ΕΚΘΕΣΗ (2016/C 473/04) ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ...

Transcript

1 C 473/24 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» για το οικονομικό έτος 2015, συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης (2016/C 473/04) ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία Σελίδα ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ Παρουσίαση των λογαριασμών Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης ECSEL στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης ECSEL στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ Παρακολούθηση και κατάρτιση εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα έργων Συγκρούσεις συμφερόντων ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

2 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 473/25 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Η κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τα ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία (κοινή επιχείρηση ECSEL), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2014 ( 1 ) στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία ( 2 ) για το χρονικό διάστημα έως και την 31η Δεκεμβρίου Η κοινή επιχείρηση ECSEL αντικατέστησε και διαδέχθηκε τις κοινές επιχειρήσεις ENIAC και ARTEMIS, οι οποίες συστάθηκαν με τους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 72/2008 και (ΕΚ) αριθ. 74/2008 και έκλεισαν επίσημα την 26η Ιουνίου Η κοινή επιχείρηση ECSEL άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα την 27η Ιουνίου Στόχος της κοινής επιχείρησης ECSEL είναι να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και παγκοσμίως ανταγωνιστικής βιομηχανίας ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ). Στόχος της είναι επίσης να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων για βασικές αγορές και για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, καθώς και να διατηρήσει και να αυξήσει τη δυνατότητα κατασκευής ημιαγωγών και έξυπνων συστημάτων στην Ευρώπη. Τέλος, στόχος της είναι να ευθυγραμμίσει στρατηγικές με τα κράτη μέλη για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων και να συμβάλει στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας στήριξης με την αποτροπή της άσκοπης αλληλοεπικάλυψης και της αποσπασματικότητας των προσπαθειών και με τη διευκόλυνση της συμμετοχής φορέων που ασχολούνται με την έρευνα και την καινοτομία ( 3 ). 3. Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης ECSEL είναι η ΕΕ, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, τα κράτη που μετέχουν στην κοινή επιχείρηση (Αυστρία, Βέλγιο, Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Δανία, Εσθονία, Φινλανδία, Γαλλία, Γερμανία, Ελλάδα, Ουγγαρία, Ιρλανδία, Ισραήλ, Ιταλία, Λετονία, Λιθουανία, Λουξεμβούργο, Μάλτα, Κάτω Χώρες, Νορβηγία, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβακία, Σλοβενία, Ισπανία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο) και μέλη από τον ιδιωτικό τομέα εκπροσωπούμενα από τις ενώσεις AENEAS, ARTEMISIA και EPoSS, οι οποίες, με τη σειρά τους, εκπροσωπούν εταιρείες και άλλους ερευνητικούς οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ενσωματωμένων και κυβερνοφυσικών συστημάτων, της ενσωμάτωσης έξυπνων συστημάτων και της μικρο/νανοηλεκτρονικής. 4. Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ECSEL στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» ανέρχεται σε εκατ. ευρώ. Τα κράτη που μετέχουν στην κοινή επιχείρηση οφείλουν να εισφέρουν ανάλογο ποσό και η εισφορά του ιδιωτικού τομέα πρέπει να ανέρχεται σε τουλάχιστον 1 657,5 εκατ. ευρώ. Οι διοικητικές δαπάνες πρέπει να καλύπτονται εξ ολοκλήρου από οικονομικές εισφορές ( 4 ), ενώ οι επιχειρησιακές δαπάνες πρέπει να καλύπτονται από οικονομικές εισφορές από την ΕΕ και τα κράτη που μετέχουν στην ECSEL, καθώς και από εισφορές σε είδος από τα μέλη που προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα. 5. Η κοινή επιχείρηση ECSEL υποχρεούται να καταβάλει τα ποσά των εκκρεμών ανειλημμένων υποχρεώσεων για έργα των κοινών επιχειρήσεων ENIAC και ARTEMIS που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του έβδομου ερευνητικού προγράμματος-πλαισίου (7ο ΠΠ) κατά την επίσημη εκκαθάριση των δύο κοινών επιχειρήσεων στις 26 Ιουνίου 2014 (βλέπε σημείο 23 κατωτέρω). ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 6. Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων στο επίπεδο της κοινής επιχείρησης ECSEL και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, συμπεριλαμβανομένου ελέγχου διασφάλισης της ποιότητας των κατασταλτικών ελέγχων που διενήργησε η κοινή επιχείρηση (ή ιδιωτικές ελεγκτικές εταιρείες για λογαριασμό της) σε επίπεδο δικαιούχων. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις συναφείς εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 7. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε: α) έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ECSEL, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις ( 5 ) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού ( 6 ) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2015, καθώς και ( 1 ) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL (ΕΕ L 169 της , σ. 152). ( 2 ) Το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία εγκρίθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία ( ) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της , σ. 104). ( 3 ) Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες, οι δραστηριότητες και οι διαθέσιμοι πόροι της κοινής επιχείρησης ECSEL. ( 4 ) Οι ακόλουθες εισφορές για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της κοινής επιχείρησης ECSEL θα καταβληθούν κατά την περίοδο για την ολοκλήρωση των δράσεων που έχουν δρομολογηθεί δυνάμει των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 72/2008 για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ENIAC (ΕΕ L 30 της , σ. 21) και (ΕΚ) αριθ. 74/2008 σχετικά με τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ARTEMIS (ΕΕ L 30 της , σ. 52): α) ευρώ από την ΕΕ, β) ευρώ από την ένωση AENEAS και γ) ευρώ από την ένωση ARTEMISIA. ( 5 ) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις. ( 6 ) Σε αυτές περιλαμβάνονται οι εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

3 C 473/26 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης β) έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται αυτοί οι λογαριασμοί. Ευθύνη της διοίκησης 8. Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής ( 7 ), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ECSEL, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. α) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ECSEL περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα, την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής ( 8 ), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο εκτελεστικός διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της κοινής επιχείρησης. β) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, την κίνηση νομικών διαδικασιών για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. Ευθύνη του ελεγκτή 9. Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ( 9 ) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ECSEL όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. 10. Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις γνωστοποιήσεις που περιλαμβάνονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανεξαρτήτως εάν αυτές οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. 11. Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 12. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ECSEL παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2015, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. ( 7 ) ΕΕ L 38 της , σ. 2. ( 8 ) Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα διεθνή λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα (International Public Sector Accounting Standards IPSAS), που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών, ή, κατά περίπτωση, από τα διεθνή λογιστικά πρότυπα (International Accounting Standards IAS)/διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards IFRS), που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων. ( 9 ) Άρθρο 47 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

