ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2015) 199 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Τρίτη έκθεση προόδου κατά την εφαρμογή από τη Γεωργία του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων {SWD(2015) 103 final} EL EL

2 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η Ευρωπαϊκή Ένωση εγκαινίασε διάλογο για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων με τη Γεωργία τον Ιούνιο του Τον Φεβρουάριο του 2013, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε στην κυβέρνηση της Γεωργίας σχέδιο δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων (ΣΔΕΚΘ). Στο εν λόγω σχέδιο προσδιορίζονται τα κριτήρια αναφοράς που οφείλει να πληροί η Γεωργία προκειμένου οι υπήκοοί της που είναι κάτοχοι βιομετρικών διαβατηρίων να μπορούν να εισέρχονται στη ζώνη Σένγκεν για βραχεία διαμονή χωρίς να χρειάζονται θεώρηση. Τον Νοέμβριο του 2013, η Επιτροπή ενέκρινε την πρώτη έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή του ΣΔΕΚΘ από τη Γεωργία 1, και διατύπωσε διάφορες συστάσεις για την ολοκλήρωση της εφαρμογής της πρώτης φάσης (νομοθετικής και προγραμματισμού) των κριτηρίων αναφοράς του ΣΔΕΚΘ. Τον Οκτώβριο του 2014, η Επιτροπή ενέκρινε τη δεύτερη έκθεση προόδου, 2 η οποία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Γεωργία είχε εκπληρώσει τα κριτήρια αναφοράς της πρώτης φάσης του ΣΔΕΚΘ και ήταν έτοιμη προς αξιολόγηση σχετικά με την επίτευξη των κριτηρίων αναφοράς της δεύτερης φάσης. Στα συμπεράσματά του της 17ης Νοεμβρίου 2014, το Συμβούλιο συμφώνησε με την αξιολόγηση της Επιτροπής. Τον Δεκέμβριο του 2014, η Γεωργία υπέβαλε επικαιροποιημένη έκθεση προόδου. Αποστολές αξιολόγησης υπό την καθοδήγηση της Επιτροπής σχετικά με τις τέσσερις δέσμες του ΣΔΕΚΘ πραγματοποιήθηκαν μεταξύ Δεκεμβρίου 2014 και Μαρτίου 2015, με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων από τα κράτη μέλη της ΕΕ, επικουρούμενων από την Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) και την αντιπροσωπεία της ΕΕ στη Γεωργία. Η παρούσα έκθεση είναι η πρώτη έκθεση προόδου για την υλοποίηση της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ από τη Γεωργία. Παρουσιάζει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί μέχρι σήμερα, περιγράφει τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίστηκαν τα κριτήρια αναφοράς της δεύτερης φάσης και συνιστά τα μέτρα τα οποία θα πρέπει να λάβει η Γεωργία για την υλοποίηση των υπόλοιπων κριτηρίων αναφοράς της δεύτερης φάσης με τρόπο αποτελεσματικό και βιώσιμο. Η έκθεση συνοδεύεται από έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής 3 στο οποίο εξετάζονται λεπτομερώς οι εξελίξεις που περιγράφονται στο παρόν έγγραφο. Στο παράρτημα του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, όπως απαιτεί η μεθοδολογία του ΣΔΕΚΘ, η Επιτροπή παρέχει εμπεριστατωμένη ανάλυση και στατιστικές πληροφορίες σχετικά με τις αναμενόμενες επιπτώσεις, σε επίπεδο μετανάστευσης και ασφάλειας, της μελλοντικής ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων. Τα στοιχεία και οι διαθέσιμες πληροφορίες παρέχουν ενδεχόμενες κυρίαρχες τάσεις στους τομείς της μετανάστευσης και της ασφάλειας, καταδεικνύοντας ότι η ΕΕ είναι ένας ελκυστικός προορισμός για μετανάστες από τη Γεωργία και ότι υπάρχουν προβλήματα ασφάλειας που πρέπει να παρακολουθούνται. 1 COM(2013) 808 final. 2 COM(2014) 681 final. 3 COM(2015) 103 final. 2

3 2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΙΣ ΤΕΣΣΕΡΙΣ ΔΕΣΜΕΣ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΘΕΩΡΗΣΕΩΝ 2.1. Δέσμη 1: Ασφάλεια των εγγράφων, συμπεριλαμβανομένων των βιομετρικών χαρακτηριστικών Ο Οργανισμός Ανάπτυξης του Δημόσιου Τομέα (ΟΑΔΤ) εκτελεί τα καθήκοντα ληξιαρχείου, εκδίδει δελτία ταυτότητας και εκτελεί διαδικασίες που σχετίζονται με την ιδιότητα του πολίτη. Πρόκειται για μια αρχή με καλή διαχείριση και με κατάλληλα και πεπειραμένα ανώτερα διευθυντικά στελέχη που έχουν σαφώς καθορισμένους ρόλους και αρμοδιότητες. Η διαδικασία πρόσληψης είναι υγιής, όπως και η προσέγγιση που υιοθετήθηκε ώστε να διασφαλίζεται ότι το προσωπικό έχει λάβει την απαιτούμενη κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένης της συνεχιζόμενης επαγγελματικής κατάρτισης, για να εκτελεί τα καθήκοντά του αποτελεσματικά και αποδοτικά. Το σύστημα υποβολής αιτήσεων και έκδοσης θεωρήσεων της Γεωργίας είναι αποτελεσματικό και ασφαλές, διασφαλίζει δε