ΑΔΑ: Β4ΩΣΧ-Λ9Υ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΕΙΔΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΔΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Ε.Π. "ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ " Ταχ. Δ/νση : Μεναίχμου & Θεοφιλοπούλου 18 Αθήνα Ταχ.Κώδικας : Πληροφορίες : ΤΖΗΝ ΤΣΙΣΟΥ Τηλέφωνο : Fax : ttsisou@mou.gr ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Αθήνα, 06/04/2012 Α.Π. : 850 Προς: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΒΑΣΙΛΙΣΣΗΣ ΣΟΦΙΑΣ 15, ΑΘΗΝΑ T.K : ΘΕΜΑ: Ένταξη της Οριζόντιας Πράξης "Μελέτη ωρίμανσης: Διαμόρφωση Πλαισίου Δημόσιας Διαβούλευσης" με κωδικό MIS στα Επιχειρησιακά Προγράμματα : << Διοικητική Μεταρρύθμιση >> Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΦΑΣΗ Έχοντας υπόψη: 1. Το Ν. 3614/2007 «Διαχείριση, έλεγχος και εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο » (ΦΕΚ 267/Α/ ), όπως τροποποιήθηκε με το Ν.3840/2010 (ΦΕΚ 53/Α/ ). 2. Το Π.Δ. 65/2011 ( ΦΕΚ 147/Α/ ) όπως ισχύει μετά τις διορθώσεις σφαλμάτων που δημοσιεύθηκαν στο ΦΕΚ 154/Α/ Την υπ. αριθμ. Ε (2007) 5528/ απόφαση της Επιτροπής των ΕΚ για την έγκριση του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Διοικητική Μεταρρύθμιση » για κοινοτική ενίσχυση από το. 4. Τη με αριθμ /ΕΥΣ/1749/ (ΦΕΚ 540/Β/ ) απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών για το Σύστημα Διαχείρισης και τις με αριθμ /ΕΥΘΥ/2041/ (ΦΕΚ 1957/Β/ ), 28020/1212/ (ΦΕΚ 4088/Β/ ) και 18818/ΕΥΘΥ864/ (ΦΕΚ 1111/Β/ ) τροποποιήσεις της, καθώς και το Εγχειρίδιο Διαδικασιών Διαχείρισης και Ελέγχου Συγχρηματοδοτούμενων Πράξεων του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει. 5. Την Κοινή Υπουργική Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών με αριθ. οικ.202/2008 (ΦΕΚ155/Β/ ) με την οποία συστάθηκε η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση », όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. 6. Την Κοινή Απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης με αρ. πρωτ.: 29660/ , με την οποία διορίστηκε ο Ειδικός Γραμματέας για την Διοικητική Μεταρρύθμιση (ΦΕΚ 528/ΥΟΔΔ/ ). 7. Την υπ. Αριθμ. ΔΙΔΚ/Φ.1/2/οικ.1710/ Απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στον Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση του Σελίδα 1 από 6

2 Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, στον Προϊστάμενο της ΕΥΔ του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » και στους Προϊσταμένους Μονάδων αυτής" (ΦΕΚ57/Β/ ). ΑΔΑ: Β4ΩΣΧ-Λ9Υ 8. Την υπ' αριθμ / Κοινή Απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, ΦΕΚ 2741/τ. Β' / , "Ανάθεση αρμοδιοτήτων στους Υφυπουργούς Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Κωνσταντίνο Ρόβλια και Παντελή Τζωρτζάκη". 9. Τις από και , 1η και 2η αποφάσεις, αντίστοιχα, της Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση », με τις οποίες εγκρίθηκαν τα κριτήρια επιλογής των πράξεων του/ων Άξονα/ων Προτεραιότητας. 10. Τις αποφάσεις της 3ης και της 4ης Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση ». 11. Την με αρ.πρωτ.: 1879/ πρόσκληση με α/α 48 (σε Ορθή Επανάληψη) της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση ». 12. Την με αρ. πρωτ.: οικ.ευσσεπ-β2/165/ Αίτηση Χρηματοδότησης της πράξης με τίτλο «Μελέτη ωρίμανσης: Διαμόρφωση Πλασίου Δημόσιας Διαβούλευσης» και κωδικό ΟΠΣ: προς την Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Ε.