ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ. Αξιολόγηση των μέτρων που έλαβε. η ΓΑΛΛΙΑ

Transcript

1 1. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2015) 326 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ Αξιολόγηση των μέτρων που έλαβε η ΓΑΛΛΙΑ σε συνέχεια της σύστασης του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου 2015 με στόχο τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος {SWD(2015) 130 final} EL EL

2 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 10 Μαρτίου 2015, το Συμβούλιο απηύθυνε σύσταση στη Γαλλία, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης, προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το Το Συμβούλιο συνέστησε στη Γαλλία να επιτύχει ονομαστικό έλλειμμα 4,0% του ΑΕΠ το 2015, 3,4% του ΑΕΠ το 2016 και 2,8% του ΑΕΠ το Με βάση τις μακροοικονομικές προβλέψεις στις οποίες βασίζεται η σύσταση του Συμβουλίου, αυτό θεωρήθηκε ότι συνάδει με βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 0,5% του ΑΕΠ το 2015, 0,8% το 2016 και 0,9% το 2017 και θα απαιτήσει πρόσθετα μέτρα ύψους 0,2% του ΑΕΠ το 2015, 1,2% το 2016 και 1,3% το Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, το Συμβούλιο έθεσε ως προθεσμία τη 10η Ιουνίου 2015 για να υποβάλει η Γαλλία λεπτομερή έκθεση σχετικά με τη δράση που ανέλαβε όσον αφορά i) τα πρόσθετα διαρθρωτικά μέτρα διακριτικής ευχέρειας, που αντιπροσωπεύουν το 0,2% του ΑΕΠ, τα οποία θεσπίστηκαν για να διασφαλίσουν την επίτευξη της συνιστώμενης βελτίωσης του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2015 και ii) τα βασικά δημοσιονομικά μέτρα που παρουσιάστηκαν για την επίτευξη των στόχων το 2016 και το Ο νόμος «Loi de programmation des finances publiques» (νόμος για τον προγραμματισμό των δημόσιων οικονομικών) θα πρέπει να επικαιροποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζει τη νέα πορεία προσαρμογής. Επιπλέον, η Γαλλία όφειλε να προσκομίσει μια εκ των προτέρων αξιολόγηση των βασικών μέτρων στήριξης της προσαρμογής για το 2016 και το 2017 πριν από τη λήξη της προθεσμίας. Κατά την ταχθείσα προθεσμία, οι γαλλικές αρχές υπέβαλαν στην Επιτροπή έκθεση στην οποία παρουσιάζονται τα μέτρα που λήφθηκαν σε συνέχεια της σύστασης του Συμβουλίου και περιγράφεται η σχεδιαζόμενη στρατηγική εξυγίανσης για την επίτευξη των στόχων που έθεσε το Συμβούλιο. Η Επιτροπή εξέτασε τη δημοσιονομική στρατηγική της Γαλλίας βάσει των πληροφοριών που περιέχονται στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί, προκειμένου να εκτιμήσει κατά πόσον η Γαλλία έχει συμμορφωθεί με τη σύσταση του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου ΜΕΤΡΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΡΑΣΗ ΠΟΥ ΑΝΑΛΗΦΘΗΚΕ ΚΑΙ ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ Η έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί δημοσιεύθηκε στις 10 Ιουνίου 2015 και επιβεβαιώνει τη δημοσιονομική στρατηγική που περιγράφεται στο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Γαλλίας, που υποβλήθηκε στις 30 Απριλίου 2015, η οποία αποσκοπεί στη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2017, δηλαδή εντός της προθεσμίας που έθεσε το Συμβούλιο. Η έκθεση δεν περιλαμβάνει νέα μέτρα, αλλά παρέχει περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τη φύση και την εφαρμογή των πρόσθετων μέτρων που εξαγγέλθηκαν στο Πρόγραμμα Σταθερότητας σε συνέχεια της σύστασης του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου 2015, τα οποία ανέρχονται σε 4 δισ. ευρώ το 2015 και 5 δισ. ευρώ το Όσον αφορά το 2015, η έκθεση επιβεβαιώνει τη δέσμη μέτρων ύψους 4 δισ. ευρώ (0,2% του ΑΕΠ) που εξαγγέλθηκαν στο Πρόγραμμα Σταθερότητας, τα οποία είχαν ήδη ληφθεί 2

