LIBERTAS SECURITAS JUSTITIA F RONTEX

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΓΙΑ ΤΗ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΤΑ ΕΞΩΤΕΡΙΚΑ ΣΥΝΟΡΑ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ (FRONTEX) LIBERTAS SECURITAS JUSTITIA F RONTEX Βαρσοβία, 10 Οκτωβρίου (13) ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΟΥ FRONTEX ΓΙΑ ΤΟ 2006 Πίνακας περιεχοµένων 1. Εισαγωγή 2. Σκοπός και δήλωση αποστολής του FRONTEX 3. Κοινές επιχειρήσεις 4. Πιλοτικά σχέδια 5. Ανάλυση κινδύνου 6. Εκπαίδευση 7. Έρευνα και ανάπτυξη 8. Παροχή συνδροµής στα κράτη µέλη σε ιδιαίτερες περιστάσεις 9. Παροχή συνδροµής σε επιχειρήσεις επαναπατρισµού 10. Πληροφορίες και επικοινωνία 11. ιεθνής συνεργασία 12. ιοίκηση 13. ιαφάνεια και επικοινωνία 1. Εισαγωγή Σύµφωνα µε το άρθρο 20, παράγραφος 2, στοιχείο γ του κανονισµού σχετικά µε τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισµού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών µελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συµβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2004, ΕΕ L 349 της ), [το διοικητικό συµβούλιο του FRONTEX], πριν από τις 30 Σεπτεµβρίου κάθε έτους και αφού λάβει τη γνώµη της Επιτροπής, εγκρίνει, µε πλειοψηφία των τριών τετάρτων των µελών του που έχουν δικαίωµα ψήφου, το πρόγραµµα εργασίας του οργανισµού για το επόµενο έτος και το διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και την Επιτροπή το εν λόγω πρόγραµµα εργασίας εγκρίνεται σύµφωνα µε την ετήσια διαδικασία του κοινοτικού προϋπολογισµού και το νοµοθετικό πρόγραµµα της Κοινότητας στους συναφείς τοµείς της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων.

2 Το παρόν έγγραφο παρουσιάζει µε διαφανή τρόπο µία επισκόπηση των δραστηριοτήτων που έχουν προγραµµατιστεί από τον FRONTEX για το Σε αυτό έχει συµπεριληφθεί επίσης το πολυετές πρόγραµµα της Χάγης. Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το επιχειρησιακό έργο του FRONTEX ξεκινά σε προσωρινές εγκαταστάσεις στη Βαρσοβία στις 3 Οκτωβρίου 2005, όταν θα ξεκινήσει τις εργασίες του το επιχειρησιακό προσωπικό του FRONTEX. Εποµένως, ο προγραµµατισµός των δράσεων του οργανισµού για το 2006 είναι ακόµη πολύ γενικός. Το πρόγραµµα εργασίας του 2006 θεωρείται συνέχεια του πρώτου προγράµµατος (2005), το οποίο εγκρίθηκε από το διοικητικό συµβούλιο του FRONTEX στις 30 Ιουνίου Το σχέδιο προϋπολογισµού του FRONTEX για το 2006, µε τελικό ποσό που ανέρχεται σε ευρώ, καταρτίστηκε µαζί µε το παρόν πρόγραµµα εργασίας. Το πρόγραµµα εργασίας του 2006 επισηµαίνει τα κύρια σχέδια και δραστηριότητες. Ιδιαίτερη σηµασία δόθηκε στις αναλύσεις κινδύνου, οι οποίες αποτελούν τη βάση όλων των επιχειρησιακών λειτουργιών του FRONTEX. Το πρόγραµµα εργασίας δεν πρέπει να θέτει σε κίνδυνο την ασφάλεια και την εµπιστευτικότητα των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων που προβλέπονται. εδοµένου ότι η ευθύνη για τον έλεγχο των συνόρων στα εξωτερικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης βαρύνει τα κράτη µέλη που