ΑΠΟΦΑΣΗ Ρ.Α.Ε. ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 672/2012 ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΑΔΜΗΕ Α.Ε. ΩΣ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ. Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας

Transcript

1 Πειραιώς Αθήνα Τηλ.: Fax: Web: ΑΠΟΦΑΣΗ Ρ.Α.Ε. ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 672/2012 ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΑΔΜΗΕ Α.Ε. ΩΣ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της στην Αθήνα, την 26 η Ιουλίου 2012, και Λαμβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του Ν. 4001/2011 (ΦΕΚ Α 179), όπως ισχύει, και ιδίως τις διατάξεις των άρθρων 64 και 113, οι οποίες εισάγουν την υποχρέωση πιστοποίησης των Διαχειριστών Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας και Φυσικού Αερίου, αντίστοιχα, καθώς και τη διάταξη του άρθρου 19, σύμφωνα με την οποία η ΡΑΕ αποφασίζει σχετικά με την πιστοποίηση επιχειρήσεων φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, 2. Τις διατάξεις της Οδηγίας 2009/72/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και με την κατάργηση της οδηγίας 2003/54/ΕΚ (Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 211/55, ). 3. Τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθμ. 714/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στο δίκτυο για τις διασυνοριακές ανταλλαγές ηλεκτρικής ενέργειας και την κατάργηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθμ. 1228/2003, οι διατάξεις του οποίου είναι δεσμευτικές και έχουν άμεση εφαρμογή (Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 211/15, ). 4. Τα Ερμηνευτικά Σημειώματα 1 για την εφαρμογή των Οδηγιών 2009/72/EΚ (Οδηγία Ηλεκτρισμού) και 2009/73/EΚ (Οδηγία Φυσικού Αερίου), και ιδίως το ερμηνευτικό 1 1

2 σημείωμα Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με το Διαχωρισμό (Commission Staff Working Paper, The Unbundling Regime, Βρυξέλλες, ). 5. Τον Κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθμ. 139/2004, της 20ής Ιανουαρίου 2004, για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων (Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 24/1, ). 6. Την Απόφαση ΡΑΕ 1412/2011 «Κατευθυντήριες Οδηγίες για την Πιστοποίηση Διαχειριστών Συστήματων Μεταφοράς», με την οποία περιγράφονται τα κριτήρια αξιολόγησης και αναλύονται οι απαιτούμενες πληροφορίες και τεκμηρίωση για τον έλεγχο του Φακέλου Πιστοποίησης. 7. Την υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / επιστολή με την οποία η εταιρεία ΑΔΜΗΕ ΑΕ κατέθεσε το Φάκελο Πιστοποίησής της ως Ανεξάρτητος Διαχειριστής Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας. 8. Τις υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / , Ι / και Ι / , με τις οποίες η ΑΔΜΗΕ ΑΕ κοινοποίησε στη ΡΑΕ τον ορισμό Μελών του Διοικητικού Συμβουλίου, τη συγκρότηση σε σώμα του Εποπτικού Συμβουλίου και τον ορισμό του Υπεύθυνου Συμμόρφωσης, αντίστοιχα. 9. Την υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-51607/ επιστολή της ΡΑΕ, με την οποία επισημάνθηκαν εκκρεμότητες που εντοπίστηκαν κατά την προκαταρκτική εξέταση του Φακέλου Πιστοποίησης και ζητήθηκε η αποστολή των εκκρεμών δικαιολογητικών. 10. Την υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / επιστολή της εταιρείας ΑΔΜΗΕ ΑΕ, με την οποία προσκομίστηκαν τα ως άνω εκκρεμή δικαιολογητικά. Σκέφθηκε ως εξής: Επειδή, ο αποτελεσματικός διαχωρισμός των επιχειρήσεων μεταφοράς αποτελεί βασική επιδίωξη της εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας, που υλοποιείται ιδίως με την εισαγωγή του θεσμού της πιστοποίησης των Διαχειριστών από τις Ρυθμιστικές Αρχές, σύμφωνα με τις διαδικασίες των άρθρων 10 παρ. 4-6 των Οδηγιών Ηλεκτρικής Ενέργειας και Φυσικού Αερίου, καθώς και του άρθρου 3 των αντίστοιχων Κανονισμών. Επειδή, η ως άνω πιστοποίηση αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τον ορισμό μιας επιχείρησης ως Διαχειριστή του Συστήματος Μεταφοράς και διενεργείται μέσω τυπικής διαδικασίας, η οποία έχει ως αφετηρία την υποβολή σχετικής αίτησης από τους ιδιοκτήτες των Συστημάτων Μεταφοράς, η δε εταιρεία ΑΔΜΗΕ ΑΕ κατέθεσε τη σχετική αίτηση. 2