3 πλήρως υπόψη στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του Η δέσμη αυτή περιλαμβάνει περαιτέρω μείωση των κρατικών δαπανών (1,2 δισ. ευρώ), μείωση των πληρωμών τόκων (1,2 δισ. ευρώ) και των κοινωνικών μεταβιβάσεων (1 δισ. ευρώ), καθώς και πρόσθετα μέτρα για τα έσοδα (0,6 δισ. ευρώ). Όπως επισημαίνεται στην αξιολόγηση του Προγράμματος Σταθερότητας 1 από την Επιτροπή, 1,2 δισ. ευρώ από τα εν λόγω μέτρα έχουν ληφθεί για να μετατραπεί το χαμηλότερο από το αναμενόμενο επίπεδο δαπανών που παρατηρήθηκε το 2014 σε μόνιμες οικονομίες. Τα μέτρα αυτά συνεπάγονται μείωση στο επίπεδο των δαπανών που σχεδιάζουν οι αρχές. Ωστόσο, δεν μεταβάλλουν τον ρυθμό αύξηση των δημόσιων δαπανών και, ως εκ τούτου, δεν έχουν αντίκτυπο στην δημοσιονομική προσπάθεια 2. Όσον αφορά το 2016, η έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί παρέχει πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα στήριξης της εξοικονόμησης δαπανών ύψους 5 δισ. ευρώ (0,2% του ΑΕΠ), τα οποία δεν προσδιορίστηκαν επαρκώς στο Πρόγραμμα Σταθερότητας και, ως εκ τούτου, δεν περιελήφθησαν στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του Η μείωση των δαπανών θα προέλθει από οικονομίες που θα πραγματοποιηθούν στο Δημόσιο (1,6 δισ. ευρώ), την κοινωνική ασφάλιση (2,2 δισ. ευρώ) και την τοπική αυτοδιοίκηση (1,2 δισ. ευρώ). Σε αυτό το στάδιο, μόνον οι πρόσθετες μειώσεις στις δαπάνες που προβλέπονται από το Δημόσιο (1,6 δισ. ευρώ), οι οποίες έχουν τεκμηριωθεί από τις επιστολές που απηύθυνε ο πρωθυπουργός σε κάθε υπουργό στις 24 Απριλίου 2015, φαίνεται να είναι αρκετά συγκεκριμένες ώστε να ληφθούν υπόψη στην αξιολόγηση της Επιτροπής. Οι εναπομένουσες οικονομίες που προγραμματίζονται από τις αρχές μπορούν να συμπεριληφθούν στις προβλέψεις της Επιτροπής μόνον όταν τα μέτρα στα οποία βασίζεται η δημοσιονομική στρατηγική έχουν εξειδικευτεί επαρκώς. Για το 2017, η έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί δεν περιλαμβάνει ούτε περαιτέρω μέτρα ούτε λεπτομέρειες σχετικά με τα μέτρα στα οποία βασίζεται η σχεδιαζόμενη προσαρμογή. Στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, που εκτείνονται στο 2016, το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να καταγράψει έλλειμμα ύψους 3,8% του ΑΕΠ το 2015, ποσοστό κατώτερο του ονομαστικού στόχου του 4,0% του ΑΕΠ που τέθηκε στη σύσταση του Συμβουλίου. Για το 2016, με βάση την παραδοχή της αμετάβλητης πολιτικής, το έλλειμμα προβλεπόταν να ανέλθει σε 3,5% του ΑΕΠ, που υπερβαίνει τον συνιστώμενο στόχο του 3,4% του ΑΕΠ. Βάσει των πληροφοριών που παρέχονται στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί, στις επικαιροποιημένες εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής αναμένεται ότι το ονομαστικό έλλειμμα θα παραμείνει αμετάβλητο στο 3,8% του ΑΕΠ το 2015 και ότι θα μειωθεί στο 3,4% του ΑΕΠ το Για το 2015, στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί επιβεβαιώνονται οι επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά από τη δέσμη 1 2 Το έγγραφο «Αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας του 2015 για τη Γαλλία», 27 Μαΐου 2015, είναι διαθέσιμο στη διεύθυνση: Η δημοσιονομική προσπάθεια υπολογίζεται με βάση τον ρυθμό αύξησης των δημόσιων δαπανών και όχι με βάση το επίπεδό τους (βλέπε πλαίσιο 1). 3