Π., μετά των συνημμένων της (αρ. εισερχ. ΕΥΔ: 850/ ), κατόπιν αποστολής του με αριθ.: 97/ εγγράφου μας, η οποία τροποποιεί την υπ' αριθ.: οικ.ευσσεπ-β2/1491/ σχετική Αίτηση Χρηματοδότησης, μετά των συνημμένων της (εισερχ. ΕΥΔ: 3609/ ). 13. Το εγκεκριμένο ΦΑΠ με ημερομηνία , το οποίο τροποποιεί το εγκεκριμένο ΦΑΠ με ημερομηνία Την υπ' αριθ.: 1163/ Εισήγησή μας για την ένταξη της ανωτέρω πράξης. 15. Το υπ' αριθ.: 1213/ έγγραφό μας, με το οποίο διαβιβάστηκε το σχετικό Σύμφωνο Αποδοχής Όρων (ΣΑΟ)σε δύο αντίγραφα, προκειμένου για την ένταξη της εν λόγω Πράξης στην Ειδική Υπηρεσία Στρατηγικού Σχεδιασμού και Εφαρμογής Προγραμμάτων του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης. 16. Τη διαβίβαση του υπογεγραμμένου Σ.Α.Ο. από τον ανωτέρω φορέα με το υπ' αριθ.: οικ. ΕΥΣΣΕΠ/243/ έγγραφό του (εισερχ. ΕΥΔ: 1356/ ). Αποφασίζει την Ένταξη της Οριζόντιας Πράξης "Μελέτη ωρίμανσης: Διαμόρφωση Πλαισίου Δημόσιας Διαβούλευσης" ως εξής: Επιχειρησιακό Πρόγραμμα ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΟΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΑΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΕ ΑΞΟΝΕΣ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Άξονας Προτεραιότητας Ποσοστό Επιλέξιμη δημόσια (%) δαπάνη από Ε.Π. MIS επι μέρους Πράξης 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση Τεχνική υποστήριξη εφαρµογής στις 8 περιφέρειες , Διοικητική Μεταρρύθμιση σύγκλισης 11 Τεχνική υποστήριξη εφαρµογής στις 3 περιφέρειες , Διοικητική Μεταρρύθμιση σταδιακής εξόδου 12 Τεχνική υποστήριξη εφαρµογής στις 2 περιφέρειες , σταδιακής εισόδου Η Πράξη συγχρηματοδοτείται από το. Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 1. Κωδικός Πράξης: (ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ) Σελίδα 2 από 6

3 2. Κωδικός ΠΔΕ Πράξης: 2.1.Κωδικός ΣΑ: Ε Κωδικός Πράξης 2012ΣΕ ΣΑ: 3. Δικαιούχος: 4. Κωδικός Δικαιούχου: 5. Φυσικό αντικείμενο της πράξης: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Σελίδα 3 από 6

4 Η καταγραφή και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των μορφών διαβούλευσης στη χώρα μας αναδεικνύει την ανάγκη ενίσχυσης του θεσμού μέσω της επεξεργασίας και εφαρμογής ενός ολοκληρωμένου ρυθμιστικού πλαισίου καθώς και εξειδικευμένων και στοχευμένων εφαρμογών της. Οι απαντώμενες μορφές διαβούλευσης, όπως η διεξαγόμενη από την ΟΚΕ (Ν.2232/1994), βάσει της συνταγματικής επιταγής του άρθρου 82, 3 ή οι διαβουλεύσεις για ειδικότερα θέματα, όπως είναι η διαβούλευση για την Στρατηγική της Λισαβόνας ή για τα θέματα των τηλεπικοινωνιών (βλ. Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων) έχουν ad hoc χαρακτήρα και δεν μπορούν να αναπληρώσουν το κενό της απουσίας μιας ολοκληρωμένης πολιτικής για τη διαβούλευση. Από πιο πρόσφατες πρωτοβουλίες για την ενδυνάμωση της δημόσιας διαβούλευσης σημαντική είναι η ανάπτυξη της ηλεκτρονικής κυβερνητικής πλατφόρμας διαβούλευσης «opengov.gr». Δράσεις κοινωνικής συμμετοχής και διαβούλευσης ορίζονται και στον νέο αυτοδιοικητικό περιβάλλον που έχει καθορίσει το πρόγραμμα «Καλλικράτης» (Ν. 3852/2010). Η συμμετοχή των πολιτών και των ενδιαφερόμενων στη διαδικασία διαμόρφωσης, εφαρμογής και αξιολόγησης των δημόσιων πολιτικών καθίσταται αναγκαία