ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2015) 122 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ δυνάμει του άρθρου 18 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2013, σχετικά με την κυκλοφορία στην αγορά και τη χρήση πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών, στην οποία εξετάζονται οι δυνατότητες μεταφοράς συναφών διατάξεων για το νιτρικό αμμώνιο από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 EL EL

2 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το άρθρο 18 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2013, σχετικά με την κυκλοφορία στην αγορά και τη χρήση πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών 1 προβλέπει ότι: «Έως τις 2 Μαρτίου 2015, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο στην οποία εξετάζονται οι δυνατότητες μεταφοράς συναφών διατάξεων για το νιτρικό αμμώνιο από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 στον παρόντα κανονισμό.» Το νιτρικό αμμώνιο (CAS RN ) είναι χημική ουσία που χρησιμοποιείται ευρέως ως λίπασμα στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Μπορεί να δράσει ως οξειδωτικός παράγοντας και εκρήγνυται όταν αναμειχθεί με ορισμένες άλλες χημικές ουσίες. Για τον λόγο αυτό, τα λιπάσματα νιτρικού αμμωνίου με υψηλή περιεκτικότητα σε άζωτο υπόκεινται σε τεχνικές απαιτήσεις 2. Λόγω αυτών των ιδιοτήτων, τα λιπάσματα νιτρικού αμμωνίου έχουν χρησιμοποιηθεί καταχρηστικά για την παράνομη κατασκευή εκρηκτικών. Για την προστασία από την κατάχρηση αυτή, η πρόσβαση από το ευρύ κοινό στο νιτρικό αμμώνιο ως ουσία ή σε μείγματα είναι περιορισμένη και ελεγχόμενη. Επί του παρόντος, υπάρχουν διατάξεις σχετικά με το νιτρικό αμμώνιο τόσο στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) 3 όσο και στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 98/2013 σχετικά με την κυκλοφορία στην αγορά και τη χρήση πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών (κανονισμός σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών). O κανονισμός REACH περιορίζει την προμήθεια νιτρικού αμμωνίου ως ουσίας (ή σε μείγμα που παρουσιάζει συγκέντρωση σε άζωτο ίση ή μεγαλύτερη από 16 % κατά βάρος σε σχέση με το νιτρικό αμμώνιο) σε χρήστες και διανομείς που έχουν λάβει άδεια σύμφωνα με την οδηγία 93/15/ΕΟΚ του Συμβουλίου, σε γεωργούς και επαγγελματίες χρήστες. Ο κανονισμός για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών θέτει ως προϋπόθεση για την προμήθεια νιτρικού αμμωνίου έναν μηχανισμό αναφοράς ύποπτων συναλλαγών, και επιτρέπει επίσης στα κράτη μέλη, μέσω μιας ρήτρας διασφάλισης, να θεσπίζουν περαιτέρω περιορισμούς εφόσον υπάρχουν βάσιμοι λόγοι για να το πράξουν. Ο κανονισμός για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών στοχεύει στην ενίσχυση της δημόσιας ασφάλειας, καθιστώντας δυσχερέστερη την παράνομη παρασκευή εκρηκτικών, ενώ κύριος στόχος του κανονισμού REACH είναι η εξασφάλιση της ασφαλούς χρησιμοποίησης των ουσιών, με βάση τις εγγενείς τους ιδιότητες, και η εξισορρόπηση της ελεύθερης κυκλοφορίας χημικών ουσιών εντός της εσωτερικής αγοράς, με υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος από τους κινδύνους των χημικών ουσιών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις σχετικά με το νιτρικό αμμώνιο εμπίπτουν στον κανονισμό για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών. Η παρούσα έκθεση αυτή θα παρουσιάσει τα πορίσματα της εξέτασης εκ μέρους της Επιτροπής της σκοπιμότητας 1 ΕΕ L 39 της , σ Βλ. παραρτήματα III και IV του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2003/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13 Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τα λιπάσματα, ΕΕ L 304 της , σ. 1, όπου εκτίθενται λεπτομερώς τα χαρακτηριστικά και οριακές τιμές για απλά λιπάσματα νιτρικού αμμωνίου υψηλής περιεκτικότητας σε άζωτο, περιγράφονται δοκιμές εκρηκτικότητας, και απαριθμούνται μέθοδοι για τον έλεγχο της συμμόρφωσης και άλλες απαιτήσεις σχετικά με την ανιχνευσιμότητα και τη συσκευασία. 3 ΕΕ L 396 της , σ. 1. 2

3 μεταφοράς των διατάξεων από τον κανονισμό REACH στον κανονισμό για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών. 2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ 2.1. Ένταξη του νιτρικού αμμωνίου στον κανονισμό REACH Η καταχώριση 58 του παραρτήματος XVII του κανονισμού REACH απαγορεύει την προμήθεια στο ευρύ κοινό νιτρικού αμμωνίου σε συγκεντρώσεις που υπερβαίνουν ένα συγκεκριμένο όριο. Ο περιορισμός μεταφέρθηκε στον κανονισμό REACH από την οδηγία 76/769/ΕΟΚ, 4 η οποία καταργήθηκε από τον κανονισμό REACH με ισχύ από την 1η Ιουνίου Η καταχώριση του παραρτήματος XVII ορίζει τα εξής: «58. Νιτρικό αμμώνιο (AN) Αριθ. CAS Αριθ. ΕΚ Δεν πρέπει να διατίθεται στην αγορά για πρώτη φορά μετά από τις 27 Ιουνίου 2010 ως ουσία ή σε μείγματα που περιέχουν άζωτο σε ποσοστό άνω του 28% κατά βάρος σε σχέση με το νιτρικό αμμώνιο, για χρήση ως στερεό λίπασμα, απλό ή σύνθετο, εκτός αν το λίπασμα πληροί τις τεχνικές διατάξεις για τα λιπάσματα νιτρικού αμμωνίου με υψηλή περιεκτικότητα σε άζωτο που ορίζονται στο παράρτημα III του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2003/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (*). 2. Δεν πρέπει να διατίθενται στην αγορά μετά τις 27 Ιουνίου 2010 ως ουσία ή σε μείγματα που περιέχουν άζωτο σε ποσοστό άνω του 16 % κατά βάρος σε σχέση με το νιτρικό αμμώνιο εκτός από πώληση σε: α) μεταγενέστερους χρήστες και διανομείς, περιλαμβανομένων των φυσικών ή νομικών προσώπων που έχουν άδεια ή έγκριση σύμφωνα με την οδηγία 93/15/ΕΟΚ του Συμβουλίου (**) β) γεωργούς για χρήση σε γεωργικές δραστηριότητες, είτε πλήρους είτε μερικής απασχόλησης και όχι κατ ανάγκη σε σχέση με το μέγεθος της γεωργικής έκτασης. Για τους σκοπούς του παρόντος εδαφίου: i) ως γεωργός νοείται το φυσικό ή νομικό πρόσωπο ή η ομάδα φυσικών ή νομικών προσώπων, ανεξαρτήτως της νομικής ιδιότητας που αποδίδει το εθνικό δίκαιο στην ομάδα και τα μέλη της, του οποίου η εκμετάλλευση βρίσκεται σε έδαφος της Κοινότητας, όπως αναφέρεται στο άρθρο 299 της Συνθήκης, και το οποίο ασκεί γεωργική δραστηριότητα ii) ως «γεωργική δραστηριότητα» νοείται η παραγωγή, η εκτροφή ή η καλλιέργεια γεωργικών προϊόντων, 4 ΕΕ L 262 της , σ Καταργήθηκε από τον κανονισμό REACH στις

4 συμπεριλαμβανομένων της συγκομιδής, της άμελξης, της αναπαραγωγής και εκτροφής ζώων για γεωργικούς σκοπούς, ή της διατήρησης της γης σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου(***) γ) φυσικά ή νομικά πρόσωπα που ασκούν επαγγελματικές δραστηριότητες όπως κηπουρική, καλλιέργειες φυτών σε θερμοκήπια, συντήρηση πάρκων, κήπων ή γηπέδων, δασοκομία ή άλλες παρόμοιες δραστηριότητες. 3. Ωστόσο, για τους περιορισμούς στην παράγραφο 2, τα κράτη μέλη δύνανται, για κοινωνικοοικονομικούς λόγους έως την 1η Ιουλίου 2014 να εφαρμόζουν όριο περιεκτικότητας σε άζωτο έως 20 % κατά βάρος σε σχέση με το νιτρικό αμμώνιο για ουσίες και μείγματα που κυκλοφορούν στην αγορά εντός των εδαφών τους. Ενημερώνουν την Επιτροπή και τα άλλα κράτη μέλη σχετικά. (*) ΕΕ L 304 της , σ. 1. (**) ΕΕ L 121 της , σ. 20. (***) ΕΕ L 270 της , σ. 1.». Το παράρτημα XVII του κανονισμού REACH δεν προβλέπει συστήματα αδειοδότησης ή καταχώρισης. Στο πλαίσιο του κανονισμού REACH, απαγορεύεται η προμήθεια στα μέλη του ευρέος κοινού νιτρικού αμμωνίου ως ουσίας ή σε μείγματα που περιέχουν άζωτο σε ποσοστό ίσο ή μεγαλύτερο από το 16 % κατά βάρος σε σχέση με το νιτρικό αμμώνιο Ένταξη του νιτρικού αμμωνίου στον κανονισμό για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών Η πρόταση της Επιτροπής του 2010 για κανονισμό σχετικά με την κυκλοφορία στην αγορά και τη χρήση πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών 5 προέβλεπε ότι: «Για λόγους απλούστευσης, οι υπάρχουσες διατάξεις σχετικά με το νιτρικό αμμώνιο θα πρέπει να περιληφθούν στον παρόντα κανονισμό και οι παράγραφοι 2 και 3 της καταχώρισης 58 του παραρτήματος XVII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) θα πρέπει να απαλειφθούν.» Ο στόχος ήταν η μεταφορά των περιορισμών σχετικά με το νιτρικό αμμώνιο από τον REACH στον κανονισμό για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών. Ως εκ τούτου, το νιτρικό αμμώνιο (CAS RN ) περιλήφθηκε στο προτεινόμενο παράρτημα Ι με τιμή ορίου για το άζωτο 16 % κατά βάρος σε σχέση με το νιτρικό αμμώνιο. Η πρόταση εξαιρούσε ρητά τους γεωργούς από τους περιορισμούς όσον αφορά το νιτρικό αμμώνιο και τα μείγματα που το περιέχουν. Η συμπερίληψη του νιτρικού αμμωνίου στον προτεινόμενο κανονισμό θα συνεπαγόταν αυτομάτως και την υπαγωγή του στον μηχανισμό αναφοράς ύποπτων συναλλαγών, ισοδύναμος του οποίου δεν υπήρχε στον REACH. Η προτεινόμενη μεταφορά, ωστόσο, θα σήμαινε ότι, εφόσον κράτη μέλη θεσπίσουν καθεστώτα αδειοδότησης ή καταχώρισης, θα μπορούσαν να διαθέσουν το χημικό προϊόν στο ευρύ 5 COM (2010) 473 τελικό. 4

5 κοινό. Ως εκ τούτου, η προτεινόμενη μεταφορά θα μπορούσε ενδεχομένως να είναι λιγότερο αυστηρή από την πλήρη απαγόρευση της διάθεσης στο κοινό στο πλαίσιο του REACH. Η προτεινόμενη μεταφορά δεν εγκρίθηκε από την ομάδα του Συμβουλίου «Τεχνική Εναρμόνιση» (Επικίνδυνες ουσίες). Ενώ ορισμένα κράτη μέλη υποστήριξαν τη συλλογιστική της Επιτροπής, άλλα θεώρησαν ότι η μεταφορά θα αποδυνάμωνε την ασφάλεια, καθώς θα χαλάρωναν οι υφιστάμενοι περιορισμοί σχετικά με το νιτρικό αμμώνιο. Στη συνέχεια προτάθηκε να μεταφερθούν οι διατάξεις με το ίδιο επίπεδο περιορισμού που προβλέπεται στον REACH. Η εναλλακτική αυτή λύση θα συνεπαγόταν τη δημιουργία ενός τρίτου καθεστώτος στον προτεινόμενο κανονισμό αποκλειστικά για το νιτρικό αμμώνιο, το οποίο θα προέβλεπε την εξαίρεση της ουσίας από τους κανόνες αδειοδότησης και καταχώρισης. Θα ήταν επίσης απαραίτητο να προστεθεί ένα ειδικό άρθρο σχετικά με το νιτρικό αμμώνιο (που θα περιείχε τις παραγράφους 2 και 3 της καταχώρισης 58 του παραρτήματος XVII), και να περιληφθεί το νιτρικό αμμώνιο στο παράρτημα ΙΙ, ώστε να διασφαλιστεί η αναφορά ύποπτων συναλλαγών. Η ομάδα εργασίας του Συμβουλίου συνεδρίασε δέκα φορές μεταξύ Ιανουαρίου και Οκτωβρίου 2011 για να εξετάσει την πρόταση της Επιτροπής και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι διατάξεις που περιέχονται στον REACH δεν θα πρέπει να τροποποιηθούν, αλλά θα πρέπει να συμπληρωθούν με την απαίτηση της αναφοράς ύποπτων συναλλαγών δυνάμει του προτεινόμενου κανονισμού. Ωστόσο, η ομάδα εργασίας σημείωσε ότι αρκετά κράτη μέλη στήριξαν τη μεταφορά, και, ως εκ τούτου, πρότεινε την εκ νέου εξέταση του θέματος αυτού από την Επιτροπή σε μεταγενέστερη ημερομηνία, προκειμένου να εκπονήσει νομοθετική πρόταση, εφόσον κριθεί σκόπιμο. Κατά την προετοιμασία του πρώτου «άτυπου τριμερούς διαλόγου» (συζητήσεις μεταξύ της Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου), το Συμβούλιο πρότεινε τις ακόλουθες τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής: τροποποίηση της αιτιολογικής σκέψης με σκοπό την αφαίρεση της μεταφοράς των διατάξεων σχετικά με το νιτρικό αμμώνιο ένταξη του νιτρικού αμμωνίου στο παράρτημα ΙΙ προσθήκη διάταξης που απαιτεί την έγκαιρη εκ νέου εξέταση από την Επιτροπή της σκοπιμότητας μεταφοράς των διατάξεων. Η θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, όπως κατατέθηκε στην ολομέλεια στις 11 Σεπτεμβρίου , συνέπιπτε με εκείνη του Συμβουλίου. Η Επιτροπή συμφώνησε ακολούθως να διατηρηθεί το κείμενο του Συμβουλίου σχετικά με το νιτρικό αμμώνιο. Ο κανονισμός για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών εγκρίθηκε στις 15 Ιανουαρίου 2013 με την ακόλουθη αιτιολογική σκέψη: «24. Δυνάμει του παραρτήματος XVII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για την καταχώριση, 6 Έκθεση: Jan Mulder (A7-0269/2012), έκθεση για την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την κυκλοφορία στην αγορά και τη χρήση πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών [COM(2010) C7-0279/ /0246 (COD)], Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων. 5

6 την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) ( 1 ), απαγορεύεται η προμήθεια στα μέλη του ευρέος κοινού νιτρικού αμμωνίου, το οποίο θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί άμεσα ως πρόδρομη ουσία εκρηκτικών υλών. Επιτρέπεται, εντούτοις, η προμήθεια νιτρικού αμμωνίου σε ορισμένους επαγγελματίες χρήστες, κυρίως αγρότες. Θα πρέπει, λοιπόν, η εν λόγω προμήθεια να υπαχθεί στον μηχανισμό υποβολής αναφοράς ύποπτων συναλλαγών που θεσπίζεται από τον παρόντα κανονισμό, δεδομένου ότι δεν υπάρχει ισοδύναμη απαίτηση στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006.» Το νιτρικό αμμώνιο (CAS RN ) [σε συγκέντρωση αζώτου 16 % κατά βάρος ή υψηλότερη σε σχέση με το νιτρικό αμμώνιο] περιλήφθηκε στο παράρτημα II που απαριθμεί «ουσίες υπό καθαρή μορφή ή σε μείγματα ή σε ουσίες, για τις οποίες αναφέρονται οι ύποπτες συναλλαγές,» Επιπλέον, το άρθρο 18 παράγραφος 2 απαιτεί να επανεξεταστεί η δυνατότητα μεταφοράς των συναφών διατάξεων για το νιτρικό αμμώνιο από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1907/2006 στον κανονισμό (EΕ) αριθ. 98/2013 μέχρι τις 2 Mαρτίου ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ Η μόνιμη επιτροπή για τις πρόδρομες ουσίες (SCP), όπου εκπροσωπούνται όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, έχει διαδραματίσει ευθύς εξαρχής πρωταγωνιστικό ρόλο στην κατάρτιση της πρότασης και την αξιολόγηση των μέτρων διαχείρισης κινδύνου για το νιτρικό αμμώνιο. Η εν λόγω ομάδα εμπειρογνωμόνων δημιουργήθηκε βάσει των συστάσεων του σχεδίου δράσης της ΕΕ, του 2008, για τη βελτίωση της ασφάλειας των εκρηκτικών υλών, μέσω των οποίων απευθύνθηκε έκκληση για περιορισμούς στην πώληση λιπασμάτων νιτρικού αμμωνίου στο ευρύ κοινό. Το 2008, η μόνιμη επιτροπή για τις πρόδρομες ουσίες πραγματοποίησε προπαρασκευαστικές εργασίες για την προσθήκη του νιτρικού αμμωνίου στην οδηγία 76/769/ΕΟΚ (καταργήθηκε με τον REACH το 2009) ελλείψει κανονισμού που περιορίζει ειδικώς ουσίες που συνιστούν απειλή για τη δημόσια ασφάλεια. Αργότερα, η εν λόγω επιτροπή διεξήγαγε επίσης προπαρασκευαστικές εργασίες για τον κανονισμό σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών. Η Επιτροπή απέστειλε στις 27 Μαΐου 2014 ερωτηματολόγιο στα μέλη της μόνιμης επιτροπής για τις πρόδρομες ουσίες, ζητώντας από αυτά να το διαβιβάσουν στις αρχές που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή του κανονισμού σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών. Το ερώτημα 23 αφορούσε το άρθρο 18 και διατυπώθηκε ως εξής «Θα στήριζε το κράτος μέλος σας τη μεταφορά των σχετικών διατάξεων για το νιτρικό αμμώνιο από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 στον παρόντα κανονισμό;» Aπό τους 30 εν δυνάμει ερωτηθέντες 7, συνολικά 19 αρχές απάντησαν στο ερωτηματολόγιο και στο ερώτημα 23 ειδικότερα. Οι απαντήσεις κατέδειξαν ότι οι θέσεις των κρατών μελών εξακολουθούν να διίστανται σημαντικά. Ωστόσο, οι ερωτηθέντες επεσήμαναν ότι θα επιθυμούσαν τη διεξαγωγή περαιτέρω συζητήσεων και την εκπόνηση σχεδίου νομοθετικής πρότασης πριν διαμορφώσουν οριστική θέση. 7 Το Ηνωμένο Βασίλειο διόρισε χωριστές αρχές για τη Μεγάλη Βρετανία και τη Βόρειο Ιρλανδία. Η Νορβηγία εφαρμόζει επίσης τον κανονισμό σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών. 6

7 Οι απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο συζητήθηκαν κατά τη συνεδρίαση της SCP στις 8 Οκτωβρίου 2014, αλλά δεν επιτεύχθηκε ομοφωνία σχετικά με αυτό το συγκεκριμένο σημείο. Η Επιτροπή ήγειρε επίσης το θέμα της μεταφοράς κατά τη 16η συνεδρίαση των αρμόδιων αρχών για τους κανονισμούς REACH και CLP 8 (CARACAL), στις 10 Νοεμβρίου Κατά τη διάρκεια και μετά από τις δύο συνεδριάσεις, τα κράτη μέλη κλήθηκαν να εκφράσουν τις εδραιωμένες τους θέσεις. Οι γνώμες εξακολούθησαν να διίστανται και ορισμένα κράτη μέλη ήταν αναποφάσιστα. Μετά τις διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, η Επιτροπή σημειώνει τα κύρια επιχειρήματα υπέρ και κατά της μεταφοράς των σχετικών με το νιτρικό αμμώνιο διατάξεων από τον REACH στον κανονισμό για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών: τα κράτη μέλη υπέρ της μεταφοράς ισχυρίζονται ότι οι περιορισμοί όσον αφορά το νιτρικό αμμώνιο σχετίζονται άμεσα με τη δημόσια ασφάλεια, αλλά μόνο έμμεσα με την προστασία της ανθρώπινης υγείας. Οι περιορισμοί ενσωματώθηκαν εξ ορισμού στον REACH καθώς δεν υπήρχε τη δεδομένη χρονική στιγμή άλλο κατάλληλο κανονιστικό εργαλείο. Επί του παρόντος υπάρχει ειδικά θεσπισθείσα νομοθεσία και, ως εκ τούτου, η μεταφορά θα συνέβαλε στην εναρμόνιση και την απλούστευση της νομοθεσίας της ΕΕ σύμφωνα με την αρχή της Επιτροπής για τη «βελτίωση της νομοθεσίας». Υποστηρίζεται επίσης ότι η διατήρηση των διατάξεων για το νιτρικό αμμώνιο στον κανονισμό REACH προκαλεί σύγχυση στις επιχειρήσεις, λόγω της διαφορετικής φύσης των συναφών κινδύνων. Τα κράτη μέλη που αντιτάσσονται στη μεταφορά ισχυρίζονται ότι θα αποδυνάμωνε την ασφάλεια όσον αφορά το νιτρικό αμμώνιο, καθώς μπορεί να παράσχει στις αρμόδιες εθνικές αρχές τη δυνατότητα να διαθέσουν την ουσία στο ευρύ κοινό μέσω καθεστώτων αδειοδότησης ή καταχώρισης, τα οποία δικαιούνται να θεσπίσουν δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013. Στην εν λόγω διαβούλευση δεν εξετάστηκε η δυνατότητα δημιουργίας ενός τρίτου καθεστώτος για το νιτρικό αμμώνιο δυνάμει του κανονισμού για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών. Επιπλέον, δεν έγινε καμία αναφορά στο κατά πόσον είναι εφικτή από νομική άποψη η μεταφορά ή σε τυχόν υπερβολικές δαπάνες που ενδέχεται να προκύψουν από αυτήν. 4. ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΚΑΙ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τη βελτίωση της ασφάλειας των εκρηκτικών υλών απηύθυνε το 2008 έκκληση για περιορισμούς στην πώληση λιπασμάτων νιτρικού αμμωνίου στο ευρύ κοινό. Συνεπώς, υπάρχει γενική συμφωνία ως προς το ότι η εμπορία και η χρήση νιτρικού αμμωνίου δημιουργούν σοβαρές ανησυχίες για την ασφάλεια. Η Επιτροπή θεωρεί ότι, καθώς οι κίνδυνοι αφορούν τη δημόσια ασφάλεια, ενδείκνυται περισσότερο η ενσωμάτωση των περιορισμών που αφορούν το νιτρικό αμμώνιο στον κανονισμό για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών ως εκ τούτου θα στήριζε τη μεταφορά των σχετικών διατάξεων από τον κανονισμό REACH, όπως προβλεπόταν αρχικά 8 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 για την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία των ουσιών και των μειγμάτων. 7

8 στην πρότασή της του Ο κύριος στόχος του κανονισμού REACH παραμένει η διασφάλιση της προστασίας των πολιτών, της υγείας και της προστασίας των εργαζομένων ο κανονισμός δεν αναφέρεται στη δημόσια ασφάλεια. Με τη μεταφορά του νιτρικού αμμωνίου στον κανονισμό σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών, τα προβλήματα ασφάλειας του νιτρικού αμμωνίου θα εξακολουθήσουν να καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2003/2003 σχετικά με τα λιπάσματα. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της συνεχιζόμενης έλλειψης συναίνεσης από έναν από τους συννομοθέτες, δηλαδή το Συμβούλιο, σχετικά με αυτό το ζήτημα, τόσο όσον αφορά τη σκοπιμότητα της μεταφοράς καθεαυτής, όσο και την ακριβή μορφή που θα λάμβανε (π.χ. εάν το νιτρικό αμμώνιο θα πρέπει απλώς να μεταφερθεί στο παράρτημα Ι, ή εάν θα πρέπει να γίνουν χωριστές ρυθμίσεις), μια νομοθετική πρόταση για τη μεταφορά των διατάξεων πιθανώς δεν θα συγκέντρωνε επαρκή υποστήριξη στο Συμβούλιο. Επιπλέον, η Επιτροπή σημειώνει ότι οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών είχαν στη διάθεσή τους περιορισμένο χρόνο για να αποκτήσουν σχετική πείρα από την εφαρμογή του κανονισμού σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ στις 2 Σεπτεμβρίου Ως εκ τούτου, είναι λογικό τα κράτη μέλη να επιθυμούν ενδεχομένως να εξετάσουν το κόστος και τα οφέλη από την πραγματοποίηση της μεταφοράς σε μεταγενέστερη ημερομηνία. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν προτίθεται αυτή τη στιγμή να προτείνει νομοθεσία για τη μεταφορά των συναφών διατάξεων για το νιτρικό αμμώνιο από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 98/2013. Αντίθετα, θα επανεξετάσει το ενδεχόμενο και την ακριβή φύση μιας τέτοιας μεταφοράς ως μέρος ευρύτερης εκ νέου εξέτασης που σχεδιάζεται για το 2017 σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 1 του τελευταίου αυτού κανονισμού. 8