4 μέτρων ύψους 4 δισ. ευρώ όπως εκτιμάται στις εαρινές προβλέψεις. Για το 2016, μόνο τα πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης που προβλέπονται για τις κρατικές δαπάνες, που αντιστοιχούν σε 1,6 δισ. ευρώ (0,1% του ΑΕΠ), φαίνονται επαρκώς προσδιορισμένα στο στάδιο αυτό και, ως εκ τούτου, έχει περιληφθεί στις επικαιροποιημένες προβλέψεις της Επιτροπής. Ως εκ τούτου, το προβλεπόμενο έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης για το 2016 αναθεωρήθηκε προς τα κάτω σε 3,4% του ΑΕΠ από 3,5% στις εαρινές προβλέψεις. Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προοπτικές για το 2015 και το 2016, όπως προβλέπονται στις επικαιροποιημένες εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής, φαίνονται γενικά ισορροπημένοι. Η υψηλότερη της αναμενόμενης αύξηση του ΑΕΠ κατά το πρώτο τρίμηνο του 2015 (0,6% σε σύγκριση με 0,4% στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής) υπονοεί ότι η οικονομική ανάκαμψη ενδέχεται να κερδίζει έδαφος ταχύτερα απ ό, τι αναμενόταν. Επιπλέον, η μεγαλύτερη από την αναμενόμενη ελαστικότητα των φορολογικών εσόδων θα μπορούσε να έχει θετικό αντίκτυπο στο ονομαστικό έλλειμμα το 2015 και το Αντιθέτως, οι απογοητευτικές εξελίξεις στην αγορά εργασίας μπορεί να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στα δημόσια οικονομικά. Κατά τον ίδιο τρόπο, η πρόσφατη αύξηση των αποδόσεων των κρατικών ομολόγων θα μπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση των πληρωμών για τόκους και, ως εκ τούτου, να ασκήσει πρόσθετη πίεση στους στόχους μείωσης των δαπανών. 4

5 3. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΛΗΦΘΕΝΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ Με βάση τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί, στις επικαιροποιημένες εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής αναμένεται ονομαστικό έλλειμμα 3,8% του ΑΕΠ το 2015, κατώτερο του στόχου που έθεσε το Συμβούλιο για το εν λόγω έτος και 3,4% το 2016, που συνάδει με τον στόχο που έθεσε το Συμβούλιο. Η προσαρμογή του διαρθρωτικού ισοζυγίου αναμένεται, ωστόσο, να παραμείνει χαμηλότερη από εκείνη που συνέστησε το Συμβούλιο για αμφότερα τα έτη. Πλαίσιο 1. Μεθοδολογία για την αξιολόγηση της αποτελεσματικής δράσης Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και τον κώδικα δεοντολογίας 3, ένα κράτος μέλος θεωρείται ότι έχει λάβει αποτελεσματικά μέτρα εάν έχει ενεργήσει σύμφωνα με τη σύσταση του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ. Ο κώδικας δεοντολογίας αναφέρει ότι για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων θα πρέπει να λαμβάνεται ιδιαιτέρως υπόψη αν το εκάστοτε κράτος μέλος έχει επιτύχει τους ετήσιους δημοσιονομικούς στόχους και την υποκείμενη βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου ισοζυγίου του, μη συνυπολογιζομένων έκτακτων και άλλων προσωρινών