ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΧΩΡΟΤΑΞΙΑΣ ΚΑΙ ΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ. ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ έτους 2001

Transcript

1 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΧΩΡΟΤΑΞΙΑΣ ΚΑΙ ΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ «ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ» ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ έτους 2001 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΙΟΥΝΙΟΣ 2002

2 2

3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η ετήσια έκθεση εκτέλεσης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ (ΕΠΠΕΡ) για το έτος 2001, συντάσσεται από την Υπηρεσία ιαχείρισης του ΕΠΠΕΡ και εγκρίνεται από την Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράµµατος, σύµφωνα µε : το άρθρο 37 του Κανονισµού (ΕΚ) άριθ.1260/1999 του Συµβουλίου Περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταµεία, κλπ. το έγγραφο εργασίας των Υπηρεσιών της Επιτροπής µε τίτλο Η ετήσια έκθεση εκτέλεσης των παρεµβάσεων των διαρθρωτικών ταµείων. Η έκθεση εκτέλεσης έτους 2001 αποτελείται από 7 επί µέρους κεφάλαια: ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. Μεταβολές των γενικών όρων, σηµαντικών για την εκτέλεση του προγράµµατος ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2. Πρόοδος εφαρµογής του προγράµµατος, των αξόνων προτεραιότητας και των µέτρων ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3. ηµοσιονοµική εκτέλεση του Προγράµµατος ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4. είκτες σχετικά µε το αποθεµατικό επίδοσης ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5. Μέτρα διασφάλισης της ποιότητας και της αποτελεσµατικότητας της εφαρµογής ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6. Μέτρα διασφάλισης της συµβατότητας µε τις Κοινοτικές Πολιτικές ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7. Χρηµατοδοτική πρόοδος των µεγάλων έργων 3

4 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΟΡΩΝ, ΣΗΜΑΝΤΙΚΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 1.1 ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ-ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ: ΝΕΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΜΕ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ Στις διεθνείς συνδιασκέψεις των τελευταίων δεκαετιών έχουν διατυπωθεί επιστηµονικά και έχουν γίνει οικουµενικά αποδεκτοί οι στόχοι της Βιώσιµης Ανάπτυξης, η οποία αποτελεί τη νέα αντίληψη για τον αναπτυξιακό και περιβαλλοντικό σχεδιασµό. Προς αυτή την κατεύθυνση τόσο το Εθνικό ίκαιο όσο και το Κοινοτικό έχουν συγκεκριµένες προβλέψεις. Κατά το 2000 η Ελλάδα υπερκαλύπτει τα 5 κριτήρια της Συνθήκης του Μάαστριχτ και κατά συνέπεια αποφασίζεται η συµµετοχή της στην Ευρωζώνη. Το νέο οικονοµικό περιβάλλον χαρακτηρίζεται από την εξάλειψη των συναλλαγµατικών κινδύνων, τα χαµηλά επιτόκια και τη σταθερότητα των τιµών. Οι διαπραγµατεύσεις για την υιοθέτηση των προγραµµάτων του ΕΤΠΑ διήρκεσαν όλο το πρώτο έτος εφαρµογής, δηλ. το Κατά συνέπεια, κάθε είδους αλλαγή των γενικών όρων ενσωµατώθηκε στο ΕΠΠΕΡ κατά τη φάση των διαπραγµατεύσεων. Η εξέλιξη των µακροοικονοµικών µεγεθών της Ελληνικής οικονοµίας, κατά το 2001, δε διαφοροποιεί τις βασικές παραµέτρους, που επηρεάζουν την πορεία εφαρµογής του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και, ως εκ τούτου, το ΕΠΠΕΡ. 1.2 ΑΛΛΑΓΕΣ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ, ΤΟΜΕΑΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ Το Σχέδιο Ανάπτυξης (ΣΑ) της προγραµµατικής περιόδου για την Ελλάδα περιλαµβάνει ένα πλαίσιο δράσης για τον τοµέα του περιβάλλοντος, όπου αντικατοπτρίζεται τόσο η ανάγκη της ενσωµάτωσης της πολιτικής περιβάλλοντος στις άλλες τοµεακές πολιτικές όσο και η ανάγκη µιας ολιστικής θεώρησης και ολοκληρωµένης αντιµετώπισης των περιβαλλοντικών ζητηµάτων. Κατά το έτος 2001 δε σηµειώνονται αλλαγές, που διαφοροποιούν την ιεράρχηση και κατάταξη των ελληνικών Περιφερειών, ως προς την αναπτυξιακή τους πορεία. Με βάση τη διακύµανση του ΑΕΠ, το έτος 2001, οι ελληνικές Περιφέρειες παραµένουν στις τρεις βασικές κατηγορίες, που καταγράφονται στο τεύχος του εγκεκριµένου ΚΠΣ Έτσι βασικοί στόχοι του ΣΑ στον τοµέα του περιβάλλοντος παραµένουν : η προστασία, διαχείριση, αναβάθµιση και ανάδειξη του φυσικού και ανθρωπογενούς περιβάλλοντος, αυτονόητη και συνταγµατική υποχρέωση της χώρας αλλά και βασικός παράγων βελτίωσης της ποιότητας της ζωής των πολιτών, και η εναρµόνιση µε την ευρωπαϊκή περιβαλλοντική πολιτική και τις διεθνείς κατευθύνσεις και δεσµεύσεις και η τήρηση και εφαρµογή των υποχρεώσεων, που απορρέουν απ αυτές, όσον αφορά στο περιβάλλον και την ανάπτυξη. Οι παραπάνω βασικοί στόχοι αναλύονται, στο ΕΠΠΕΡ, σε γενικούς και ειδικούς στόχους για την προστασία, διαχείριση και ανάδειξη του περιβάλλοντος, ανά άξονα προτεραιότητας, τη χρονική περίοδο

5 Στους Πίνακες 1 και 2 παρουσιάζονται τα χρηµατοδοτικά στοιχεία του Προγράµµατος σε επίπεδο Αξόνων και Μέτρων αντίστοιχα. Η επίτευξη των γενικών και ειδικών στόχων, για τη χρονική περίοδο στον τοµέα του περιβάλλοντος, θα βασισθεί στην εκτίµηση του ελλείµµατος, που αντιστοιχεί σε απαραίτητες υποδοµές περιβάλλοντος, και τον προσδιορισµό των ενεργειών, δράσεων και παρεµβάσεων, για το σύνολο των περιβαλλοντικών µέσων και παραµέτρων, εθνικού ή περιφερειακού χαρακτήρα, οι οποίες απαιτούνται, ώστε να ανταποκριθεί η χώρα στις βασικές δεσµεύσεις της από την Εθνική Νοµοθεσία, τις Κοινοτικές Οδηγίες και Κανονισµούς, τις ιεθνείς Συµβάσεις, Συνθήκες και Πρωτόκολλα. Στην πολιτική υλοποίησης του Προγράµµατος, µεταξύ των άλλων, περιλαµβάνονται : η συµµόρφωση της χώρας µε τους Κοινοτικούς Κανονισµούς και Οδηγίες µε βάση την καταπολέµηση της ρύπανσης στην πηγή, την εφαρµογή της αρχής της πρόληψης και της αρχής ο ρυπαίνων πληρώνει. η προστασία, διαχείριση και αναβάθµιση υποβαθµισµένων ή προστατευόµενων περιοχών, µε έµφαση σε επιλεγµένες περιοχές NATURA η διασφάλιση της ηµόσιας Υγείας. η προστασία και αναβάθµιση του φυσικού και ανθρωπογενούς περιβάλλοντος. η δηµιουργία ή η ύπαρξη ικανών µηχανισµών υλοποίησης, παρακολούθησης και διαχείρισης. η υποστήριξη του τουριστικού προϊόντος µέσω ενός αναβαθµισµένου ποιοτικά περιβάλλοντος. η συσχέτιση των δράσεων περιβάλλοντος µε δράσεις άλλων αναπτυξιακών τοµέων της οικονοµίας και η ενσωµάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης σ αυτούς. 1.3 ΕΝ ΕΧΟΜΕΝΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΑΛΛΑΓΩΝ ΣΤΗ ΛΟΓΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗ ΚΑΙ ΣΥΝΑΦΕΙΑ ΤΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΑΛΛΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΩΝ ΜΕΣΩΝ. Κατά τη διάρκεια του 2001 δεν παρατηρήθηκαν µεταβολές των γενικών όρων εφαρµογής. Ειδικότερα όσον αφορά στη συνεκτικότητα, µεταξύ των παρεµβάσεων των διαρθρωτικών ταµείων, δεν υφίσταται θέµα, καθόσον το Πρόγραµµα είναι µονοταµειακό (ΕΤΠΑ). Επίσης δεν υπήρξαν προβλήµατα στην εθνική συγχρηµατοδότηση των έργων. 5

