ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 299 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Ετήσια έκθεση σχετικά με τις διεξαχθείσες διαπραγματεύσεις από την Επιτροπή στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1233/2011 EL EL

2 1. Εισαγωγή: Στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1233/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την εφαρμογή ορισμένων κατευθυντήριων γραμμών στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης και την κατάργηση των αποφάσεων 2001/76/ΕΚ και 2001/77/ΕΚ του Συμβουλίου 1 προβλέπεται ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή «σύμφωνα με τις αρμοδιότητές της, υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ετήσια έκθεση σχετικά με τις διεξαχθείσες διαπραγματεύσεις στις περιπτώσεις που η Επιτροπή έχει εξουσιοδότηση διαπραγμάτευσης στα διάφορα φόρα διεθνούς συνεργασίας, για τη θέσπιση παγκόσμιων προτύπων στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων που τυγχάνουν δημόσιας στήριξης.» Η παρούσα έκθεση καλύπτει την περίοδο Μάρτιος 2013 Μάρτιος Οι σημαντικότερες εξελίξεις στις εξαγωγικές πιστώσεις το 2013: Κατά παράδοση, οι περισσότερες από τις διαπραγματευτικές δραστηριότητες της Επιτροπής στον εν λόγω τομέα πολιτικής πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ), που μέχρι τώρα παραμένει ο μόνος διεθνής οργανισμός που έχει αναπτύξει λεπτομερείς τεχνικούς κανόνες για τις εξαγωγικές πιστώσεις. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς της για τη διεξαγωγή εμπορικών διαπραγματεύσεων, εκπροσωπεί την ΕΕ σε όλες τις διαπραγματεύσεις σχετικά με τον διακανονισμό του ΟΟΣΑ για τις εξαγωγικές πιστώσεις που τυγχάνουν δημόσιας στήριξης 2 και τις τομεακές του συμφωνίες (που καλύπτουν ειδικούς κανόνες χρηματοδότησης σε συγκεκριμένους βιομηχανικούς τομείς), και συγκεκριμένα: την τομεακή συμφωνία επί των εξαγωγικών πιστώσεων για πλοία την τομεακή συμφωνία επί των εξαγωγικών πιστώσεων για πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής την τομεακή συμφωνία επί των εξαγωγικών πιστώσεων για αεροσκάφη πολιτικής αεροπορίας την τομεακή συμφωνία επί των εξαγωγικών πιστώσεων για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τον μετριασμό των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής και των έργων που αφορούν τους υδάτινους πόρους. Οι εργασίες διαπραγμάτευσης στον ΟΟΣΑ συνεχίζονται, με αποτέλεσμα κατά την περίοδο αναφοράς, μεταξύ άλλων, να εκδίδει για νέα τομεακή συμφωνία επί των εξαγωγικών πιστώσεων για τη σιδηροδρομική υποδομή και να διεξαχθούν συζητήσεις σχετικά με τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της τομεακής συμφωνίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και τα έργα που αφορούν τους υδάτινους πόρους (για λεπτομέρειες, βλ. σημείο 4) 1 ΕΕ L 326 της , σ Ο «διακανονισμός» αποτελεί «συμφωνία κυρίων» μεταξύ της ΕΕ, των Ηνωμένων Πολιτειών, του Καναδά, της Ιαπωνίας, της Κορέας, της Νορβηγίας, της Ελβετίας, της Νέας Ζηλανδίας και της Αυστραλίας που υφίσταται από το 1978 και έχει ως κύριο στόχο την διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού μεταξύ των προγραμμάτων εξαγωγικών πιστώσεων των συμμετεχόντων. Η διάταξη και οι μεταγενέστερες τροποποιήσεις της σε τακτική βάση μετατρέπονται σε δίκαιο της ΕΕ. 2

3 Ο διακανονισμός του ΟΟΣΑ είναι γενικά αποτελεσματικός για την εξασφάλιση συνθηκών θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ των προγραμμάτων εξαγωγικών πιστώσεων των συμμετεχόντων. Ωστόσο, σημαντικοί αναδυόμενοι πάροχοι εξαγωγικών πιστώσεων, όπως η Κίνα, η Ινδία και η Βραζιλία 3 δεν συμμετέχουν στην διαδικασία. Η σύσταση της διεθνούς ομάδας εργασίας για τις εξαγωγικές πιστώσεις («ΔΟΕ») («IWG») ύστερα από κοινή πρωτοβουλία του Προέδρου Ομπάμα και στη συνέχεια του τότε Αντιπροέδρου της κινεζικής κυβέρνησης Xi Jinping τον Φεβρουάριο του 2012 δημιούργησε μια ευκαιρία στρατηγικής σημασίας για τους συμμετέχοντες και τους μη συμμετέχοντες στον ΟΟΣΑ να συνεργαστούν σχετικά με ένα νέο σύνολο κανόνων για τις εξαγωγικές πιστώσεις σε ένα εντελώς νέο περιβάλλον. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ως εκ τούτου, υποστηρίξει πλήρως τη διαδικασία ΔΟΕ από την αρχή. Το 2013 η ΔΟΕ εξακολουθεί να αποτελεί ουσιώδη προτεραιότητα, ενώ οι σχετικές δραστηριότητες αποκτούν ακόμη μεγαλύτερο μερίδιο στις εργασίες της ΕΕ για τις εξαγωγικές πιστώσεις από ό, τι το 2012 (για λεπτομέρειες, βλ. σημείο 3 κατωτέρω). 3. Η διεθνής ομάδα εργασίας σχετικά με τις εξαγωγικές πιστώσεις: Υπενθυμίζεται ότι, εξαρχής, συνολικά 18 «σημαντικοί πάροχοι εξαγωγικών πιστώσεων» κλήθηκαν να συμμετάσχουν στη νέα διεθνή ομάδα εργασίας για τις εξαγωγικές πιστώσεις («ΔΟΕ»): Οι 9 συμμετέχοντες στον διακανονισμό του ΟΟΣΑ στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων που τυγχάνουν δημόσιας στήριξης (ΕΕ, ΗΠΑ, Καναδάς, Ιαπωνία, Κορέα, Νορβηγία, Ελβετία, Αυστραλία και Νέα Ζηλανδία), καθώς επίσης και η Κίνα, η Βραζιλία, η Ρωσική Ομοσπονδία, η Νότια Αφρική, η Ινδία, η Ινδονησία, η Μαλαισία, η Τουρκία και το Ισραήλ. Συμφωνήθηκε ότι μια διευθύνουσα ομάδα αποτελούμενη από τις ΗΠΑ, ΕΕ, Κίνα και Βραζιλία θα συνεδριάζει πριν από τις συνεδριάσεις της ολομέλειας της ΔΟΕ. Η ΔΟΕ δεν έχει μόνιμη προεδρία, γραμματεία ή τόπο συνεδριάσεων. Οι συνεδριάσεις φιλοξενούνται εκ περιτροπής από τα μέλη της διευθύνουσας ομάδας. Όπως αναφέρθηκε στην προηγούμενη έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οι αρχικές συζητήσεις στην πρώτη επίσημη συνεδρίαση της ΔΟΕ (η οποία έλαβε χώρα στην Ουάσιγκτον, τον Νοέμβριο του 2012) δεν ήταν εύκολες. Οι περισσότεροι από τους συμμετέχοντες στη ΔΟΕ προτιμούσαν να εστιάσουν την