μέτρων, που συνέστησε το Συμβούλιο. Η μεθοδολογία για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων 4 απαιτεί η Επιτροπή να εξετάζει καταρχάς αν το κράτος μέλος πέτυχε τον ονομαστικό στόχο και την υποκείμενη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, όπως απαιτείται στη σύσταση ΔΥΕ. Εάν αυτό έχει συμβεί, η διαδικασία αναστέλλεται. Σε περίπτωση που το κράτος μέλος αδυνατεί ή κινδυνεύει να μην είναι σε θέση να επιτύχει τον ονομαστικό στόχο για το έλλειμμα ή την απαιτούμενη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, η Επιτροπή προβαίνει σε προσεκτική ανάλυση των λόγων της αδυναμίας αυτής. Κατά την ανάλυση αυτή αξιολογείται αν το κράτος μέλος έχει ενεργήσει σύμφωνα με τις συστάσεις βάσει δύο συμπληρωματικών μέτρων δημοσιονομικής προσαρμογής: i) της προσέγγισης «από την κορυφή προς τη βάση», σύμφωνα με την οποία μετρώνται η μεταβολή στο διαρθρωτικό ισοζύγιο, προσαρμοσμένη για την αναθεώρηση της δυνητικής αύξησης της παραγωγής, έκτακτα έσοδα/υστερήσεις εσόδων και απρόβλεπτα γεγονότα και ii) της προσέγγισης «από τη βάση προς την κορυφή», με την οποία εκτιμώνται η δημοσιονομική επίπτωση των επιμέρους δημοσιονομικών μέτρων διακριτικής ευχέρειας που εφαρμόστηκαν και η πορεία των δαπανών υπό τον έλεγχο της κυβέρνησης σε σύγκριση με το βασικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται η σύσταση του Συμβουλίου. Η προσεκτική ανάλυση συμπληρώνεται επίσης και με άλλα σχετικά ποιοτικά κριτήρια που επιτρέπουν στην Επιτροπή να κρίνει ειδικά εάν το κράτος μέλος έχει λάβει επαρκή μέτρα πολιτικής για να συμμορφωθεί με τη σύσταση της ΔΥΕ. 3 4 «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», διατίθενται στη διεύθυνση: Όπως εγκρίθηκε από από το Συμβούλιο στις 20 Ιουνίου 2014: ( 5

6 Εάν από την προσεκτική ανάλυση προκύψει ότι το οικείο κράτος μέλος έχει τηρήσει τις πολιτικές του δεσμεύσεις, η αξιολόγηση θα καταλήξει στο συμπέρασμα ότι το κράτος μέλος έχει λάβει αποτελεσματικά μέτρα. Εάν η προσεκτική ανάλυση δείξει ότι οι δεσμεύσεις πολιτικής δεν έχουν τηρηθεί και οι στόχοι για το ονομαστικό έλλειμμα αναμένεται να μην επιτευχθούν, η αξιολόγηση θα καταλήξει στο συμπέρασμα ότι δεν έχουν ληφθεί αποτελεσματικά μέτρα. Ωστόσο, εάν οι στόχοι για το ονομαστικό έλλειμμα αναμένεται να επιτευχθούν, η διαδικασία αναστέλλεται, ακόμη και όταν η συνιστώμενη μεταβολή στο διαρθρωτικό ισοζύγιο δεν έχει επιτευχθεί. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να διενεργηθεί προσεκτική ανάλυση για την καλύτερη κατανόηση της φύσης των υποκείμενων δημοσιονομικών εξελίξεων. Η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου που πηγάζει από τις επικαιροποιημένες προβλέψεις της Επιτροπής ανέρχεται σε 0,3% του ΑΕΠ το 2015 και 0,1% το 2016, επιδόσεις που υπολείπονται της προσπάθειας της τάξης του 0,5% και 0,8% του ΑΕΠ που συνέστησε το Συμβούλιο. Όσον αφορά το 2015, η αναμενόμενη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου 0,3% του ΑΕΠ παραμένει αμετάβλητη σε σύγκριση με τις εαρινές προβλέψεις, και είναι παρόμοια με εκείνη που αναμενόταν κατά τον χρόνο που διατυπώθηκε η σύσταση του Συμβουλίου. Ειδικότερα, η πρόσθετη δέσμη ύψους 4 δισ. ευρώ που ανακοινώθηκε στο Πρόγραμμα Σταθερότητας αναμένεται να αυξήσει τη διαρθρωτική προσπάθεια κατά 2,8 δισ. ευρώ (0,1% του