6 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2. ΠΡΟΟ ΟΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ, ΤΩΝ ΑΞΟΝΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ 2.1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Με την Ε(2001)1357/ Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής έγινε η µερική έγκριση του Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Περιβάλλον» (ΕΠΠΕΡ), η οποία αφορούσε σε συνολικό προϋπολογισµό Ευρώ ( Ευρώ κοινοτική συνδροµή) και δε συµπεριλάµβανε τους Άξονες Προτεραιότητας 6 «Άλλες Περιβαλλοντικές ράσεις» ( Ευρώ κοινοτικής συνδροµής) και 9 «Έργα Περιβάλλοντος µε τη συµµετοχή του ιδιωτικού τοµέα» (Σύµφωνα µε το εγκεκριµένο Πρόγραµµα, στον Άξονα 9, γίνεται ειδική αναφορά ότι το ποσό θα προσδιορισθεί κατά τη φάση εφαρµογής αυτού). Στις 4/10/2001 εκδόθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Απόφαση, µε βάση την οποία επανακαθορίστηκε η άµεσα χορηγούµενη κοινοτική συνδροµή (στο ποσό των Ευρώ). Τέλος µε την Ε(2001)4333/ Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής τροποποιήθηκε και συµπληρώθηκε η από 24/07/2001 Απόφαση, συµπεριλήφθηκε στο ΕΠΠΕΡ ο Άξονας Προτεραιότητας 6 και οι τελικοί χρηµατοδοτικοί πίνακες του Προγράµµατος αναφέρονται σε συνολικό προϋπολογισµό Ευρώ ( κοινοτική συνδροµή). Η εφαρµογή, ως εκ τούτου του προγράµµατος, ανά Άξονα προτεραιότητας και Μέτρο, εµφανίζεται χαµηλή, όπως αυτή παρουσιάζεται στον Πίνακα 3 και το Γράφηµα 1Β, για το έτος Παράλληλα, στο Γράφηµα 1Α δίνεται και η αντίστοιχη εικόνα για συνολικό προϋπολογισµό του Προγράµµατος ίσο µε ευρώ. Σηµειώνεται ότι, παράλληλα µε τις διαπραγµατεύσεις και κατ εφαρµογή του άρθρου 30 του Καν.(ΕΚ) αριθµ. 1260/1999 του Συµβουλίου, «οι δαπάνες που συνδέονται µε πράξεις είναι επιλέξιµες για συµµετοχή των Ταµείων, µόνο εάν οι πράξεις αυτές εντάσσονται στην αναφερόµενη παρέµβαση. Μια δαπάνη δε µπορεί να θεωρηθεί επιλέξιµη για τη συµµετοχή των Ταµείων, εάν καταβληθεί πράγµατι από Τελικό ικαιούχο πριν από την ηµεροµηνία παραλαβής από την Επιτροπή της αίτησης για παρέµβαση». Για την «παρέµβαση» Επιχειρησιακό Πρόγραµµα «Περιβάλλον» η περίοδος επιλεξιµότητας των δαπανών, για τις πράξεις που εντάσσονται στο πρόγραµµα, αρχίζει από 1/1/2000. Στο άρθρο 7 παρ. 1 του Ν. 2860/2000 καθορίζεται ότι η διαχείριση κάθε Επιχειρησιακού Προγράµµατος ασκείται µέσω Ειδικής Υπηρεσίας, η οποία συνιστάται για τους σκοπούς αυτούς σε κάθε Υπουργείο ή Περιφέρεια. Στο πλαίσιο των παραπάνω, µε την υπ αριθµ. οικ /11/ ΚΥΑ των Υπουργών ΕΣ Α, ΕΘΟ και ΠΕ.ΧΩ. Ε έγινε η σύσταση της Υ του ΕΠΠΕΡ η οποία διαρθρώνεται σε 4 Μονάδες: Μονάδα Α: Μονάδα Β: Μονάδα Γ: Μονάδα : Προγραµµατισµού - Αξιολόγησης Παρακολούθησης και ιαχείρισης Ελέγχου Οργάνωσης - Υποστήριξης Με την ΚΥΑ 23788/5696/ των Υπουργών ΕΣ Α, ΕΘΟ, και ΠΕ.ΧΩ. Ε, συµπληρώθηκε η ΚΥΑ 34576/11/ µε το άρθρο 6 σύµφωνα µε το οποίο [Καταργείται η Γραµµατεία Παρακολούθησης και Εφαρµογής του Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Περιβάλλον» που συγκροτήθηκε µε την παρ. ΙΙ της υπ αριθ / απόφασης των Υπουργών Εθνικής Οικονοµίας και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και ηµοσίων Έργων και οι 6

7 αρµοδιότητες που ασκούσε µεταβιβάζονται στην Ειδική Υπηρεσία του Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Περιβάλλον»]. Επίσης µε την υπ αριθ. Οικ /12/ ΚΥΑ των Υπουργών Εθνικής Οικονοµίας και ΠΕ.ΧΩ. Ε, καθορίσθηκαν τα τυπικά και ουσιαστικά προσόντα του πάσης φύσεως προσωπικού της Υ. του ΕΠΠΕΡ. Το έτος 2001 ολοκληρώθηκε η διαδικασία της α φάσης στελέχωσης της Υ.. ΕΠΠΕΡ, µε µετακινήσεις 19 ατόµων από το ηµόσιο και τον ευρύτερο ηµόσιο Τοµέα, µετά από σχετική αξιολόγηση από την Επιτροπή Αξιολόγησης του άρθρου 7 του Ν 2860/2000. Παράλληλα ξεκίνησε η διαδικασία της β φάσης στελέχωσης της Υ.. ΕΠΠΕΡ, µε πρόσληψη ατόµων από τον Ιδιωτικό Τοµέα, µέσω διαγωνισµού της ΜΟ α.ε. και σχετικής αξιολόγησης ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΙ ΙΚΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ ΜΕ ΠΟΣΟΤΙΚΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΕΙΚΤΩΝ, ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟ ΕΠΙΠΕ Ο Η Επιτροπή Παρακολούθησης (Επ.Πα) του ΕΠΠΕΡ συγκροτήθηκε µε την ΚΥΑ / του Υπουργού ΠΕ.ΧΩ. Ε και του Υφυπουργού Εθνικής Οικονοµίας. Η Επιτροπή Παρακολούθησης (Επ.Πα) του ΕΠΠΕΡ συνεδρίασε δύο φορές (23/7/2001 και 5/9/2001) και ενέκρινε το Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού, τα κριτήρια επιλογής πράξεων και την ετήσια έκθεση του Περιγραφή της προόδου υλοποίησης του προγράµµατος ανά µέτρο, άξονα προτεραιότητας και σύνολο αξόνων ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 1: Υ ΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Συνολικό κόστος: Ευρώ Ο άξονας έχει δύο Μέτρα: Μέτρο 1.1: Παρακολούθηση ποιότητας νερών Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 1.2: Ειδικές παρεµβάσεις στον τοµέα της Αποχέτευσης και ειδικά έργα Συνολικό κόστος: Ευρώ Στον Άξονα περιλαµβάνονται δράσεις που αφορούν στην παρακολούθηση της ποιότητας των επιφανειακών και υπογείων νερών, των νερών που προορίζονται για πόσιµα και των παράκτιων και θαλασσίων νερών. Επίσης ειδικές δράσεις σχετικές µε την προσαρµογή της χώρας στις απαιτήσεις της οδηγίας πλαίσιο 2000/60/ΕΕ «για τη θέσπιση κοινοτικού πλαισίου δράσης στον τοµέα της πολιτικής των υδάτων». Παράλληλα περιλαµβάνονται δράσεις που αφορούν στην εξοικονόµηση των υδατικών πόρων σε συστήµατα ύδρευσης, την ανάληψη δράσεων και πρωτοβουλιών για τη στήριξη της αποτελεσµατικής λειτουργίας των µονάδων επεξεργασίας λυµάτων και την προώθηση προγράµµατος µείωσης της νιτρορύπανσης. Στις 19/11/2001 έγινε η πρώτη Πρόσκληση του Μέτρου 1.1 για υποβολή προτάσεων έργων αναφορικά µε «Προγράµµατα Παρακολούθησης Ποιότητας Νερών των Ακτών Κολύµβησης» (100% της δράσης) και µε συνολικό προϋπολογισµό Ευρώ (24,45% του προϋπολογισµού του Μέτρου). εν έγινε καµία ένταξη έργου. 7

8 ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ 1 ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΩΝ ΕΩΣ 31/12/ Μέτρο 1.1 Μέτρο 1.2 ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ. ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΜΗ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ ΕΝΗ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 2: ΣΤΕΡΕΑ ΑΠΟΒΛΗΤΑ Συνολικό κόστος: Eυρώ Ο Άξονας έχει δύο Μέτρα: Μέτρο 2.1: ιαχείριση µη επικινδύνων στερεών αποβλήτων Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 2.2: ιαχείριση επικινδύνων στερεών αποβλήτων Συνολικό κόστος: Ευρώ Στον Άξονα περιλαµβάνονται δράσεις που αφορούν στη δηµιουργία (µικρής κλίµακας) ΧΥΤΑ, τον καθαρισµό των Ακτών, την αποκατάσταση παλαιών χώρων εναπόθεσης απορριµ- µάτων, προγράµµατα ανακύκλωσης Κέντρα ιαλογής Ανακυκλώσιµων υλικών - και αξιολόγηση και αναµόρφωση του θεσµικού πλαισίου για τους φορείς διαχείρισης. Επίσης δράσεις που αφορούν στην εξυγίανση αποκατάσταση χώρων ρυπασµένων από επικίνδυνα απόβλητα, ειδικά προγράµµατα ανακύκλωσης (ηλεκτρικές στήλες-συσσωρευτές), την ολοκλήρωση της Μονάδας αποτέφρωσης παθογόνων (νοσοκοµειακών) στην Αττική και ενέργειες ευαισθητοποίησης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, των επιχειρήσεων και των πολιτών. Η 1 η Πρόσκληση του Μέτρου 2.1. έγινε την 1/10/2001 και περιελάµβανε τις εξής κατηγορίες έργων (µε τους αντίστοιχους προϋπολογισµούς): Προϋπολογισµός α.α Κατηγορίες/οµάδες πράξεων (χιλ. Ευρώ) 1. Κατασκευή χώρων υγειονοµικής ταφής αποβλήτων (ΧΥΤΑ) Αποκαταστάσεις χώρων ανεξέλεγκτης εναπόθεσης αστικών αποβλήτων (ΧΑΕΑΑ) Προγράµµατα καθαρισµού ακτών ΣΥΝΟΛΟ Στο πλαίσιο αυτής της πρόσκλησης εντάχθηκαν στο Πρόγραµµα πέντε (5) έργα, τα οποία είχαν ηµεροµηνία έναρξης πριν το 2001 και συνολικό προϋπολογισµό χιλ.ευρώ 8