προσοχή τους στους γενικούς, οριζόντιους κανόνες που εφαρμόζονται σε όλες τις εξαγωγικές πιστώσεις. Η Κίνα ωστόσο, επέμεινε να πραγματοποιηθεί μια «τομεακή προσέγγιση», δηλαδή ότι η ΔΟΕ θα πρέπει πρώτα να εξετάσει τις πρακτικές εξαγωγικών πιστώσεων σε συγκεκριμένους βιομηχανικούς τομείς και μόνο σε δεύτερο στάδιο να επικεντρωθεί σε οριζόντιους κανόνες. Ενώ η αρχή της τομεακής προσέγγισης, αυτή καθεαυτή έγινε τελικά αποδεκτή ως μέθοδος εργασίας από τη ΔΟΕ, η επιλογή του (των) τομέα (-ων) που επρόκειτο να εξεταστούν αποδείχθηκε ότι ήταν αμφιλεγόμενη: η Κίνα επέμεινε στον τομέα των πλοίων, αν και ήταν γνωστό ότι οι ΗΠΑ και διάφορα άλλα μέλη ΔΟΕ δεν αναπτύσσουν καθόλου δραστηριότητες εξαγωγικών πιστώσεων στον εν λόγω τομέα. Οι προτάσεις για να προσδιοριστεί τουλάχιστον ένας δεύτερος τομέας (έτσι ώστε όλα τα μέλη ΔΟΕ να μπορούσαν να συμμετέχουν ενεργά) δεν είχαν άμεση επιτυχία. 3 Μια ιδιαίτερη περίπτωση είναι η Βραζιλία, η οποία είναι μόνο συμμετέχουσα στην τομεακή συμφωνία για τα πολιτικά αεροσκάφη, αλλά δεν επιδεικνύει κανένα ενδιαφέρον για να ενταχθεί στον γενικό διακανονισμό καθεαυτό. 3

4 Προκειμένου να εξευρεθεί τρόπος επίλυσης από το αδιέξοδο, η αντιπροσωπεία της ΕΕ προσφέρθηκε να φιλοξενήσει μια άτυπη συνεδρίαση, στο πλαίσιο της οποίας οι αντιπροσωπείες θα μπορούσαν να συνεχίσουν τις συζητήσεις σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Η συνεδρίαση αυτή, η οποία οργανώθηκε στο Βερολίνο τον Μάρτιο του 2013, είχε ιδιαίτερα θετικό αποτέλεσμα για το περιβάλλον εργασίας στη ΔΟΕ (η τεχνική εμπειρία που αποκτήθηκε από τους διάφορους συμμετέχοντες σε διάφορους βιομηχανικούς τομείς συζητήθηκε με εποικοδομητικό τρόπο). Κατά τη δεύτερη επίσημη συνεδρίαση της ΔΟΕ, που φιλοξενήθηκε από την Κίνα στο Πεκίνο τον Μάιο 2013, στη συνέχεια, κατέστη δυνατή η συμφωνία σε ένα δεύτερο τομέα εκείνον του ιατρικού εξοπλισμού. Ενώ ο ιατρικός εξοπλισμός συνήθως δεν θεωρείται τομέας μαζικής παρέμβασης εξαγωγικών πιστώσεων, η έλλειψη εξειδικευμένων πρακτικών εξαγωγικών πιστώσεων στον εν λόγω τομέα τον καθιστά κατάλληλο για συζητήσεις σχετικά με γενικούς, οριζόντιους κανόνες. Η κινεζική αντιπροσωπεία έχει επανειλημμένα αναγνωρίσει ότι η τομεακή προσέγγιση δεν πρέπει να οδηγεί στην τυπική σύναψη τομεακών συμφωνιών (όπως υπάρχουν για παράδειγμα στο πλαίσιο του διακανονισμού του ΟΟΣΑ), αλλά ότι η ΔΟΕ πρέπει να κινηθεί σε οριζόντιες συνομιλίες το συντομότερο, μόλις οι συζητήσεις σχετικά με τους τομείς των πλοίων και του ιατρικού εξοπλισμού θα έχουν ωριμάσει επαρκώς. Την τρίτη επίσημη συνεδρίαση, φιλοξένησε η ΕΕ στις Βρυξέλλες τον Σεπτέμβριο του Η ΕΕ υπέβαλε λεπτομερές τεχνικό έγγραφο συζήτησης για την εξέταση θεμελιώδους σημασίας ζητημάτων, όπως οι δυνητικοί γενικοί στόχοι της διαδικασίας ΔΟΕ, καθώς επίσης και ο ρόλος των συζητήσεων σχετικά με τους τομείς των πλοίων και του ιατρικού εξοπλισμού ως δομικών στοιχείων μιας μελλοντικής οριζόντιας συμφωνίας για τις εξαγωγικές πιστώσεις. Επιπλέον, το έγγραφο παρουσιάζει λεπτομερείς παρατηρήσεις και ερωτήσεις προς τους συμμετέχοντες στη ΔΟΕ ως προς τον τρόπο καθορισμού του πεδίου των συζητήσεων (δηλαδή ο τρόπος προσδιορισμού των εν λόγω δύο κλάδων της οικονομίας, του τρόπου ορισμού των μηχανισμών δημόσιας στήριξης στους οποίους θα πρέπει να εφαρμόζονται οι νέες κατευθυντήριες γραμμές) και τον τρόπο με τον οποίο θα αντιμετωπιστούν συγκεκριμένες πτυχές που δεν σχετίζονται με την τιμή (όπως προκαταβολές, μέγιστη και ελάχιστη πιστοληπτική διάρκεια, πρότυπα αποπληρωμής, και πακέτα ασφάλειας), καθώς και στοιχεία σχετικά με την τιμή των συναλλαγών εξαγωγικών πιστώσεων (βασικά επιτόκια, ασφάλιστρα πιστωτικού κινδύνου και τέλη). Η συνεισφορά αυτή έτυχε ευνοϊκής υποδοχής από τους λοιπούς συμμετέχοντες στη ΔΟΕ και η ομάδα είχε πολύ παραγωγικές συζητήσεις κατά τη συνεδρίαση της ολομέλειας. Υπήρξαν επίσης πολλές παρουσιάσεις υψηλής ποιότητας, κυρίως από τους συμμετέχοντες του ΟΟΣΑ, αλλά οι συμμετέχοντες που δεν ανήκουν στον ΟΟΣΑ, όπως η Κίνα συμμετέσχαν επίσης ενεργά στις συζητήσεις. Γενικά, η συνεδρίαση στις Βρυξέλλες σηματοδότησε σαφώς ένα βήμα προς τα εμπρός, δεδομένου ότι αποτέλεσε την έναρξη γνήσιων τεχνικών συζητήσεων στο πλαίσιο της ομάδας. Η τέταρτη επίσημη συνεδρίαση διοργανώθηκε από τη Βραζιλία στην Μπραζίλια τον Ιανουάριο του Οι συζητήσεις σχετικά με τους δύο τομείς συνεχίστηκαν (ακόμη στη βάση των γραπτών απαντήσεων στις ερωτήσεις που περιλαμβάνονται στο έγγραφο συζήτησης της ΕΕ που υποβλήθηκε κατά την τρίτη συνεδρίαση της ΔΟΕ). Συνήχθη το συμπέρασμα ότι η ΔΟΕ θα έπρεπε να μεταβεί από τη φάση των ανταλλαγών σχετικά με τις τρέχουσες πρακτικές εξαγωγικών πιστώσεων σε συζητήσεις με βάση πιο συγκεκριμένα κείμενα (δηλ. οι αντιπροσωπείες θα υποβάλουν έγγραφα με συγκεκριμένα σχέδια τρόπων χρηματοδότησης για τους δύο τομείς, έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η διεξαγωγή πιο συγκεκριμένων συνομιλιών). Η προσέγγιση αυτή θα εφαρμοστεί κατά την πέμπτη επίσημη 4

5 συνεδρίαση της ΔΟΕ, την οποία πρόκειται να φιλοξενήσουν οι ΗΠΑ στην Ουάσιγκτον στις Μαΐου 2014). Αν θέλουμε να κάνουμε έναν προσωρινό απολογισμό της διαδικασίας ΔΟΕ στο παρόν στάδιο, η εικόνα είναι ανάμεικτη: Ως προς τα θετικά, θα πρέπει να υπογραμμιστεί ότι ήδη η επιτυχής σύσταση και συνεχιζόμενη λειτουργία ενός τέτοιου φόρουμ, όπου μέλη και μη μέλη του ΟΟΣΑ, πάροχοι εξαγωγικών πιστώσεων, συνεδριάζουν τακτικά για να συζητήσουν θέματα κανονιστικών ρυθμίσεων αποτελεί από μόνη της σημαντικό επίτευγμα. Δεν πρέπει να λησμονείται ότι όλες οι προηγούμενες προσπάθειες, ιδίως για τη συμμετοχή της Κίνας σε παρόμοιες διαπραγματεύσεις σε διμερές και πολυμερές επίπεδο δεν κατέληξαν σε επιτυχές αποτέλεσμα. Μεταξύ των πιο σημαντικών παρόχων εξαγωγικών πιστώσεων που δεν ανήκουν στον ΟΟΣΑ, μόνο η Ινδία δεν έχει μέχρι στιγμής ενταχθεί επισήμως στη διαδικασία, αλλά συμμετείχε ως παρατηρητής στην τέταρτη συνεδρίαση. Η ΕΕ, αν και δεν συγκαταλέγεται στους άμεσους παράγοντες που είχαν την πρωτοβουλία αυτής της διαδικασίας, επιβλήθηκε ως σημαντικός παράγοντας, έχοντας διοργανώσει δύο επιτυχημένες συναντήσεις και έχοντας συμβάλει με πολλές ουσιαστικές εισηγήσεις και ένα έγγραφο που φαίνεται ότι εξακολουθεί να διαμορφώνει τις συζητήσεις της ΔΟΕ. Ένα ουσιαστικό πρόβλημα, στην παρούσα φάση, ωστόσο, είναι το γεγονός ότι οι δραστηριότητες της ΔΟΕ διευθύνονται, προς το παρόν, σε πολύ μεγάλο βαθμό από τους συμμετέχοντες που είναι μέλη του ΟΟΣΑ. Με την εξαίρεση της Νοτίου Αφρικής και της Τουρκίας, πολλοί συμμετέχοντες που δεν ανήκουν στον ΟΟΣΑ είναι μάλλον επιφυλακτικοί, όταν είναι να έχουν ενεργό συμμετοχή (π.χ. παρουσιάσεις). Τα έγγραφα έχουν μέχρι στιγμής σχεδόν εξ ολοκλήρου προέλθει από συμμετέχοντες που ανήκουν στον ΟΟΣΑ. Οι συνεδριάσεις που θα πραγματοποιηθούν το 2014 θα είναι σίγουρα καίριας σημασίας να κριθεί κατά πόσο όλα τα μέλη της ΔΟΕ έχουν δεσμευθεί ενεργά στη διαδικασία και αν αυτή είναι πιθανόν να αναπτυχθεί πέραν του επιπέδου των προκαταρκτικών συζητήσεων. Σε περίπτωση που η διαδικασία στο πλαίσιο της ΔΟΕ είναι πιθανόν να εισέλθει σε φάση επίσημων διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή θα ζητήσει την απαιτούμενη εξουσιοδότηση, σύμφωνα με τις Συνθήκες. 4. Εξελίξεις στο πλαίσιο του ΟΟΣΑ κατά την περίοδο αναφοράς: Οι συμμετέχοντες στον Διακανονισμό του ΟΟΣΑ ολοκλήρωσαν μια διετή διαπραγμάτευση στο πλαίσιο της τομεακής συμφωνίας επί των εξαγωγικών πιστώσεων για τις σιδηροδρομικές υποδομές («RSU») τον Νοέμβριο του Η RSU, που ήταν μια από τις μεγάλες φιλοδοξίες της ΕΕ, θεσπίζει ορισμένες ειδικές συνθήκες χρηματοδότησης των σιδηροδρομικών υποδομών όσον αφορά τις εξαγωγές αγαθών που έχουν βασική σημασία για την εκμετάλλευση των σιδηροδρόμων, περιλαμβανομένων των μέσων ελέγχου σιδηροδρόμων, της ηλεκτροκίνησης, των τροχιών, του τροχαίου υλικού και των συναφών κατασκευαστικών εργασιών. Η RSU προβλέπει παράταση των προθεσμιών αποπληρωμής για 5

6 τις εν λόγω συναλλαγές εξαγωγικών πιστώσεων 4, όπου γίνεται διαφοροποίηση μεταξύ των εξαγωγών προς χώρες υψηλού εισοδήματος του ΟΟΣΑ (για τις οποίες η μέγιστη προθεσμία αποπληρωμής είναι 12 έτη) και εξαγωγών προς όλες τις άλλες χώρες (για τις οποίες η ανώτατη προθεσμία αποπληρωμής είναι 14 έτη), καθώς και ορισμένες διευκολύνσεις στο χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής. Προκειμένου να επιτευχθεί η συμφωνία αυτή, χρειάστηκε, ωστόσο, να γίνουν ορισμένες παραχωρήσεις για να αντιμετωπιστούν κάποιες ανησυχίες ότι η χρηματοδότηση της ιδιωτικής αγοράς που διατίθεται σχετικά με τις χώρες υψηλού εισοδήματος του ΟΟΣΑ δεν θα ήταν χαμηλότερη από την κοινοτική. Οι εξαγωγικές πιστώσεις προς τις χώρες αυτές που βασίζονται στην RSU υπόκεινται σε προηγούμενη κοινοποίηση στους λοιπούς συμμετέχοντες στον ΟΟΣΑ (συμπεριλαμβανομένης αναλυτικής επεξήγησης). Εάν δε, συγκεκριμένα, οι εξαγωγικές πιστώσεις συνιστούν την πλειονότητα της χρηματοδότησης μιας εξαγωγής σε χώρα υψηλού εισοδήματος του ΟΟΣΑ, πρέπει να ζητείται η απαλλαγή από την υποχρέωση αυτή. Σε παγκόσμιο επίπεδο, η Ευρώπη είναι η μεγαλύτερη αγορά για σιδηροδρομικά προϊόντα και έχει την υψηλότερη συγκέντρωση της βιομηχανίας σιδηροδρομικού υλικού. Η ΕΕ είναι επίσης ο κινητήριος μοχλός που βρίσκεται πίσω από τις δύο προσθήκες στην τομεακή συμφωνία 2012 επί των εξαγωγικών πιστώσεων για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής (CCSU). Οι τομεακές επεκτάσεις που επί του παρόντος βρίσκονται υπό διαπραγμάτευση αφορούν σχέδια προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και τα ευφυή δίκτυα ηλεκτρικής ενέργειας. Η ΕΕ είναι η έδρα αρκετών βασικών βιομηχανικών παραγόντων στους τομείς αυτούς. Ο φάκελος της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή έχει συζητηθεί επί μακρότερο χρονικό διάστημα και είναι ελαφρώς πιο προχωρημένος από τον φάκελο των ευφυών δικτύων ηλεκτρικής ενέργειας (ως προς τον οποίο ο ΟΟΣΑ έχει πλέον εισέλθει σε φάση τεχνικών συζητήσεων σχετικά με βασικούς ορισμούς). Δεν φαίνεται να έχουν όλοι οι συμμετέχοντες, από μόνοι τους, ενεργό ενδιαφέρον γι αυτούς τους φακέλους. Κατά την τελευταία από τις συνεδριάσεις του ΟΟΣΑ επί των εξαγωγικών πιστώσεων, κατατέθηκε κοινή πρόταση της ΕΕ και του Καναδά, για την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος. Η αντιπροσωπεία των ΗΠΑ δήλωσε ότι θα υποβάλλει παρατηρήσεις σχετικά με την πρόταση σε εύθετο χρόνο. Οι συμμετέχοντες του ΟΟΣΑ παραμένουν καταρχήν ανοικτοί ως προς τη συνέχιση των εργασιών για τα ευφυή δίκτυα, αλλά θα είναι αναγκαίο να προταθεί ένας γενικά αποδεκτός ορισμός του όρου, όπως και μια ορθή αιτιολόγηση για την ανάγκη χρησιμοποίησης χρηματοδότησης των εξαγωγικών πιστώσεων στον συγκεκριμένο τομέα. Οι διάφοροι φάκελοι της κλιματικής αλλαγής θα αναληφθούν και πάλι από τον ΟΟΣΑ στις επόμενες συνεδριάσεις σχετικά με τις εξαγωγικές πιστώσεις το Μία περιοχή στρατηγικής σημασίας, είναι η επανεξέταση των διατάξεων για τα επιτόκια του διακανονισμού ΟΟΣΑ: Ο διακανονισμός περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με τα κατώτατα σταθερά επιτόκια που είχαν συμφωνηθεί από τη δεκαετία του Οι συμμετέχοντες τη στιγμή αυτή εργάζονται για τον εκσυγχρονισμό των εν λόγω διατάξεων, 4 Ο γενικός κανόνας του διακανονισμού για τις μέγιστες προθεσμίες αποπληρωμής είναι 5 έτη (υπό ορισμένες περιστάσεις 8,5 έτη) για εξαγωγές σε χώρες υψηλού εισοδήματος του ΟΟΣΑ και σε 10 έτη για τις εξαγωγές σε όλες τις άλλες χώρες. Ο διακανονισμός περιλαμβάνει, ωστόσο, πλέον εκτεταμένες μέγιστες προθεσμίες αποπληρωμής για ορισμένους βιομηχανικούς τομείς και συγκεκριμένες συναλλαγές (ο κανόνας που προβλέπει την πλέον μακρά προθεσμία, ήτοι 18 έτη στο πλαίσιο της τομεακής συμφωνίας του πυρηνικού κλάδου και για ορισμένες συναλλαγές στο πλαίσιο της τομεακής συμφωνίας σχετικά με τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, της άμβλυνσης της κλιματικής αλλαγής, καθώς και έργων που αφορούν τους υδάτινους πόρους) 6

7 καθώς και σχετικά με την ένταξη κανόνων που καθορίζουν τα κατώτατα κυμαινόμενα επιτόκια. Αυτή η συνολική επανεξέταση προκλήθηκε από τις μεταβολές των τραπεζικών αγορών μετά τη χρηματοπιστωτική κρίση, γεγονός που έθεσε υπό αμφισβήτηση τον μη στρεβλωτικό χαρακτήρα των υφιστάμενων κανόνων. Η ΕΕ είναι πιθανώς ο συμμετέχων του οποίου το σύστημα εξαγωγικών πιστώσεων είναι το πλέον αξιόπιστο όσον αφορά τις εμπορικές τράπεζες και καλείται, για τον λόγο αυτό, να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στις διαπραγματεύσεις. Ενώ διάφοροι άλλοι συμμετέχοντες δεν έχουν επίσημη θέση μέχρι στιγμής, η Επιτροπή κατόρθωσε να επιτύχει τη συναίνεση των κρατών μελών σε τέσσερις κατευθυντήριες αρχές όσον αφορά την επανεξέταση του επιτοκίου: 1. Περαιτέρω εναρμόνιση των πρακτικών των εξαγωγικών πιστώσεων σχετικά με την επιλογή και τη διατήρηση σταθερών επιτοκίων. 2. Η προβλεψιμότητα που είναι επί του παρόντος ενσωματωμένη στο σύστημα σταθερών επιτοκίων του διακανονισμού, πρέπει να διατηρηθεί, αλλά να τιμολογείται πιο ικανοποιητικά. 3. Η βασική δομή του συστήματος σταθερού επιτοκίου («ΕΕΑ») θα πρέπει να παραμείνει ως έχει για λόγους διατήρησης της συμμόρφωσης με τη συμφωνία για τις επιδοτήσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα (ASCM) «διασφάλισης», αλλά το περιθώριο που χρεώνεται επιπλέον του βασικού επιτοκίου (επί του παρόντος καθορισμένος αριθμό μονάδων βάσης) πρέπει να καταστεί περισσότερο αντιπροσωπευτικό του επιπέδου των επιτοκίων που εφαρμόζονται από τις εμπορικές τράπεζες. 4. Τα κυμαινόμενα επιτόκια πρέπει να συμπεριληφθούν στον διακανονισμό του ΟΟΣΑ. Με βάση αυτές τις αρχές, η Επιτροπή εκπονεί τώρα μια πιο ουσιαστική πρόταση, την οποία η ΕΕ θα αναμένεται να υποβάλει στον ΟΟΣΑ αργότερα εντός του Κατά παράδοση τα αεροσκάφη υπήρξαν ο σημαντικότερος τομέας εξαγωγικών πιστώσεων από εμπορική άποψη. Προσφάτως, ωστόσο, δεν υπήρξαν σημαντικές νέες εξελίξεις. Η υλοποίηση της τομεακής συμφωνίας σε επίπεδο ΟΟΣΑ επί των εξαγωγικών πιστώσεων για τα αεροσκάφη της πολιτικής αεροπορίας («ASU 2011») συνεχίζεται (θεωρητικά, προβλέπεται να επανεξεταστεί το 2015). Η Επιτροπή θα τηρεί δεόντως ενήμερο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με κάθε νέα εξέλιξη. 7