3 Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 19 του Νόμου 4001/2011, με τίτλο «Πιστοποίηση Διαχειριστών Συστημάτων Μεταφοράς», χορηγείται στη ΡΑΕ η αρμοδιότητα για την πιστοποίηση των Διαχειριστών σύμφωνα με τα κριτήρια και τη διαδικασία που εισάγουν τα άρθρα 64 και 113 του ίδιου Νόμου, για το Φυσικό Αέριο και την ηλεκτρική ενέργεια αντίστοιχα, καθώς και τις οικείες διατάξεις της τρίτης δέσμης μέτρων εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Επειδή, κάθε υποψήφιος Διαχειριστής Συστήματος Μεταφοράς υποχρεούται να γνωστοποιήσει στη ΡΑΕ τη συμμόρφωσή του με τις διατάξεις του ως άνω νόμου αιτούμενος τη χορήγηση πιστοποίησης. Επειδή, η ΡΑΕ εκκινεί τη διαδικασία πιστοποίησης είτε κατόπιν υποβολής σχετικού αιτήματος από υποψήφιο Διαχειριστή, είτε κατόπιν αιτιολογημένου αιτήματος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, είτε με δική της πρωτοβουλία, σύμφωνα με τις ειδικότερες προϋποθέσεις που ο νόμος ορίζει. Επειδή, στο πλαίσιο της γενικής αρμοδιότητάς της, η ΡΑΕ, με απόφασή της, δύναται να εκδίδει ανακοινώσεις ως προς τον τρόπο με τον οποίο ερμηνεύει και εφαρμόζει το ισχύον ρυθμιστικό πλαίσιο, εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων της. Επειδή, σύμφωνα με τις ειδικές προβλέψεις των άρθρων 64 και 113 του Νόμου 4001/2011, η ΡΑΕ με απόφασή της καθορίζει τα ειδικότερα έγγραφα και στοιχεία που συνοδεύουν την αίτηση του υποψήφιου Διαχειριστή και δύναται να εκδίδει Κατευθυντήριες Οδηγίες και υποδείξεις αναφορικά με τον τύπο και το περιεχόμενο της αίτησης. Επειδή, σύμφωνα με την Απόφαση ΡΑΕ 1412/2011, η έννοια της ανεξαρτησίας του Διαχειριστή Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας, αφορά το νομικό και λειτουργικό του διαχωρισμό από την Κάθετα Ολοκληρωμένη Επιχείρηση (ΚΟΕ) και τεκμηριώνεται με βάση την ανεξαρτησία (α) της διακυβέρνησης, (β) των οικονομικών πόρων, και (γ) της λειτουργίας. Πιο συγκεκριμένα: Η ανεξαρτησία της διακυβέρνησης αφορά το διαχωρισμό ελέγχου και, ειδικότερα, τη δυνατότητα της εταιρείας ΑΔΜΗΕ ΑΕ να διαθέτει ανεξαρτησία αποφάσεων από την ΚΟΕ. Η ανεξαρτησία αυτή προβλέπεται στο Καταστατικό της εταιρείας, το οποίο, σύμφωνα με το νόμο, ορίζει τη δημιουργία Εποπτικού Συμβουλίου στο οποίο αναφέρεται το Διοικητικό Συμβούλιο, αλλά και τον ορισμό Υπεύθυνου Συμμόρφωσης. Η διάρθρωση αυτή διασφαλίζει ότι η διαδιακασία λήψης αποφάσεων ανταποκρίνεται σε ουσιώδεις κανόνες ελέγχου στα βασικά ζητήματα που αφορούν την εταιρεία. Η οικονομική ανεξαρτησία αναφέρεται στην ανάγκη η εταιρεία να διαθέτει τους αναγκαίους τεχνικούς και χρηματο-οικονομικούς πόρους, προκειμένου να φέρει αποτελεσματικά εις πέρας το έργο της, όπως αυτό προβλέται τόσο στα νομικά κείμενα όσο και στο Καταστατικό της. 3