στο σύγχρονο κρισιακό περιβάλλον, όπου απαιτείται η λήψη έγκαιρων αποφάσεων σχετικά με την κατανομή των διαθέσιμων πόρων, την προτεραιοποίηση των στόχων πολιτικής αλλά, κυρίως, τη βελτίωση του βαθμού υπευθυνότητας κάθε κοινωνικού εταίρου, συλλογικά ή προσωπικά. Η εμπλοκή της κοινωνίας πολιτών και κάθε ενδιαφερόμενου στο σχεδιασμό των δημόσιων πολιτικών που ασκούνται από κάθε επίπεδο διακυβέρνησης, αυξάνει την ικανοποίησή τους από τις παρεχόμενες υπηρεσίες, μειώνει το κόστος παραγωγής πολιτικών και αυξάνει τη νομιμοποίησή τους. Η ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών δεν εξαρτάται, μονοσήμαντα, από τις δημόσιες οργανώσεις, αλλά και από τους ίδιους τους θεωρούμενους, κατά παράδοση, "αποδέκτες τους". Το γεγονός αυτό οδηγεί σε μία ουσιαστικότερη άσκηση των δημοκρατικών αρχών και εμμέσως στην ενδυνάμωση των θεσμών. Προκειμένου να διαμορφωθεί μια νέα πολιτική διαβούλευσης απαιτείται μία συστηματική προσέγγιση, τεκμηριωμένη επιστημονικά σε σχέση με τα υφιστάμενα οργανωτικά μορφώματα, τις εφαρμογές της διαβούλευσης και τα παραγόμενα αποτελέσματα. Με βάση μια τεκμηριωμένη καταγραφή της υφιστάμενης κατάστασης θα αναδειχθούν τα θεσμικά και λειτουργικά κενά, θα υποβοηθηθεί η αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των διαβουλεύεσεων, θα βελτιωθεί η ποσότητα και η ποιότητα των συμμετεχόντων, θα αναπτυχθούν νέα, περισσότερο διαδραστικά εργαλεία διαβούλευσης και κοινωνικής δικτύωσης, συμβατά με τις τεχνικές και τις εφαρμογές της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Για να προσφέρει ο σχεδιασμός ενός συστήματος ευρείας, αλλά στοχευμένης διαβούλευσης, προστιθέμενη αξία πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο σωστό συνδυασμό: - της ικανότητας της ηγεσίας της δημόσιας οργάνωσης που αναλαμβάνει τη διαβούλευση να οριοθετεί κάθε φορά το θέμα της, - των απαιτούμενων μέσων Τ.Π.Ε., - της ικανότητας της διοίκησηςνα επεξεργάζεται και να ενσωματώνει τα εισερχόμενα της διαβούλευσης στην πολιτική, - της παροχής κινήτρων που αξασφαλίζουν την σταθερή ένταση συμμετοχής των πολιτών στη διαβούλευση, - του τρόπου ενημέρωσης των συμμετεχόντων για την έκβαση του θέματος που τους ενδιαφέρει και την συνδρομή τους σε αυτό, και - των μηχανισμών παρακολούθησης και αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης. Η παρούσα μελέτη ωρίμανσης στοχεύει στη διατύπωση μιας ολοκληρωμένης πρότασης για τη συστημική αντιμετώπιση της διαβούλευσης και την ενσωμάτωση της συμμετοχής των πολιτών στον κύκλο πολιτικής (σχεδιασμός, εφαρμογή, αξιολόγηση). Από τη μελέτη θα προκύψουν οι βασικές προυποθέσεις και τα κριτήρια βάσει των Σελίδα 4 από 6

5 οποίων τούτο μπορεί να επιτευχθεί. Ειδικότερα, ο Ανάδοχος που θα αναλάβει τη συγκεκριμένη μελέτη θα προβεί: - Στην χαρτογράφηση των μορφών και των πρακτικών δημόσιας διαβούλευσης στην Ελλάδα ανα πεδίο πολιτικής. - Στην αποτύπωση και αξιολόγηση του ρυθμιστικού πλαισίου της διαβούλευσης. - Στην τεκμηρίωση της ύπαρξης ή μη της αναγκαιότητας θεσμικής ενδυνάμωσης της διαβούλευσης. - Στην αποτύπωση των αναγκών και ιδιαιτεροτήτων κάθε πεδίου πολιτικής, ώστε η διαβούλευση να διαφοροποιείται αναλόγως, μεγιστοποιώντας τα αναμενόμενα οφέλη, και - Στην αναλυτική περιγραφή των απαιτήσεων και τεχνιών προδιαγραφών ενός έργου που θα υποστηρίξει την ολοκληρωμένη ανάπτυξη της πολιτικής διαβούλευσης στην Ελλάδα. 