12, rue Alcide De Gasperi - L Luxembourg T (+352) E eca.europa.eu

Transcript

1 Σύνοψη των αποτελεσμάτων του ετήσιου ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με τις Ευρωπαϊκές Κοινές Επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας για το οικονομικό έτος , rue Alcide De Gasperi - L Luxembourg T (+352) E eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu

2 2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία Εισαγωγή 1-7 Πληροφορίες προς υποστήριξη των γνωμών του Συνεδρίου 8-11 Αποτελέσματα του ελέγχου Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 12 Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER 16 Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση 18 Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα έργων 21 Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής 22 Συμπεράσματα Παράρτημα Ι - Έσοδα των Κοινών Επιχειρήσεων (προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων, βεβαιωθέντα δικαιώματα και εισπραχθέντα ποσά) και πίνακες προσωπικού Παράρτημα ΙΙ - Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2014

3 3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί για οκτώ Ευρωπαϊκές Κοινές Επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας 1 : F4E (σύντηξη για ενέργεια) (ITER) ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη, Clean Sky καθαρές τεχνολογίες στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, ARTEMIS ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών 2, IMI πρωτοβουλία για τα καινοτόμα φάρμακα, ENIAC νανοηλεκτρονική 3, FCH κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο, SESAR ερευνητικό έργο για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό και ECSEL ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα Δύο Κοινές Επιχειρήσεις, οι BBI (Bio-Based Industries) και Shift2Rail, συστάθηκαν το Επειδή, ωστόσο, δεν κατέστησαν οικονομικά αυτόνομες από την Επιτροπή το 2014, το Συνέδριο δεν διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών τους. Στις 27 Ιουνίου 2014, η Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS συγχωνεύθηκε με την Κοινή Επιχείρηση ENIAC προκειμένου να δημιουργηθεί η Κοινή Επιχείρηση «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» (Electronic Components and Systems for European Leadership, ECSEL). Λόγω της συγχώνευσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου καλύπτει την οικονομική περίοδο της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS από την 1η Ιανουαρίου έως την 26η Ιουνίου Στις 27 Ιουνίου 2014, η Κοινή Επιχείρηση ENIAC συγχωνεύθηκε με την Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS προκειμένου να δημιουργηθεί η Κοινή Επιχείρηση ECSEL. Λόγω της συγχώνευσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου καλύπτει την οικονομική περίοδο της Κοινής Επιχείρησης ENIAC από την 1η Ιανουαρίου έως τις 26 Ιουνίου 2014.

4 4 2. Εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης (η οποία εκπροσωπείται από την Επιτροπή), μέλη των Κοινών Επιχειρήσεων μπορούν να είναι διάφοροι εταίροι από τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, οι οποίοι συνεισφέρουν στη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων των Κοινών Επιχειρήσεων. Οι τελευταίες είτε βασίζονται στο διμερές μοντέλο, με συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του αντίστοιχου κλάδου, είτε στο τριμερές μοντέλο, με τη συμμετοχή και των κρατών μελών 5. Οι Κοινές Επιχειρήσεις διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση της πολιτικής για την έρευνα σε συγκεκριμένους τομείς. 3. Όπως και τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο έλεγξε τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων. Ωστόσο, το 2014 είναι το πρώτο έτος κατά το οποίο οι ετήσιοι λογαριασμοί δύο Κοινών Επιχειρήσεων (Fusion for Energy - F4E (ITER) και SESAR) υποβλήθηκαν σε επαλήθευση από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή (ελεγκτική εταιρεία), σύμφωνα με το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ, και με το άρθρο 107, παράγραφος 1, του νέου δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου των οργανισμών. Οι ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή, καθώς και τα μέτρα που ελήφθησαν σε συνέχεια των διαπιστώσεών του, συνεκτιμήθηκαν κατά τη διαμόρφωση της γνώμης του Συνεδρίου σχετικά με τους εν λόγω λογαριασμούς. Όσον αφορά άλλες Κοινές Επιχειρήσεις, ο έλεγχος των ετήσιων λογαριασμών διενεργήθηκε από το ίδιο το Συνέδριο. 4. Η παρούσα σύνοψη παρέχει επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ετήσιων ελέγχων που διενήργησε το Συνέδριο σχετικά με τις Κοινές Επιχειρήσεις για το οικονομικό έτος Σκοπός της είναι να διευκολύνει την ανάλυση των ειδικών εκθέσεων του Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς των Κοινών Επιχειρήσεων του οικονομικού έτους 2014 και την πραγματοποίηση σχετικών συγκρίσεων. Οι γνώμες και τα σχόλια του Συνεδρίου, καθώς και 4 5 Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL αντικαθιστά και διαδέχεται τις Κοινές Επιχειρήσεις ENIAC και ARTEMIS, οι οποίες έκλεισαν επίσημα την 26η Ιουνίου Επομένως, ο έλεγχος του Συνεδρίου καλύπτει την οικονομική περίοδο της Κοινής Επιχείρησης ECSEL από την 27η Ιουνίου έως την 31η Δεκεμβρίου Διμερείς Κοινές Επιχειρήσεις είναι οι Κοινές Επιχειρήσεις Clean Sky, IMI, FCH και SESAR και τριμερείς οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS, ENIAC και ECSEL. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση Fusion for Energy-F4E (ITER), μέλη της είναι η Ευρατόμ, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη της Ευρατόμ, καθώς και τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει συμφωνίες συνεργασίας με την Ευρατόμ στον τομέα της ελεγχόμενης πυρηνικής σύντηξης και έχουν εκδηλώσει επιθυμία να καταστούν μέλη (κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 2014: Ελβετία).