4 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 473/27 Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 13. Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει αναλάβει τα έργα των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από την κοινή επιχείρηση ECSEL όσον αφορά τα έργα αυτά το 2015, βάσει πιστοποιητικών αποδοχής δαπανών εκδοθέντων από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών που μετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση, ανήλθαν σε 94,2 εκατ. ευρώ, ήτοι στο 65 % του συνόλου των πληρωμών που πραγματοποίησε η κοινή επιχείρηση το Οι διοικητικές συμφωνίες με τις ΕΑΧ τις οποίες είχαν συνάψει οι κοινές επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC εξακολουθούν να ισχύουν, δεδομένου ότι διάδοχος αυτών των κοινών επιχειρήσεων είναι η κοινή επιχείρηση ECSEL. Στο πλαίσιο των εν λόγω συμφωνιών, οι ΕΑΧ διενεργούν κατασταλτικούς ελέγχους των πληρωμών στο πλαίσιο των έργων του 7ου ΠΠ για λογαριασμό της κοινής επιχείρησης. Όσον αφορά τον έλεγχο των δηλώσεων δαπανών για τα έργα, η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC στηρίχθηκε σε μεγάλο βαθμό στις ΕΑΧ ( 10 ). 15. Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει ήδη προβεί σε ενέργειες για την αξιολόγηση της διενέργειας των κατασταλτικών ελέγχων από τις ΕΑΧ και έχει λάβει από αυτές γραπτές δηλώσεις στις οποίες βεβαιώνεται ότι η εφαρμογή των εθνικών διαδικασιών παρέχει εύλογη διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων. Ωστόσο, οι σημαντικές διαφορές στις μεθόδους και τις διαδικασίες που εφαρμόζουν οι ΕΑΧ δεν επιτρέπουν στην κοινή επιχείρηση ECSEL να υπολογίσει ένα ενιαίο, αξιόπιστο και σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος ή το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Ως εκ τούτου, το Συνέδριο δεν είναι σε θέση να αξιολογήσει κατά πόσον οι κατασταλτικοί έλεγχοι λειτουργούν αποτελεσματικά, ούτε κατά πόσον αυτή η βασική δικλίδα ελέγχου παρέχει επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί που αφορούν τα έργα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ ( 11 ). 16. Το ζήτημα των διαφορών στις μεθόδους και τις διαδικασίες που εφαρμόζουν οι ΕΑΧ δεν αφορά πλέον την υλοποίηση των έργων στο πλαίσιο του «Ορίζων 2020», δεδομένου ότι οι σχετικοί κατασταλτικοί έλεγχοι θα διενεργούνται είτε από την κοινή επιχείρηση ECSEL είτε από την Επιτροπή ( 12 ). Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 17. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των πιθανών επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται στα σημεία 13 έως 15 ανωτέρω, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ECSEL για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2015 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 18. Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ Παρουσίαση των λογαριασμών 19. Έως την 31η Ιανουαρίου κάθε έτους, τα μέλη της κοινής επιχείρησης ECSEL πλην της ΕΕ (και των συνεργαζόμενων εταίρων) υποχρεούνται να υποβάλλουν στο διοικητικό συμβούλιο έκθεση σχετικά με την αξία των εισφορών σε είδος που πραγματοποίησαν κατά τη διάρκεια καθενός από τα προηγούμενα οικονομικά έτη ( 13 ). Βάσει αυτών των πληροφοριών και σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες που παρείχε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην Κοινή Επιχείρηση, οι εισφορές σε είδος των μελών εγγράφονται στους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης. 20. Κατά τον χρόνο κατάρτισης των οριστικών λογαριασμών, τα μέλη της κοινής επιχείρησης ECSEL από τον ιδιωτικό τομέα δεν ήταν σε θέση να αναφέρουν στοιχεία σχετικά με το ύψος των δαπανών που πράγματι