9 Από τα πέντε αυτά έργα έχουν ήδη ολοκληρωθεί τα δύο ενώ τα υπόλοιπα αναµένεται να ολοκληρωθούν εντός του ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ 2 ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΩΝ ΕΩΣ 31/12/ Μέτρο 2.1 Μέτρο 2.2 ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ. ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΜΗ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 3: ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ, ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΠΙΩΝ ΚΑΙ ΘΑΛΑΣΣΙΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Συνολικό κόστος: Ευρώ Ο άξονας περιλαµβάνει τρία Μέτρα: Μέτρο 3.1: Πολιτική προστασία Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 3.2: Προστασία και αποκατάσταση τοπίων Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 3.3: Καταπολέµηση θαλάσσιας ρύπανσης Συνολικό κόστος: Ευρώ Στον Άξονα περιλαµβάνεται η προώθηση και υλοποίηση προγραµµάτων διαχείρισης και αντιµετώπισης ατυχηµάτων µεγάλης έκτασης (από τεχνολογικά ατυχήµατα και φυσικές καταστροφές). Επίσης δράσεις που αφορούν στην προστασία και αποκατάσταση τοπίων και της µη προστατευόµενης φύσης (εκτός δικτύου NATURA 2000) από παράνοµες και οχλούσες δραστηριότητες, όπως αυθαίρετη δόµηση, ανεξέλεγκτη απόρριψη απορριµµάτων, εξορύξεις. Επίσης δράσεις για την προστασία εδαφών και ακτών από τη διάβρωση. Τέλος ο άξονας περιλαµβάνει την προµήθεια τουλάχιστον τεσσάρων, σύγχρονων, αµιγώς αντιρρυπαντικών πλοίων και την κατάρτιση και υλοποίηση σχεδίων ελέγχου ποιότητας περιβάλλοντος, εκτίµησης κινδύνου, διαχείρισης επικινδυνότητας και ενηµέρωσης κοινού και φορέων. 9

10 Στις 3/12/2001 έγινε η 1 η Πρόσκληση του Μέτρου 3.1, η οποία περιελάµβανε τις εξής κατηγορίες πράξεων (µε τους αντίστοιχους προϋπολογισµούς) Προϋπολογισµός α.α Κατηγορίες/οµάδες πράξεων (χιλ. Ευρώ) 1. Σύνταξη σχεδίων αντιµετώπισης τεχνολογικών ατυχηµάτων 980 µεγάλης έκτασης (το 90% της δράσης) 2. Ολοκληρωµένες ενέργειες ενηµέρωσης και ευαισθητοποίησης 800 κοινού για την αντιµετώπιση βιοµηχανικών ατυ- χηµάτων µεγάλης έκτασης (το 100% της δράσης) 3. Λειτουργία επιχειρησιακού κέντρου (το 100% της δράσης) Προµήθεια εξοπλισµού για τη διαχείριση του βιοµηχανικού 850 κινδύνου (το 50% της δράσης) 5. ιαχείριση επικινδυνότητας σε χώρους αποθήκευσης 230 επικίνδυνων ουσιών σε αεροδρόµια, λιµάνια και σιδηροδροµικούς σταθµούς (το 100% της δράσης) 6. Μελέτες- εµπειρογνωµοσύνες (το 70% της δράσης) Συστήµατα διαχείρισης ασφάλειας σε εγκαταστάσεις µε 250 επικίνδυνες ουσίες (το 100% της δράσης) ΣΥΝΟΛΟ εν έγινε καµία ένταξη έργου ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ 3 ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΩΝ ΕΩΣ 31/12/ Μέτρο 3.1 Μέτρο 3.2 Μέτρο 3.3 ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ. ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΜΗ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ ΕΝΗ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 4: ΑΤΜΟΣΦΑΙΡΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΘΟΡΥΒΟΣ Συνολικό κόστος: Ευρώ Ο Άξονας περιλαµβάνει δύο Μέτρα: Μέτρο 4.1: Μείωση ατµοσφαιρικής ρύπανσης Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 4.2: Μείωση ηχορύπανσης Συνολικό κόστος: Ευρώ 10

11 Ο Άξονας αναφέρεται σε: δράσεις για την κάλυψη υποχρεώσεων που απορρέουν από την Ευρωπαϊκή Νοµοθεσία (προµήθεια και εγκατάσταση εξοπλισµού για την παρακολούθηση της ποιότητας της ατµόσφαιρας, δηµιουργία µηχανισµού για τη διασφάλιση του αξιόπιστου των µετρήσεων). δράσεις που αφορούν σε ελέγχους και παρεµβάσεις σε πηγές ατµοσφαιρικής ρύπανσης. δράσεις για την κάλυψη υποχρεώσεων που απορρέουν από διεθνείς συµβάσεις, που αφορούν παγκόσµια περιβαλλοντικά προβλήµατα (φαινόµενο του θερµοκηπίου, προστασία της ανώτερης στιβάδας του όζοντος). δράσεις που αφορούν κυρίως στη χαρτογράφηση των επιπέδων θορύβου σε περιοχές µε ιδιαίτερα προβλήµατα, την εκπόνηση προγραµµάτων για τη µείωση των επιπέδων θορύβου και δράσεις αντιθορυβικής προστασίας (κατασκευή ηχοπετασµάτων, δενδροφυτεύσεις). Η 1 η Πρόσκληση του Μέτρου 4.1 έγινε στις 9/11/2001 και περιελάµβανε τις εξής κατηγορίες Πράξεων (µε τους αντίστοιχους προϋπολογισµούς): α.α Κατηγορίες/οµάδες πράξεων 1. ράσεις για την κάλυψη υποχρεώσεων της χώρας, που απορρέουν από την Ευρωπαϊκή νοµοθεσία, και αφορούν στην ποιότητα ατµόσφαιρας (81% της δράσης) 2. Κατάρτιση σχεδίων περιβαλλοντικής διαχείρισης( ειδικά επιχειρησιακά προγράµµατα) και µελετών που αφορούν σε ελέγχους και παρεµβάσεις σε πηγές ατµοσφαιρικής ρύπανσης (100% της δράσης) 3. ράσεις που αφορούν σε ελέγχους και παρεµβάσεις σε πηγές ατµοσφαιρικής ρύπανσης (7,4% της δράσης) 4. ράσεις για την κάλυψη υποχρεώσεων που απορρέουν από διεθνείς συµβάσεις και αφορούν σε παγκόσµια περιβαλλοντικά προβλήµατα (100% της δράσης) εν έγινε καµία ένταξη έργου. Προϋπολογισµός σε χιλ. ΕΥΡΩ ΣΥΝΟΛΟ Η 1 η Πρόσκληση του Μέτρου 4.2 έγινε στις 19/11/2001 και περιελάµβανε τις εξής κατηγορίες Πράξεων (µε τους αντίστοιχους προϋπολογισµούς): α.α Κατηγορίες/οµάδες πράξεων Προϋπολογισµός σε χιλ. Ευρώ 1. Αξιολόγηση περιβαλλοντικού θορύβου, σύµφωνα µε τις απαιτήσεις της νέας κοινοτικής νοµοθεσίας για το θόρυβο Ανάπτυξη σχεδίων δράσης αντιµετώπισης περιβαλλοντικού θορύβου, σύµφωνα µε τις απαιτήσεις της κοινοτικής νοµοθεσίας ράσεις αντιθορυβικής προστασίας ΣΥΝΟΛΟ εν έγινε καµία ένταξη έργου 11

12 ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ 4 ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΩΝ ΕΩΣ 31/12/ Μέτρο 4.1 Μέτρο 4.2 ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ. ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΜΗ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 5: ΘΕΣΜΟΙ - ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΕΥΑΙΣΘΗΤΟΠΟΙΗΣΗ Συνολικό κόστος: Ευρώ Ο Άξονας περιλαµβάνει δύο Μέτρα: Μέτρο 5.1: Θεσµοί Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 5.2: Περιβαλλοντική ευαισθητοποίηση Συνολικό κόστος: Ευρώ Στον Άξονα περιλαµβάνεται: η ανάπτυξη και έναρξη λειτουργίας του Εθνικού Κέντρου Περιβάλλοντος και Βιώσιµης Ανάπτυξης η επέκταση και ολοκλήρωση του Εθνικού ικτύου Πληροφοριών Περιβάλλοντος (σε συσχετισµό µε τις δράσεις της κοινωνίας της πληροφορίας) η ανάπτυξη και λειτουργία µηχανισµού ελέγχου της τήρησης των περιβαλλοντικών όρων σε έργα και δραστηριότητες (Σώµα Επιθεωρητών Περιβάλλοντος) η ανάπτυξη του Μηχανισµού Τεχνικής Υποστήριξης για δράσεις που αφορούν στα στερεά απόβλητα και τα λύµατα (οµάδα έργου της ΜΟ ) η ανάπτυξη και υποστήριξη της λειτουργίας της Ειδικής Υπηρεσίας Περιβάλλοντος του ΥΠΕΧΩ Ε η ενίσχυση, υποστήριξη και εφαρµογή εθελοντικών περιβαλλοντικών συστηµάτων (π.χ EMAS, ECO-LABEL) δράσεις εναρµόνισης της χώρας µε οδηγίες οριζόντιου χαρακτήρα, όπως αυτή που αφορά στον ολοκληρωµένο έλεγχο και την πρόληψη της ρύπανσης (IPPC) σχεδιασµός και εφαρµογή προγραµµάτων µε βάση την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και ο σχεδιασµός και η υλοποίηση προγραµµάτων περιβαλλοντικής ενηµέρωσης και ευαισθητοποίησης πολιτών και φορέων. 12

13 Εντός του 2001 δεν έγινε καµία πρόσκληση στο πλαίσιο του Άξονα. Σύµφωνα µε την αναφορά που γίνεται στο Μέτρο 5.1 του Προγράµµατος, για «την ανάπτυξη ενός µηχανισµού τεχνικής υποστήριξης για δράσεις που αφορούν στα στερεά απόβλητα και τα λύµατα», εντός του 2001, δηµιουργήθηκε η Μονάδα Τεχνικής Υποστήριξης (Μ.Τ.Υ.), µε 8, κατ αρχήν, εξειδικευµένα στελέχη, µετά από σχετικό διαγωνισµό και επιλογή µέσω της ΜΟ, όπως ακριβώς, κάτι τέτοιο, προβλέπεται στο ΕΠΠΕΡ. Η Μ.Τ.Υ. έχει δραστηριοποιηθεί ήδη σε θέµατα σχετικά µε τη διαχείριση των απορριµµάτων και των λυµάτων. Η έδρα της Μ.Τ.Υ. βρίσκεται στην ακόλουθη διεύθυνση: ΥΠΕΧΩ Ε Πατησίων Αθήνα Τηλ.: Fax: ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ 5 ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΩΝ ΕΩΣ 31/12/ Μέτρο 5.1 Μέτρο 5.2 ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ. ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΜΗ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 6: ΑΛΛΕΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΡΑΣΕΙΣ Συνολικό κόστος: Ευρώ Ο Άξονας περιλαµβάνει δύο Μέτρα: Μέτρο 6.1: Προστασία και αναβάθµιση εδαφικών και υδατικών πόρων Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 6.2: Βασικά έργα υποδοµής στον τοµέα της διαχείρισης των υδάτων Συνολικό κόστος: Ευρώ Ο Άξονας προτεραιότητας 6 προσδιορίσθηκε µε την Ε(2001) 4333/ Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Ο Άξονας περιλαµβάνει έργα ορεινής υδρονοµίας, έργα µεταφοράς και διανοµής επιφανειακού νερού, συµπληρωµατικά έργα αντιπληµµυρικής προστασίας και έργα συλλογής και αποθήκευσης οµβρίων υδάτων σε νησιωτικές περιοχές. Επίσης έργα αντιπληµµυρικής προστασίας και έργα επεξεργασίας και διάθεσης λυµάτων, µε τεχνικές λύσεις προσαρµοσµένες σε ιδιαιτερότητες του θέµατος. 13

14 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 7: ΧΩΡΟΤΑΞΙΑ ΠΟΛΕΟ ΟΜΙΑ, ΑΝΑΠΛΑΣΕΙΣ Συνολικό κόστος: Ευρώ Ο Άξονας περιλαµβάνει δύο Μέτρα: Μέτρο 7.1: Χωροταξία-Πολεοδοµία Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 7.2: Αναπλάσεις στο δοµηµένο περιβάλλον µε καινοτόµο χαρακτήρα ή εθνική σηµασία Συνολικό κόστος: Ευρώ Στο πλαίσιο του Άξονα προβλέπεται η προώθηση του χωροταξικού σχεδιασµού σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο καθώς και µηχανισµών εφαρµογής, ελέγχου και υποστήριξής του, επίσης η εκπόνηση Ρυθµιστικών Σχεδίων, Πολεοδοµικών Μελετών, Σχεδίων Χωρικής και Οικιστικής Οργάνωσης Ανοικτής Πόλης (ΣΧΟΟΑΠ) και Γενικών Πολεοδοµικών Σχεδίων (ΓΠΣ). Επίσης προβλέπεται: Η αναβάθµιση επιλεγµένων σηµείων του Μητροπολιτικού κέντρου της Αθήνας, της Θεσσαλονίκης, του Πειραιά και άλλων µεγάλων πόλεων µε παρεµβάσεις εθνικού και καινοτόµου χαρακτήρα. Η προστασία και ανάδειξη της παράκτιας ζώνης σε τουριστικές περιοχές και η προστασία περιοχών ιδιαιτέρου φυσικού κάλλους. Η προστασία και ανάδειξη ιστορικών κέντρων συνόλων Η υλοποίηση της Εθνικής Πολιτικής για τη βιώσιµη ανάπτυξη πόλεων και οικισµών, προκειµένου η χώρα να ανταποκριθεί στις σχετικές κοινοτικές και διεθνείς υποχρεώσεις της (εφαρµογή της HABITAT II Agenda). Η 1 η Πρόσκληση του Μέτρου 7.1 έγινε στις 9/11/2001 και περιελάµβανε την κατηγορία Πράξης «Πολεοδοµικές Μελέτες» µε προϋπολογισµό χιλ,. Ευρώ εν έγινε καµία ένταξη έργου Η 2 η Πρόσκληση του Μέτρου 7.1 έγινε στις 18/12/2001 και περιελάµβανε τις εξής κατηγορίες Πράξεων (µε τους αντίστοιχους προϋπολογισµούς): α.α Κατηγορίες/οµάδες πράξεων Προϋπολογισµός σε (χιλ. Ευρώ) 1. Γενικά Πολεοδοµικά Σχέδια (Γ.Π.Σ) 100% Σχέδια Χωρικής και Οικιστικής Οργάνωσης Ανοικτής Πόλης (ΣΧΟΟΑΠ) 100% 3. Αναπλάσεις 100% ΣΥΝΟΛΟ εν έγινε καµία ένταξη έργου 14

15 ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ 7 ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΩΝ ΕΩΣ 31/12/ Μέτρο 7.1 Μέτρο 7.2 ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ. ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΜΗ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 8: ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΜΕΝΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ, ΒΙΟΤΟΠΟΙ Συνολικό κόστος: Ευρώ Ο Άξονας περιλαµβάνει δύο Μέτρα: Μέτρο 8.1: Προστασία και διαχείριση βιοτόπων, οικοτόπων, προστασία ειδών, περιοχές ιδιαίτερου φυσικού κάλους Συνολικό κόστος: Ευρώ Μέτρο 8.2: Επαναδηµιουργία λίµνης Κάρλας Συνολικό κόστος: Ευρώ Βασικός στόχος του Άξονα είναι η εγκαθίδρυση καθεστώτος ολοκληρωµένης προστασίας, διοίκησης και διαχείρισης σε τουλάχιστον 25 περιοχές από τον Εθνικό Κατάλογο NATURA 2000 και η επαναδηµιουργία της λίµνης Κάρλας. Οι επί πλέον στόχοι του Άξονα είναι: Η εκπόνηση σχεδίων δράσης για ιδιαίτερα απειλούµενα είδη της χλωρίδας και πανίδας καθώς και η καταγραφή της κατανοµής των σηµαντικότερων ειδών στις περιοχές του Εθνικού Καταλόγου NATURA Η πιλοτική εφαρµογή δράσεων προστασίας και διαχείρισης οικοσυστηµάτων και Τοπίων Ιδιαίτερου Φυσικού Κάλλους Η 1 η Πρόσκληση του Μέτρου 8.1 έγινε στις 8/10/2001 και περιελάµβανε τις εξής κατηγορίες Πράξεων (µε τον αντίστοιχο προϋπολογισµό): α.α Κατηγορίες/οµάδες πράξεων Προϋπολογισµός σε (χιλ. Ευρώ) 1. ιαχείριση και ανάδειξη βιοτόπων (23% της δράσης) Χαρτογράφηση περιοχών (100% της δράσης) 728 ΣΥΝΟΛΟ

16 Στο πλαίσιο της πρόσκλησης αυτής, το 2001, εντάχθηκαν 7 έργα συνολικού προϋπολογισµού ,31 Ευρώ. Τα έργα αυτά είναι συνεχιζόµενα από το Β Κ.Π.Σ. και τα 4 εξ αυτών ολοκληρώθηκαν το Η 2 η Πρόσκληση του Μέτρου 8.1 έγινε στις 9/11/2001 και περιελάµβανε τις εξής κατηγορίες Πράξεων (µε τον αντίστοιχο προϋπολογισµό): α.α Κατηγορίες/οµάδες πράξεων Προϋπολογισµός. (χιλ. Ευρώ) 1. Κύριες Μελέτες Οργάνωση Φορέων αρ. 15 Ν.2742/99, κτιριακή υποδοµή/ εξοπλισµός/ έναρξη λειτουργίας Σύστηµα παρακολούθησης ποιότητας περιβάλλοντος Εγκατάσταση παρατηρητηρίων, φυλακίων, περιπτέρων ενηµέρωσης Έργα αναβάθµισης και προστασίας περιβάλλοντος Ενέργειες ενηµέρωσης και ευαισθητοποίησης Κέντρα Πληροφόρησης (νέα ή βελτίωση και εξοπλισµός) Σήµανση προστατευόµενων ζωνών ιαδροµές ερµηνείας περιβάλλοντος, µονοπάτια Έργο παροχής υπηρεσιών ΣΥΝΟΛΟ εν έγινε καµία ένταξη έργου. Η 1 η Πρόσκληση του Μέτρου 8.2 έγινε στις 19/11/2001 µε συνολικό προϋπολογισµό Ευρώ (100% της ράσης). Η ανάλυση της προόδου του έργου, το οποίο ξεκίνησε το έτος 2000 και εντάχθηκε το 2001 δίνεται στο Κεφάλαιο 7 της παρούσης Έκθεσης, καθόσον το έργο «Επαναδηµιουργία λίµνης Κάρλας» αποτελεί Μεγάλο έργο σύµφωνα µε τα άρθρα 25 και 26 του Κανονισµού 1260/1999 «περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά Ταµεία». 16