θεωρούνται ενδιαφερόµενοι φορείς του FRONTEX και την Επιτροπή, ο FRONTEX ενισχύει την ασφάλεια στα εξωτερικά σύνορα µέσω του συντονισµού της επιχειρησιακής συνεργασίας. Ο FRONTEX επικουρεί επίσης τα κράτη µέλη στην εκπαίδευση των εθνικών συνοριακών φυλάκων, µεταξύ άλλων µε την καθιέρωση κοινών προδιαγραφών εκπαίδευσης. Ο FRONTEX πραγµατοποιεί αναλύσεις κινδύνου και παρακολουθεί τις εξελίξεις των ερευνών σχετικά µε τον έλεγχο και την επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων. Επιπλέον, ο FRONTEX επικουρεί τα κράτη µέλη σε περιπτώσεις που απαιτείται αυξηµένη τεχνική και επιχειρησιακή συνδροµή στα εξωτερικά σύνορα και τους παρέχει την αναγκαία στήριξη για την οργάνωση κοινών επιχειρήσεων επαναπατρισµού. Οι βασικοί εταίροι συνεργασίας του FRONTEX σε επίπεδο ΕΕ θα είναι η ΕΥΡΩΠΟΛ, η OLAF και η Ειδική Οµάδα Αρχηγών Αστυνοµίας, καθώς και παράγοντες σε κοινοτικό επίπεδο αρµόδιοι για τη διεξαγωγή τελωνειακών, κτηνιατρικών και λοιπών ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα. Άλλοι σηµαντικοί αντίστοιχοι φορείς είναι η διεθνής διάσκεψη µεθοριακών αστυνοµιών (διαδικασία Siofok) και το Κέντρο ιαχείρισης Κρίσεων της ΕΕ (SitCen) καθώς και κάποιες περιφερειακές δοµές συνεργασίας, όπως είναι η διάσκεψη συνεργασίας των αρχών συνοριακού ελέγχου της περιφέρειας της Βαλτικής Θάλασσας (BSRBCC). Στο πρόγραµµα εργασίας, στα σηµεία όπου γίνεται αναφορά στα κράτη 2

3 µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µπορούν να αναφερθούν απευθείας η Νορβηγία και η Ισλανδία, λαµβάνοντας αυστηρά υπόψη τις σχετικές διατάξεις του κανονισµού σχετικά µε τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισµού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών µελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συµβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2004, ΕΕ L 349 της ) και τη συµφωνία που υπεγράφη µε τη Νορβηγία και την Ισλανδία στις 28 Μαΐου Στο πρόγραµµα εργασίας, οι δραστηριότητες του FRONTEX παρουσιάζονται σε τρία µέρη: 1) βασικός στόχος, 2) γενική περιγραφή του καθήκοντος και 3) ανάληψη δράσεων το Οι εκτιµώµενες δαπάνες παρουσιάζονται στο τέλος του κάθε στοιχείου. Στόχος είναι η διάθεση όσο το δυνατόν µεγαλύτερου µεριδίου στις επιχειρησιακές δραστηριότητες. 2. Σκοπός και δήλωση αποστολής του FRONTEX Σκοπός: «Ο συντονισµός της επιχειρησιακής συνεργασίας βάσει πληροφοριών ασφάλειας σε επίπεδο ΕΕ για την ενίσχυση της ασφάλειας των εξωτερικών συνόρων». ήλωση αποστολής: «Ο FRONTEX είναι ένας αξιόπιστος φορέας συντονισµού της επιχειρησιακής συνεργασίας και συνεισφοράς, ο οποίος χαίρει απόλυτου σεβασµού και υποστήριξης από τα κράτη µέλη και τρίτες χώρες. Προωθεί ενεργά τη συνεργασία µε άλλους οργανισµούς επιβολής του νόµου που σχετίζονται µε τα σύνορα και είναι αρµόδιοι για την εσωτερική ασφάλεια σε επίπεδο ΕΕ. Οι δραστηριότητες του FRONTEX βασίζονται σε πληροφορίες ασφάλειας. Ο FRONTEX συµπληρώνει και παρέχει ιδιαίτερη προστιθέµενη αξία στα εθνικά συστήµατα διαχείρισης συνόρων των κρατών µελών και στην ελευθερία και την ασφάλεια των πολιτών τους. Η αποτελεσµατικότητα του FRONTEX βασίζεται στο προσωπικό του, το οποίο χαρακτηρίζεται από ισχυρά κίνητρα και επαγγελµατισµό. Ο FRONTEX αποτελεί σηµαντικό παράγοντα υλοποίησης µιας κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής για την Ολοκληρωµένη ιαχείριση Συνόρων και προωθεί ενεργά τη σταδιακή ανάπτυξη και την αποτελεσµατική

4 λειτουργία του συστήµατος Ολοκληρωµένης ιαχείρισης Συνόρων της ΕΕ.» 4 3. Κοινές επιχειρήσεις Ο FRONTEX συντονίζει κοινές επιχειρήσεις που βασίζονται σε αναλύσεις κινδύνου, υποβάλλονται σε συστηµική διαχείριση και είναι οικονοµικά αποδοτικές. Περιγραφή του καθήκοντος: Θα πραγµατοποιηθεί µια σειρά οικονοµικά αποδοτικών κοινών επιχειρήσεων στα θαλάσσια, χερσαία και εναέρια σύνορα βάσει ανάλυσης κινδύνου. Οι εν λόγω κοινές επιχειρήσεις οφείλουν βεβαίως να παράσχουν σαφή προστιθέµενη αξία στην ασφάλεια των εθνικών και των ευρωπαϊκών συνόρων. Θα δοθεί έµφαση στην καταπολέµηση της παράνοµης µετανάστευσης και της εµπορίας ανθρώπων, καθώς και στην υποστήριξη των δραστηριοτήτων καταπολέµησης της διεθνούς τροµοκρατίας µέσω συνοριακών ελέγχων. Από γεωγραφικής άποψης, η έµφαση θα δοθεί στην περιφέρεια της Μεσογείου (παράνοµη µετανάστευση) και στα ανατολικά εξωτερικά χερσαία σύνορα της Κεντρικής Ευρώπης. Όσον αφορά την εµπορία ανθρώπων, σηµαντικό ρόλο διαδραµατίζουν τα δυτικά Βαλκάνια. Οι Χειµερινοί Ολυµπιακοί Αγώνες (Τορίνο, Ιταλία) και το Πρωτάθληµα Ποδοσφαίρου του 2006 στη Γερµανία πιθανόν να απαιτήσουν τη διεξαγωγή κοινών επιχειρησιακών δραστηριοτήτων υπό το συντονισµό του FRONTEX. Η διαχείριση και συµπλήρωση του ικτύου Υπηρεσιών Εστιακών Σηµείων (FPO) στα χερσαία σύνορα θα πραγµατοποιηθεί ανάλογα µε την ανάλυση κινδύνου. Θα δηµιουργηθούν δίκτυα για τη σύνδεση των FPO µε τα διεθνή αεροδρόµια και τους λιµένες. Οι τοποθεσίες των FPO θα καθοριστούν βάσει ανάλυσης κινδύνου. Θα ολοκληρωθεί µια συνολική διαδικασία για τη διαχείριση των κοινών επιχειρήσεων. Η διαδικασία αυτή θα συνδυάζει αναλύσεις κινδύνου, επιλογή των κατάλληλων modi operandi (τρόπων λειτουργίας), σχεδιασµό και χρήση ανθρώπινων, τεχνικών και χρηµατοδοτικών πόρων. Θα περιλαµβάνει επίσης εκπαίδευση, διαχείριση και διεύθυνση, καθώς και την ανάλυση των αποτελεσµάτων των κοινών επιχειρήσεων. Θα δηµιουργηθεί και θα θεσπιστεί µια συστηµατική διαδικασία αξιολόγησης της συνάφειας, της καταλληλότητας και της οικονοµικής αποδοτικότητας των κοινών επιχειρήσεων.

5 5 Οι κοινές επιχειρήσεις ενδέχεται επίσης να βασίζονται και σε πρωτοβουλίες των κρατών µελών. Τα κριτήρια για την έγκριση των προτάσεων κοινών επιχειρήσεων των κρατών µελών, καθώς και τα κριτήρια βάσει των οποίων θα συγχρηµατοδοτηθούν οι κοινές επιχειρήσεις θα καθοριστούν αναλόγως. Για το σκοπό αυτό, ο FRONTEX χρησιµοποιεί ως σηµείο αναφοράς τα κριτήρια του προγράµµατος ARGO. - Καθιέρωση διαδικασίας για τη διαχείριση των κοινών επιχειρήσεων - ιαχείριση 6-10 κοινών επιχειρήσεων σε εξωτερικά χερσαία σύνορα - ιαχείριση 5-8 κοινών επιχειρήσεων σε εξωτερικά θαλάσσια σύνορα - ιαχείριση 6-8 κοινών επιχειρήσεων σε εξωτερικά εναέρια σύνορα - ιατήρηση και περαιτέρω διεύρυνση του δικτύου των FPO σε χερσαία σύνορα - Σύσταση και διαχείριση δικτύου FPO σε εξωτερικά θαλάσσια σύνορα - Σύσταση και διαχείριση δικτύου FPO σε εξωτερικά εναέρια σύνορα - Σύναψη πρωτοκόλλου επιχειρησιακής συνεργασίας µε την ΕΥΡΩΠΟΛ - ηµιουργία ενός συστήµατος αξιολόγησης της συνάφειας, της καταλληλότητας και της οικονοµικής αποδοτικότητας των κοινών επιχειρήσεων. Οι χρηµατοδοτικοί πόροι που θα διατεθούν για τις κοινές επιχειρήσεις ανέρχονται σε ευρώ. 4. Πιλοτικά σχέδια Βασικός στόχος και περιγραφή του καθήκοντος: Ο FRONTEX εγκαινιάζει και συγχρηµατοδοτεί πιλοτικά σχέδια που παρέχουν προστιθέµενη αξία στην επιχειρησιακή συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών. - ιεξαγωγή πιλοτικού σχεδίου σχετικά µε την αναθεώρηση του κοινού υποδείγµατος ολοκληρωµένης ανάλυσης κινδύνου (CIRAM) - ροµολόγηση ενός πιλοτικού σχεδίου σχετικά µε τη δηµιουργία του συστήµατος πληροφοριών και επικοινωνίας του FRONTEX - ροµολόγηση ενός πιλοτικού σχεδίου σχετικά µε τη χρήση των πληροφοριών και των πληροφοριών ασφάλειας του δικτύου των Αξιωµατικών Συνδέσµων Μετανάστευσης της ΕΕ και από το δίκτυο Αξιωµατικών Συνδέσµων εναέριων µεταφορών

6 - ροµολόγηση τουλάχιστον δύο ακόµη πιλοτικών σχεδίων από τα κράτη µέλη ή από τον FRONTEX, εφόσον κρίνεται σκόπιµο από την ανάλυση κινδύνου Τα κριτήρια για την έγκριση των προτάσεων που υποβάλλονται από τα κράτη µέλη για πιλοτικά σχέδια, καθώς και τα κριτήρια βάσει των οποίων δύναται να συγχρηµατοδοτηθούν πιλοτικά σχέδια για κοινές επιχειρήσεις θα καθοριστούν αναλόγως. Για το σκοπό αυτό ο FRONTEX χρησιµοποιεί ως σηµείο αναφοράς τα κριτήρια του προγράµµατος ARGO. 6 Οι χρηµατοδοτικοί πόροι που θα διατεθούν για πιλοτικά σχέδια ανέρχονται σε ευρώ 5. Ανάλυση κινδύνου Οι αναλύσεις κινδύνου του FRONTEX εκπονούνται συστηµικά και παρέχουν µια καλή βάση για άλλα επιχειρησιακά καθήκοντα του οργανισµού. Η ποιότητα και η αξιοπιστία των αναλύσεων δεν αµφισβητούνται από τις αρχές συνοριακής φρουράς των κρατών µελών. Περιγραφή του καθήκοντος: Ο FRONTEX θα εκπονήσει µια ολοκληρωµένη ανάλυση κινδύνου για όλα τα εξωτερικά σύνορα. Επιπλέον, θα συνταχθούν ειδικές αναλύσεις κινδύνου για την ακριβέστερη ανάλυση είτε ειδικών φαινοµένων είτε συγκεκριµένων γεωγραφικών περιοχών. Από αυτήν την άποψη, η ανάπτυξη της αξιολόγησης απειλών όσον αφορά το οργανωµένο έγκληµα στην ΕΕ (OCTA) από την ΕΥΡΩΠΟΛ θα λειτουργήσει εν µέρει ως σηµείο αναφοράς των αναλύσεων κινδύνου του FRONTEX. Θα εκπονηθεί µια ανάλυση απειλών σχετικά µε τις σηµαντικότερες κοινές επιχειρήσεις, σε συνεργασία εν µέρει µε την ΕΥΡΩΠΟΛ. Το κοινό υπόδειγµα ολοκληρωµένης ανάλυσης κινδύνου (CIRAM) θα αναθεωρείται και θα εξελίσσεται συνεχώς (βλ. παράγραφο 4: Πιλοτικά σχέδια). Οι εµπειρογνώµονες ανάλυσης κινδύνου των κρατών µελών θα εξακολουθήσουν να στηρίζουν τη µονάδα ανάλυσης κινδύνου του FRONTEX. Ο FRONTEX θα εκδίδει περιοδικά δελτία σχετικά µε την κατάσταση στα εξωτερικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα εν λόγω δελτία θα είναι

7 διαθέσιµα στο δικτυακό τόπο του FRONTEX. 7 Θα εκδίδονται περιοδικά (περιορισµένης χρήσης) δελτία σχετικά µε την ασφάλεια των συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα οποία θα απευθύνονται στις αρχές συνοριακής φρουράς των κρατών µελών. Η ανταλλαγή πληροφοριών και πληροφοριών ασφάλειας θα αποτελεί ουσιαστικό µέρος της συνεργασίας µεταξύ των κρατών µελών και τρίτων χωρών υπό το συντονισµό του FRONTEX. - Εκπόνηση µιας ολοκληρωµένης ανάλυσης κινδύνου, η οποία θα καλύπτει όλα τα εξωτερικά σύνορα - Παραγωγή τουλάχιστον τεσσάρων ειδικών αναλύσεων κινδύνου - Εκπόνηση αναλύσεων απειλών που παρέχουν υποστήριξη στη διαχείριση των σηµαντικότερων κοινών επιχειρήσεων - Αναθεώρηση του CIRAM (πιλοτικό σχέδιο) - Έκδοση µηνιαίου δελτίου του FRONTEX για το κοινό - Έκδοση δελτίου περιορισµένης χρήσης του FRONTEX έξι φορές ετησίως - Ίδρυση του Κέντρου Επιχειρήσεων του FRONTEX ιάθεση χρηµατοδοτικών πόρων: ευρώ 6. Εκπαίδευση Ο FRONTEX βελτιώνει το επίπεδο του επαγγελµατισµού των συνοριακών φυλάκων των κρατών µελών. Περιγραφή του καθήκοντος: Ο FRONTEX θα αναπτύξει και θα συµπληρώσει περαιτέρω τον κοινό κορµό µαθηµάτων για την εκπαίδευση των συνοριακών φυλάκων. Θα συσταθεί δίκτυο σχολών και ακαδηµιών για την εκπαίδευση εθνικών συνοριακών φυλάκων και θα θεσπιστεί σύστηµα πιστοποίησης. Θα προσδιοριστούν οι ανάγκες και οι δυνατότητες ίδρυσης ενός κοινού κέντρου κατάρτισης. Η συνεργασία µε τρίτες χώρες θα περιλαµβάνει µια εκπαιδευτική ενότητα. Η συστηµατική εκπαίδευση του προσωπικού του FRONTEX θα διασφαλίσει ότι οι υπάλληλοι διαθέτουν τις σχετικές γνώσεις, δεξιότητες και ικανότητες για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους.

8 8 Ο FRONTEX εξασφαλίζει την επιµόρφωση σε ευρωπαϊκό επίπεδο των εκπαιδευτών των εθνικών συνοριακών φυλάκων στα διάφορα κράτη µέλη και διοργανώνει για τους υπαλλήλους των αρµοδίων εθνικών υπηρεσιών των κρατών µελών πρόσθετα επιµορφωτικά µαθήµατα και σεµινάρια για θέµατα που σχετίζονται µε τον έλεγχο των συνόρων και τον επαναπατρισµό υπηκόων τρίτων χωρών. - Επικαιροποίηση του κοινού βασικού κορµού µαθηµάτων - Συµπλήρωση του κοινού βασικού κορµού µαθηµάτων µε ειδικές εκπαιδευτικές ενότητες για τα χερσαία, θαλάσσια και εναέρια σύνορα - ιοργάνωση της Ευρωπαϊκής Ηµέρας Κατάρτισης (ETD) για το 2006 και σχεδιασµός της ETD Εκπόνηση κοινών εκπαιδευτικών ενοτήτων για τη βασική και ανώτερη εκπαίδευση των συνοριακών φυλάκων - Σύσταση δικτύου των εθνικών ιδρυµάτων εκπαίδευσης - Εκπόνηση µελέτης σκοπιµότητας σχετικά µε τις ανάγκες και τις δυνατότητες ίδρυσης κοινού κέντρου κατάρτισης, όπου θα πραγµατοποιούνται τα σεµινάρια επιµόρφωσης υπό την αιγίδα του FRONTEX - Ενδεχόµενη ίδρυση κοινού κέντρου κατάρτισης - ηµιουργία συστήµατος πιστοποίησης για τα ιδρύµατα εκπαίδευσης των κρατών µελών - Εκπόνηση εκπαιδευτικών ενοτήτων προς χρήση σε συνεργασία µε τρίτες χώρες - ιοργάνωση τουλάχιστον 10 σεµιναρίων επιµόρφωσης - Σύναψη συµφωνιών συνεργασίας µε την Ευρωπαϊκή Αστυνοµική