ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΘΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Αθήνα 30 Ιουλίου 1999 ΙΥΠΟΥΡΓΙΚΗ ΟΜΑ Α ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Αριθµ. Πρωτ Γ/

Transcript

1 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΘΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Αθήνα 30 Ιουλίου 1999 ΙΥΠΟΥΡΓΙΚΗ ΟΜΑ Α ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Αριθµ. Πρωτ Γ/ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ Πληροφορίες : Ν. Κοµνηνίδης Τηλ : doc415.doc Προς : Όπως Πίνακας Αποδεκτών 5 η ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ

2 Ινστιτούτο Περιφερειακής Ανάπτυξης Γενικοί Γραµµατείς Περιφερειών Ανατ. Μακεδονίας & Θράκης Κεντρ. Μακεδονία υτ. Μακεδονία Ηπείρου Θεσσαλίας Ιονίων Νήσων υτικής Ελλάδας Στερεάς Ελλάδας Αττικής Πελοποννήσου Βορείου Αιγαίου Νοτίου Αιγαίου Κρήτης Στ. Καµπέλης Χαρ. Σοφιανός Αρ. Παπαδόπουλος ηµ. Καλουδιώτης Ι. Καρατζιώτης Ηλ. Λιακόπουλος Κων. Παπαδηµητρίου Βασ. Λιακόπουλος Παναγ. Χαµακιώτης Αν. Ματσίγγος Αθ. Καρούτζος Παν. Σαλτούρος Βασ. Βαλασόπουλος ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ : ΥΠΟΨΗ Κ. ΥΠΟΥΡΓΩΝ : Εσωτερικών ηµοσίας ιοίκησης και Αποκέντρωσης, κ. Β. Παπανδρέου Εθνικής Άµυνας, κ. Α. Τσοχατζόπουλου Εξωτερικών, κ. Γ. Παπανδρέου Εθνικής Οικονοµίας και Οικονοµικών, κ. Γ. Παπαντωνίου Ανάπτυξης, κ. Ε. Βενιζέλο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και ηµοσίων Έργων, κ. Κ. Λαλιώτη Εθνικής Παιδείας και Θρησκευµάτων, κ. Γ. Αρσένη Γεωργίας, κ. Γ. Ανωµερίτη Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, κ. Μιλτ. Παπαιωάννου Υγείας και Πρόνοιας, κ. Λ. Παπαδόδηµας ικαιοσύνης, κ. Ε. Γιαννόπουλο Πολιτισµού, κ. Ε. Παπαζώη Εµπορικής Ναυτιλίας, κ. Στ. Σουµάκη ηµοσίας Τάξης, κ. Μ. Χρυσοχοίδης Μακεδονίας Θράκης, κ. Γ. Μαγκριώτη Αιγαίου, κ. Σ. Μπένος Μεταφορών και Επικοινωνίας, κ. Α. Μαντέλη

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2. Χρηµατοδοτικός πίνακας για Επιχειρησιακά Προγράµµατα 3. Πίνακες συνεχιζόµενων / νέων δράσεων (µέτρων) 4. Χρηµατοδοτικός Πίνακας για το συµπλήρωµα Προγραµµατισµού

4 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ : 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 2. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ 3. ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΚΑΙ ΧΡΟΝΟ ΙΑΓΡΑΜΜΑ ΣΥΝΤΑΞΗΣ ΣΧΕ ΙΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ. 4. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΠΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΤΟΥ Ε.Π. 5. ΤΟ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 6. ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ 7.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ.