6. Παραδοτέα πράξης: 1ο Παραδοτέο: δυο (2) μήνες από την υπογραφή της σύμβασης υλοποίησης του έργου. Χαρτογράφηση των μορφών δημόσιας διαβούλευσης στην Ελλάδα ανά πεδίο πολιτικής, εντοπισμός και αξιολόγηση του αντίστοιχου ρυθμιστικού πλαισίου και των αποτελεσμάτων. Αποτύπωση των αναγκών και ιδιαιτεροτήτων κάθε πεδίου πολιτικής, αλλά και κάθε επιπέδου διακυβέρνησης, ώστε η διαβούλευση να λαμβάνει χώρα στοχευμένα λαμβάνοντας υπόψη τα αναμενόμενα αποτελέσματα αυτής και τους συμμετέχοντες σε αυτήν. 2ο Παραδοτέο: τρεις (3) μήνες από την υπογραφή της σύμβασης υλοποίησης του έργου. Αρχές και κεφάλαια του πλαισίου οργάνωσης της διαβούλευσης. 3ο Παραδοτέο: τέσσερις (4) μήνες από την υπογραφή της σύμβασης υλοποίησης του έργου. Πρόταση τεχνικών προδιαγραφών και σχεδίων τευχών δημοπράτησης για ένα ολοκληρωμένο έργο διαμόρφωσης του πλαισίου δημόσιας διαβούλευσης που θα υλοποιηθεί στο πλαίσιο του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση ». 7. Δείκτες Εκροών Κωδικός Ονομασία Δείκτη (ή περιγραφή) Μονάδα Μέτρησης Τιμή Στόχος 8004 Μελέτες - εμπειρογνωμοσύνες - έρευνες αξιολογήσεις Αριθμός Η χρονική διάρκεια υλοποίησης του φυσικού αντικειμένου της πράξης είναι (μήνες) 9. Ημερομηνία λήξης προθεσμίας επιλεξιμότητας δαπανών ορίζεται η 31/12/ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΠΟ Ε.Π. Άμεσες Δαπάνες Βάση Παραστατικων i.χωρίς ΦΠΑ ii.φπα 24, , Σύνολο (1) 30, ΣΥΝΟΛΑ 30, , , , Η επιλέξιμη δημόσια δαπάνη για τον υπολογισμό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε 30, Ευρώ Σελίδα 5 από 6

6 Β. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Η δημόσια δαπάνη της πράξης που προτείνεται για εγγραφή στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ανέρχεται σε 30, ευρώ, αναλύεται σε Π/Υ(1) 30, ευρώ και Π/Υ(2) 0.00 ευρώ και επιμερίζεται ως ακολούθως: Συλλογικές Αποφάσεις & Ενάριθμα που έχουν χρηματοδοτήσει την Πράξη και αποσύρονται Συλλογικές Αποφάσεις & Ενάριθμα που χρηματοδοτούν την Πράξη (ενεργές) : Π/Υ (1) ΚΩΔ. ΣΑ Π/Υ(1): Ε0158 Φορέας ΣΑ: ΚΩΔ. Πράξης ΣΑ: 2012ΣΕ (νέο έργο Π.Δ.Ε.) 1: Προϋπολογισμός Π/Υ (1): 30, (ποσό σε ευρώ). Η προτεινόμενη πίστωση έτους 2012 στο Π.Δ.Ε. ανέρχεται σε 30, (ποσό σε ευρώ) Γ. ΟΡΟΙ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ Οι όροι της απόφασης ένταξης και οι υποχρεώσεις του δικαιούχου περιγράφονται στο συνημμένο Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης, το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής. Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Καθηγητής Γκρίτζαλης Στέφανος ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ 1. Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης 2. Τεχνικό Δελτίο Πράξης ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΑΑΝ, Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων, Νίκης 5-7, Τ.Κ , Αθήνα. 2. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ (Φορέας Χρηματοδότησης), Βασ. Σοφίας 15, Τ.Κ , Αθήνα. 3. Εθνική Αρχή Συντονισμού ΕΣΠΑ, Νίκης 5-7, Τ.Κ , Αθήνα. 4. ΕΥΣΕΚΤ, Κοραή 4, Τ.Κ , Αθήνα. ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΔΙΑΝΟΜΗ: 1. κ. Υφυπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, κ. Παντ. Τζωρτζάκη. 2. κ. Ειδικό Γραμματέα για την Διοικητική Μεταρρύθμιση, Καθ. Στέφ. Γκρίτζαλη. Σελίδα 6 από 6