύνδεση διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην καθοδήγηση των μεταρρυθμιστικών προσπαθειών του Κοσσυφοπεδίου. Το Συμβούλιο καλεί το Κοσσυφοπέδιο να ενισχύσει τις προσπάθειές του όσον αφορά τις οικονομικές μεταρρυθμίσεις. 48. Το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να συνεχίσει να συνεργάζεται αποτελεσματικά με τη EULEX και να συμμετέχει ενεργά στην πλήρη και ανεμπόδιστη εκτέλεση της εντολής της /13 ΕΠ/μκρ 16