5 Πέραν της Εγκυκλίου που σας αποστέλλουµε θα οργανωθούν από το ΥΠΕΘΟ ενηµερωτικές συσκέψεις για το νέο ΣΠΑ, τους Κανονισµούς και την Εγκύκλιο ( 5η ) και το αυτό καλείσθε να κάνετε κι εσείς µε τους συνεργαζόµενους και εποπτευόµενους φορείς, και υπηρεσίες σχεδιασµού" κι εφαρµογής καθώς µε τους επιστηµονικούς, κοινωνικούς κ.α. εταίρους ούτως ώστε οι προτάσεις δράσεων που θα συλλεχθούν να συνδυάζουν τη γνώση των προγραµµατικών διαδικασιών µε τον ορθό προσδιορισµό και ιεράρχηση αναγκών και προτεραιοτήτων. 5. Τα προς κατάρτιση, Επιχειρησιακά Προγράµµατα δεν θα διαφέρουν κατά βάση από τα αντίστοιχα της τρέχουσας περιόδου. Οι οποιεσδήποτε διαφοροποιήσεις θα προσδιοριστούν στο αµέσως επόµενο χρονικό διάστηµα. Η τελική βεβαίως κατανοµή σε Επιχειρησιακά Προγράµµατα θα οριστικοποιηθεί µε την έγκριση του Γ ΚΠΣ. 6. Στο πλαίσιο αυτής της εγκυκλίου, υπενθυµίζονται τα περιεχόµενα (βάσει των ιαρθρωτικών Κανονισµών) των προς υποβολήν Ε-Π. και παρουσιάζονται οι διαδικασίες που θα πρέπει' ν' ακολουθηθούν για την ενηµέρωση, τη συνεργασία και τη διαδικασία συλλογής στοιχείων και προτάσεων από τις αρµόδιες αρχές, υπηρεσίες και φορείς σχεδιασµού κι εκτέλεσης των αξόνων προτεραιοτήτων και των κατηγοριών δράσεων της παρέµβασης. Υποδεικνύονται επίσης το περιεχόµενο και οι διαδικασίες βάσει των οποίων οι φορείς σχεδιασµού κι εκτέλεσης των δράσεων θα διατυπώσουν τις προτάσεις των καθώς 'και ο τρόπος σύνθεσης των σ' ενιαίο πρόγραµµα, µεταξύ άλλων προσδιορίζεται ο τρόπος συνεργασίας κεντρικών - περιφερειακών φορέων για να καταλήξουµε σε ολοκληρωµένα προγράµµατα από τοµεακή και περιφερειακή άποψη. Την υποβολή του Ε.Π. ακολουθεί, η σύνταξη και υποβολή του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού ύστερα και από νέα συνεργασία µε τους φορείς σχεδιασµού κι εφαρµογής. Όπως και για τα Ε.Π. περιγράφεται παρακάτω η διαδικασία και- το χρονοδιάγραµµα σύνταξης του. Σε αµέσως επόµενη φάση θα σας δοθούν πρόσθετα στοιχεία για τον τρόπο κατάρτισης και τις διαδικασίες, ιδιαίτερα του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού. 7. Το ΥΠΕΘΟ θα οργανώσει σε συγκεκριµένη φάση κατάρτισης των Προγραµµάτων συναντήσεις εργασίας µε κάθε Υπουργείο και Περιφέρεια, σε επίπεδο Γεν. Γραµµατέων και Επιτροπών Κατάρτισης, προκειµένου να / συντονιστούν οι επιλογές Τοµεακών και Περφ/κων Προγραµµάτων. 2.ΠΕΡ1ΕΧΟΜΕΝΑ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ 1. Σύµφωνα µε το άρθοο 9. παράγραφος στ) του νέου Γενικού ιαρθρωτικού Κανονισµού το Επιχειρησιακό, Πρόγραµµα ορίζεται ως το εγκριθέν από την Επιτροπή έγγραφο που-αποσκοπεί στην εφαρµογή ενός Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και περιέχει ένα συνεπές σύνολο αξόνων προτεραιότητας αποτελουµένων από πολυετή µέτρα, για την πραγµατοποίηση του οποίου µπορεί να ζητηθεί η συνδροµή ενός ή περισσοτέρων Ταµείων και ενός ή περισσοτέρων από τα άλλα υφιστάµενα χρηµατοδοτικά όργανα, καθώς και της ΕΤΕπ.