ΑΕΠ). Ωστόσο, ο αντίκτυπος αυτός αντισταθμίζεται από την προς τα κάτω αναθεώρηση της ελαστικότητας των φόρων. Όσον αφορά το 2016, η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου εκτιμάται σε 0,0% του ΑΕΠ στις εαρινές προβλέψεις και -0,4% του ΑΕΠ στο βασικό σενάριο της ΔΥΕ. Λαμβάνοντας υπόψη την περαιτέρω μείωση των δαπανών που προσδιορίζεται στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί, το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται τώρα ότι θα βελτιωθεί κατά 0,1% του ΑΕΠ, επίδοση που εξακολουθεί να είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τη βελτίωση κατά 0,8% του ΑΕΠ που συνέστησε το Συμβούλιο. Όπως προβλέπεται από τη μεθοδολογία για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων (βλέπε πλαίσιο 1), η παρούσα κατάσταση απαιτεί προσεκτική ανάλυση της δημοσιονομικής προσπάθειας με βάση την προσαρμοσμένη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου (προσέγγιση από την κορυφή προς τη βάση) και το ύψος των μέτρων που έχουν ληφθεί (προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή). Πίνακας 1. Σύγκριση δημοσιονομικών προβλέψεων Adjustment in the Headline budget balance % of GDP structural balance * Commission 2015 spring forecast -3.8% -3.5% - 0.3% 0.0% Updated Commission 2015 spring forecast -3.8% -3.4% - 0.3% 0.1% Stability Programme -3.8% -3.3% -2.7% 0.3% 0.1% Baseline scenario (2015 winter forecast)** 4.1% 4.1% 4.1% 0.3% -0.4% EDP target -4.0% -3.4% -2.8% 0.5% 0.8% Notes: Structural balances based on the Stability Programme are recalculated by Commission on the basis of the Stability Programme scenario using the commonly agreed methodology. * The 2015 Commission spring forecast extends only to 2016 ** Scenario underpinning the Council Recommendation of 10 March

7 Όσον αφορά το 2015, η προσεκτική ανάλυση επιβεβαιώνει ότι η δημοσιονομική προσπάθεια αναμένεται να υπολείπεται του επιπέδου που συνιστά το Συμβούλιο. Η διόρθωση λόγω των μεταβολών στη δυνητική ανάπτυξη, καθώς και λόγω της υστέρησης των εσόδων που μεσολάβησαν από την έκδοση της σύστασης του Συμβουλίου, οδηγεί σε εκτιμώμενη βελτίωση στο προσαρμοσμένο διαρθρωτικό ισοζύγιο της τάξης του 0,4% του ΑΕΠ το 2015, σε σύγκριση με το 0,5% που συνέστησε το Συμβούλιο. Η εκ των κάτω προς τα άνω δημοσιονομική προσπάθεια αναμένεται ότι θα μείνει αμετάβλητη σε 0,0% του ΑΕΠ όπως είχε εκτιμηθεί στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2015, σε σύγκριση με το 0,2% του ΑΕΠ που συνέστησε το Συμβούλιο. Πράγματι, ο αντίκτυπος των συμπληρωματικών μέτρων για το 2015, σύμφωνα με την έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί, αντισταθμίζεται από τη διόρθωση για εξοικονόμηση στις πληρωμές τόκων, οι οποίες θεωρείται ότι είναι εκτός του ελέγχου της κυβέρνησης σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων και, ως εκ τούτου, δεν λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό της δημοσιονομικής προσπάθειας για το 2015 από τη βάση προς την κορυφή. Το 2016, η προσεκτική ανάλυση δείχνει επίσης υστέρηση σε σύγκριση με τη δημοσιονομική προσπάθεια που συνέστησε το Συμβούλιο. Λαμβάνοντας υπόψη τα μέτρα που προσδιορίζονται στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί και τη διόρθωση ως προς τις μεταβολές της δυνητικής ανάπτυξης καθώς και των έκτακτων εσόδων οι οποίες μεσολάβησαν από την έκδοση της σύστασης του Συμβουλίου, το προσαρμοσμένο διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να παραμείνει σταθερό σε σύγκριση με βελτίωση κατά 0,8% του ΑΕΠ που συνέστησε το Συμβούλιο. Ομοίως, η πρόσθετη εξοικονόμηση δαπανών από το κράτος αναμένεται ότι θα μεταβάλει την εκ των κάτω προς τα άνω δημοσιονομική προσαρμογή από 0,3% του ΑΕΠ, σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις, σε 0,4% του ΑΕΠ, δηλαδή υπολείπεται του 1,2% του ΑΕΠ που συνέστησε το Συμβούλιο στις 10 Μαρτίου Στη σύσταση του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου 2015 ζητήθηκε επίσης αξιολόγηση των βασικών μέτρων που προβλέπονται για το 2016 και το Η αξιολόγηση αυτή δεν παρέχεται στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί. Ειδικότερα, οι εξοικονομήσεις δαπανών το 2016 και το 2017 αναμένεται να υποστηριχθούν από το αποτέλεσμα της επανεξέτασης των δαπανών, που είτε βρίσκεται σε εξέλιξη ή πρόκειται να δρομολογηθεί. Επιπλέον, ο νόμος «Loi de programmation des Finances Publiques» δεν έχει επικαιροποιηθεί, όπως συνέστησε το Συμβούλιο. Πίνακας 2. Σύγκριση της προσαρμοσμένης μεταβολής του διαρθρωτικού ισοζυγίου και των δημοσιονομικών προσπαθειών βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του

8 % of GDP Adjusted change in the structural balance Bottom-up effort Commission 2015 spring forecast 0.4% -0.1% 0.0% 0.3% Updated Commission 2015 spring forecast 0.4% 0.0% 0.0% 0.4% Baseline scenario (2015 winter forecast)* 0.3% -0.4% EDP target 0.5% 0.8% 0.2% 1.2% * Scenario underpinning the Council Recommendation of 10 March ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί, την οποία υπέβαλε η Γαλλία στις 10 Ιουνίου 2015, επιβεβαιώνει την πρόθεση της γαλλικής κυβέρνησης να διορθώσει την κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το 2017, προθεσμία που ορίσθηκε από το Συμβούλιο, και παρέχει ορισμένες περαιτέρω διευκρινίσεις σχετικά με τα μέτρα στα οποία βασίζεται η δημοσιονομική στρατηγική που προβλέπεται στο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Γαλλίας. Ωστόσο, δεν παρουσιάζονται πρόσθετα μέτρα σε σχέση με εκείνα που έχουν ήδη ανακοινωθεί στο Πρόγραμμα Σταθερότητας. Συνολικά, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες στο παρόν στάδιο, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης αναμένεται να ανέλθει σε 3,8% του ΑΕΠ το 2015 και σε 3,4% το 2016, σύμφωνα με τους στόχους που συνέστησε το Συμβούλιο στις 10 Μαρτίου Η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, όπως εκτιμάται από την Επιτροπή με βάση τις πληροφορίες που ήταν διαθέσιμες στις 10 Ιουνίου, φαίνεται να υπολείπεται της συνιστώμενης προσπάθειας τόσο το 2015 όσο και το Η προσεκτική ανάλυση, που βασίζεται τόσο στην αξιολόγηση της προσαρμοσμένης μεταβολής του διαρθρωτικού ισοζυγίου (προσέγγιση «από την κορυφή προς τη βάση») όσο και του ύψους των σχεδιαζόμενων μέτρων (προσέγγιση «από τη βάση προς την κορυφή»), καταλήγει επίσης στο συμπέρασμα ότι η δημοσιονομική προσπάθεια αναμένεται να υπολείπεται του επιπέδου που συνέστησε το Συμβούλιο. Επιπλέον, μολονότι η σύσταση του Συμβουλίου περιελάμβανε το αίτημα για αξιολόγηση των βασικών μέτρων που προγραμματίστηκαν για το 2016 και το 2017, η αξιολόγηση αυτή δεν παρέχεται στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί. Τέλος, ο νόμος «Loi de programmation des Finances Publiques» δεν έχει επικαιροποιηθεί, όπως συνέστησε το Συμβούλιο. Η στρατηγική εξυγίανσης που ακολουθήθηκε από τη Γαλλία στηρίζεται κυρίως στη βελτίωση των συνθηκών του οικονομικού κύκλου και τη συνέχιση του περιβάλλοντος χαμηλών επιτοκίων. Ως εκ τούτου, προκειμένου να εξασφαλιστεί η διατηρήσιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος εντός της ταχθείσας προθεσμίας, η δημοσιονομική στρατηγική θα πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω. Ειδικότερα, οι εξοικονομήσεις δαπανών που σχεδιάζονται για το 2016 και το 2017 θα πρέπει να διευκρινιστούν περαιτέρω και τα έκτακτα έσοδα, που απορρέουν κυρίως από υψηλότερα των αναμενόμενων φορολογικά έσοδα ή χαμηλότερα επιτόκια, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για τη μείωση του ελλείμματος. Επιπλέον, θα πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες για να καταστεί αποτελεσματικότερη η επανεξέταση των δαπανών και να εντοπιστούν δυνατότητες εξοικονόμησης σε όλους του υποτομείς της γενικής κυβέρνησης, μεταξύ άλλων στους 8

9 τομείς της κοινωνικής ασφάλισης και της τοπικής αυτοδιοίκησης, όπως συνέστησε το Συμβούλιο. Επιπλέον, είναι σημαντικό να υποστηριχθεί η δημοσιονομική εξυγίανση από την υλοποίηση εκτενών και φιλόδοξων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, σύμφωνα με τις συστάσεις που απηύθυνε το Συμβούλιο προς τη Γαλλία στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, και ιδίως εκείνες που συνδέονται με τη Διαδικασία Μακροοικονομικών Ανισορροπιών. Εν ολίγοις, οι στόχοι για το ονομαστικό έλλειμμα αναμένεται να επιτευχθούν τόσο το 2015 όσο και το 2016, ενώ η δημοσιονομική προσπάθεια, σύμφωνα με όλες τις μετρήσεις, υπολείπεται της συνιστώμενης το 2015 και Για τον λόγο αυτό, σύμφωνα με τη μεθοδολογία για την αξιολόγηση της αποτελεσματικής δράσης, η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαδικασία πρέπει να ανασταλεί. 9

10 Πίνακες σχετικά με τη ΔΥΕ Πίνακας A1. Προσαρμογή της φαινομένης διαρθρωτικής προσπάθειας για την αναθεώρηση της δυνητικής ανάπτυξης αναλυτικός υπολογισμός Potential GDP growth Potential GDP underlying the growth at the time Council of assessment Recommendation (% ) (% ) Forecast error (% ) Structural expenditure (% of potential GDP) Correction coefficient α (% of nominal potential GDP) (1) (2) (3)=(1)-(2) (4) (5)=(3)*(4)/ Based on the 2015 Commission spring forecast Πίνακας A2. Προσαρμογή της φαινομένης διαρθρωτικής προσπάθειας για την αναθεώρηση των υστερήσεων εσόδων/έκτακτων εσόδων λεπτομέρειες του υπολογισμού Change in current revenues (yoy) (billions) Discretionary current revenue measures (billions ) Nominal GDP growth assumptions (% ) change in output gap Current revenues in year t-1 (billions) Revenue gap (billions )* Nominal GDP Correction coefficient β (% of nominal GDP) recom. assessment recom. assessment recom. assessment recom. assessment recom. assessment assessment (1) (1') (2) (2') (3) (3') (4) (4') (5) (5') (6)=[(1')-(2')-[(3')+(ε- (7) (8)=100*(6)/(7) 1)*(4')/100]*(5')]-[(1)-(2)- [(3)+(ε-1)*(4)/100]*(5)] % 2.1% % 2.7% *revenue elasticity (ε): 1.1 Based on the 2015 Commission spring forecast 10