συνεπήχθη η εφαρμογή των έργων του προγράμματος «Ορίζων 2020» ( 14 ). Κατά συνέπεια, το ποσό των εισφορών σε είδος για το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» που ενεγράφη στους λογαριασμούς για το 2015 βασίζεται στις από μέρους της κοινής επιχείρησης εκτιμήσεις των δαπανών στις οποίες υποβλήθηκαν τα μέλη έως το τέλος του 2015 ( 15 ). ( 10 ) Σύμφωνα με τη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC, η κοινή επιχείρηση ECSEL οφείλει να αξιολογεί τουλάχιστον άπαξ ετησίως αν τα πληροφοριακά στοιχεία που της διαβιβάζουν τα κράτη μέλη τής παρέχουν επαρκή διασφάλιση όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των εκτελεσθεισών πράξεων. ( 11 ) Βλέπε επίσης το κεφάλαιο 9 της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων για το 2015 της κοινής επιχείρησης ECSEL. ( 12 ) Άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014. ( 13 ) Άρθρα 4, παράγραφος 3, και 4, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014. ( 14 ) Το άρθρο 16, παράγραφος 3, του καταστατικού της κοινής επιχείρησης ECSEL ορίζει τις εισφορές σε είδος ως τις δαπάνες στις οποίες υποβάλλονται τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα μείον τις οικονομικές εισφορές της κοινής επιχείρησης ECSEL, των συμμετεχόντων κρατών και τυχόν άλλης εισφοράς της ΕΕ στις δαπάνες αυτές. Ωστόσο, όπως γίνεται δεκτό στις οδηγίες που εξέδωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Ιούλιο του 2016, στη συγκεκριμένη περίπτωση της κοινής επιχείρησης ECSEL, οι οικονομικές εισφορές στα διάφορα έργα μπορούν να προσδιοριστούν μόνο μετά την ολοκλήρωση του έργου, όταν τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα μπορούν να υπολογίσουν τις εισφορές τους σε είδος (πολλά από τα μετέχοντα κράτη αναγνωρίζουν τις δαπάνες μόνο κατά την ολοκλήρωση του έργου). ( 15 ) Το ποσό των εισφορών σε είδος το 2015 για το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» εκτιμάται σε 58,7 εκατ. ευρώ. Παρότι η κοινή επιχείρηση βασίστηκε στις ακριβέστερες δυνατές διαθέσιμες πληροφορίες προκειμένου να υπολογίσει κατ εκτίμηση τις εισφορές σε είδος, το ποσό αυτό δεν έχει πιστοποιηθεί από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή (άρθρο 4, παράγραφος 5, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014), ούτε έχει επικυρωθεί από το διοικητικό συμβούλιό της.

5 C 473/28 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το Ο διαθέσιμος προς εκτέλεση οριστικός προϋπολογισμός του 2015 περιελάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 108,5 εκατ. ευρώ και πιστώσεις πληρωμών ύψους 168 εκατ. ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών ήταν 99 % και 91 % αντίστοιχα ( 16 ). 22. Όλες οι επιχειρησιακές αναλήψεις υποχρεώσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2015 (102,5 εκατ. ευρώ) ήταν συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων για τις οποίες δεν είχαν ακόμη υπογραφεί οι συμφωνίες επιχορήγησης. Το επίπεδο των συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων αντικατοπτρίζει τον χρόνο που απαιτούν οι διαδικασίες διαπραγμάτευσης σε σχέση με τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων του 2015 για έργα του προγράμματος «Ορίζων 2020». Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης ECSEL στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ 23. Κατά το κλείσιμό τους στις 26 Ιουνίου 2014, οι κοινές επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC είχαν πραγματοποιήσει αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 623 εκατ. ευρώ ( 17 ) για επιχειρησιακές δραστηριότητες που θα χρηματοδοτούνταν στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ. Οι πληρωμές στους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ECSEL ανήλθαν σε 293 εκατ. ευρώ ( 18 ) (47 % των επιχειρησιακών αναλήψεων υποχρεώσεων ( 19 )) στο τέλος του Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης ECSEL στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» 24. Για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων που δρομολόγησε η κοινή επιχείρηση ECSEL στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», η κοινή επιχείρηση πραγματοποίησε, από την εισφορά της ΕΕ που μπορεί να ανέλθει κατ ανώτατο όριο σε εκατ. ευρώ για επιχειρησιακές και διοικητικές δαπάνες ( 20 ), αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 257,5 εκατ. ευρώ (22 %) και πληρωμές ύψους 56 εκατ. ευρώ (22 % των αναλήψεων υποχρεώσεων) στο τέλος του Οι εισφορές σε χρήμα της ΕΕ για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της κοινής επιχείρησης ανήλθαν σε 1,4 εκατ. ευρώ. 25. Τα 28 κράτη που μετέχουν στην ECSEL υποχρεούνται να καταβάλλουν οικονομική εισφορά για τις επιχειρησιακές δαπάνες της κοινής επιχείρησης ECSEL, ανάλογη με την οικονομική εισφορά της ΕΕ, ύψους τουλάχιστον εκατ. ευρώ ( 21 ). Τον Απρίλιο του 2016, εννέα από τα 20 κράτη που συμμετείχαν στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων του 2014 δήλωσαν ότι δεν πραγματοποίησαν πληρωμή κατά την περίοδο αυτή και ένδεκα δήλωσαν πληρωμές (κυρίως προχρηματοδοτήσεις) συνολικής αξίας 15,8 εκατ. ευρώ. 26. Τα υπόλοιπα μέλη αναμένεται να πραγματοποιήσουν εισφορές σε είδος ύψους τουλάχιστον 1 657,5 εκατ. ευρώ ( 22 ). Το ύψος των εισφορών σε είδος των μελών από τον ιδιωτικό τομέα για το 2015 εκτιμάται σε 58,7 εκατ. ευρώ. Οι εισφορές σε χρήμα των μελών από τον ιδιωτικό τομέα για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της κοινής επιχείρησης ανήλθαν, στις 31 Δεκεμβρίου 2015, σε 3,6 εκατ. ευρώ ( 23 ). ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας 27. Η κοινή επιχείρηση ECSEL έθεσε σε εφαρμογή διαδικασίες προληπτικών ελέγχων οι οποίες βασίζονται σε εξέταση εγγράφων σε σχέση με επιχειρησιακά και οικονομικά ζητήματα και αναπτύσσει επί του παρόντος σύστημα κατασταλτικών ελέγχων σε επίπεδο δικαιούχων επιχορηγήσεων του προγράμματος «Ορίζων 2020». Όσον αφορά τα έργα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, η διενέργεια των κατασταλτικών ελέγχων σε επίπεδο δικαιούχων ανατέθηκε στις ΕΑΧ ( 24 ). Οι εν λόγω έλεγχοι αποτελούν τα βασικά εργαλεία για την αξιολόγηση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, συμπεριλαμβανομένων των εισφορών σε χρήμα και σε είδος που καταβλήθηκαν στην κοινή επιχείρηση από τα μέλη της πλην της ΕΕ. Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης 28. Σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης ECSEL, ο προϋπολογισμός της εκτελείται σύμφωνα με τα αποτελεσματικά και αποδοτικά πρότυπα εσωτερικού ελέγχου, τα οποία περιλαμβάνουν πρόληψη, εντοπισμό, διόρθωση και παρακολούθηση των περιπτώσεων απάτης και των παρατυπιών ( 25 ). ( 16 ) Οι πιστώσεις πληρωμών που εκτελέστηκαν, ύψους 152,4 εκατ. ευρώ (91 %), περιλάμβαναν 64,7 εκατ. ευρώ για τα έργα της κοινής επιχείρησης ENIAC στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, 27,5 εκατ. ευρώ για τα έργα της κοινής επιχείρησης Artemis στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, 55,7 εκατ. ευρώ για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων για έργα της κοινής επιχείρησης ECSEL στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» και 4,5 εκατ. ευρώ για διοικητικές δαπάνες. ( 17 ) 181 εκατ. ευρώ όσον αφορά την κοινή επιχείρηση ARTEMIS και 442 εκατ. ευρώ όσον αφορά την κοινή επιχείρηση ENIAC. ( 18 ) 114,5 εκατ. ευρώ όσον αφορά την κοινή επιχείρηση ARTEMIS και 178,5 εκατ. ευρώ όσον αφορά την κοινή επιχείρηση ENIAC. ( 19 ) 63 % όσον αφορά την κοινή επιχείρηση ARTEMIS και 40 % όσον αφορά την κοινή επιχείρηση ENIAC. ( 20 ) Άρθρο 3, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014. ( 21 ) Άρθρο 4, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014. ( 22 ) Άρθρο 4, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014. ( 23 ) Στο τέλος του έτους, δεν είχε καταβληθεί ακόμη η εισφορά σε χρήμα, ύψους ευρώ, μιας από τις ενώσεις του κλάδου, το ποσό αυτό, ωστόσο, καταβλήθηκε εξ ολοκλήρου το ( 24 ) Βλέπε επίσης σημείο 14 ανωτέρω. ( 25 ) Άρθρο 12 των δημοσιονομικών κανόνων της κοινής επιχείρησης ECSEL.