6 7) Μέτρα δηµοσιότητας Απαιτείται περιγραφή των προβλεποµένων µέτρων για την εξασφάλιση της δηµοσιότητας του επιχειρησιακού προγράµµατος. 8 ) Στο παράρτηµα 1 του οδηγού σρ.1 ( βλ. παρακάτω παράγραφο 8.1 )της Γεν. /νσης XVI της Ε. Ε δίνεται η ενδεικτική κατανοµή σε τοµείς,. παρέµβασης την οποία καλείστε να λάβετε επίσης υπόψη κατά τη σύνταξη των προτάσεων. Β. ΤΕΧΝΙΚΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ 1. Οι εφαρµοζόµενοι νέοι Κανονισµοί των διαρθρωτικών ταµείων ( ΕΚ ) είναι οι εξής: /1999 του Συµβουλίου της περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταµεία ΕΕ 1161/ /1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 21/6/1999 σχετικά µε το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ΕΕ Ι 161/26.@ /1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 21/6/1.999 σχετικά µε το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο Ε.Ε 1-161/ /1999 του Συµβουλίου της 21 Ιουνίου 1999 για το χρηµατοδοτικό µέσο προσανατολισµού της αλιείας - ΕΕ 1-161/ " 1257/1999 του Συµβουλίου της 17 Μαΐου 1999 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Προσανατολισµού και Εγγυήσεων ( ΕΓΤΠΕ ) για την τροποποίηση και κατάργηση ορισµένων κανονισµών ΕΕ 1160/ Οι κανονισµοί αυτοί διατίθενται στη σελίδα του διαδικτύου της Γ. /νσης XVI της Ε.Ε(DG XVI Documentation OfficialDoc inforegio) 2. Για την παρούσα Εγκύκλιο χρησιµοποιήθηκαν επίσης τα ακόλουθα τέσσερα κείµενα εργασίας της Γεν. /νσης XVI της Ε.Ε.: - Αρ.1 : Οδηγός για τα σχέδια και έγγραφα προγραµµατισµού στο πλαίσιο των ιαρθρωτικών Ταµείων για τους στόχους 1,2 και 3 ΕΕ.Γ. /νση XVI. - Αρ.2: Η 'εκ των προτέρων αξιολόγηση των παρεµβάσεων των ιαρθρωτικών Ταµείων - Αρ.3: - είκτες νια την παρακολούθηση και την αξιολόγηση: µεθοδολογικές κατευθύνσεις - Αρ.4: Εφαρµογή του αποθεµατικού αποτελεσµατικότητας για τους Στόχους 1,2 και 3. Τα κείµενα 2,3,4 στη µη οριστική τους µορφή σας είχαν δοθεί στη συνάντηση στο ΥΠΕΘΟ υπό τον Γεν.Γραµµατέα του κ.κ.θεό στις 11

7 διαχειριστική αρχή και, ενδεχοµένως, προσαρµόζεται σύµφωνα µε το άρθρο 34 παράγραφος 34, διαβιβάζεται προς ενηµέρωση στην Επιτροπή. -Περιεχόµενο Το Σ.Π. περιέχει α) τα µέτρα µε τα οποία εφαρµόζονται οι αντίστοιχοι άξονες ι προτεραιότητας του Επιχειρησιακού Προγράµµατος, την εκ των προτέρων αξιολόγηση των µέτρων σύµφωνα µε το άρθρο 41 παράγραφος 3, µε ποσοτικό προσδιορισµό τους, εφόσον είναι δυνατόν. Επίσης περιλαµβάνει τους αντίστοιχους δείκτες παρακολούθησης σύµφωνα µε το άρθρο 36. β) τον καθορισµό των κατηγοριών τελικών δικαιούχων των µέτρων. γ) το σχέδιο χρηµατοδότησης το οποίο προσδιορίζει, σύµφωνα µε τα άρθρα 28 και 29, για κάθε µέτρο, το ύφος των συνολικών κονδυλίων που προβλέπονται για τη συµµετοχή του ενδιαφερόµενου Ταµείου, ενδεχοµένως της ΕΤΕπ, καθώς και των άλλων υφισταµένων χρηµατοδοτικών οργάνων. Περιλαµβάνει επίσης το ύψος των επιλέξιµων δηµοσίων ή εξοµοιώσιµων χρηµατοδοτήσεων και των- κατ' εκτίµηση - ιδιωτικών χρηµατοδοτήσεων, που αντιστοιχούν στη συµµετοχή των Ταµείων. Το ποσοστό συµµετοχής ενός Ταµείου σε ένα µέτρο καθορίζεται σύµφωνα µε το άρθρο 29 και λαµβανοµένου υπόψη του συνολικού ποσού των κοινοτικών πιστώσεων που χορηγούνται για το συγκεκριµένο άξονα προτεραιότητας. Το σχέδιο χρηµατοδότησης παρέχει περιγραφή των λαµβανοµένων µέτρων συγχρηµατοδότησης των σχεδίων, λαµβανοµένων υπόψη των θεσµικών, νοµικών και χρηµατοδοτικών συστηµάτων του ενδιαφεροµένου κράτους- µέλους. δ) τα µέτρα που µπορούν να εξασφαλίσουν δηµοσιότητα στο επιχειρησιακό πρόγραµµα, σύµφωνα µε το άρθρο 46. ε) την περιγραφή των τρόπων που συµφωνούνται µεταξύ της Επιτροπής και του ενδιαφερόµενου κράτους µέλους για την ηλεκτρονική ανταλλαγή, εφόσον είναι δυνατόν, των στοιχείων που απαιτούνται για την κάλυψη των αναγκών διαχείρισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης που προβλέπονται από τον παρόντα κανονισµό. 2 Οδηγίες για τη σύνταξη των προτάσεων από τους φορείς 1.) Από τα ανωτέρω οι φορείς σχεδιασµού κι εφαρµογής και η Αρχή Κατάρτισης δεν θα συµπληρώσουν το στοιχείο ε) του άρθρου 18 παράγραφος 3. 2.) Παρότι κατ' αρχήν δεν επιδιώκεται σ'. αυτό το στάδιο που αφορά την κατάρτιση του Ε.Π., η πλήρης σύνταξη κι αποδοχή του Σ.Π., εντούτοις στις περιπτώσεις που η ετοιµότητα της Αρχής Κατάρτισης του Ε.Π. το επιτρέψει, µπορεί η υποβολή του Ε. Π. στην Ε.Ε. να συνοδευτεί µε την κατάθεση του Σ.Π.

8 εκτέλεσης του προγράµµατος ως προς το περιεχόµενο του ΣΠΑ σε σχέση µε το υπό σύνταξη ΣΕΠ, τους νέους διαρθρωτικούς Κανονισµούς, το περιεχόµενο και τις διαδικασίες της παρούσης Εγκυκλίου καθώς και για τις ειδικότερες κατευθύνσεις ως προς τη δοµή και το περιεχόµενο προτάσεων µέτρων ή δράσεων από τους φορείς. Στα πλαίσια του Άρθρου 8 παράγραφο 2 του Γεν. ίαρθρ. Κανονισµού για την εταιρική σχέση αλλά και στα πλαίσια των εθνικών διαδικασιών για το δηµοκρατικό προγραµµατισµό, επισηµαίνουµε ότι η ενηµέρωση αυτή αφορά επίσης το σύνολο των ενδεδειγµένων οµάδων ενδιαφεροµένων από τις επιλέξιµες δράσεις του Προγράµµατος. Γι αυτό κρίνεται αναγκαίο να κληθούν να συµµετάσχουν ενεργά στις διαδικασίες όλοι οι επιστηµονικοί, οικονοµικοί, κοινωνικοί και άλλοι µη κυβερνητικοί αρµόδιοι / φορείς, µε στόχο µια ευρεία και αποτελεσµατική σύµπραξη στην κατάρτιση των προτάσεων του Προγράµµατος. Η ενηµέρωση περιλαµβάνει την άµεση προώθηση της Εγκυκλίου, την ενηµέρωση για το ΣΠΑ/ και τις ειδικότερες κατευθύνσεις σας προς τους ενδιαφεροµένους φορείς, µε έµφαση αφενός στις τεχνικές προδιαγραφές για τη διατύπωση µιας άρτιας πρότασης (σύµφωνα µε όρους διαρθρωτικούς κανονισµούς),.στις προϋποθέσεις της exante αξιολόγησης, κλπ και αφετέρου σε σχέση µε το αναµενόµενο περιεχόµενο, τη συνεκτικότητα και την ιεράρχηση σε δεδοµένα οικονοµικά πλαίσια, των επί µέρους προτάσεων. Τεχνική αρτιότητα και υπευθυνότητα των προτάσεων πρέπει να εξασφαλισθούν στο µέγιστο δυνατό βαθµό και θα πρέπει να διατεθούν όλα τα αναγκαία µέσα. Το ΥΠΕΘΟ µε τη συνεργασία και άλλων φορέων, συµπεριλαµβανοµένων και Κοινοτικών εκπροσώπων, θα συµµετάσχει ενεργά στη διαδικασία αυτή. Για όλα τα επιµέρους διαδικαστικά και ουσιαστικά ζητήµατα της παρούσης εγκυκλίου προγραµµατίζεται στο ΥΠΕΘΟ συνάντηση για τις 30 Αυγούστου στην οποία καλούνται να συµµετάσχουν οι Γεν. Γραµµατείς µε περιορισµένο αριθµό συνεργατών. Η ενηµερωτική φάση θα πρέπει να ξεκινήσει άµεσα και θα πρέπει να ολοκληρωθεί την α'εβδοµάδα του Σεπτέµβρη. β) Τη συλλογή των προτάσεων, επεξεργασία, διαβούλευση µε τους εταίρους, σύνταξη, έγκριση και υποβολή του ΣΕΠ στο ΥΠΕΘΟ: Εντός µηνός, κατά κανόνα, από την ενηµέρωση για το περιεχόµενο και τις διαδικασίες κατάρτισης του Ε. Π. συγκεντρώνονται από την Αρχή, Κατάρτισης οι προτάσεις των αρµοδίων φορέων. Παράλληλα προς την επεξεργασία οριζοντίων θεµάτων, συντίθεται στη συνέχεια ενιαίο κείµενο το οποιο τίθεται σε διαβούλευση µε τους αρµοδίους κι ενδεδειγµένους εταίρους του δηµοσίου τοµέα, καθώς και µε τους οικονοµικούς, κοινωνικούς και άλλους εταίρους, προκειµένου να πάρει,την οριστική του µορφή. Στη φάση αυτή οργανώνεται απο το ΥΠΕΘΟ και η διαβούλευση Τοµέων Περιφερειών προκειµένου να διασφαλισθεί η ολοκληρωµένη διατοµεακή και διαπεριφεοειακη Προσέγγιση.