5 5 οι απαντήσεις των Κοινών Επιχειρήσεων, περιέχονται στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις, οι οποίες έχουν ήδη δημοσιευθεί. Η παρούσα σύνοψη δεν συνιστά έκθεση ελέγχου ή ελεγκτική γνώμη. 5. Ο συνολικός προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων 6 των Κοινών Επιχειρήσεων για το 2014 ανήλθε σε 1,9 δισεκατομμύρια ευρώ (έναντι 2,2 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2013), ήτοι στο 1,6 % του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2014 (έναντι 1,7 % το 2013). Επί των εισπραχθέντων ποσών, εκατομμύρια ευρώ (έναντι 686 εκατομμυρίων ευρώ το 2013) προήλθαν από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ και 204 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 134 εκατομμυρίων ευρώ το 2013) από τους εταίρους του συναφούς κλάδου και τα μέλη των Κοινών Επιχειρήσεων. Η αύξηση των εισπραχθέντων ποσών οφείλεται κατά κύριο λόγο στην αύξηση το 2014 των εισφορών της Επιτροπής και του κράτους υποδοχής του ITER προς την Κοινή Επιχείρηση F4E. 6. Οι Κοινές Επιχειρήσεις απασχολούν 432 (έναντι 414 το 2013) μόνιμους και έκτακτους υπαλλήλους, ποσοστό χαμηλότερο του 1 % του συνόλου των υπαλλήλων της ΕΕ που προβλέπει ο γενικός προϋπολογισμός της (βλέπε παράρτημα Ι για αναλυτικά στοιχεία). 7. Μολονότι ο δημοσιονομικός κίνδυνος που συνδέεται με τις Κοινές Επιχειρήσεις είναι περιορισμένος σε σύγκριση με τον συνολικό προϋπολογισμό της ΕΕ, ο κίνδυνος για τη φήμη της Ένωσης είναι αυξημένος, δεδομένου ότι οι Κοινές Επιχειρήσεις αποτελούν βασικό μέσο για την υλοποίηση της στρατηγικής της ΕΕ στον τομέα της έρευνας, ενώ τυγχάνουν μεγάλης προβολής στους κλάδους με τους οποίους συνεργάζονται λόγω του ότι συνιστούν συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΩΝ ΓΝΩΜΩΝ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 8. Όσον αφορά τις δύο Κοινές Επιχειρήσεις που ελέγχθηκαν από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή, το Συνέδριο εξέτασε τις εργασίες των ελεγκτικών εταιρειών σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου. Για τη διαμόρφωση των γνωμών που παρουσιάζονται στις ειδικές 6 Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων αντιστοιχεί στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (οριστικός προϋπολογισμός).