17 ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ 8 ΑΝΑ ΜΕΤΡΟ ΒΑΘΜΟΣ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΩΝ ΕΩΣ 31/12/ Μέτρο 8.1 Μέτρο 8.2 ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜ. ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΜΗ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 9: ΕΡΓΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΜΕ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ Ι ΙΩΤΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ Ο άξονας δεν έχει ενεργοποιηθεί αφού, σύµφωνα µε την Απόφαση έγκρισης του ΕΠΠΕΡ, το ποσό (συνολικό κόστος) του άξονα θα προσδιοριστεί κατά την πρώτη φάση εφαρµογής του προγράµµατος και το αργότερο κατά την ενδιάµεση αξιολόγηση (2003). Μέσω του άξονα αυτού θα χρηµατοδοτηθούν εγκαταστάσεις αντιρρύπανσης στους τοµείς της επεξεργασίας λυµάτων, διαχείρισης στέρεων αποβλήτων και µείωσης της ατµοσφαιρικής ρύπανσης και ηχορύπανσης. ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 10: ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ Συνολικό κόστος: Ο Άξονας περιλαµβάνει ένα Μέτρο Ευρώ Κατά το έτος 2001 δεν ενεργοποιήθηκε η Τεχνική Βοήθεια καθόσον δεν είχε εκδοθεί ακόµη ο Οδηγός Τεχνικής Βοήθειας και το Προεδρικό ιάταγµα για την εφαρµογή αυτού. Παρά ταύτα διατέθηκαν πιστώσεις από το ΥΠΕΘΟ (εθνικοί πόροι) για τις ανάγκες λειτουργίας της Υπηρεσίας ιαχείρισης του ΕΠΠΕΡ. Το ΕΠΠΕΡ καλύπτει το σύνολο των περιβαλλοντικών µέσων και παραµέτρων και παρουσιάζει πολλαπλότητα στόχων και κατά συνέπεια απαιτεί ισχυρή επιστηµονική, τεχνική και διοικητική υποστήριξη. Ως εκ τούτου, ο Άξονας Προτεραιότητας: 10 «Τεχνική Βοήθεια» αξιολογείται ως πολύ σηµαντικός για την υλοποίηση του Προγράµµατος. Σύµφωνα µε τον Ν. 2860/2000 (ΦΕΚ 251Α/ ) " ιαχείριση, Παρακολούθηση και Έλεγχος του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και άλλες διατάξεις" άρθρο 7 παρ. 1 η διαχειριστική αρχή είναι τελικός δικαιούχος µόνον για περιπτώσεις πράξεων τεχνικής βοήθειας - στήριξης. Επίσης, στο άρθρο 12 καθορίζονται κάποια θέµατα σχετικά µε την Τεχνική Βοήθεια. Άλλη εθνική νοµοθεσία η οποία διέπει τη χρηµατοδότηση και εκτέλεση ενεργειών τεχνικής βοήθειας είναι ο Ν.2362/95 "Περί δηµοσίου λογιστικού ελέγχου των δαπανών του κράτους και άλλων διατάξεων". 17

18 Όλα τα παραπάνω δε, σε συνδυασµό µε τις διατάξεις των Καν. (ΕΚ) αριθ. 1260/99, 1783/99, 1685/2000. Στους Πίνακες 4 και 5 και στα αντίστοιχα Γραφήµατα 2, 3 και 4 (Α και Β) παρουσιάζεται η ενεργοποίηση του Προγράµµατος σε σχέση µε τις Προσκλήσεις και τον προϋπολογισµό αυτών, σε επίπεδο Αξόνων, Μέτρων και συνολικού Π/Υ του ΕΠΠΕΡ (για 1 η και 2 η Απόφαση Ε.Ε.) Ποσοτικοποίηση και ανάλυση των δεικτών υλοποίησης σε σχέση µε τους στόχους του επιχειρησιακού προγράµµατος (εφόσον και όταν ενδείκνυται) Για το έτος 2001 και λόγω του βαθµού υλοποίησης του Προγράµµατος δεν ενδείκνυται συνολική ποσοτικοποίηση και ανάλυση των δεικτών σε σχέση µε τους στόχους του ΕΠΠΕΡ. Παρόλα αυτά τα έργα που εντάχθηκαν είναι σε απόλυτη σχέση µε τους δείκτες του Προγράµµατος. Όπως αναφέρθηκε στην ενότητα εντάχθηκαν έργα (µερικά εκ των οποίων ολοκληρώθηκαν, γιατί είχαν σηµειώσει έναρξη εντός του 2000) στο πλαίσιο των Μέτρων 2.1, 8.1, και 8.2. Με την ένταξη των έργων του Μέτρου 2.1. «ιαχείριση µη επικίνδυνων στερεών αποβλήτων» καλύφθηκε ήδη ο δείκτης εκροής του ΕΠΠΕΡ, που αφορά στους Χώρους Υγειονοµικής Ταφής Απορριµµάτων [εντάχθηκαν 2 έργα µε αντίστοιχο δείκτη στο Πρόγραµµα ένα (1)]. Με την ένταξη των έργων του Άξονα 8 «ιαχείριση Προστατευόµενων Περιοχών-Βιότοποι», καλύφθηκε ήδη ο δείκτης εκροής του ΕΠΠΕΡ, που αφορά στην «αναδηµιουργία µεγάλης λίµνης» [εντάχθηκαν 2 έργα µε αντίστοιχο δείκτη στο Πρόγραµµα δύο (2)] και η µία από τις 24 Ειδικές Περιβαλλοντικές Μελέτες, που αναφέρονται ως δείκτης εκροής στο ΕΠΠΕΡ Αιτιολόγηση των ενδεχόµενων τροποποιήσεων των συµπληρωµάτων προγραµµατισµού. Το Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού είχε αποσταλεί προς την Ε.Ε, και τα µέλη της Επ.Πα., στην αρχική του µορφή, µε το αρ.πρωτ. οικ / έγγραφό µας, µε θέµα «1 η Συνεδρίαση της Ε.Π. «ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ» ». Στις 10/10/2001 εστάλη στην Ε.Ε το Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού του ΕΠΠΕΡ προσαρµοσµένο στην από 5/9/2001 Απόφαση της Επιτροπής Παρακολούθησης του Προγράµµατος. Επίσης, τα κριτήρια επιλογής πράξεων του ΕΠΠΕΡ , προσαρµοσµένα στην από 5/9/2001 Απόφαση της Επιτροπής Παρακολούθησης (Επ.Πα) του Προγράµµατος, εστάλησαν στην Ε.Ε µε το αριθ.πρωτ. οικ / Το Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού απαιτεί τροποποίηση / συµπλήρωση λόγω της συµπληρωµατικής απόφασης, που εκδόθηκε για το Πρόγραµµα στις 31/12/01 και αφορά στην εισαγωγή του ποσού των ευρώ µε τον προσδιορισµό του Άξονα 6 «Άλλες Περιβαλλοντικές ράσεις». Επίσης, κατά την εφαρµογή του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού και µε βάσει τις σχετικές παρατηρήσεις της Ε.Ε., θεωρούνται σκόπιµες ορισµένες τροποποιήσεις, κυρίως προς την κατεύθυνση της ελαχιστοποίησης του κόστους των άυλων (soft) ενεργειών του Προγράµ- µατος, της αποσαφήνισης ορισµένων οµάδων δράσεων, της προσαρµογής ορισµένων δεικτών και της διεύρυνσης των Τελικών ικαιούχων των Έργων του Προγράµµατος σε ορισµένα Μέτρα. 18

19 2.2.4 Όροι εφαρµογής, δυσκολίες και τρόπος αντιµετώπισης. Κατά το έτος 2001, κυρίως λόγω της καθυστέρησης της έγκρισης του Προγράµµατος και κατά συνέπεια της έγκρισης του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού, ήταν απαραίτητο, σε πολύ µικρό χρονικό διάστηµα, να καλυφθούν όλες οι προϋποθέσεις για να γίνει η έναρξη ένταξης έργων στο Πρόγραµµα. Η Υπηρεσία ιαχείρισης του Προγράµµατος, µόλις δηµοσίευσε τις πρώτες Προσκλήσεις, οι οποίες αφορούσαν κυρίως σε Μέτρα, που υπήρχαν προχρηµατοδοτηµένα έργα, συνέδραµε τους Τελικούς ικαιούχους, προκειµένου τα σχετικά Τεχνικά ελτία έργων, που υποβλήθηκαν, να είναι πλήρη και να καλύπτουν τα κριτήρια ένταξης των έργων. Επιτεύχθηκε, µε τον τρόπο αυτό, η συµµετοχή του Προγράµµατος και στις δύο αιτήσεις Πληρωµής, που πραγµατοποιήθηκαν κατά τους µήνες Οκτώβριο και εκέµβριο. Στο εγκεκριµένο ΕΠΠΕΡ υπάρχουν δύο θέµατα (όροι), τα οποία έπρεπε να αντιµετωπιστούν εντός του Το πρώτο αφορά στην εισαγωγή των Ευρώ κοινοτικής συνδροµής στο Πρόγραµµα, µε τον προσδιορισµό και την περιγραφή του Άξονα 6 «Άλλες Περιβαλλοντικές ράσεις» και το δεύτερο στο Μηχανισµό Τεχνικής Υποστήριξης (Μ.Τ.Υ.) για δράσεις στερεών αποβλήτων και λυµάτων, που έπρεπε να τεθεί σε εφαρµογή µέχρι το τέλος του Ο πρώτος όρος καλύφθηκε µε την έκδοση της Ε(2001)4333/ απόφασης της Ε.Ε., µε την οποία συµπληρώθηκε η από απόφαση της Ε.Ε. (που αφορά στη µερική έγκριση του ΕΠΠΕΡ). Ο δεύτερος όρος καλύφθηκε µε τη δηµιουργία και εγκατάσταση του Μ.Τ.Υ., µέσω των διαδικασιών επιλογής και πρόσληψης προσωπικού της ΜΟ α.ε Ανάλυση χρηµατοδοτικής προόδου, στοιχεία επηρεασµού εφαρµογής του επιχειρησιακού προγράµµατος και ερµηνεία των χρηµατοδοτικών δεικτών ως προς την πρόοδο υλοποίησης. Για το έτος 2001 η εφαρµογή του Προγράµµατος ανά Άξονα προτεραιότητας και Μέτρο παρουσιάζεται στον Πίνακα 6 και το Γράφηµα 5 Στον Πίνακα 7 και το Γράφηµα 6 παρουσιάζεται η εφαρµογή του Προγράµµατος, ανά Άξονα προτεραιότητας και Μέτρο, αθροιστικά για τα έτη 2000 και Στοιχεία τα οποία επηρέασαν σηµαντικά την εφαρµογή του Προγράµµατος κατά το έτος 2001 ήταν: Η σηµαντική καθυστέρηση στη έγκριση του Προγράµµατος και, κατά συνέπεια, του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού και Η εισαγωγή του ποσού των Ευρώ κοινοτικής συνδροµής στο ΕΠΠΕΡ, στις , που οδήγησε σε αύξηση του συνολικού προϋπολογισµού του Προγράµµατος κατά 35%. Με τον τρόπο αυτό η χρηµατοδοτική πρόοδος του Προγράµµατος, που παρουσιάζεται, αναφέρεται επί του συνόλου του προϋπολογισµού, 677,8 εκατ. Ευρώ, ενώ επί της ουσίας, κατά τη διάρκεια του 2001, το εγκεκριµένο Πρόγραµµα αφορούσε σε 449,2 εκατ. Ευρώ. 19