6 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 473/ Σε συνέχεια της έγκρισης από την Επιτροπή, τον Ιούνιο του 2011, της στρατηγικής για την καταπολέμηση της απάτης, τον Ιούλιο του 2012 εγκρίθηκε η πρώτη κοινή στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της έρευνας, η οποία επικαιροποιήθηκε τον Μάρτιο του 2015 προκειμένου να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που εισήχθησαν με το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» ( 26 ). Η εν λόγω στρατηγική περιλαμβάνει σχέδιο δράσης προς εφαρμογή από τις κοινές επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της έρευνας. 30. Η κοινή επιχείρηση ECSEL διαθέτει ήδη διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου ώστε να παρέχει εύλογη διασφάλιση σχετικά με την πρόληψη και τον εντοπισμό περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών (εκ των προτέρων επαληθεύσεις πληρωμών, πολιτική σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων και κατασταλτικοί έλεγχοι σε επίπεδο τελικών δικαιούχων επιχορηγήσεων). Εντούτοις, δεν έχει ακόμη πραγματοποιήσει ολοκληρωμένη ανάλυση των νέων μέτρων που εισήχθησαν με την επικαιροποιημένη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ Παρακολούθηση και κατάρτιση εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα έργων 31. Σύμφωνα με τους κανόνες του προγράμματος «Ορίζων 2020» ( 27 ) η κοινή επιχείρηση ECSEL γνωστοποίησε ειδικούς δείκτες σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της (δείκτες επιδόσεων και δείκτες παρακολούθησης οριζόντιων ζητημάτων) ( 28 ). Συγκρούσεις συμφερόντων 32. Τον Ιούλιο του 2015 η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες οδηγίες προς τις κοινές επιχειρήσεις σχετικά με τους κανόνες για τις συγκρούσεις συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένου κοινού υποδείγματος για τη δήλωση απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων, την οποία η κοινή επιχείρηση ECSEL πρέπει να ενσωματώσει στις διαδικασίες της. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 18ης Οκτωβρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Klaus-Heiner LEHNE Πρόεδρος ( 26 ) Παραδείγματος χάριν, η δημιουργία του κοινού κέντρου υποστήριξης, με κεντρική υπηρεσία ελέγχου και εναρμονισμένες επιχειρησιακές διαδικασίες για τους ερευνητικούς φορείς της ΕΕ. ( 27 ) Άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013. ( 28 ) Βλέπε ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης ECSEL, παραρτήματα 5, 6 και 7, σ. 71 έως 83.

7 C 473/30 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Κοινή επιχείρηση ECSEL (Βρυξέλλες) Αρμοδιότητες και δραστηριότητες Τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης βάσει της Συνθήκης (Άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL. Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης ΒΒΙ (Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου) Στόχοι Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει τους ακόλουθους στόχους: α) να συμβάλει στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και ιδίως του μέρους II της απόφασης 2013/743/ΕΕ β) να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και παγκοσμίως ανταγωνιστικής βιομηχανίας ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων στην Ένωση γ) να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων για βασικές αγορές και για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, αποσκοπώντας στη διατήρηση της Ευρώπης στην πρώτη γραμμή της τεχνολογικής ανάπτυξης, γεφυρώνοντας το χάσμα μεταξύ έρευνας και εκμετάλλευσης, ενισχύοντας τις δυνατότητες καινοτομίας, δημιουργώντας οικονομική ανάπτυξη και αυξάνοντας την απασχόληση στην Ένωση δ) να ευθυγραμμίσει στρατηγικές με τα κράτη μέλη για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων και να συμβάλει στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας στήριξης με την αποτροπή της άσκοπης αλληλοεπικάλυψης και της αποσπασματικότητας των προσπαθειών και με τη διευκόλυνση της συμμετοχής φορέων που ασχολούνται με την έρευνα και την καινοτομία ε) να διατηρήσει και να αυξήσει τη δυνατότητα κατασκευής ημιαγωγών και έξυπνων συστημάτων στην Ευρώπη, περιλαμβανομένης της ηγετικής θέσης στην κατασκευή εξοπλισμού και την επεξεργασία υλικών στ) να διασφαλίσει ηγετική θέση στον τομέα του σχεδιασμού και της μηχανικής συστημάτων, περιλαμβανομένων των ενσωματωμένων τεχνολογιών ζ) να παράσχει πρόσβαση σε όλους τους συμφεροντούχους σε διεθνούς επιπέδου υποδομές για τον σχεδιασμό και την κατασκευή ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και ενσωματωμένων/κυβερνοφυσικών και έξυπνων συστημάτων, και η) να δημιουργήσει ένα δυναμικό οικοσύστημα το οποίο θα περιλαμβάνει μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), ενισχύοντας κατά τον τρόπο αυτόν τους υφιστάμενους συνεργατικούς σχηματισμούς και προωθώντας τη δημιουργία νέων συνεργατικών σχηματισμών σε πολλά υποσχόμενους νέους τομείς. Διοίκηση Η κοινή επιχείρηση ECSEL διοικείται από το διοικητικό συμβούλιο. Επικεφαλής του γραφείου προγράμματος είναι ο εκτελεστικός διευθυντής. Ο βιομηχανικός κλάδος εκπροσωπείται από το συμβούλιο των μελών από τον ιδιωτικό τομέα. Το συμβούλιο των δημόσιων αρχών αποτελείται από την Επιτροπή (η οποία εκπροσωπεί την ΕΕ) και από τα κράτη που μετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση. Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της κοινής επιχείρησης το 2015 Προϋπολογισμός ,00 ευρώ για αναλήψεις υποχρεώσεων ,00 ευρώ για πληρωμές

8 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 473/31 Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2015 Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 30 θέσεις (14 έκτακτων και 15 συμβασιούχων υπαλλήλων) και 1 αποσπασμένου εθνικού εμπειρογνώμονα, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 28 έχοντας διατεθεί ως εξής: επιχειρησιακές δραστηριότητες (13), διοικητικά καθήκοντα (12), μεικτά καθήκοντα (3). Δραστηριότητες και υπηρεσίες το 2015 Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης ECSEL για το 2015 στον ιστότοπο: Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την κοινή επιχείρηση ECSEL.

9 C 473/32 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΕ ECSEL 20. Οι εισφορές σε είδος για το έτος 2015 καταχωρίστηκαν στους οριστικούς λογαριασμούς για το οικονομικό έτος 2015, όπως εγκρίθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο και σύμφωνα με τις διατάξεις της σχετικής μεθοδολογίας, η οποία επίσης επικυρώθηκε από το διοικητικό συμβούλιο τον Ιούνιο του Η κοινή στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της έρευνας για όλες τις κοινές επιχειρήσεις του τομέα της έρευνας εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο της ΚΕ στις 13 Μαΐου 2015 (απόφαση ΔΣ ). Από το φθινόπωρο του 2015, όλο το προσωπικό της ΚΕ ECSEL που συμμετέχει στις διαδικασίες διαχείρισης των επιχορηγήσεων λαμβάνει μέρος στα μαθήματα κατάρτισης που οργανώνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Προγραμματίζονται και νέα μαθήματα κατάρτισης. Το 2016, η ΚΕ ECSEL θα συνεχίσει να λαμβάνει περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση του περιβάλλοντος εσωτερικού ελέγχου σε σχέση με την εσωτερική πολιτική για την πρόληψη της απάτης.