6 6 ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, το Συνέδριο έλαβε υπόψη του τις εργασίες αυτές. 9. Βάσει των εργασιών των ιδιωτικών ελεγκτικών εταιρειών, το Συνέδριο αποκόμισε επαρκή βεβαιότητα για τη διαμόρφωση των ελεγκτικών γνωμών του. 10. Όσον αφορά τον έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων, που παραμένει αποκλειστική αρμοδιότητα του Συνεδρίου, η προσέγγιση ελέγχου που αυτό εφαρμόζει περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης και των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων. Στο πλαίσιο του ελέγχου για το 2014 εξακολούθησε να δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στους κατασταλτικούς ελέγχους. 11. Όσον αφορά τις υπόλοιπες έξι Κοινές Επιχειρήσεις, το Συνέδριο εξακολούθησε να διενεργεί τον έλεγχο τόσο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί όσο και της αξιοπιστίας των λογαριασμών. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 12. Οι οριστικοί λογαριασμοί του συνόλου των Κοινών Επιχειρήσεων παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής τους την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους και των ταμειακών ροών τους για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των εφαρμοστέων δημοσιονομικών κανόνων και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

7 7 Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 13. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 ήταν, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές για πέντε (F4E, Clean Sky, FCH, IMI και SESAR) από τις οκτώ Κοινές Επιχειρήσεις. 14. Όσον αφορά τις Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC, ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ), βάσει των ισχυουσών διοικητικών συμφωνιών. Οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC έλαβαν τις εκθέσεις ελέγχου από τις ΕΑΧ, αλλά δεν αξιολόγησαν κατά τρόπο συστηματικό την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων. Το Συνέδριο διενήργησε εκτίμηση των στρατηγικών ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου, τριών ΕΑΧ. Οι εφαρμοσθείσες μέθοδοι δεν κατέστησαν δυνατό τον υπολογισμό από τις Κοινές Επιχειρήσεις αξιόπιστου σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος ή του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος. Συνεπώς, το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με την υλοποίηση των στρατηγικών κατασταλτικών ελέγχων των Κοινών Επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC δεν επαρκούν προκειμένου να εξαγάγει συμπέρασμα ως προς την αποτελεσματική λειτουργία 7 της εν λόγω βασικής δικλίδας ελέγχου και διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη Οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC έθεσαν σε εφαρμογή το 2014 κοινό σχέδιο δράσης για τον περιορισμό της εμβέλειας της εν λόγω γνώμης με επιφύλαξη, το οποίο περιλαμβάνει επισκέψεις σε εθνικές αρχές χρηματοδότησης και εξέταση των συστημάτων τους. Το Συνέδριο διατυπώνει γνώμη με επιφύλαξη όταν ο ελεγκτής συγκεντρώσει επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου και καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι ανακρίβειες ή οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης είναι ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες, είτε στους ετήσιους λογαριασμούς είτε στις πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται. Επίσης, το Συνέδριο διατυπώνει γνώμη με επιφύλαξη όταν ο ελεγκτής δεν είναι σε θέση να συγκεντρώσει επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου επί των οποίων να θεμελιώσει τη γνώμη του, ενώ οι πιθανές συνέπειες για τους ετήσιους λογαριασμούς ή τις πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται είναι ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες (όπως περιγράφεται στα σημεία 14 και 15). Οι συνέπειες είναι διάχυτες εάν, κατά την κρίση του ελεγκτή, δεν περιορίζονται σε συγκεκριμένα στοιχεία, λογαριασμούς ή κονδύλια ή, εάν περιορίζονται σε συγκεκριμένα στοιχεία, λογαριασμούς ή κονδύλια, αφορούν ή θα μπορούσαν να αφορούν σημαντικό τμήμα των οικονομικών καταστάσεων.