20 2.2.6 Σύγκριση της προόδου ως προς τις προβλέψεις που είχαν προγραµµατισθεί εκ των πρότερων. Ενδεχόµενες διορθωτικές ενέργειες σε περίπτωση απόκλισης. Η σύγκριση της προόδου εφαρµογής του Προγράµµατος, ως προς τις δεσµεύσεις, βάσει των χρηµατοδοτικών Πινάκων του ΕΠΠΕΡ, παρουσιάζεται στους Πίνακες 8 (σε επίπεδο Αξονα Προτεραιότητας) και 9 (σε επίπεδο Μέτρου). Επίσης στο Γράφηµα 7 παρουσιάζεται η εξέλιξη των εισροών της κοινοτικής συµµετοχής, σε σχέση µε τις αντίστοιχες δεσµεύσεις για το Για την παρακολούθηση της χρηµατοδοτικής προόδου, ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά στον κανόνα ν+2, καταρτίσθηκε το Γράφηµα 8. Από τα στοιχεία που παρατίθενται προκύπτει ότι, µε τα έργα που, µέχρι το τέλος του 2001, έχουν ενταχθεί στο ΕΠΠΕΡ, καλύπτεται, ο κανόνας του ν+2, µέχρι, τουλάχιστον, το Ο ρυθµός των κοινοτικών εισροών παρουσιάζεται ιδιαίτερα ικανοποιητικός. Η παρουσίαση του ποσού, που αντιστοιχεί σε δηλωθείσες δαπάνες, οι οποίες δεν έχουν ακόµα εισπραχθεί, οφείλεται στην τροποποίηση / συµπλήρωση του ΕΠΠΕΡ, µε την από 31/12/2001 Απόφαση της Ε.Ε., και την αντίστοιχη αλλαγή, που έπρεπε να γίνει, στους χρηµατοδοτικούς πίνακες, που υπάρχουν στο Πληροφοριακό Σύστηµα. 20

21 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Με βάση τον Καν. (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συµβουλίου "Περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταµεία" θεσπίσθηκε ο Ν.2860/2000 " ιαχείριση, παρακολούθηση και έλεγχος του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και άλλες διατάξεις" όπου καθορίζονται οι διαδικασίες της διαχείρισης του Γ ΚΠΣ, των πληρωµών, της παρακολούθησης των έργων του Γ ΚΠΣ, του ελέγχου κ.α 3.1. ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΜΕ ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΣΩΡΕΥΤΙΚΑ ΑΝΑ ΑΞΟΝΑ ΚΑΙ ΜΕΤΡΟ Από τις εγκριτικές αποφάσεις των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων (άρθρο 5) ως αφετηρία για την επιλεξιµότητα των δαπανών ορίζεται η Η αντίστοιχη καταληκτική ηµεροµηνία, είναι η Εντός του 2001, και παράλληλα µε τις διαδικασίες έγκρισης, δροµολογήθηκαν πράξεις, µε προοπτική ένταξης στο Επιχειρησιακό Πρόγραµµα, που είχαν ωριµότητα και χαρακτηριστικά αφορούν: στη συνέχεια ή συνέργειά τους µε άλλες πράξεις της προηγούµενης προγραµµατικής περιόδου στο επείγον της έναρξής τους, λόγω οικονοµικού µεγέθους ή χρονικών απαιτήσεων ολοκλήρωσής τους στην κρισιµότητα - προτεραιότητα, είτε λόγω αναπτυξιακής σκοπιµότητας είτε συµπληρωµατικότητας ή και υποστήριξης άλλων δράσεων, που θα χρηµατοδοτηθούν στο πλαίσιο του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης Στον Πίνακα 7 και το Γράφηµα 6 παρουσιάζονται ανακεφαλαιωτικά η συνολική επιλέξιµη πιστοποιηθείσα δαπάνη ανά Άξονα και Μέτρο. Οι συνολικές δαπάνες, οι οποίες πραγµατοποιήθηκαν, µέχρι και το 2001, ανέρχονται σε ευρώ (6,65% του Προγράµµατος) και αφορούν σε τρία Μέτρα του ΕΠΠΕΡ. Μέτρο 2.1: Μέτρο 8.1: Μέτρο 8.2: «ιαχείριση µη επικινδύνων στερεών αποβλήτων», στο οποίο έχουν πραγµατοποιηθεί δαπάνες ,77 ευρώ (18,84% του Μέτρου). «Προστασία και διαχείριση βιοτόπων οικοτόπων, προστασία ειδών, περιοχές ιδιαίτερου φυσικού κάλλους», στο οποίο έχουν πραγµατοποιηθεί δαπάνες 2.654,723,55 ευρώ (4,84% του Μέτρου). «Επαναδηµιουργία Λίµνης Κάρλας», στο οποίο έχουν πραγµατοποιηθεί δαπάνες ,07 ευρώ (26,61% του Μέτρου). 21

22 3.2 ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΠΡΟΒΛΕΨΕΩΝ ΚΑΘΩΣ ΚΑΙ ΟΙ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΕΙΣΕΣ ΙΟΡΘΩΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ. Με βάση την εγκεκριµένη ηµόσια απάνη, µέχρι και το έτος 2001, ανά Αξονα Προτεραιότητας και ανά Μέτρο του Επιχειρησιακού Προγράµµατος (όπου σηµειώθηκαν εντάξεις έργων), προκύπτουν τα εξής: ΠΟΣΑ ΣΕ ΕΥΡΩ Προτεραιότητα / Μέτρο Εγκεκριµένη ηµόσια απάνη για Επιλέξιµη πιστοποιηθείσα δαπάνη % 1 2 3=2/1 ΑΞΟΝΑΣ 1: Υ ΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 1.1: ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΝΕΡΩΝ ΕΙ ΙΚΕΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΜΕΤΡΟ 1.2: ΑΠΟΧΕΤΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΕΙ ΙΚΑ ΕΡΓΑ ,00 0,00% 0,00 0,00% ΑΞΟΝΑΣ 2: ΣΤΕΡΕΑ ΑΠΟΒΛΗΤΑ ,77 39,13% ΜΕΤΡΟ 2.1: ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΜΗ ΕΠΙΚΙΝ ΥΝΩΝ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ ,77 101,51% ΜΕΤΡΟ 2.2: ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΕΠΙΚΙΝ ΥΝΩΝ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ ,00 0,00% ΑΞΟΝΑΣ 3: ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ, ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΠΙΩΝ ΚΑΙ ΘΑΛΑΣΣΙΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 3.1: ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 3.2: ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΙ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΟΠΙΩΝ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 3.3: ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΘΑΛΑΣΣΙΑΣ ΡΥΠΑΝΣΗΣ ,00 0,00% ΑΞΟΝΑΣ 4: ΑΤΜΟΣΦΑΙΡΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 4.1: ΜΕΙΩΣΗ ΑΤΜΟΣΦΑΙΡΙΚΗΣ ΡΥΠΑΝΣΗΣ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 4.2: ΜΕΙΩΣΗ ΗΧΟΡΥΠΑΝΣΗΣ ,00 0,00% ΑΞΟΝΑΣ 5: ΘΕΣΜΟΙ - ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΕΥΑΙΣΘΗΤΟΠΟΙΗΣΗ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 5.1: ΘΕΣΜΟΙ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 5.2: ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΕΥΑΙΣΘΗΤΟΠΟΙΗΣΗ ,00 0,00% ΑΞΟΝΑΣ 6: ΑΛΛΕΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΡΑΣΕΙΣ 0 0,00 ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΙ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ Ε ΑΦΙΚΩΝ ΚΑΙ Υ ΑΤΙΚΩΝ ΜΕΤΡΟ 6.1: ΠΟΡΩΝ ΒΑΣΙΚΑ ΕΡΓΑ ΥΠΟ ΟΜΗΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΜΕΤΡΟ 6.2: ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ Υ ΑΤΩΝ 0 0,00 0 0,00 ΑΞΟΝΑΣ 7: ΧΩΡΟΤΑΞΙΑ - ΠΟΛΕΟ ΟΜΙΑ, ΑΝΑΠΛΑΣΕΙΣ ,00 0,00% ΜΕΤΡΟ 7.1: ΧΩΡΟΤΑΞΙΑ - ΠΟΛΕΟ ΟΜΙΑ ,00 0,00% ΑΝΑΠΛΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΟΜΗΜΕΝΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΜΕ ΜΕΤΡΟ 7.2: ΚΑΙΝΟΤΟΜΟ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Ή ΕΘΝΙΚΗ ΣΗΜΑΣΙΑ ,00 0,00% ΑΞΟΝΑΣ 8: ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΜΕΝΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ - ΒΙΟΤΟΠΟΙ ,62 100,92% ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΙ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΒΙΟΤΟΠΩΝ - ΟΙΚΟΤΟΠΩΝ, ΜΕΤΡΟ 8.1: ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΕΙ ΩΝ, ΠΕΡΙΟΧΕΣ Ι ΙΑΙΤΕΡΟΥ ΦΥΣΙΚΟΥ ΚΑΛΛΟΥΣ ,55 23,39% ΜΕΤΡΟ 8.2: ΕΠΑΝΑ ΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΛΙΜΝΗΣ ΚΑΡΛΑΣ ,07 128,97% ΑΞΟΝΑΣ 9: ΕΡΓΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΜΕ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ Ι ΙΩΤΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ ΑΞΟΝΑΣ 10: ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ,00% ΜΕΤΡΟ 10.1: ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ,00 0,00% 0 Σύνολο ,78% 22