9 Στόχος απαρέγκλιτος είναι η ολοκλήρωση των Επιχειρησιακών εντός του Νοεµβρίου. 3. Προκειµένου για Μεγάλα Έργα που θα χρηµατοδοτηθούν οτα πλαίσια των ανωτέρω Ε.Π. ( άνω των 50 εκατ. ΕΥΡΩ ).^χουν εφαρµογή τα άρθρα,25 και 26 του ίδιου κανονισµού, σύµφωνα µε τα οποία τα περιεχόµενα της παρέµβασης υπό µορφή Μεγάλου Έργου περιλαµβάνουν συνοπτικά τα εξής: Φορέα εκτέλεσης Φύση και περιγραφή της επένδυσης, κόστος, γεωγραφική θέση Φύση και περιγραφή της επένδυσης, κόστος, γεωγραφική θέση Χρονοδιάγραµµα εκτέλεσης Ανάλυση κόστους - ωφελειών, οικονοµική βιωσιµότητα. Επιπτώσεις στην απασχόληση, το περιβάλλον. Σχέδιο χρηµατοδότησης κ.λ.π. 4. Στην ανωτέρω παράγραφο 3.2 παρουσιάσθηκαν τα περιεχόµενα του Ε.Π. που θα πρέπει να ακολουθήσετε στο σχέδιο που θα υποβάλετε. Σηµειώνουµε συµπληρωµατικά τα εξής: α ) Της παρουσίασης του προγράµµατος θα προηγείται σύντοµη Εισαγωγή µε την περιγραφή κατά κύριο λόγο της υπάρχουσας κατάστασης (1), όπως θα καταγράφεται στο αντίστοιχο κεφάλαιο του ΣΠΑ. β ) Άξονες προτεραιότητας: Πρόκειται για µία πιο αναλυτική, σαφή και εξειδικευµένη παρουσίαση των αξόνων και των ειδικών στόχων των αντίστοιχων, παραγράφων του υπό έγκριση ΣΠΑ ( κι αργότερα του ΚΠΣ). γ ) Παρουσίαση των µέτρων: Περιλαµβάνει τον τίτλο, την περιγραφή, τους σκοπούς και γενικούς στόχους, τους προβλεπόµενους δικαιούχους, ενδεικτική προσέγγιση της χρηµατοδοτικής βαρύτητας κάθε µέτρου καθώς και την υπεύθυνη Αρχή για την εφαρµογή του. Η εκτίµηση του κόστους εφαρµογής του µέτρου θα παρουσιαστεί κανονικά στο συµπλήρωµα" προγραµµατισµού. δ)σχέδιο χρηµατοδότησης : Στο παράρτηµα, στο σχετικό πίνακα παρουσιάζονται τα στοιχεία που θα πρέπει να συµπληρωθούν κατά άξονα προτεραιότητας και κατ' έτος που θα πρέπει να συµφωνούν µε τα συνολικά µεγέθη που ορίζονται στο ΣΠΑ. Οι τιµές θα εµφανίζονται σε ΕΥΡΩ. (1) βλ. Οδηγός για σχέδια και έγγραφα προγραµµατισµού στο πλαίσιο των ιαρθρωτικών Ταµείων για τους στόχους 1,2 και 3 Ε.Ε Γ. /νση XVI