8 8 15. Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL έχει αναλάβει τα έργα των Κοινών Επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC. Οι διοικητικές συμφωνίες που είχαν συνάψει οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC με τις ΕΑΧ των κρατών μελών εξακολουθούν να ισχύουν μετά τη συγχώνευσή τους στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL 9. Συνεπεία της κατάστασης που περιγράφεται στο σημείο 14 ανωτέρω, το Συνέδριο διατύπωσε και στην περίπτωση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL γνώμη με επιφύλαξη όσον αφορά τα έργα που είχαν δρομολογήσει οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC. Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση F4E, το Συνέδριο εκτίμησε το 2010 την εισφορά της ΕΕ στο στάδιο κατασκευής του έργου ITER 11 σε 6,6 δισεκατομμύρια ευρώ. Ο κίνδυνος αύξησης του ποσού αυτού είναι σημαντικός, κυρίως ως αποτέλεσμα αλλαγών στην εμβέλεια των παραδοτέων του έργου, καθώς και λόγω του ισχύοντος χρονοδιαγράμματος, το οποίο θεωρείται μη ρεαλιστικό. Σύμφωνα με την τελευταία εκτίμηση, το έλλειμμα έως την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής του έργου ανέρχεται σε 428 εκατομμύρια ευρώ. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η Κοινή Επιχείρηση εκτιμούσε ότι η χρονική απόκλιση όσον αφορά το στάδιο κατασκευής του έργου θα ήταν τουλάχιστον 43 μήνες. Σε σχέση με τους κινδύνους αυτούς, η Κοινή Επιχείρηση αναπτύσσει σύστημα, σε επίπεδο συμβάσεων, για την τακτική παρακολούθηση των υπερβάσεων δαπανών, αλλά δεν έχει επικαιροποιήσει ακόμη την εκτίμηση της εισφοράς της Κοινής Επιχείρησης στο έργο ITER μετά την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL συνεχίζει την υλοποίηση του κοινού σχεδίου δράσης που έθεσαν σε εφαρμογή το 2014 οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC προκειμένου να περιοριστεί η εμβέλεια της γνώμης με επιφύλαξη. Σκοπός της ενότητας επισήμανσης ειδικού θέματος είναι να επιστήσει την προσοχή των αναγνωστών σε ζήτημα για το οποίο οι λογαριασμοί δεν περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, αλλά το οποίο είναι τόσο σημαντικό ώστε είναι θεμελιώδες για την κατανόηση των λογαριασμών από τους χρήστες. Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την κατάσταση του ITER, της 7ης Ιουλίου 2010 (αριθ. εγγράφου 11902/10).

9 9 εφαρμόζει σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση των βασικών εμποδίων τα οποία επηρεάζουν επί του παρόντος την εξέλιξη του έργου. Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου 17. Το Συνέδριο διατύπωσε 55 σχόλια (έναντι 55 για το 2013) σχετικά με το σύνολο των Κοινών Επιχειρήσεων, προκειμένου να υπογραμμίσει σημαντικά θέματα. Το παράρτημα II περιλαμβάνει επισκόπηση των σχολίων που διατυπώθηκαν. Κατωτέρω παρέχεται σύνοψη των συχνότερων σχολίων. Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση 18. Τα σχόλια στον τομέα αυτό αφορούν κυρίως τρία ζητήματα: Το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού: το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων κυμαινόταν μεταξύ 90 % και 100 % (με την εξαίρεση των Κοινών Επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC των οποίων το ποσοστό ήταν αντίστοιχα 38 % και 43 %, αντικατοπτρίζοντας την εκτέλεση εντός έξι μηνών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που είχαν εγκριθεί για ολόκληρο έτος) και όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών μεταξύ 74 % και 100 %. Στις περιπτώσεις των Κοινών Επιχειρήσεων FCH και IMI τα ποσοστά αυτά ανέρχονται σε 74 %, και στην περίπτωση της Κοινής Επιχείρησης SESAR σε 80 %, και αποδίδονται πρωτίστως σε καθυστερήσεις στη χρηματοδότηση των έργων. Τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και την υλοποίηση των έργων: με την εξαίρεση της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS, στην περίπτωση της οποίας το οριστικό ποσό των πιστώσεων που ανελήφθησαν για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων αντιστοιχούσε μόλις στο 48 % (έναντι 49 % στις 31 Δεκεμβρίου 2013) του συνολικού διαθέσιμου για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών προϋπολογισμού καθ όλη τη διάρκεια της Κοινής Επιχείρησης, οι άλλες Κοινές Επιχειρήσεις πέτυχαν ποσοστό μεταξύ 90 % και 100 %.