Ακαδηµία (CEPOL) ιάθεση χρηµατοδοτικών πόρων: ευρώ 7. Έρευνα και ανάπτυξη Ο FRONTEX ενηµερώνει τακτικά τα κράτη µέλη σχετικά µε αποτελέσµατα έρευνας και ανάπτυξης που αφορούν τα σύνορα. Περιγραφή του καθήκοντος: Ο FRONTEX θα παρακολουθήσει προσεκτικά την έρευνα και ανάπτυξη στους τοµείς που σχετίζονται µε το έλεγχο των συνόρων. Από αυτήν την άποψη, η συνεργασία µε το Κοινό Κέντρο Ερευνών της ΕΕ (JRC) είναι ιδιαίτερα σηµαντική. Θα τηρεί επίσης ενήµερες τις αρχές εθνικών συνοριακών φυλάκων σχετικά µε τα αποτελέσµατά του. Θα

9 εγκαινιαστούν περιορισµένες µελέτες, κυρίως µε τη µορφή πιλοτικού σχεδίου. 9 - Σύνταξη τουλάχιστον 4 εκθέσεων προς τα κράτη µέλη όσον αφορά την έρευνα και ανάπτυξη σχετικά µε το συνοριακό έλεγχο - ροµολόγηση τουλάχιστον τριών µελετών ιάθεση χρηµατοδοτικών πόρων: ευρώ 8. Παροχή συνδροµής στα κράτη µέλη σε ιδιαίτερες περιστάσεις Ο FRONTEX είναι σε θέση, µέχρι το τέλος του 2006, να συνδράµει τα κράτη µέλη (κατόπιν σχετικού αιτήµατός τους) µέσω οµάδων εµπειρογνωµόνων και εξοπλισµού. Περιγραφή του καθήκοντος: Ο FRONTEX θα καταρτίσει και θα τηρεί µητρώο του από κοινού αξιοποιήσιµου εξοπλισµού και µέσων για ενδεχόµενη χρήση από τα κράτη µέλη κατόπιν σχετικού αιτήµατος. Ο FRONTEX θα τηρεί επίσης µητρώο εθνικών εµπειρογνωµόνων από τα κράτη µέλη, τους οποίους θα έχει τη δυνατότητα να καλεί προκειµένου να ανταποκριθεί σε ειδικές καταστάσεις. - Σύνταξη καταλόγου απογραφής και µητρώου κατάλληλου εξοπλισµού - Συγκρότηση τουλάχιστον δύο οµάδων εµπειρογνωµόνων - οκιµές της χρήσης των οµάδων εµπειρογνωµόνων και του εξοπλισµού (εικονικά) ιάθεση χρηµατοδοτικών πόρων: ευρώ

10 9. Παροχή συνδροµής σε επιχειρήσεις επαναπατρισµού 10 Ο FRONTEX είναι σε θέση, µέχρι το τέλος του 2006, να συνδράµει αποτελεσµατικά τα κράτη µέλη σε κοινές επιχειρήσεις επαναπατρισµού. Περιγραφή του καθήκοντος: Ο FRONTEX θα παρέχει στα κράτη µέλη την απαραίτητη τεχνική υποστήριξη για την οργάνωση κοινών επιχειρήσεων επαναπατρισµού. Αυτό θα επιτευχθεί µέσω της δηµιουργίας και ανάπτυξης ενός συστήµατος που συνδυάζει τα αιτήµατα των κρατών µελών, όπου θα επισηµαίνεται ο αριθµός των ατόµων που πρέπει να επαναπατριστούν, οι προορισµοί τους, τα σχετικά χρονοδιαγράµµατα, καθώς και οι συνθήκες (υλικοί, τεχνικοί και ανθρώπινοι πόροι) βάσει των οποίων καθορίζεται η υποστήριξη. Ο FRONTEX χρησιµοποιεί άλλα κοινοτικά µέσα (Ταµείο Επαναπατρισµού της ΕΕ) για τη χρηµατοδότηση των εν λόγω δραστηριοτήτων. - ηµιουργία συστήµατος για τη διαχείριση της στήριξης που παρέχεται στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων επαναπατρισµού - Παροχή συνδροµής στα κράτη µέλη σε τουλάχιστον 4 κοινές επιχειρήσεις επαναπατρισµού ιάθεση χρηµατοδοτικών πόρων: ευρώ 10. Πληροφορίες και επικοινωνία Ο FRONTEX µπορεί να χρησιµοποιεί ένα ασφαλή και δίαυλο µεγάλης ταχύτητας για την ανταλλαγή επιχειρησιακών πληροφοριών και πληροφοριών ασφάλειας µεταξύ του FRONTEX και των κρατών µελών. Περιγραφή: Ο FRONTEX θα στοχεύσει στην παροχή ενός ασφαλούς δικτύου επικοινωνίας, το οποίο να ικανοποιεί πλήρως τις επιχειρησιακές απαιτήσεις, µεταξύ του ίδιου, των κρατών µελών, των τρίτων χωρών και λοιπών εταίρων. Από αυτήν την άποψη, η ανάπτυξη του έργου ICONet, υπό την αιγίδα της Επιτροπής, θα εξετασθεί προσεκτικά