23 Οι δαπάνες, που έχουν πραγµατοποιηθεί στο Μέτρο 2.1, αντιστοιχούν στο 101% της εγκεκριµένης ηµόσιας απάνης του Μέτρου, για το 2001 και στο 39,1% της ηµόσιας απάνης του Αξονα Προτεραιότητας 2, για το ΜΕΤΡΟ 2.1 ΗΜΟΣΙΑ / ΕΠΙΛΕΞΙΜ Η ΑΠΑΝΗ ΓΙΑ ΜΕΤΡΟ 2.1: ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΜΕΤΡΟ 2.1 ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΠΡΟΣ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΑΞΟΝΑ 2 ΓΙΑ ΤΟ ΕΤΟΣ ,13% 60,87% Υπόλοιπο εγκεκριµένης ηµόσιας απάνης Επιλέξιµη πιστοποιηθείσα δαπάνη 23

24 Οι δαπάνες, που έχουν πραγµατοποιηθεί στο Μέτρο 8.1, αντιστοιχούν στο 23,4% της εγκεκριµένης ηµόσιας απάνης του Μέτρου για το ΜΕΤΡΟ 8.1 ΗΜΟΣΙΑ ΚΑΙ ΕΠΙΛΕΞΙΜ Η ΑΠΑΝΗ ΓΙΑ ΤΟ , ΜΕΤΡΟ 8.1: ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΜΕΤΡΟ 8.1 ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΠΡΟΣ ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΓΙΑ ΤΟ ΕΤΟΣ ,39% 76,61% Υπόλοιπο εγκεκριµένης ηµόσιας απάνης Επιλέξιµη πιστοποιηθείσα δαπάνη 24

25 Οι δαπάνες, που έχουν πραγµατοποιηθεί στο Μέτρο 8.2, αντιστοιχούν στο 129,0% της εγκεκριµένης ηµόσιας απάνης του Μέτρου για το ΜΕΤΡΟ 8.2 ΗΜΟΣΙΑ ΚΑΙ ΕΠΙΛΕΞΙΜ Η ΑΠΑΝΗ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΤΡΟ 8.2: 0 ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΑΝΕΣ Το σύνολο των δαπανών που έχουν πραγµατοποιηθεί στο πλαίσιο του Άξονα 8 αντιστοιχούν στο 101,0 % της ηµόσιας απάνης του Άξονα για το ΑΞΟΝΑΣ 8 ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΜΕΝΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ - ΒΙΟΤΟΠΟΙ. ΗΜΟΣΙΑ ΚΑΙ ΕΠΙΛΕΞΙΜ Η ΑΠΑΝΗ ΓΙΑ ΑΞΟΝΑΣ 8: ΗΜΟΣΙΑ ΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΓΙΑ Το σύνολο των δαπανών που πραγµατοποιήθηκαν αντιστοιχούν στο 52,8% της ηµόσιας απάνης του Προγράµµατος για το

26 3.3 ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΗΣ ΤΥΠΙΚΗΣ ΚΑΤΑΤΑΞΗΣ ΣΕ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΤΩΝ ΤΟΜΕΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΣΕ ΕΠΙΠΕ Ο ΜΕΤΡΟΥ (ΠΑΡ.ΙV ΠΑΡ.3 ΚΑΝ. 438/2001) Στον Πίνακα 7 παρουσιάζεται η τυπική κατάταξη σε κατηγορίες των τοµέων παρέµβασης σε επίπεδο Μέτρου. 26

27 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4. ΕΙΚΤΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΕΠΙ ΟΣΗΣ 4.1 ΠΟΣΟΤΙΚΟΣ ΠΡΟΣ ΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΕΙΚΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟ- ΤΗΤΑΣ, ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟΥ ΕΠΙ ΟΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ. Βάσει του άρθρου 7 παρ. 5 του κανονισµού 1260/1999, το 4% των πόρων του ΚΠΣ (945 εκατοµ. Ευρώ Κοινοτική Συµµετοχή και περίπου εκατοµ. Ευρώ ηµόσια απάνη) αποτελεί το Αποθεµατικό Επίδοσης, το οποίο διατίθεται κατανέµεται από την Επιτροπή ΕΚ (άρθρο 44, παρ 2 του κανονισµού 1260/1999), στα αναγνωριζόµενα ως ικανοποιητικής επίδοσης προγράµµατα, στο µέσο της περιόδου προγραµµατισµού και όχι αργότερα από την 31 Μαρτίου Η επίδοση του Επιχειρησιακού Προγράµµατος (ΕΠ), εκτιµάται «µε βάση µειωµένο αριθµό δεικτών παρακολούθησης, µε τους οποίους εκφράζεται η αποτελεσµατική, διαχειριστική και χρηµατοδοτική εκτέλεση (εφαρµογή) και µετρώνται τα ενδιάµεσα αποτελέσµατα σε σχέση µε τους τεθέντες στόχους τους». Η επίδοση του Ε.Π., θα εκτιµηθεί µε βάση την ενδιάµεση υλοποίηση των συγκεκριµένων στόχων του, στο πλαίσιο τριών κατηγοριών κριτηρίων, ήτοι αποτελεσµατικότητας, διαχείρισης και χρηµατοδοτικής εφαρµογής, λαµβάνοντας κατά τον τρόπο αυτό υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά του περιεχοµένου και του τρόπου µε τον οποίο εφαρµόζεται. Με τη µέθοδο αυτή αναζητείται να επαληθευθεί, για το πρόγραµµα, εάν οι στόχοι που καθορίστηκαν στον αρχικό προγραµµατισµό έχουν επιτευχθεί καθώς και το βαθµό που έχουν εκπληρωθεί οι υποχρεώσεις που αναλήφθηκαν σε ότι αφορά στην οργάνωση της παρακολούθησης, του ελέγχου ή της επιλογής των πράξεων. Κατά την 1 η Επιτροπή Παρακολούθησης του ΚΠΣ εκλήθησαν οι.α του ΚΠΣ και οι αρµόδιες υπηρεσίες της Ε.Ε να επεξεργασθούν και να καταλήξουν σε συγκεκριµένη µεθοδολογία για τον τρόπο κατανοµής του αποθεµατικού, που θα παρουσιασθεί σε επόµενη συνεδρίαση της Επ.Παρ. του ΚΠΣ, το Στο πλαίσιο αυτής της κατεύθυνσης η.α του ΚΠΣ βρίσκεται σε διαβούλευση µε την Ε.Ε έχοντας επεξεργασθεί και αποστείλει τις προτάσεις της. Οι δείκτες εκροών (φυσικών αποτελεσµάτων), που καθορίζονται και ποσοτικοποιούνται, για το µέσο της περιόδου (2003), επιλέχθηκαν έτσι ώστε να καλύπτουν τους κυριότερους στόχους του προγράµµατος. Στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης για το 2001 παρουσιάζεται το ισοδύναµο φυσικής υλοποίησης των δεικτών, που χρησιµοποιούνται για τον υπολογισµό του αποθεµατικού επίδοσης, σε σχέση µε τον στόχο για το Τα αποτελέσµατα της ποσοτικοποίησης εµφανίζονται στον Πίνακα 10 Η ποιότητα του συστήµατος παρακολούθησης εκτιµάται στη βάση του ποσοστού των µέτρων του προγράµµατος (σε χρηµατοδοτική αξία), που παρακολουθούνται, µε ετήσια χρηµατοδοτικά στοιχεία και στοιχεία παρακολούθησης, σε σύγκριση µε τον τεθέντα στόχο (100% των ενταγµένων έργων). Το σύνολο των ενταγµένων έργων του Προγράµµατος καλύπτουν το παραπάνω κριτήριο, και άρα ο στόχος επιτυγχάνεται κατά 100%. Η ποιότητα του συστήµατος ελέγχου εκτιµάται στη βάση του ποσοστού των έργων - δράσεων του προγράµµατος (σε χρηµατοδοτική αξία), που πραγµατοποιήθηκε επιτόπιος 27

28 έλεγχος, κατά την υλοποίηση, σε σύγκριση µε τον τεθέντα στόχο (100% των ενταγµένων έργων του Προγράµµατος). εν πραγµατοποιήθηκαν επιτόπιοι έλεγχοι κατά την διάρκεια του Πραγµατοποιήθηκε προληπτικός έλεγχος, στη φάση της αξιολόγησης των Τ Ε και της ένταξης των έργων. Η ποιότητα του συστήµατος επιλογής έργων - δράσεων εκτιµάται στη βάση του ποσοστού των έργων - δράσεων του προγράµµατος (σε χρηµατοδοτική αξία), που επελέγησαν για ένταξη, µε βάση σαφώς καθορισµένα κριτήρια επιλογής ή βάσει µελέτης κόστους - οφέλους, σε σύγκριση µε τον τεθέντα στόχο (100% ενταγµένων έργων του Προγράµµατος). Το σύνολο των ενταγµένων έργων του Προγράµµατος καλύπτουν το παραπάνω κριτήριο, άρα ο στόχος επιτυγχάνεται κατά 100% Όσον αφορά στα κριτήρια χρηµατοδοτικής εκτέλεσης, ο δείκτης «απορρόφηση διαθέσιµων πόρων» µετρά την απορρόφηση των δεσµεύσεων, συγκρίνοντας το ύψος καταβολής δαπανών (πληρωµές) που πραγµατοποιήθηκαν και υποβλήθηκαν στις αιτήσεις πληρωµής προς την Ε.Ε. το αργότερο µέχρι τέλος Ιουνίου 2003, µε τις ετήσιες αναλήψεις υποχρεώσεων (δεσµεύσεις) του προϋπολογισµού. Ο Στόχος (πρόταση) είναι να αντιπροσωπεύουν οι εν λόγω πληρωµές το 90% του συνόλου των αναλήψεων υποχρεώσεων (δεσµεύσεων) για τα δύο πρώτα έτη. Σε σχέση µε την επίτευξη του στόχου, που προαναφέρθηκε, βρισκόµαστε στο 25,77%, δεδοµένου ότι πραγµατοποιήθηκαν και υποβλήθηκαν στις αιτήσεις πληρωµής προς την Ε.Ε., µέχρι τέλους του 2001, δαπάνες ύψους ευρώ. Το πρότυπο επίδοσης για το κριτήριο «Κινητοποίηση πόρων ιδιωτικού τοµέα (µόχλευση)» είναι: το ποσοστό ιδιωτικής συµµετοχής των ενταγµένων έργων, τα τρία πρώτα χρόνια, να αποτελεί τουλάχιστον το 50% της προγραµµατισµένης ιδιωτικής συµµετοχής για το ίδιο διάστηµα. Στο ΕΠΠΕΡ υπάρχει ο Άξονας 9 «Έργα περιβάλλοντος µε τη συµµετοχή του Ιδιωτικού Τοµέα», το ποσό του οποίου δεν έχει προσδιοριστεί και αυτό θα γίνει κατά την πρώτη φάση εφαρµογής του Προγράµµατος και οπωσδήποτε πριν την ενδιάµεση αξιολόγηση. 4.2 ΥΣΚΟΛΙΕΣ ΚΑΙ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΜΕΤΡΗΣΗΣ ΤΗΣ ΠΟΣΟΤΙΚΟΠΟΙΗΣΗΣ, ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ ΠΟΥ ΕΠΗΡΕΑΖΟΥΝ ΤΗΝ ΕΠΙΤΕΥΞΗ ΤΩΝ ΣΤΟΧΩΝ, ΑΝΑΓΚΕΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΗΣ ΣΤΟΧΟΘΕΤΗΣΗΣ ΚΑΙ ΠΙΘΑΝΑ ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ. Οι δείκτες πραγµατοποίησης (εκροών) και άρα και αυτοί της επίδοσης δεν παρουσιάζουν προβλήµατα στην ποσοτικοποίηση και τη µέτρηση παρακολούθησή τους, η οποία είναι εφικτή µέσω του συστήµατος διαχείρισης του Προγράµµατος. Οι δείκτες αποτελέσµατος εστιάζονται κυρίως στις θέσεις εργασίας, τόσο τις µόνιµες (µε τη σχετική σηµασία του όρου αυτού), όσο και αυτές που δηµιουργούνται κατά τη φάση υλοποίησης του Προγράµµατος. Ο προσδιορισµός του πλήθους τους για τις µεν δεύτερες θα γίνει µε βάση τα στοιχεία των τελικών δικαιούχων, ενώ για τις πρώτες θα βασιστεί κατά το µεγαλύτερο ποσοστό στη χρήση οικονοµετρικών υποδειγµάτων κατά την Ενδιάµεση Αξιολόγηση του Προγράµµατος. Είναι φανερό ότι στον υπολογισµό των µόνιµων θέσεων εργασίας υπάρχουν περιορισµοί αξιοπιστίας που προκύπτουν από την αδυναµία ποσοτικοποίησης και συνυπολογισµού φαινοµένων χωρικής ή κλαδικής υποκατάστασης. Για τις υπόλοιπες κατηγορίες δεικτών αποτελέσµατος (εκτός των θέσεων απασχόλησης) υπάρχει σοβαρή αδυναµία ποσοτικοποίησης και προσδιορισµού τους για τους εξής λόγους: 28

29 1. Ο προσδιορισµός πολλών από αυτούς απαιτεί την παροχή σύνθετης και εξειδικευ- µένης µελετητικής υποστήριξης. 2. Η επίδραση που θα έχει η υλοποίηση των δράσεων στη µεταβολή των τιµών των αντίστοιχων δεικτών αποτελέσµατος συχνά δεν είναι µετρήσιµη, γιατί είναι ασή- µαντη. Η επίτευξη των στόχων εξαρτάται κυρίως από το είδος και την οργανωτική ετοιµότητα των δυνητικών τελικών δικαιούχων κάθε πράξης, ενώ διορθωτικά µέτρα θα µπορούσαν (στη φάση της ενδιάµεσης αναθεώρησης) να ληφθούν στην κατεύθυνση της συγκεντροποίησης των ενεργειών και του περιορισµού της πολυτυπίας των δράσεων. 29

30 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5. ΜΕΤΡΑ ΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 5.1. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ Η παρακολούθηση σε επίπεδο έργου, δράσης, Μέτρου, Άξονα Προτεραιότητας και Προγράµ- µατος ξεκίνησε µε τις πρώτες εντάξεις έργων στο ΕΠΠΕΡ, τον Οκτώβριο του Κατ αρχήν οι ενέργειες παρακολούθησης εστιάστηκαν στον έλεγχο της αποτελεσµατικότητας των απαραίτητων εργαλείων που υπήρχαν στη διάθεση της Ε.Υ.., ήτοι το Ολοκληρωµένο Πληροφοριακό Σύστηµα. Τα αποτελέσµατα του ελέγχου αυτού και των µηχανισµών παρακολούθησης, που τέθηκαν σε εφαρµογή, ανέδειξαν την ανάγκη δηµιουργίας περισσότερων εκτυπώσεων στο Ο.Π.Σ., που να εξυπηρετούν τις απαιτήσεις της παρακολούθησης. Επίσης την ανάγκη ύπαρξης ενός εργαλείου δηµιουργίας αναζητήσεων από το χρήστη. Οι ανάγκες σε εκτυπώσεις από το Ο.Π.Σ. καλύφθηκαν µερικώς, ενώ η εφαρµογή discoverer θα βελτιώσει την αποτελεσµατικότητα του ΟΠΣ, στον τοµέα της παρακολούθησης. Αξίζει να σηµειωθεί ότι, όλα τα παραπάνω, αφορούν κατ αρχήν στη χρηµατοοικονοµική παρακολούθηση ενώ, για την παρακολούθηση της υλοποίησης του φυσικού αντικειµένου, δεν παρουσιάστηκε τέτοια ανάγκη στα πρώτα στάδια υλοποίησης του ΕΠΠΕΡ. Για την αξιολόγηση του Προγράµµατος δεν έγινε καµία ενέργεια από την Υπηρεσία ιαχείρισης, κατά το έτος Οι διαδικασίες για τον ορισµό του Συµβούλου Αξιολόγησης, για το 2003, προβλέπεται να ολοκληρωθούν το Β εξάµηνο του Κατά τη 1 η Συνεδρίαση της Επιτροπής Παρακολούθησης του ΕΠΠΕΡ, στις 23 Ιουνίου 2001, εγκρίθηκε ο Εσωτερικός Κανονισµός Λειτουργίας της Επιτροπής Παρακολούθησης και συζητήθηκαν διεξοδικά το σχέδιο του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού, των Κριτηρίων Ένταξης Πράξεων στο Πρόγραµµα και της Ετήσιας Έκθεσης του έτους Κατά τη 2 η Συνεδρίαση της Επιτροπής Παρακολούθησης του ΕΠΠΕΡ, στις 9 Σεπτεµβρίου 2001, εγκρίθηκαν το Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού, τα Κριτήρια Ένταξης Πράξεων στο Πρόγραµµα και η Ετήσια Έκθεση του Η Υπηρεσία ιαχείρισης οριστικοποίησε τα Κριτήρια, προσαρµόζοντάς τα στην απόφαση της Επιτροπής Παρακολούθησης, και τα διαβίβασε στην Ε.Ε. µε το Αριθ. Πρωτ. Οικ / έγγραφο. Κατά το έτος 2001, κυρίως λόγω της καθυστέρησης της έγκρισης του Προγράµµατος και κατά συνέπεια της έγκρισης του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού, ήταν απαραίτητο, σε πολύ µικρό χρονικό διάστηµα, να καλυφθούν όλες οι προϋποθέσεις για να γίνει η έναρξη ένταξης έργων στο Πρόγραµµα. Η Υπηρεσία ιαχείρισης του Προγράµµατος, µόλις δηµοσίευσε τις πρώτες Προσκλήσεις, οι οποίες αφορούσαν κυρίως σε Μέτρα, που υπήρχαν προχρηµατοδοτηµένα έργα, συνέδραµε τους Τελικούς ικαιούχους, προκειµένου τα σχετικά Τεχνικά ελτία έργων, που υποβλήθηκαν, να είναι πλήρη και να καλύπτουν τα κριτήρια ένταξης των έργων. Επιτεύχθηκε, µε τον 30