10 10 Τα θεσμικά και λοιπά όργανα οφείλουν να καταρτίζουν ετησίως έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση 12. Οι πληροφορίες που παρείχαν οι Κοινές Επιχειρήσεις στις εκθέσεις αυτές δεν ήταν εναρμονισμένες και σε πολλές περιπτώσεις εμφάνιζαν ελλείψεις. Η Επιτροπή πρέπει να εκδώσει κατευθυντήριες οδηγίες όσον αφορά τον χαρακτήρα και το περιεχόμενο της έκθεσης. Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου 19. Οι κατασταλτικοί έλεγχοι συνιστούν βασικό μέσο διά του οποίου οι Κοινές Επιχειρήσεις διασφαλίζουν την επιλεξιμότητα και την ακρίβεια των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι ή/και οι εταίροι. Όλες οι Κοινές Επιχειρήσεις εκτός της Κοινής Επιχείρησης ECSEL 13 έχουν εγκρίνει στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων και πέντε εξ αυτών έχουν αναθέσει τη διενέργεια των κατασταλτικών ελέγχων σε ανεξάρτητες εξωτερικές ελεγκτικές εταιρείες. Σε τρεις περιπτώσεις (βλέπε σημεία 14 έως 15), το Συνέδριο διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη λόγω της ανεπαρκούς εφαρμογής της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων. 20. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση F4E, το Συνέδριο επισημαίνει ότι έχει συντελεστεί σημαντική πρόοδος μολονότι, κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η Κοινή Επιχείρηση διευθετούσε ακόμη ορισμένα βασικά ζητήματα. Πρέπει να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην υλοποίηση του έργου ITER από την Κοινή Επιχείρηση F4E. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, κατά μέσο όρο υποβλήθηκε μία πρόταση ανά πρόσκληση, όπως και κατά το 2013 και το Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα έργων 21. Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο (7ο ΠΠ) προβλέπει την παρακολούθηση και υποβολή στοιχείων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα καθιερώνοντας σύστημα Άρθρο 142 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 (ΕΕ L 298 της , σ. 1), άρθρο 93 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της , σ. 42) και άρθρο 39 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (ΕΕ L 38 της , σ. 2). Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL δεν έχει εγκρίνει ακόμη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων για τα έργα της.

11 11 παρακολούθησης και κατάρτισης εκθέσεων το οποίο καλύπτει την προστασία, τη διάδοση και τη μεταφορά των ερευνητικών αποτελεσμάτων. Στις συμφωνίες επιχορήγησης που υπογράφουν με τα μέλη τους και άλλους δικαιούχους, οι Κοινές Επιχειρήσεις συμπεριέλαβαν ειδικές διατάξεις σχετικά με τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διάδοση των ερευνητικών δραστηριοτήτων και αποτελεσμάτων. Η εφαρμογή των διατάξεων αυτών παρακολουθείται από τις Κοινές Επιχειρήσεις σε διάφορα στάδια των χρηματοδοτούμενων έργων και το 2014 επιτεύχθηκε σημαντική πρόοδος. Ωστόσο, προκειμένου να πληρωθούν οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, πρέπει να ενισχυθεί όσο το δυνατόν περισσότερο η συνεργασία μεταξύ των Κοινών Επιχειρήσεων και της Επιτροπής με σκοπό ιδίως την περαιτέρω ενσωμάτωση ορισμένων δεδομένων των Κοινών Επιχειρήσεων στα συστήματα της Επιτροπής. Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής 22. Η δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής διενεργήθηκε το 2013 και στις αρχές του 2014, κάλυψε το σύνολο των Κοινών Επιχειρήσεων (με την εξαίρεση της Κοινής Επιχείρησης F4E) και αφορούσε τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα της έρευνας. Οι Κοινές Επιχειρήσεις υλοποιούν επί του παρόντος τα σχέδια δράσης που εγκρίθηκαν σε συνέχεια των εκθέσεων. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 23. Οι λογαριασμοί όλων των Κοινών Επιχειρήσεων για το 2014 κρίθηκαν αξιόπιστοι. Ωστόσο, στην περίπτωση τριών, το ΕΕΣ διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται αυτοί οι λογαριασμοί. 24. Υπάρχει περιθώριο για τη βελτίωση των διαδικασιών, ιδίως όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων, τη συνεργασία με την Επιτροπή για την ενσωμάτωση των ερευνητικών αποτελεσμάτων και, στην περίπτωση της Κοινής Επιχείρησης F4E, τους μηχανισμούς ελέγχου των δαπανών.