11 προκειµένου να διαπιστωθεί κατά πόσο µπορεί να ανταποκριθεί στις ανάγκες του FRONTEX. 11 Θα εγκαινιαστεί ένα πιλοτικό σχέδιο µε στόχο την παροχή ενός κατάλληλου συστήµατος τηλεπικοινωνιών, διοίκησης και ελέγχου, το οποίο θα µπορεί να χρησιµοποιηθεί σε κοινές επιχειρήσεις, και σε καταστάσεις όπου παρέχεται αυξηµένη τεχνική και επιχειρησιακή συνδροµή στα κράτη µέλη. Το κέντρο επιχειρήσεων του FRONTEX θα είναι εφοδιασµένο µε ένα ολοκληρωµένο σύστηµα τεχνικής απεικόνισης. - Συνέχιση του σχεδίου που αφορά το σύστηµα πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών - Μερική χρήση του συστήµατος ανταλλαγής και επεξεργασίας πληροφοριών - Εφοδιασµός του Κέντρου Επιχειρήσεων του FRONTEX µε ένα σύστηµα τεχνικής απεικόνισης ιάθεση χρηµατοδοτικών πόρων: ευρώ 11. ιεθνής συνεργασία Ο FRONTEX προωθεί την επιχειρησιακή συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών και τρίτων χωρών, βάσει διαρθρωµένων συµφωνιών συνεργασίας. Περιγραφή: Ο FRONTEX θα διευκολύνει την επιχειρησιακή συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών και τρίτων χωρών, στο πλαίσιο της πολιτικής εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ και άλλων σχετικών συµφωνιών. Ο FRONTEX θα αναζητήσει ευκαιρίες για την ανάπτυξη διαρθρωµένων συµφωνιών συνεργασίας µε τις τρίτες εκείνες χώρες που, σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές και τα συµπεράσµατα της ΕΕ, χρησιµοποιούν ιδιαιτέρως την επιχειρησιακή συνεργασία των κρατών µελών της ΕΕ. Ο FRONTEX θα προσφέρει στις εν λόγω τρίτες χώρες την ευκαιρία να συµµετάσχουν στην ανταλλαγή πληροφοριών, την εκπαίδευση και

12 12 κοινές επιχειρήσεις ή/και πιλοτικά σχέδια, στο πλαίσιο µιας διαρθρωµένης και κοινώς αποδεκτής συµφωνίας εργασίας µεταξύ του FRONTEX και της αντίστοιχης τρίτης χώρας. - Προετοιµασία και σύναψη µνηµονίων συµφωνίας µε τρίτες χώρες της περιοχής της Μεσογείου. - Προετοιµασία και σύναψη µνηµονίων συµφωνίας µε τρίτες χώρες των δυτικών Βαλκανίων. - Προετοιµασία και σύναψη µνηµονίων συµφωνίας µε τη Ρωσία και την Ουκρανία. - Προετοιµασία και σύναψη µνηµονίων συµφωνίας µε τις Ηνωµένες Πολιτείες και τον Καναδά. ιάθεση χρηµατοδοτικών πόρων: ευρώ 12. ιοίκηση Η διοίκηση του FRONTEX υποστηρίζει αποτελεσµατικά το επιχειρησιακό έργο του οργανισµού. Περιγραφή: Η οργανωτική δοµή του FRONTEX θα αναπτυχθεί σύµφωνα µε τις αποφάσεις του διοικητικού συµβουλίου του FRONTEX. Ο FRONTEX θα µεταφερθεί σε µόνιµες εγκαταστάσεις. Η πρόσληψη προσωπικού θα συνεχιστεί στη βάση της µείωσης του αριθµού των βραχυπρόθεσµων συµβάσεων µεταξύ του FRONTEX και των υπαλλήλων του. εν θα υπογραφούν νέες συµβάσεις επικουρικού προσωπικού. Αναµένεται ότι στα τέλη του 2006 το προσωπικό του FRONTEX θα ανέρχεται σε άτοµα. Ο FRONTEX θα χρηµατοδοτήσει ή/και θα συγχρηµατοδοτήσει τις δραστηριότητές του σύµφωνα µε όλους τους σχετικούς δηµοσιονοµικούς κανόνες, χωρίς οποιαδήποτε καθυστέρηση που θα µπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την επίτευξη των επιχειρησιακών του στόχων. Η συµφωνία µεταξύ του FRONTEX και της πολωνικής κυβέρνησης σχετικά µε την έδρα του οργανισµού θα εξασφαλίσει την απρόσκοπτη και ασφαλή λειτουργία του οργανισµού και επιπλέον θα αναγνωρίζει