4 Η λειτουργική ανεξαρτησία αναφέρεται αφενός στους ανθρώπινους, τεχνικούς και πάσης άλλης φύσης πόρους που είναι απαραίτητοι ώστε η εταιρεία να ασκεί αποτελεσματικά το έργο και τα καθήκοντά της και αφέτερου σε μια σειρά απαγορεύσεων χρήσης ή/και παροχής υπηρεσίων από /προς την ΚΟΕ. Επειδή, από την αξιολόγηση των σχετικών (7), (8) και (10), με τα οποία κατατέθηκαν στην ΡΑΕ τα προβλεπόμενα έγγραφα του Φακέλου Πιστοποίησης, προέκυψαν τα ακόλουθα: Σε ό,τι αφορά την ανεξαρτησία της διακυβέρνησης, πιστοποιείται ότι το Καταστατικό της εταιρείας προβλέπει τη σύσταση Διοικητικού Συμβουλίου, Εποπτικού Συμβουλίου στο οποίο αναφέρεται το Διοικητικό Συμβούλιο, καθώς και τον ορισμό Υπεύθυνου Συμμόρφωσης. o Το Διοικητικό Συμβούλιο ορίστηκε με απόφαση της Γενικής Συνέλευσης των μετόχων της εταιρείας. o Το Εποπτικό Συμβούλιο αποτελείται απο επτά (7) μέλη: τέσσερα (4) προτείνονται από τους μετόχους της ΑΔΜΗΕ ΑΕ, δύο (2) από το Ελληνικό Δημόσιο και ένα (1) από το μόνιμο προσωπικό της ΑΔΜΗΕ ΑΕ. o Ο Υπεύθυνος Συμμόρφωσης διορίζεται από το Εποπτικό Συμβούλιο με την έγκριση της ΡΑΕ και παρακολουθεί και ελέγχει το Πρόγραμμα Συμμόρφωσης για το Εθνικό Σύστημα Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΕΣΜΗΕ) που καταρτίζεται από τον ΑΔΜΗΕ. Όλοι οι παραπάνω ορίστηκαν και πληρούν τα κριτήρια που θέτει ο Ν. 4001/2011 και το Καταστατικό της εταιρείας. Η οικονομική ανεξαρτησία αναφέρεται στη δυνατότητα της εταιρείας να διαθέτει τους αναγκαίους τεχνικούς και χρηματοοικονομικούς πόρους προκειμένου να φέρει αποτελεσματικά εις πέρας το έργο της, όπως αυτό προβλέται τόσο στα νομικά κείμενα όσο και στο Καταστατικό της. Πιο συγκεκριμένα: o Μετά την απόσχιση του Κλάδου Μεταφοράς της ΔΕΗ ΑΕ και το συνακόλουθο Ιδιοκτησιακό Διαχωρισμό, η ΑΔΜΗΕ ΑΕ κατέχει τους απαραίτητους τεχνικούς πόρους. o Από την οικονομική ανάλυση των στοιχείων του Φακέλου Πιστοποίησης και την συσχέτιση των παραπάνω οικονομικών δεδομένων με την Δεκαετές Πρόγραμμα Ανάπτυξης ( ) διαπιστώνεται η οικονομική δυνατότητα της ΑΔΜΗΕ ΑΕ να εκπληρώσει το έργο της. Η λειτουργική ανεξαρτησία αναφέρεται αφενός, στους ανθρώπινους, τεχνικούς και πάσης άλλης φύσης πόρους που είναι απαραίτητοι ώστε η εταιρεία να ασκεί αποτελεσματικά το έργο και τα καθήκοντά της και αφέτερου σε μια σειρά 4

5 o Το προτεινόμενο οργανωτικό σχήμα και η διάρθρωση των υπηρεσιών ανταποκρίνεται στις αρμοδιότητες και τη λειτουργία του ΑΔΜΗΕ, ενώ η εταιρεία, μετά τη μεταφορά προσωπικού από τη ΔΕΗ ΑΕ και τη ΔΕΣΜΗΕ ΑΕ, διαθέτει επαρκές προσωπικό προκειμένου να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις των καθηκόντων της o Η προδιαγραφή των διαδικασιών και του τρόπου λειτουργίας των Μονάδων/Τμημάτων και υπηρεσιών ανταποκρίνεται στις νομοθετικές ρυθμίσεις αλλά και στις σύγχρονες μεθόδους οργάνωσης και διοίκησης επιχειρήσεων, λαμβάνοντας όμως υπόψη τόσο το ιδιαίτερο αντικείμενο εργασιών που απαιτεί ο κλάδος όσο και την εμπειρία του παρελθόντος. o Τεκμαίρεται η μη χρήση ή/και παροχή υπηρεσιών από ή/και προς την ΚΟΕ. Εξαίρεση αποτελεί η χρήση υπηρεσίας της ΔΕΗ ΑΕ για την μισθοδοσία του προσωπικού της ΑΔΜΗΕ ΑΕ. Αιτία για την εξαίρεση αυτή είναι η αδυναμία των δύο εταιρειών, ΔΕΗ ΑΕ και ΑΔΜΗΕ ΑΕ, να προχωρήσουν σε αποτελεσματικό λειτουργικό διαχωρισμό της συγκεκριμένης υπηρεσίας, λόγω της συνθετότητας μηχανογραφικής απεικόνισης άμεσα των μισθολογικών κλιμακίων της ΔΕΗ ΑΕ στην ΑΔΜΗΕ ΑΕ. Με την παρούσα, τίθεται προθεσμία δώδεκα (12) ημερολογιακών μηνών, για την ανάληψη της υπηρεσίας από την ΑΔΜΗΕ ΑΕ. o Εκκρεμεί η στελέχωση της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου, για την οποία ο ΑΔΜΗΕ, με επιστολή του, δεσμεύτηκε ότι θα έχει προχωρήσει σε Απόφαση Τοποθέτησης Προσωπικού μέχρι το τέλος Σεπτεμβρίου o Εκκρεμεί η υπογραφή της Σύμβασης Επιχειρησιακού Συμφώνου με το Λειτουργό της Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας, ΛΑΓΗΕ ΑΕ. Η υπογραφή της εκ μέρους του ΛΑΓΗΕ, μετά την επίλυση των εκκρεμών ζητημάτων, αναμένεται έως το τέλος Αυγούστου Επειδή, σύμφωνα με τον επισυναπτόμενο Πίνακα Ελέγχου Πιστοποίησης, ο οποίος αφορά στην αξιολόγηση των κριτηρίων Πιστοποίησης, όπως αυτά προδιαγράφονται στην Απόφαση ΡΑΕ 1412/2012 για τις Κατευθυντήριες Οδηγίες για την Πιστοποίηση των Διαχειριστών Μεταφοράς, και ο οποίος αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της Απόφασης, τεκμηριώνεται ότι ο Φάκελος Πιστοποίησης που κατέθεσε η ΑΔΜΗΕ ΑΕ πληροί τα ως άνω κριτήρια. Αποφασίζει Α. Την πιστοποίηση της εταιρείας ΑΔΜΗΕ ΑΕ ως Ανεξάρτητου Διαχειριστή Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας, όπως ορίζει ο Ν.4001/

6 Β. Την ανάρτηση της παρούσας στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ. Γ. Τη δημοσίευση της παρούσας στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης Δ. Την κοινοποίηση αμελλητί της παρούσας στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Αθήνα, 26 Ιουλίου 2012 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ Δρ. Νίκος Βασιλάκος 6