τον διαχωρισμό των ρόλων μεταξύ εκείνων που λαμβάνουν τις αιτήσεις, εκείνων που λαμβάνουν τις αποφάσεις και εκείνων που εκδίδουν τα έγγραφα. Η ανάπτυξη, στο εσωτερικό και το εξωτερικό, βιομετρικών διαβατηρίων που πληρούν τις απαιτήσεις της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας υπήρξε επιτυχής. Το κριτήριο αναφοράς για την ασφάλεια των εγγράφων θεωρείται ότι έχει σχεδόν επιτευχθεί Δέσμη 2: Ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων, διαχείριση της μετανάστευσης και άσυλο Ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων Η συνολική πρόοδος που σημειώθηκε κατά την τελευταία δεκαετία όσον αφορά την ανάπτυξη του νομικού πλαισίου, σε συνδυασμό με την αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας, συνέβαλε στην εναρμόνιση της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων στη Γεωργία με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Οι αρχές της Γεωργίας επιδεικνύουν σαφή δέσμευση για την περαιτέρω ανάπτυξη της ασφάλειας των συνόρων του κράτους. Η ολοκληρωμένη στρατηγική διαχείρισης των συνόρων έχει επικαιροποιηθεί και ανάμεσα σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη επικρατεί κοινή αντίληψη για τη βελτίωση της διαχείρισης των συνόρων. Το σχέδιο δράσης θέτει σε εφαρμογή τη στρατηγική μέσω συγκεκριμένων ενεργειών, αρμοδιοτήτων και χρονοδιαγραμμάτων. Ο αριθμός των διασυνοριακών παρατυπιών είναι χαμηλός και οι διασυνοριακές τροχαίες παραβάσεις είναι περιορισμένες σε σύγκριση με τον όγκο της κυκλοφορίας. Οι έλεγχοι στα χερσαία, θαλάσσια και εναέρια σημεία διέλευσης των συνόρων είναι οργανωμένοι με εναρμονισμένο τρόπο. Η συνεργασία μεταξύ της αστυνομίας και της υπηρεσίας εσόδων είναι υποδειγματική. Οι εγκαταστάσεις στα σημεία διέλευσης των συνόρων για τον έλεγχο της ροής της διασυνοριακής κυκλοφορίας είναι σύγχρονες και πρακτικές. 3

4 Το κριτήριο αναφοράς για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί Διαχείριση της μετανάστευσης Ο νόμος για το νομικό καθεστώς των αλλοδαπών και απάτριδων λειτουργεί καλά και έχει εγκριθεί όλη η απαιτούμενη συμπληρωματική νομοθεσία. Η στρατηγική και το σχέδιο δράσης της Γεωργίας για τη μετανάστευση για την περίοδο είναι τα βασικά μέτρα της χώρας για τη διαχείριση της μετανάστευσης. Η υλοποίηση των δραστηριοτήτων βρίσκεται σε καλό δρόμο. Η κρατική επιτροπή για θέματα μετανάστευσης, ένα συμβουλευτικό όργανο της κυβέρνησης, συντονίζει αποτελεσματικά τις δραστηριότητες και τους ρόλους των σχετικών υπουργείων, κρατικών οργανισμών, μη κυβερνητικών οργανώσεων και διεθνών οργανισμών σε θέματα μετανάστευσης. Η ικανότητα και η διαχείριση των ανθρώπινων πόρων από την κυβέρνηση της Γεωργίας είναι εν γένει επαρκείς και αποτελεσματικές. Σε όλους τους σχετικούς τομείς και τα υπουργεία παρέχεται στο προσωπικό η δέουσα κατάρτιση. Οι διαδικασίες επανεισδοχής και το ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης υποθέσεων επανεισδοχής έχουν θεσπιστεί και λειτουργούν ικανοποιητικά. Η εφαρμογή των τμημάτων του νόμου για το νομικό καθεστώς των αλλοδαπών και των απάτριδων που αφορούν την κράτηση και επιστροφή αναβλήθηκε για την 1η Ιουλίου. Οι αρχές έχουν θεσπίσει όλους τους αναγκαίους μηχανισμούς και εργαλεία. Θα πρέπει να εκπονηθεί εμπεριστατωμένη μελέτη για τον εντοπισμό ενδεχόμενων ελλείψεων και νομικών ζητημάτων που πρέπει να αντιμετωπιστούν. Το κριτήριο αναφοράς για τη διαχείριση της μετανάστευσης θεωρείται ότι έχει σχεδόν επιτευχθεί. Συνιστάται στις γεωργιανές αρχές: Να επεκτείνουν την έννοια της ανάλυσης κινδύνου που συστάθηκε στο πλαίσιο του Υπουργείου Εσωτερικών για να συμπεριλάβει όλους τους σχετικούς τομείς της πολιτικής μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένης της πολιτικής ασύλου, της πολιτικής νόμιμης μετανάστευσης, καθώς και ζητημάτων ένταξης και επανένταξης. Να θέσουν τις δραστηριότητες επανένταξης υπό ενιαία διαχειριστική δομή ώστε να εξασφαλίζεται στρατηγική διαχείριση με σαφείς πολιτικές κατευθύνσεις. Οι αρχές θα πρέπει να συνεχίσουν να παρέχουν στα κέντρα κινητικότητας βιώσιμη χρηματοδότηση και ανθρώπινους πόρους, και να αυξήσουν το δυναμικό τους σε συνάρτηση με τα αποτελέσματα της ανάλυσης κινδύνου. Θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα σύστημα αναλυτικής αναφοράς για την εκτίμηση του συνολικού αριθμού των γεωργιανών υπηκόων που επιστρέφουν στη Γεωργία (οικειοθελώς, λόγω απέλασης ή μέσω επανεισδοχής). Να εντείνουν τις ενημερωτικές εκστρατείες σε επίπεδο περιφερειακό, τοπικό και σε όλα τα άλλα επίπεδα σχετικά με τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των πολιτών της Γεωργίας στο πλαίσιο ενός μελλοντικού καθεστώτος απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης Πολιτική ασύλου Η Γεωργία έχει θεσπίσει ένα στέρεο νομοθετικό πλαίσιο για το άσυλο σε σύντομο σχετικά χρονικό διάστημα. Ο νόμος για τους πρόσφυγες και το ανθρωπιστικό καθεστώς παρέχει το 4

5 απαραίτητο θεσμικό πλαίσιο, τις νομικές διαδικασίες και αρχές, και συνάδει, σε μεγάλο βαθμό, με τα διεθνή και τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Το δίκαιο εφαρμόζεται κατά κανόνα με ικανοποιητικό τρόπο. Η ποιότητα της διαδικασίας προσδιορισμού του καθεστώτος του πρόσφυγα είναι σε γενικές γραμμές επαρκής. Καθιερώθηκε προσωρινό δελτίο ταυτότητας το οποίο χορηγείται σε όλους τους αιτούντες άσυλο από τις 15 Νοεμβρίου Έχει συσταθεί μονάδα χώρας προέλευσης (COI) και λειτουργεί ικανοποιητικά. Σημαντική πρόοδος έχει επιτευχθεί όσον αφορά την ενσωμάτωση των αλλοδαπών πολιτών, εξασφαλίζοντάς τους για παράδειγμα ίση μεταχείριση με τους υπηκόους της Γεωργίας όσον αφορά την υγειονομική περίθαλψη και την απασχόληση. Το κριτήριο αναφοράς θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί εν μέρει, αλλά υπάρχουν καλές προοπτικές για περαιτέρω πρόοδο. Συνιστάται στις γεωργιανές αρχές: Να συνεχίσουν τις εργασίες ανάπτυξης διαδικασιών για την έκδοση θεωρήσεων για ανθρωπιστικούς λόγους. Να δημιουργήσουν σύστημα για την παρακολούθηση της ποιότητας λήψης αποφάσεων σχετικά με τις αιτήσεις ασύλου, με βάση σαφείς δείκτες ποιότητας. Να αναπτύξουν στρατηγική για τη διαχείριση του συσσωρευμένου όγκου εκκρεμών υποθέσεων, καθώς και σύστημα σχεδιασμού έκτακτης ανάγκης για τις αιφνίδιες μεταναστευτικές εισροές. Θα πρέπει να διατεθούν επαρκείς ανθρώπινοι και χρηματοοικονομικοί πόροι. Να διασφαλίσουν, νομοθετικά και στην πράξη, την ικανότητα του Υπουργείου των Εσωτερικά Εκτοπισμένων από τα Κατεχόμενα Εδάφη, Στέγασης και Προσφύγων να λαμβάνει ανεξάρτητα τεκμηριωμένες αποφάσεις σχετικά με τις υποθέσεις, και με αυστηρά αξιοκρατικά κριτήρια. Να παρέχουν στου απορριφθέντες αιτούντες ή στους νόμιμους εκπροσώπους τους τουλάχιστον την ελάχιστη πρόσβαση στις πληροφορίες του Υπουργείου Εσωτερικών στις οποίες βασίστηκαν οι αρνητικές συμβουλές ασφαλείας, ώστε να μπορέσουν να τις προσβάλουν στο Δικαστήριο στο πλαίσιο δίκαιης δίκης. Να αναπτύξουν πρότυπο εθνικό πρόγραμμα κατάρτισης για νέους και πεπειραμένους υπαλλήλους. Να δημιουργήσουν βάση δεδομένων και εκθέσεις σχετικά με τη χώρα προέλευσης στις οποίες θα έχουν πρόσβαση όλοι οι αρμόδιοι υπάλληλοι. Να καταρτίσουν τους αρμόδιους υπαλλήλους στις βασικές αρχές της χώρας προέλευσης. Να εισαγάγουν σαφή διάκριση μεταξύ των πληροφοριών σχετικά με τη χώρα προέλευσης και των μέτρων πολιτικής. Να θεσπίσουν ρυθμίσεις λειτουργίας με τις μονάδες σε άλλες χώρες. Να λάβουν μέτρα για να αξιολογούν τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσε να συντομευθεί ο χρόνος επεξεργασίας κατά τη φάση προσφυγής και να καθιερώσουν μια περισσότερο εύλογη προθεσμία για την άσκηση δικαστικής προσφυγής, διότι η ισχύουσα, διάρκειας δέκα ημερών, είναι πολύ σύντομη. Να θεσπίσουν για τις διαδικασίες προσφυγής ένα χρηματοδοτούμενο από το κράτος σύστημα δωρεάν νομικής συνδρομής που να είναι εύκολα προσιτό, ανεξάρτητο και υψηλής ποιότητας. Να συνεχίσουν τις εργασίες ώστε να διασφαλιστεί ότι οι πρόσφυγες που επιθυμούν να καταστούν γεωργιανοί υπήκοοι να μπορούν να έχουν πρόσβαση στη διαδικασία πολιτογράφησης στην πράξη. 5

6 Εκτός από την πρόοδο που έχει επιτευχθεί, να αναπτύξουν τοπική στρατηγική ένταξης με σαφές, βήμα προς βήμα, σχέδιο δράσης. Να εξασφαλίσουν επαρκή κρατικά κεφάλαια και έναν αποτελεσματικό μηχανισμό συντονισμού Δέσμη 3: Δημόσια τάξη και ασφάλεια Πρόληψη και καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, της τρομοκρατίας και της διαφθοράς Πρόληψη και καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος Οι νομοθετικές τροποποιήσεις, οι οργανωτικές μεταρρυθμίσεις και τα μέτρα που ελήφθησαν για την ενίσχυση της ικανότητας των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, καθώς και η συνεργασία και ο συντονισμός μεταξύ τους, έχουν καταστήσει εφικτή την ανάληψη αποτελεσματικής δράσης κατά του οργανωμένου εγκλήματος. Η σύγχρονη νομοθεσία σχετικά με το οργανωμένο έγκλημα και τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένης της κατάσχεσης των προϊόντων του εγκλήματος, κατέστησε δυνατή την αντιμετώπιση των σημαντικότερων ομάδων οργανωμένου εγκλήματος. Το πρόγραμμα ευαισθητοποίησης του κοινού σχετικά με το οργανωμένο έγκλημα έχει στρέψει την κοινή γνώμη εναντίον του. Ο συντονισμός μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου και των δικαστικών αρχών είναι καλός και λειτουργεί ικανοποιητικά. Ο εν λόγω συντονισμός πραγματοποιείται, μεταξύ άλλων διαύλων, μέσω του διυπηρεσιακού συντονιστικού συμβουλίου για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, που αποτελεί σημαντικό φόρουμ για την ανταλλαγή πληροφοριών και αρμοδιοτήτων. Το συμβούλιο διασφαλίζει επίσης την ορθή εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής και του σχεδίου δράσης για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος. Η ικανότητα που έχει αναπτύξει η Γεωργία όσον αφορά τη συλλογή και την ανάλυση των στοιχείων που αφορούν το έγκλημα επιτρέπει τη διεξοδική ανάλυση των απειλών. Το κριτήριο αναφοράς για το οργανωμένο έγκλημα θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί Εμπορία ανθρώπων Η Γεωργία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο στην αντιμετώπιση της εμπορίας ανθρώπων. Η νομοθεσία είναι ολοκληρωμένη και υπάρχουν οι υποδομές ώστε να έλθουν σε επαφή τα βασικά ενδιαφερόμενα μέρη και να διατεθούν σημαντικά κεφάλαια. Έχει αναληφθεί η δέσμευση να παρασχεθεί συνεχιζόμενη κατάρτιση για επαγγελματίες και να υλοποιηθεί ένα εκτεταμένο πρόγραμμα ευαισθητοποίησης σε εθνικό επίπεδο. Υπάρχουν, ωστόσο, σημαντικές αδυναμίες όσον αφορά την αντιμετώπιση των αναγκών των ευάλωτων θυμάτων, ιδίως των παιδιών. Η απουσία ενός συστήματος επιθεώρησης εργασίας με κανονιστικές εξουσίες περιορίζει το πεδίο για την αντιμετώπιση της εμπορίας ανθρώπων για καταναγκαστική εργασία. Ο μικρός, αλλά αυξανόμενος, αριθμός υποθέσεων προκαλεί ανησυχία, όπως και η μη εφαρμογή της νομοθεσίας που καλύπτει τους χρήστες των υπηρεσιών που παρέχονται στα θύματα της εμπορίας ανθρώπων. 6

7 Το κριτήριο αναφοράς για την εμπορία ανθρώπων θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί εν μέρει, αλλά υπάρχουν καλές προοπτικές για περαιτέρω πρόοδο. Συνιστάται στις γεωργιανές αρχές: Να επανεξετάσουν την παροχή υπηρεσιών, ιδίως την οργάνωση και λειτουργία των υφιστάμενων κέντρων υποδοχής, προς τα θύματα της εμπορίας ανθρώπων ώστε να εξασφαλίζεται ότι καλύπτονται επαρκώς οι ανάγκες των ατόμων που συνοδεύουν παιδιά. Να επανεξετάσουν την παροχή ψυχολογικής, ιατρικής και νομικής υποστήριξης προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η πρόσβαση σε αυτές για όλα τα εντοπισθέντα και εικαζόμενα θύματα. Να επανεξετάσουν το καθεστώς, τους τομείς αρμοδιότητας και τις εξουσίες της υπηρεσίας επιθεώρησης εργασίας ώστε να διασφαλιστεί ότι έχει την ικανότητα να εντοπίζει και να αντιμετωπίζει την εργασιακή εκμετάλλευση και την αναγκαστική εργασία. Να λάβουν μέτρα για την ενίσχυση των προληπτικών ερευνών βάσει εμπιστευτικών πληροφοριών για όλες τις μορφές εκμετάλλευσης. Να αναπτύξουν μια δυναμική προσέγγιση για την αντιμετώπιση των ατόμων που αγοράζουν γυναίκες που πέφτουν θύματα εμπορίας για εμπορική σεξουαλική και εργασιακή εκμετάλλευση, με κοινούς στόχους τη διασφάλιση της μαρτυρίας τους και την αντιμετώπιση της ζήτησης για τις εν λόγω υπηρεσίες. Να επανεξετάσουν και να βελτιώσουν τη συλλογή και την ανάλυση στοιχείων μεταξύ των οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτόν εντός της χώρας προκειμένου να αποτυπώνονται με μεγαλύτερη ακρίβεια οι αριθμοί, το φύλο, η ηλικία, η εθνοτική καταγωγή και το είδος της εκμετάλλευσης. Να επανεξετάσουν τις διάφορες ανοιχτές γραμμές επικοινωνίας ώστε να λαμβάνονται περισσότερες καταγγελίες από το κοινό και τα θύματα. Να αυξήσουν τη σύνδεση και τη σύμπραξη με χώρες που προσδιορίζονται από την Ευρωπόλ ως βασικοί τουριστικοί προορισμοί και πηγές, όπως η Τουρκία, καθώς και το Αζερμπαϊτζάν, η Κιργιζία, το Ουζμπεκιστάν και η Αρμενία Πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς Έχει ήδη εγκριθεί ή εκκρεμεί η έγκριση σημαντικού αριθμού μέτρων τα οποία στοχεύουν στην ενίσχυση του θεσμικού και νομοθετικού πλαισίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Η κυβέρνηση ενέκρινε σχέδιο για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης τον Νοέμβριο του Τον Φεβρουάριο του 2015, η Γεωργία ενέκρινε την εθνική στρατηγική για την καταπολέμηση της διαφθοράς και το σχέδιο δράσης για την περίοδο Μια εξειδικευμένη μονάδα κατά της διαφθοράς στο πλαίσιο του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα συστάθηκε τον Ιανουάριο του Η εντολή της μονάδας συνίσταται στη διερεύνηση και τη δίωξη υποθέσεων διαφθοράς υψηλού επιπέδου. Ο διορισμός και η απόλυση του Γενικού Εισαγγελέα πρέπει να γίνεται με ανοικτό, αξιοκρατικό, αμερόληπτο και διαφανή τρόπο, απαλλαγμένο από αδικαιολόγητη πολιτική επιρροή. Συνεχίζεται η εφαρμογή των τρεχουσών βελτιωμένων διασφαλίσεων έναντι της πιθανής κατάχρησης συμφωνιών δικαστικού διακανονισμού που υπογράφονται από άτομα που βρίσκονται υπό κράτηση, ιδίως υπό το πρίσμα προγενέστερων του 2012 καταχρήσεων. Το ζήτημα των διαδικασιών επαναδιορισμού εν ενεργεία δικαστών η δεκαετής θητεία των οποίων λήγει πρέπει να παρακολουθείται εκ του σύνεγγυς, διότι θα μπορούσε να έχει ευρύτερες επιπτώσεις στη 7

8 λειτουργία της δικαιοσύνης. Ο εν λόγω επαναδιορισμός θα πρέπει να πραγματοποιείται, εκτός αν υπάρχουν αντικειμενικοί λόγοι που να δικαιολογούν την απομάκρυνση εν ενεργεία δικαστή. Το κριτήριο αναφοράς για την καταπολέμηση της διαφθοράς θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί εν μέρει, αλλά υπάρχουν καλές προοπτικές για περαιτέρω πρόοδο. Συνιστάται στις γεωργιανές αρχές: Να συνεχίσουν τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης με την έκδοση του νόμου για τη δημόσια διοίκηση, σύμφωνα με τη διεθνή πρακτική που καθορίζει το πεδίο εφαρμογής και τα πρότυπα μιας επαγγελματικής και μη πολιτικοποιημένης δημόσιας διοίκησης. Θα πρέπει να συμπεριληφθούν στη νομοθεσία συμπληρωματικές εγγυήσεις που να καλύπτουν την απόλυση του επικεφαλής της Διεύθυνσης Δημόσιας Διοίκησης. Να καθιερώσουν συστηματικό έλεγχο των εντύπων γνωστοποίησης περιουσιακών στοιχείων, που θα υποστηρίζεται από ένα σύστημα κυρώσεων για την αποτροπή του ανεξήγητου πλουτισμού, των συγκρούσεων συμφερόντων και των περιπτώσεων ασυμβίβαστου. Η νέα νομοθεσία που ρυθμίζει την επαλήθευση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων θα πρέπει να περιλαμβάνει διαδικασίες διεξοδικής επαλήθευσης που να επιτρέπουν τον εντοπισμό του αδικαιολόγητου πλούτου, των συγκρούσεων συμφερόντων και των περιπτώσεων ασυμβίβαστου. Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει τις κατάλληλες αποτρεπτικές κυρώσεις. Είναι σημαντικό να συσταθεί ένας οργανισμός για τον έλεγχο των επαληθεύσεων, ή να επιφορτιστεί ένας ήδη υφιστάμενος οργανισμός με αυτό το καθήκον. Να μεριμνήσουν ώστε οι κανόνες σχετικά με τον καθορισμό των κριτηρίων για τη μη εφαρμογή της διαδικασίας υποβολής προσφορών για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων να ορίζουν σαφώς τις ακριβείς περιστάσεις υπό τις οποίες μπορεί να γίνει κάτι τέτοιο, καθώς και τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούνται. Οι διαδικασίες αυτές θα πρέπει να προβλέπουν δημόσια ανακοίνωση και το δικαίωμα ακρόασης των ενστάσεων. Για τη λήψη απόφασης απαλλαγής από τη διαδικασία υποβολής προσφορών θα πρέπει να απαιτείται ανεξάρτητη έγκριση από τον Κρατικό Οργανισμό Δημοσίων Συμβάσεων. Να ενισχύσουν περαιτέρω την έμπρακτη προστασία των προσώπων που καταγγέλλουν δυσλειτουργίες με τη θέσπιση κανόνων και διαδικασιών που θα διασφαλίζουν την ασφαλή υποβολή εκθέσεων, την περαιτέρω αύξηση της ευαισθητοποίησης μεταξύ των δημόσιων υπαλλήλων όσον αφορά με την πρακτική καταγγελίας δυσλειτουργιών. Να συνεχίσουν τις εργασίες για την εφαρμογή όλων των συστάσεων που διατύπωσε η ομάδα κρατών του Συμβουλίου της Ευρώπης κατά της διαφθοράς Νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και χρηματοδότηση της τρομοκρατίας Η Γεωργία σημείωσε σημαντική πρόοδο το προηγούμενο έτος. Το νομικό πλαίσιο έχει πλέον ως επί το πλείστον εναρμονιστεί με τα ενωσιακά και τα διεθνή πρότυπα, ενώ έχουν ως επί το πλείστον θεσπιστεί το θεσμικό πλαίσιο, η διυπηρεσιακή συνεργασία και η διοικητική ικανότητα. Η εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας θα πρέπει να συνεχιστεί όπως έχει προγραμματιστεί. Η πρακτική εμπειρία από 8

9 τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας εξακολουθεί να είναι περιορισμένη, αλλά οι γεωργιανές αρχές εμφανίζονται έτοιμες να αντιμετωπίσουν αυτά τα ζητήματα, εφόσον κριθεί αναγκαίο. Η ευρεία χρήση της δικαστικής διαπραγμάτευσης ενέχει τον κίνδυνο να μπορούν οι εγκληματίες να βρίσκουν τρόπους για να αποφεύγουν τη δήμευση των παράνομων περιουσιακών τους στοιχείων. Το κριτήριο αναφοράς για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες θεωρείται ότι έχει σχεδόν επιτευχθεί. Συνιστάται στις γεωργιανές αρχές: Να ενισχύσουν το νομοθετικό πλαίσιο για τις διασυνοριακές κινήσεις ρευστών διαθεσίμων και να βελτιώσουν την εφαρμογή του. Να αξιοποιήσουν το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο για τη δήμευση περιουσιακών στοιχείων εγκληματικής προέλευσης. Να πληρώσουν τις υπόλοιπες κενές θέσεις της υπηρεσίας οικονομικού ελέγχου. Να διασφαλίσουν ότι η μονάδα μεθοδολογίας και εξωτερικού ελέγχου της Εθνικής Τράπεζας της Γεωργίας θα αρχίσει να λειτουργεί πλήρως στελεχωμένη, και να εξασφαλίσουν τη σύσταση χωριστής μονάδας εξωτερικής παρακολούθησης στην κρατική υπηρεσία εποπτείας ασφαλειών. Να στρέψουν περισσότερο το ενδιαφέρον τους προς τους φορείς υποβολής εκθέσεων που παράγουν μηδενικές ή πολύ λίγες εκθέσεις και να εντείνουν την ευαισθητοποίησή τους Ναρκωτικά Έχει επιτευχθεί ουσιαστική πρόοδος στην εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για την καταπολέμηση των ναρκωτικών και του σχεδίου δράσης που ενέκρινε το διυπηρεσιακό συντονιστικό συμβούλιο για την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Έχει σημειωθεί πρόοδος ιδίως όσον αφορά τη μείωση της ζήτησης ναρκωτικών και των βλαβών που προκαλούν τα ναρκωτικά, καθώς και στον τομέα της θεραπείας και αποκατάστασης. Διάφορα σχέδια και προγράμματα έχουν αυξήσει την ευαισθητοποίηση των νέων σχετικά με τις επιβλαβείς ιδιότητες των ναρκωτικών και τους κινδύνους που εγκυμονούν. Για τη μείωση της προσφοράς ναρκωτικών, έχουν καταβληθεί σημαντικές προσπάθειες για ενέργειες επιβολής του νόμου, καθώς και για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των φορέων. Αξιοσημείωτη πρόοδος έχει επιτευχθεί, κυρίως με τη θέσπιση ρυθμίσεων εργασίας, διαδικασιών και βάσεων δεδομένων και την παροχή του αναγκαίου εξοπλισμού και κατάρτισης στις υπηρεσίες επιβολής του νόμου. Παρά την πρόοδο, ωστόσο, η εθνική πολιτική ναρκωτικών εξακολουθεί να βασίζεται περισσότερο σε διαδικασία αντιποίνων παρά σε δράση αποκατάστασης. Το κριτήριο αναφοράς θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί εν μέρει, αλλά υπάρχουν καλές προοπτικές για περαιτέρω πρόοδο. Συνιστάται στις γεωργιανές αρχές: Να ενισχύσουν περαιτέρω την πτυχή της εθνικής πολιτικής κατά των ναρκωτικών που αφορά τη μείωση της προσφοράς, με τη συμπλήρωση μεταξύ άλλων των νομοθετικών τροποποιήσεων που αποσκοπούν στη θέσπιση διάκρισης στο νομικό πλαίσιο ανάμεσα στην κατοχή ναρκωτικών για προσωπική χρήση και για πώληση σε τρίτους. 9

10 Να εξετάσουν το ενδεχόμενο καθιέρωσης δικαστικού ελέγχου σε σχέση με μη προγραμματισμένους ελέγχους για την ανίχνευση ναρκωτικών που διενεργούνται από την αστυνομία Δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις Η εφαρμογή από τη Γεωργία του νομικού και θεσμικού πλαισίου είναι αρκετά σημαντική ώστε να την καθιστά σταθερό και αξιόπιστο εταίρο στο πλαίσιο της διεθνούς δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις. Οι νομικές πράξεις τόσο οι εθνικές όσο και οι διεθνείς του παρόντος πλαισίου επικαιροποιούνται και εφαρμόζονται κατά τρόπο που επιτρέπει επίσης τη διεθνή συνεργασία για την καταπολέμηση σοβαρών εγκλημάτων. Οι προετοιμασίες για τη σύναψη συμφωνίας επιχειρησιακής συνεργασίας με την Eurojust βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο. Το κριτήριο αναφοράς για τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί Συνεργασία για την επιβολή του νόμου Οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου συνεργάζονται για την καταπολέμηση της εγκληματικότητας, πραγματοποιώντας το εν λόγω έργο χωρίς αποκλεισμούς και με πολυδιάστατο τρόπο (μέσω του συμβουλίου, επιτροπών και διυπηρεσιακού συντονισμού). Υπάρχει καλή αλληλεπίδραση μεταξύ ανακριτών και εισαγγελέων, έχει δε εξασφαλιστεί η κατάλληλη συνεργασία μεταξύ των υπηρεσιών. Οι αρχές της Γεωργίας έχουν στη διάθεσή τους προηγμένο εξοπλισμό για την υποστήριξη των ερευνών και των διώξεων. Η κεντρική εγκληματολογική διεύθυνση του Υπουργείου Εσωτερικών και το Εθνικό Γραφείο Εγκληματολογικών Ερευνών διαθέτουν σημαντικές ανακριτικές ικανότητες. Η διμερής διεθνής συνεργασία με την ΕΕ γίνεται ουσιαστικότερη με την υπογραφή συμφωνιών συνεργασίας με τα κράτη μέλη. Το κριτήριο αναφοράς για τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου θεωρείται ότι έχει σχεδόν επιτευχθεί. Συνιστάται στις γεωργιανές αρχές: Να ξεκινήσουν να καταρτίζουν τακτική έκθεση αξιολόγησης σχετικά με τις γενικές απειλές, περιλαμβανομένων των μελλοντικών τάσεων και των αναδυόμενων απειλών, αξιοποιώντας τη βάσει εμπιστευτικών πληροφοριών αστυνόμευση και τη διαρκή αξιολόγηση. Να δρομολογήσουν πρόγραμμα ευαισθητοποίησης στην αστυνομία και στο Γραφείο του Γενικού Εισαγγελέα, περιλαμβανομένων των περιφερειών, σχετικά με το πεδίο διεθνούς συνεργασίας σε επιχειρησιακό επίπεδο Προστασία των δεδομένων Η Γεωργία εφαρμόζει ικανοποιητικά τη νομοθεσία σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα διασφαλίζοντας την αποτελεσματική λειτουργία της ανεξάρτητης εποπτικής αρχής προστασίας των δεδομένων. Η χώρα έχει διαθέσει τους αναγκαίους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους, έχει οργανώσει προγράμματα κατάρτισης και έχει αυξήσει την ευαισθητοποίηση σχετικά με την προστασία 10

11 των δεδομένων. Οι προετοιμασίες για τη σύναψη συμφωνίας επιχειρησιακής συνεργασίας με την Eurojust βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο. Το κριτήριο αναφοράς για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί Δέσμη 4: Εξωτερικές σχέσεις και θεμελιώδη δικαιώματα Η Γεωργία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο στον τομέα αυτόν σε σύντομο χρονικό διάστημα. Το αναγκαίο νομικό πλαίσιο για την ιθαγένεια, την ελεύθερη κυκλοφορία (μετανάστευση) και την απαγόρευση των διακρίσεων εγκρίθηκε το Ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Γεωργίας Ένα νέο νομικό πλαίσιο που εισήγαγε σημαντικές αλλαγές στο καθεστώς των αλλοδαπών και των απάτριδων εγκρίθηκε το Οι νομοθετικές αλλαγές παρέχουν στους αλλοδαπούς πολίτες που ζουν στη Γεωργία τη δυνατότητα να παραμείνουν νόμιμα στη χώρα. Η ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Γεωργίας για τους υπηκόους της, τους νόμιμα διαμένοντες αλλοδαπούς και τους απάτριδες θεωρείται ότι πρέπει να διασφαλίζεται και να μην υπόκειται ούτε σε αδικαιολόγητους περιορισμούς, ούτε σε μέτρα που ενέχουν διακρίσεις. Το κριτήριο αναφοράς για την ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Γεωργίας θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί Προϋποθέσεις και διαδικασίες για την έκδοση ταξιδιωτικών εγγράφων και δελτίων ταυτότητας Η πλήρης και αποτελεσματική πρόσβαση σε ταξιδιωτικά έγγραφα και έγγραφα ταυτότητας προβλέπεται για όλους τους υπηκόους της Γεωργίας, συμπεριλαμβανομένων των γυναικών, των παιδιών των ατόμων με αναπηρίες, των εσωτερικά εκτοπισμένων ατόμων, καθώς και των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες και άλλες ευάλωτες ομάδες. Το κριτήριο αναφοράς για την έκδοση ταξιδιωτικών εγγράφων και εγγράφων ταυτότητας θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί Δικαιώματα των πολιτών, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας των μειονοτήτων Η αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας και των πολιτικών κατά των διακρίσεων οικοδομείται σταδιακά μέσω της νομολογίας και του δεδικασμένου, έστω και αν, επί του παρόντος, είναι λίγες οι εκκρεμούσες δίκες που αφορούν θέματα διακρίσεων. Οι εξελίξεις αυτές έπονται της έναρξης ισχύος του νόμου κατά των διακρίσεων, ο οποίος παρέχει το νομικό πλαίσιο για τη διασφάλιση της ισότητας και της απαγόρευσης των διακρίσεων, και των μέτρων εφαρμογής του καίριος είναι ο ρόλος του Γραφείου του Συνηγόρου του Πολίτη. Όσον αφορά ορισμένες διατάξεις του νόμου κατά των διακρίσεων, η επαγρύπνηση αυτή είναι αναγκαία ώστε να εξασφαλίζεται η παροχή στην πράξη κατάλληλης και αποτελεσματικής προστασίας έναντι των διακρίσεων και ότι κάθε παρέκκλιση εφαρμόζεται σύμφωνα με τις 11

12 αρχές της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας, καθώς και σύμφωνα με τα διεθνή και ευρωπαϊκά πρότυπα Όσον αφορά την εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής και του σχεδίου δράσης για τα ανθρώπινα δικαιώματα, η Γραμματεία ανθρωπίνων δικαιωμάτων που υπάγεται στο Γραφείο του Πρωθυπουργού είναι πλήρως στελεχωμένη και όλες οι δραστηριότητες που έχουν προγραμματιστεί για το 2014 έχουν υλοποιηθεί. Σημαντική πρόοδος έχει επίσης επιτευχθεί κατά τα τελευταία έτη για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων και την προώθηση της κοινωνικής τους ένταξης. Η Γεωργία έχει ξεκινήσει προπαρασκευαστικές εργασίες για την υπογραφή του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις περιφερειακές ή μειονοτικές γλώσσες και για την εναρμόνιση της γεωργιανής νομοθεσίας με τις διατάξεις του Χάρτη. Επιπλέον, σε εξέλιξη βρίσκονται οι προετοιμασίες για τη θέσπιση νομοθεσίας σχετικά με την επίσημη γλώσσα του κράτους. Το κριτήριο αναφοράς για τα δικαιώματα των πολιτών θεωρείται ότι έχει σχεδόν επιτευχθεί. Συνιστάται στις γεωργιανές αρχές: Να αυξήσουν και να συνεχίσουν τις προσπάθειες για ευαισθητοποίηση των κρατικών λειτουργών και των πολιτών εν γένει σχετικά με την ισότητα, την ανοχή και τη διαφορετικότητα. Να εντείνουν τις προσπάθειες για μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση των μειονοτικών κοινοτήτων σχετικά με τα δικαιώματα των πολιτών τους και τις διαθέσιμες κρατικές υπηρεσίες και παροχές. Να υιοθετήσουν μια νέα στρατηγική και σχέδιο δράσης για την προώθηση της ανοχής και της κοινωνικής ένταξης, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη την πείρα που αποκτήθηκε κατά την εφαρμογή του προηγούμενου σχεδίου δράσης, παρέχοντας επαρκή χρηματοδότηση για την αποτελεσματική εφαρμογή του, και καθιερώνοντας αποτελεσματικούς μηχανισμούς παρακολούθησης με δείκτες και κριτήρια αναφοράς. Να συνεχίσουν την κατάρτιση των επαγγελματιών του νομικού κλάδου σε στενή συνεργασία με την κοινωνία των πολιτών και τους διεθνείς οργανισμούς και χορηγούς και να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις νομοθετικές προτάσεις που υποβάλλει ο Συνήγορος του Πολίτη. 3. ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ Η Επιτροπή αξιολόγησε την εφαρμογή από τη Γεωργία των κριτηρίων αναφοράς της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ σύμφωνα με την καθιερωμένη μεθοδολογία και βάσει των αποστολών αξιολόγησης και των στοιχείων και εγγράφων που προσκόμισε η Γεωργία. Η ΕΕ συνέχισε επίσης να παρακολουθεί την πρόοδο της Γεωργίας σε πεδία συναφή με το ΣΔΕΚΘ στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Γεωργίας για τη διευκόλυνση του καθεστώτος θεωρήσεων, της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Γεωργίας για την επανεισδοχή και της μεικτής υποεπιτροπής ΕΕ-Γεωργίας για τη δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια, καθώς και στο πλαίσιο του διαλόγου για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Σε καθεμία από τις επιτροπές αυτές, κρίνεται ότι έχει προχωρήσει ικανοποιητικά ο διάλογος και η συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Γεωργίας. 12

13 Σημαντική υπήρξε η πρόοδος της Γεωργίας στο πλαίσιο των τεσσάρων δεσμών του ΣΔΕΚΘ. Το γεγονός αυτό δείχνει την ισχυρή δέσμευση της χώρας και τη σημασία των προσπαθειών που έχει καταβάλει. Έχουν αναλυθεί διεξοδικά η εφαρμογή και τα αποτελέσματα των μεταρρυθμίσεων που έχει θεσπίσει η Γεωργία. Με τον τρόπο αυτό αποδεικνύεται ότι η λειτουργία του νομοθετικού και πολιτικού πλαισίου, καθώς και η ακεραιότητα των θεσμικών και οργανωτικών αρχών και διαδικασιών και στις τέσσερις δέσμες, συνάδουν εν γένει με τα βέλτιστα ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εκτιμά ότι η Γεωργία ευθυγραμμίζεται σε γενικές γραμμές με τα κριτήρια αναφοράς της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ. Λαμβάνοντας υπόψη τη σημαντική πρόοδο που σημείωσε η Γεωργία κατά τους τελευταίους μήνες, η Επιτροπή είναι έτοιμη να συντομεύσει την περίοδο μέχρι την επόμενη έκθεση, υπό την προϋπόθεση ότι θα συνεχιστεί η ταχεία πρόοδος με βάση τα κριτήρια αναφοράς και την τρέχουσα κατάσταση, όπως περιγράφεται στην παρούσα έκθεση και στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. Ωστόσο, η Γεωργία θα πρέπει να καταβάλει περαιτέρω προσπάθειες σύμφωνα με τις συστάσεις που διατυπώνονται στην παρούσα έκθεση. Είναι επίσης σημαντικό να συνεχιστεί η διοργάνωση στοχοθετημένων εκστρατειών ενημέρωσης για την αποσαφήνιση των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων όσον αφορά τα ταξίδια χωρίς υποχρέωση θεώρησης, καθώς και των κανόνων που ρυθμίζουν την πρόσβαση στην αγορά εργασίας της ΕΕ. Η υλοποίηση των δράσεων που απαιτούνται στην παρούσα έκθεση θα επιτρέψει στη Γεωργία να ολοκληρώσει την εφαρμογή όλων των κριτηρίων αναφοράς της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί και να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να στηρίξει τη Γεωργία, θα υποβάλει δε έκθεση προόδου έως το τέλος του