12 1 Παράρτημα I Έσοδα των Κοινών Επιχειρήσεων (προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων, βεβαιωθέντα δικαιώματα και εισπραχθέντα ποσά) και πίνακες προσωπικού ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ Αρμόδια ΓΔ Τομέας πολιτικής Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (1) Βεβαιωθέντα δικαιώματα (2) Εισπραχθέντα ποσά (3) Πίνακας προσωπικού (4) (5) Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (1) Βεβαιωθέντα δικαιώματα (2) Εισπραχθέντα ποσά (3) Πίνακας προσωπικού (4) 1 ARTEMIS (έως τις 26 Ιουνίου 2014) 2 CLEAN SKY 3 ENIAC (έως τις 26 Ιουνίου 2014) 4 ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ - F4E 5 6 ΚΥΨΕΛΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΟΝΟ - FCH ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΙΝΟΤΟΜΑ ΦΑΡΜΑΚΑ - IMI 7 SESAR 8 ECSEL (από τις 27 Ιουνίου 2014) ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας ΓΔ Κινητικότητας και Mεταφορών ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών Έρευνα (15) Έρευνα Έρευνα (15) Έρευνα Έρευνα Έρευνα Έρευνα Έρευνα ά.α. ά.α. ά.α. ά.α. Σύνολο (1) Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων αντιστοιχεί στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (οριστικός προϋπολογισμός). (2) Τα βεβαιωθέντα δικαιώματα αντιστοιχούν στις εγκεκριμένες πιστώσεις. (3) Τα εισπραχθέντα ποσά αντιστοιχούν στην εισφορά σε χρήμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά τη διάρκεια του έτους. (4) Οριστικός προϋπολογισμός. (5) Οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC συγχωνεύθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL στις 27 Ιουνίου Οι 30 συνολικά θέσεις των εν λόγω Κοινών Επιχειρήσεων μετατράπηκαν σε 28 θέσεις στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL. Επομένως, στις 31 Δεκεμβρίου 2014 οι θέσεις ανέρχονταν συνολικά σε 432.

13 2 Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2014 Παράρτημα ΙΙ Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση Βασικές δικλίδες ελέγχου των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου των Κοινών Επιχειρήσεων Λοιπά ζητήματα και παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ Εκτέλεση του προϋπολογισμού και πολυετής χρηματοδότηση Παρουσίαση των λογαριασμών Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων Πολυμερής συμφωνίαπλαίσιο Συστήματα εσωτερικού ελέγχου και λογιστικά συστήματα Διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων και επιχορηγήσεις Εφαρμογή της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής Νομικό πλαίσιο Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική Σύγκρουση συμφερόντων Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής Εισφορά της ΕΕ στη φάση κατασκευής του ITER Λοιπά 1 ARTEMIS x x x (1) x x x 2 CLEAN SKY x x x x x x x 3 ENIAC x x x (1) x 4 ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ - F4E x x x x x x x x (1) x 5 6 ΚΥΨΕΛΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΟΝΟ - FCH ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΙΝΟΤΟΜΑ ΦΑΡΜΑΚΑ - IMI x x x x x x x x x x x x x x x 7 SESAR x x x x x x x 8 ECSEL x x x (1) x x x x Υποσύνολα Σύνολο (1) Τα σχόλια αυτά περιέχονται στην ενότητα της έκθεσης στην οποία διατυπώνεται η γνώμη του Συνεδρίου.