13 13 τον ειδικό ρόλο και τη φύση του FRONTEX, που συνίσταται στη συνεργασία µεταξύ των αρχών των εθνικών συνοριακών φυλάκων των κρατών µελών για την επιβολή του νόµου στον τοµέα της ασφάλειας των συνόρων. Οι τελικές εγκαταστάσεις θα καταστήσουν δυνατή την απρόσκοπτη, ασφαλή και εύρυθµη λειτουργία του FRONTEX. Η επιλογή των τελικών εγκαταστάσεων θα βασιστεί αποκλειστικά σε κριτήρια που έχουν θεσπιστεί από το FRONTEX. Οι εγκαταστάσεις µπορεί είτε να παραχωρηθούν από την πολωνική κυβέρνηση είτε να µισθωθούν από τον ίδιο τον FRONTEX. Οι προετοιµασίες για τη µεταφορά θα ξεκινήσουν εγκαίρως. - Θέση σε ισχύ της συµφωνίας µε την πολωνική κυβέρνηση σχετικά µε την έδρα - Επιλογή των τελικών εγκαταστάσεων του FRONTEX έως το Σεπτέµβριο Μεταφορά στις τελικές εγκαταστάσεις έως τις 31 εκεµβρίου Περαιτέρω ανάπτυξη του οργανογράµµατος του FRONTEX και διατάξεων εσωτερικής λειτουργίας - Αποτελεσµατική και χρηστή χρηµατοδότηση επιχειρησιακών και διοικητικών λειτουργιών του FRONTEX - Ανάπτυξη στρατηγικής εσωτερικής ασφάλειας για την επίτευξη ενός ασφαλούς περιβάλλοντος εργασίας για το προσωπικό του FRONTEX - Προσχώρηση του οργανισµού στη διοργανική συµφωνία της 25 ης Μαΐου 1999 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά µε τις εσωτερικές έρευνες που διεξάγονται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης (OLAF), πρβλ. άρθρο 31 (2) του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συµβουλίου. - Προσχώρηση του οργανισµού σε µνηµόνιο συµφωνίας µε την OLAF. ιάθεση χρηµατοδοτικών πόρων: ευρώ 13. ιαφάνεια και επικοινωνία Περιγραφή: Η διαφάνεια απέναντι στο κοινό θα ενσωµατωθεί στη διαχείριση των κοινών επιχειρήσεων. Ωστόσο, δεν πρέπει να θέτει σε κίνδυνο την ασφάλεια και την εµπιστευτικότητα των αναλύσεων κινδύνου και των κοινών επιχειρήσεων. Ο σκοπός και η δήλωση αποστολής του FRONTEX θα επαναλαµβάνονται διαρκώς.

14 14 Ο στόχος των δηµοσίων σχέσεων, της διαφάνειας και της επικοινωνίας είναι η παροχή επικαιροποιηµένων και λεπτοµερών πληροφοριών, παράλληλα µε την προώθηση των επιχειρησιακών καθηκόντων του FRONTEX. - Ικανότητα ταχείας έκδοσης ορθών πληροφοριών - Ενίσχυση της ευαισθητοποίησης του κοινού σχετικά µε τον FRONTEX και το ρόλο του - ιοργάνωση τουλάχιστον τεσσάρων διασκέψεων Τύπου, εν µέρει στο πλαίσιο των συνεδριάσεων του διοικητικού συµβουλίου - Εκ των υστέρων έκδοση επαρκών στοιχείων σχετικά µε τις κοινές επιχειρήσεις - ιατήρηση και ανάπτυξη ενός ενηµερωτικού και επικαιροποιηµένου δικτυακού τόπου του FRONTEX - Έγκριση των απαραίτητων ρυθµίσεων εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 της 30ης Μαΐου 2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής.