Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 678 final 2014/0313 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στη διοικητική επιτροπή της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) όσον αφορά το σχέδιο νέου κανονισμού για τα οχήματα υδρογόνου και κυψέλης καυσίμου EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η Οικονομική Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) αναπτύσσει εναρμονισμένες απαιτήσεις σε διεθνές επίπεδο, με σκοπό να εκλείψουν τα τεχνικά εμπόδια στο εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και των συστημάτων που χρησιμοποιούνται σε τέτοια μηχανοκίνητα οχήματα μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της «αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958» 1 και να εξασφαλιστεί ότι τα εν λόγω οχήματα και συστήματα παρέχουν υψηλό επίπεδο ασφάλειας και περιβαλλοντικής προστασίας. Η ΟΕΕ/ΗΕ οριστικοποίησε πρόσφατα σχέδιο κανονισμού για τις ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των εξαρτημάτων τους όσον αφορά τις επιδόσεις που σχετίζονται με την ασφάλεια υδρογονοκίνητων οχημάτων 2. Στόχος αυτού του σχεδίου κανονισμού είναι να καθιερωθεί υψηλό επίπεδο ασφάλειας για συστήματα αποθήκευσης συμπιεσμένου υδρογόνου, για συστήματα καυσίμων οχημάτων και ειδικά κατασκευαστικά στοιχεία τους. Οι διατάξεις του παγκόσμιου τεχνικού κανονισμού αριθ. 13 σχετικά με την ασφάλεια του υδρογόνου, όπως εγκρίθηκε με την απόφαση 10157/13 του Συμβουλίου 3, έχουν πράγματι μεταφερθεί στο σχέδιο νέου κανονισμού ΟΕΕ/ΗΕ. Σκοπός της παρούσας πρότασης είναι να καθοριστεί η θέση της Ένωσης για το σχέδιο κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ σχετικά με την ασφάλεια του υδρογόνου και, συνεπώς, να εξουσιοδοτηθεί η Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, να ψηφίσει υπέρ του εν λόγω σχεδίου. Σε επίπεδο ΕΕ, το σημείο 62 του μέρους Ι του παραρτήματος IV της οδηγίας 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 4 περιέχει διατάξεις για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 79/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5 σχετικά με την ασφάλεια του υδρογόνου. Σε μεταγενέστερο στάδιο θα ληφθούν μέτρα για να Απόφαση του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1997, ενόψει της προσχωρήσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη συμφωνία της οικονομικής επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958») (ΕΕ L 346 της , σ. 78). Κείμενο ΟΕΕ/ΗΕ ECΕ TRANS/WP.29/2014/78. Απόφαση 10157/13 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουνίου 2013, σχετικά με τη θέση που θα υιοθετηθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο των αρμόδιων επιτροπών της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη όσον αφορά την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο των κανονισμών αριθ. 13, 13H, 16, 29, 44, 53, 79, 94, 95, 96, 117 και 130, και όσον αφορά την έγκριση πρότασης για παγκόσμιο τεχνικό κανονισμό για τα οχήματα υδρογόνου και κυψέλης καυσίμου και την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο των παγκόσμιων τεχνικών κανονισμών αριθ. 2 και 12 της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη Οδηγία 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Σεπτεμβρίου 2007, για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά (οδηγία-πλαίσιο) (ΕΕ L 263 της , σ. 1). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 79/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Ιανουαρίου 2009, σχετικά με την έγκριση τύπου υδρογονοκίνητων μηχανοκίνητων οχημάτων και την τροποποίηση της οδηγίας 2007/46/ΕΚ (ΕΕ L 35 της , σ. 32). EL 2 EL

3 καταστεί δυνατή η εφαρμογή του σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ σχετικά με την ασφάλεια του υδρογόνου εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την έγκριση τύπου οχημάτων εξοπλισμένων με τέτοιου είδους συστήματα, ως ισοδύναμου του ισχύοντος κανονισμού της ΕΕ. Γενικό πλαίσιο Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 79/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες για την έγκριση τύπου για οχήματα που χρησιμοποιούν ως καύσιμο το υδρογόνο και τα κατασκευαστικά στοιχεία τους. Ως εκ τούτου, προβλέπεται τώρα να ψηφίσει η Ένωση υπέρ του συγκεκριμένου σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ σχετικά με την ασφάλεια του υδρογόνου, ώστε να υπάρχουν κοινές εναρμονισμένες απαιτήσεις σε διεθνές επίπεδο που θα διευκολύνουν το διεθνές εμπόριο. Αυτό θα δώσει τη δυνατότητα στον ευρωπαϊκό κλάδο κατασκευαστών και προμηθευτών οχημάτων να τηρούν ένα σύνολο απαιτήσεων αναγνωρισμένων σε παγκόσμιο επίπεδο, δηλαδή στις αντίστοιχες επικράτειες των συμβαλλομένων μερών της «αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958», με σκοπό να προωθηθεί η παγκόσμια εφαρμογή αυτής της φιλικής προς το περιβάλλον τεχνολογίας, με τη μείωση της επιβάρυνσης των διπλών δοκιμών και της πιστοποίησης σύμφωνα με τις αποκλίνουσες εθνικές ή περιφερειακές νομοθετικές πράξεις σχετικά με τα οχήματα που χρησιμοποιούν ως καύσιμο το υδρογόνο. Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Kανονισμός (ΕΚ) αριθ. 79/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την έγκριση τύπου υδρογονοκίνητων μηχανοκίνητων οχημάτων. Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 406/2010 της Επιτροπής, της 26ης Απριλίου 2010, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 79/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την έγκριση τύπου υδρογονοκίνητων μηχανοκίνητων οχημάτων 6. Συνέπεια με τις λοιπές πολιτικές και στόχους της Ένωσης Η πρόταση ευθυγραμμίζεται με τους στόχους της οδηγίας πλαισίου για την έγκριση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους, και των συστημάτων, των κατασκευαστικών στοιχείων και των χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά, καθώς και τους στόχους του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 79/2009 σχετικά με την έγκριση τύπου υδρογονοκίνητων μηχανοκίνητων οχημάτων. Συνεπώς, η παρούσα πρόταση είναι σύμφωνη με τον στόχο της ΕΕ για υψηλό επίπεδο οδικής ασφάλειας για τα μηχανοκίνητα οχήματα. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Κατά την εκπόνηση της πρότασης η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πραγματοποίησε διαβουλεύσεις με τα 6 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 406/2010 της Επιτροπής, της 26ης Απριλίου 2010, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 79/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την έγκριση τύπου υδρογονοκίνητων μηχανοκίνητων οχημάτων (ΕΕ L 122 της , σ. 1). EL 3 EL

4 ενδιαφερόμενα μέρη. Πραγματοποιήθηκε γενικής φύσης διαβούλευση μέσω της άτυπης ομάδας εργασίας της ΟΕΕ/ΗΕ σχετικά με την ασφάλεια του υδρογόνου στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας για την παθητική ασφάλεια (GRSP), διαδόθηκαν πληροφορίες και επακολούθησαν συζητήσεις στην τεχνική επιτροπή για τα μηχανοκίνητα οχήματα κατά την εκπόνηση του παγκόσμιου τεχνικού κανονισμού σχετικά με την ασφάλεια του υδρογόνου και το επακόλουθο σχέδιο νέου κανονισμού της ΟΕΕ/ΟΗΕ που βασίζεται στον παγκόσμιο τεχνικό κανονισμό. Εκτίμηση επιπτώσεων Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διενήργησε εκτίμηση επιπτώσεων για τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 79/2009, ο οποίος περιλαμβάνει και την ασφάλεια του υδρογόνου. Οι διατάξεις που προτείνονται στο πλαίσιο της ΟΕΕ/ΗΕ είναι συμπληρωματικές, αλλά πρέπει επίσης να αναλυθούν με τη μελέτη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των υδρογονοκίνητων οχημάτων: Σύγκριση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και το σχέδιο παγκόσμιου τεχνικού κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ (Ειδική Σύμβαση αριθ. SI ) σύμφωνα με πολλαπλές συμβάσεις-πλαίσια για την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών στον τομέα των αυτοκινήτων (ENTR/2009/030). 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Η πρόταση καθορίζει τη θέση της Ένωσης στην ψηφοφορία για το σχέδιο κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ σχετικά με την έγκριση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των κατασκευαστικών στοιχείων τους όσον αφορά τις επιδόσεις σε σχέση με την ασφάλεια υδρογονοκίνητων οχημάτων. Νομική βάση Η νομική βάση της παρούσας πρότασης είναι το άρθρο 114 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αρχή της επικουρικότητας Οι απαιτήσεις για την ασφάλεια οχημάτων με κινητήρα υδρογόνου έχουν ήδη εναρμονιστεί σε επίπεδο Ένωσης. Οι νέες διατάξεις θα έχουν συμπληρωματικό χαρακτήρα. Η ψήφιση διεθνών πράξεων, όπως τα σχέδια κανονισμών ΟΕΕ/ΗΕ, και η ενσωμάτωσή τους στο ενωσιακό σύστημα έγκρισης τύπου συστημάτων που χρησιμοποιούνται σε μηχανοκίνητα οχήματα μπορούν να γίνουν μόνο από την Ένωση. Αυτό όχι μόνο εμποδίζει τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς, αλλά επίσης εγγυάται ισότιμο επίπεδο προτύπων ασφάλειας σε ολόκληρη την ΕΕ. Προσφέρει, επίσης, πλεονεκτήματα οικονομιών κλίμακας: τα προϊόντα μπορούν να παράγονται για ολόκληρη την αγορά της Ένωσης, ακόμη και για τη διεθνή αγορά, αντί να προσαρμόζονται για να αποκτήσουν την εθνική έγκριση τύπου για κάθε κράτος μέλος ξεχωριστά. Συνεπώς, η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση τηρεί την αρχή της αναλογικότητας, επειδή δεν υπερβαίνει αυτό που είναι αναγκαίο για να επιτευχθούν οι στόχοι της εξασφάλισης της ορθής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, ενώ ταυτόχρονα παρέχει υψηλό επίπεδο δημόσιας ασφάλειας και προστασίας. EL 4 EL

5 Επιλογή νομικών πράξεων Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ απαιτεί την έκδοση απόφασης του Συμβουλίου προκειμένου να καθοριστούν οι θέσεις που πρέπει να ληφθούν εξ ονόματος της Ένωσης σε ένα όργανο το οποίο έχει συσταθεί με διεθνή συμφωνία. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. EL 5 EL

6 Πρόταση 2014/0313 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στη διοικητική επιτροπή της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) όσον αφορά το σχέδιο νέου κανονισμού για τα οχήματα υδρογόνου και κυψέλης καυσίμου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου 7 η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν και/ή να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958»). (2) Οι τυποποιημένες απαιτήσεις του σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ για τις ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των εξαρτημάτων τους, όσον αφορά τις επιδόσεις σε σχέση με την ασφάλεια των υδρογονοκίνητων οχημάτων 8, στοχεύουν στην άρση των τεχνικών εμποδίων για το εμπόριο των μηχανοκίνητων οχημάτων και των εξαρτημάτων τους μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της «αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958» και στην εξασφάλιση υψηλού επιπέδου ασφάλειας και προστασίας για τα οχήματα αυτά. 7 8 Απόφαση του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1997, ενόψει της προσχωρήσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη συμφωνία της οικονομικής επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958») (ΕΕ L 346 της , σ. 78). Έγγραφο ΟΕΕ/ΗΕ ECΕ TRANS/WP.29/2014/78 EL 6 EL

7 (3) Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στη διοικητική επιτροπή της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 όσον αφορά την έγκριση του εν λόγω σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο μόνο Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διοικητική επιτροπή της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 θα είναι να ψηφίσει υπέρ του σχεδίου του νέου κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ για ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση μηχανοκίνητων οχημάτων και των εξαρτημάτων τους όσον αφορά τις επιδόσεις σε σχέση με την ασφάλεια των υδρογονοκίνητων οχημάτων, όπως περιέχονται στο έγγραφο ECE TRANS/ WP.29/2014/78. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL