***I ΕΚΘΕΣΗ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL A7-0252/

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Έγγραφο συνόδου A7-0252/2013 ***I ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του πρωτοκόλλου περί του Οργανισμού του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με αύξηση του αριθμού των δικαστών στο Γενικό Δικαστήριο (02074/2011 C7-0126/ /0901B(COD)) Επιτροπή Νομικών Θεμάτων Εισηγήτρια: Alexandra Thein RR\ doc PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amOther Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /16 RR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...11 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ...16 RR\ doc 3/16 PE v02-00

4 PE v /16 RR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του πρωτοκόλλου περί του Οργανισμού του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με αύξηση του αριθμού των δικαστών στο Γενικό Δικαστήριο (02074/2011 C7-0126/ /0901B(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την αίτηση του Δικαστηρίου που υποβλήθηκε στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (02074/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 254 παράγραφος 1 και το άρθρο 281 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε το σχέδιο πράξης (C7-0126/2012), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφοι 3 και 15 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής (COM(2011)0596), έχοντας υπόψη την επιστολή του Δικαστηρίου της 8ης Μαΐου 2012, έχοντας υπόψη την επιστολή της Επιτροπής της 30ής Μαΐου 2012, έχοντας υπόψη τις παραγράφους 2 και 3 του νομοθετικού ψηφίσματός του, της 5ης Ιουλίου 2012, σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του πρωτοκόλλου περί του Οργανισμού του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης 1 και του παραρτήματος Ι του Οργανισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (Α7-0252/2013), 1. εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στο Δικαστήριο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012)0294. RR\ doc 5/16 PE v02-00

6 Τροπολογία 1 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ * στο σχέδιο του Δικαστηρίου Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του Πρωτοκόλλου περί του Οργανισμού του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης με αύξηση του αριθμού των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και, ιδίως, το άρθρο 19 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, ιδίως το άρθρο 254 παράγραφος 1 και το άρθρο 281 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α παράγραφος 1, Έχοντας υπόψη την αίτηση του Δικαστηρίου, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα εξής: (5) Κατόπιν της προοδευτικής διευρύνσεως των αρμοδιοτήτων του Γενικού Δικαστηρίου μετά την ίδρυσή του, ο αριθμός των υποθέσεων των οποίων * Τροπολογίες: το νέο κείμενο και η αντικατάσταση κειμένου σημειώνονται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες και η διαγραφή με το σύμβολο. PE v /16 RR\ doc

7 επιλαμβάνεται σήμερα σημειώνει σταθερή αύξηση. (6) Ο αριθμός των υποθέσεων που εισάγονται ενώπιον του δικαιοδοτικού αυτού οργάνου έχει διαχρονικά αυξητική τάση, γεγονός που συνεπάγεται μακροπρόθεσμα αύξηση του αριθμού των εκκρεμών ενώπιόν του υποθέσεων και αύξηση της διάρκειας των διαδικασιών. (7) Αυτή η αύξηση της διάρκειας των διαδικασιών δεν φαίνεται να είναι αποδεκτή για τους διάδικους, ιδίως λαμβανομένων υπόψη των επιταγών τόσο του άρθρου 47 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και του άρθρου 6 της Ευρωπαϊκής Συμβάσεως για την Προάσπιση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών. (8) Η κατάσταση στην οποία βρίσκεται το Γενικό Δικαστήριο οφείλεται σε λόγους διαρθρωτικής φύσεως που άπτονται τόσο της εντατικοποιήσεως και της ποικιλομορφίας της νομοθετικής και κανονιστικής δραστηριότητας των θεσμικών οργάνων και των λοιπών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης όσο και του όγκου και του περίπλοκου χαρακτήρα των υποθέσεων των οποίων επιλαμβάνεται το Γενικό Δικαστήριο, ιδίως στους τομείς του ανταγωνισμού και των κρατικών ενισχύσεων. (9) Πρέπει, κατά συνέπεια, να ληφθούν τα μέτρα που επιβάλλονται για την αντιμετώπιση αυτής της καταστάσεως η προβλεπόμενη από τις Συνθήκες δυνατότητα αυξήσεως του αριθμού των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου είναι ικανή να επιτρέψει τη βραχυπρόθεσμη μείωση τόσο του όγκου των εκκρεμών υποθέσεων όσο και της υπερβολικής διάρκειας των διαδικασιών ενώπιον του δικαιοδοτικού αυτού οργάνου. (9α) (9β) Τα μέτρα αυτά πρέπει να περιλαμβάνουν και μία ρύθμιση για τη μόνιμη επίλυση του ζητήματος του κράτους μέλους προέλευσης των δικαστών, δεδομένου ότι η υφιστάμενη ρύθμιση, βάσει της οποίας κάθε κράτος μέλος διορίζει ένα δικαστή, δεν μπορεί να ισχύσει σε μία κατάσταση κατά την οποία ο αριθμός των δικαστών θα είναι μεγαλύτερος από τον αριθμό των κρατών μελών. Σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή RR\ doc 7/16 PE v02-00

8 Ένωση, το Γενικό Δικαστήριο απαρτίζεται από έναν τουλάχιστον δικαστή ανά κράτος μέλος. Δεδομένου ότι κατ αυτόν τον τρόπο διασφαλίζεται ήδη η κατάλληλη γεωγραφική ισορροπία και η εκπροσώπηση των εθνικών έννομων τάξεων, οι επιπλέον δικαστές θα πρέπει να διορίζονται αποκλειστικά με βάση την επαγγελματική και την προσωπική τους επάρκεια, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο των γνώσεών τους όσον αφορά τα νομικά συστήματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών. Ωστόσο, κανένα κράτος μέλος δεν πρέπει να διαθέτει περισσότερους από δύο δικαστές. ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το πρωτόκολλο περί του Οργανισμού του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης τροποποιείται ως εξής: 6α. Η πρώτη παράγραφος του άρθρου 47 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Το άρθρο 9α, τα άρθρα 14 και 15, το άρθρο 17, πρώτη, δεύτερη, τέταρτη και πέμπτη παράγραφος και το άρθρο 18 έχουν εφαρμογή στο Γενικό Δικαστήριο και τα μέλη του.» 7. Το άρθρο 48 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Το Γενικό Δικαστήριο απαρτίζεται από έναν δικαστή ανά κράτος μέλος και 12 επιπλέον δικαστές. Κανένα κράτος μέλος δεν διαθέτει περισσότερους από δύο δικαστές. Όλοι οι δικαστές υπόκεινται στο ίδιο καθεστώς και έχουν ίσα δικαιώματα και υποχρεώσεις. Η μερική ανανέωση των δικαστών, η οποία λαμβάνει χώρα κάθε τρία έτη, αφορά, σε περίπτωση ζυγού αριθμού δικαστών, εναλλάξ το ήμισυ του αριθμού των PE v /16 RR\ doc

9 δικαστών και, σε περίπτωση μονού αριθμού δικαστών, εναλλάξ ένα ζυγό αριθμό δικαστών και ένα, μειωμένο κατά ένα σε σχέση με το ζυγό, μονό αριθμό δικαστών.» 7α. Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο: «Άρθρο 48α Το δικαίωμα διορισμού δικαστών ανά κράτος μέλος ανήκει στην κυβέρνηση του εκάστοτε κράτους μέλους.» 7β. Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο: «Άρθρο 48β 1. Οι επιπλέον δικαστές διορίζονται ανεξάρτητα από το κράτος μέλος προέλευσης ενός υποψηφίου. 2. Στο πλαίσιο διαδικασίας διορισμού ενός ή περισσοτέρων εκ των δώδεκα επιπλέον δικαστών, όλες οι κυβερνήσεις των κρατών μελών μπορούν να προτείνουν υποψηφίους. Επιπλέον, οι δικαστές που αποχωρούν από το Γενικό Δικαστήριο μπορούν να υποβάλλουν αυτοβούλως έγγραφη αίτηση υποψηφιότητας προς τον πρόεδρο της επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 255 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 3. Στο πλαίσιο διαδικασίας διορισμού ενός ή περισσοτέρων εκ των δώδεκα επιπλέον δικαστών, η επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 255 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, γνωμοδοτεί σχετικά με την επάρκεια των υποψηφίων να ασκούν τα καθήκοντα του δικαστή του Γενικού Δικαστηρίου. Η επιτροπή συνοδεύει τη γνώμη αυτή με κατάλογο υποψηφίων οι οποίοι διαθέτουν την πλέον κατάλληλη υψηλού επιπέδου πείρα, κατά σειρά αξίας. Ο κατάλογος αυτός περιλαμβάνει διπλάσιο τουλάχιστον αριθμό υποψηφίων σε σχέση με τον αριθμό των δικαστών που θα διορισθούν με κοινή συμφωνία των κυβερνήσεων των κρατών μελών, εφόσον υπάρχει επαρκής αριθμός κατάλληλων υποψηφίων.» RR\ doc 9/16 PE v02-00

10 Άρθρο 3 1. Ο παρών κανονισμός τίθεται σε ισχύ την πρώτη ημέρα του μήνα που έπεται εκείνου της δημοσιεύσεώς του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2. Οι δώδεκα επιπλέον δικαστές οι οποίοι διορίζονται λόγω και εν συνεχεία της θέσης σε ισχύ του παρόντος κανονισμού αναλαμβάνουν τα καθήκοντά τους αμέσως μετά την ορκωμοσία τους. Η θητεία έξι εκ των δικαστών αυτών που επιλέγονται διά κλήρου λήγει έξι έτη μετά την πρώτη μερική ανανέωση της σύνθεσης του Γενικού Δικαστηρίου, η οποία έπεται της θέσης σε ισχύ του παρόντος κανονισμού. Η θητεία των υπόλοιπων έξι δικαστών λήγει έξι έτη μετά τη δεύτερη μερική ανανέωση της σύνθεσης του Γενικού Δικαστηρίου η οποία έπεται της θέσης σε ισχύ του παρόντος κανονισμού. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. (τόπος), (ημερομηνία) Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος PE v /16 RR\ doc

11 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Χωρισμός της νομοθετικής διαδικασίας σε δύο μέρη Η παρούσα έκθεση αποτελεί το δεύτερο μέρος της νομοθετικής διαδικασίας για την τροποποίηση του Οργανισμού του Δικαστηρίου. Όσον αφορά ορισμένες από τις προταθείσες τροπολογίες αύξηση του αριθμού των δικαστών την άνοιξη του 2012 κατέστη σαφές, ότι η επίτευξη συμφωνίας στο Συμβούλιο θα ήταν αδύνατη. Συμφωνία επικρατεί κατά βάση όσον αφορά την αύξηση του αριθμού των δικαστών. Δεδομένου ότι ο αριθμός των επιπλέον δικαστών θα είναι ωστόσο σε κάθε περίπτωση μικρότερος από 27, δεν θα μπορούν όλα τα κράτη μέλη να διορίσουν έναν επιπλέον δικαστή. Ως εκ τούτου τα κριτήρια επιλογής θα έχουν αναπόφευκτα ως αποτέλεσμα μόνο ορισμένα κράτη μέλη να μπορούν να ορίζουν δύο δικαστές. Αντιστοίχως διχογνωμία επικρατεί όσον αφορά τα κριτήρια επιλογής των επιπλέον δικαστών. Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων αποφάσισε συνεπώς να χωρίσει την πρόταση κανονισμού σε δύο μέρη. Το μη αμφισβητούμενο τμήμα που αφορά τις αλλαγές του Οργανισμού τέθηκε σε ψηφοφορία πριν από το θέρος του 2012 και έχει καταστεί νόμος. Στο πλαίσιο του δεύτερου μέρους που θα αποτελέσει αντικείμενο συζήτησης, στόχος είναι να εξευρεθεί μια λύση όσον αφορά τον αριθμό και τα κριτήρια επιλογής των επιπλέον δικαστών στο (πρωτοβάθμιο) Γενικό Δικαστήριο. 2. Ο διαρκώς αυξανόμενος φόρτος εργασίας του Γενικού Δικαστηρίου Τα τελευταία χρόνια, ο αριθμός των υποθέσεων που εκδικάστηκαν από το Γενικό Δικαστήριο υπολειπόταν του αριθμού των νέων υποθέσεων. Για το λόγο αυτό ο αριθμός των εκκρεμών υποθέσεων αυξανόταν διαρκώς. Η τάση αυτή ανακόπηκε για πρώτη φορά το 2012, όταν συνολικά ο αριθμός των εκκρεμών υποθέσεων ανήλθε σε 617 και ο αριθμός των εκδικασθεισών υποθέσεων σε 688. Συνολικά, στις 31 Δεκεμβρίου 2012, υπήρχαν ακριβώς εκκρεμείς υποθέσεις. Συγκριτικά, το 2007 οι νέες υποθέσεις ήταν 522 και οι εκδικασθείσες 397. Στις 31 Δεκεμβρίου 2007, εκκρεμούσαν υποθέσεις. Από τα στοιχεία προκύπτει, πρώτον, ότι ο αριθμός των υποθέσεων έχει αυξητική τάση, και, δεύτερον, ότι η παραγωγικότητα του Γενικού Δικαστηρίου έχει αυξηθεί σημαντικά, συνεπεία εσωτερικών μεταρρυθμίσεων οργανωτικού χαρακτήρα. Παρά τις μεγάλες προσπάθειες, το Γενικό Δικαστήριο δεν μπορεί πλέον να ανταποκριθεί στον αυξανόμενο φόρτο εργασίας. Από τα στοιχεία δεν προκύπτει ο αριθμός των αιτήσεων διεξαγωγής της ταχείας διαδικασίας ή ο αριθμός των αιτήσεων για τη λήψη προσωρινών μέτρων αμφότερες είναι, ωστόσο, εντάσεως εργασίας. Η σημερινή αύξηση του φόρτου εργασίας οφείλεται α) στην αύξηση των ειδών προσφυγών που είναι παραδεκτές β) στην αύξηση των διαφορών μετά τις προσχωρήσεις των κρατών μελών κατά τα έτη 2004 και 2077 γ) στις διαφορές που ανέκυψαν, λόγω της εμβάθυνσης της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, από την εντατικοποίηση και τη διαφοροποίηση της νομοθετικής και κανονιστικής δραστηριότητας των θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών της ΕΕ, και δ) στην αύξηση των διαφορών που σχετίζονται με τις αιτήσεις καταχώρισης κοινοτικών εμπορικών σημάτων. Πρέπει να επισημανθεί ότι πολλές από τις προαναφερθείσες RR\ doc 11/16 PE v02-00

12 αιτίες δεν είχαν προβλεφθεί. 3. Η απάντηση του Γενικού Δικαστηρίου Το Γενικό Δικαστήριο δεν επέδειξε αδράνεια σε σχέση με την πρόσθετη αυτή επιβάρυνση. Πρώτον, ο κανονισμός διαδικασίας του τροποποιήθηκε προκειμένου, σε υποθέσεις πνευματικής ιδιοκτησίας να μπορεί να αποφαίνεται χωρίς προφορική διαδικασία οι υποθέσεις αυτές μπορούν πλέον να περατώνονται ταχύτερα. Δεύτερον, το 2007 πραγματοποιήθηκε στο Γενικό Δικαστήριο μια οργανωτική αναδιάρθρωση με τον σχηματισμό οκτώ διαφορετικών δικαιοδοτικών τμημάτων και ενός τμήματος ενδίκων μέσων. Το Δικαστήριο εισήγαγε επίσης ένα δυναμικό σύστημα διαχείρισης των υποθέσεων. Τρίτον, η έκθεση της συνεδρίασης συντάσσεται πλέον υπό μορφή περίληψης για όλες τις υποθέσεις. Τέταρτον, ο Πρόεδρος μπορεί πλέον να παραπέμπει νέες υποθέσεις σε τμήματα τα οποία έχουν ήδη επιληφθεί άλλων υποθέσεων με παρόμοια νομικά ζητήματα. Πέμπτον, εισήχθησαν πιο αποτελεσματικές μέθοδοι για τη σύνταξη των αποφάσεων και των διαταγών. Έκτον, εισήχθηκαν νέα υψηλής απόδοσης συστήματα πληροφορικής που καθιστούν άμεσα διαθέσιμα τα έγγραφα και επιτρέπουν την ταχεία ανταλλαγή τόσο μεταξύ των ιδιαίτερων γραφείων όσο και μεταξύ των ιδιαίτερων γραφείων, της γραμματείας και των διαφόρων τμημάτων του Δικαστηρίου. 4. Δυνατές λύσεις Παρά τις προαναφερθείσες διαδικαστικές βελτιώσεις, το Γενικό Δικαστήριο θεωρεί επειγόντως απαραίτητη μία διαρθρωτική λύση. Οι Συνθήκες προβλέπουν δύο δυνατότητες μεταρρυθμίσεων: α) σύσταση εξειδικευμένων δικαστηρίων β) αύξηση του αριθμού των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου με την τροποποίηση του άρθρου 48 του Οργανισμού. Κατά τη διάρκεια του πρώτου μέρους της νομοθετικής διαδικασίας το Δικαστήριο απέρριψε τη συγκρότηση εξειδικευμένων τμημάτων για το Γενικό Δικαστήριο. Ως εκ τούτου, ο φόρτος εργασίας του Γενικού Δικαστηρίου μπορεί να αντιμετωπισθεί μόνο με την αύξηση του αριθμού των δικαστών. Ως εκ τούτου, η εισηγήτρια μετέβη στις 17 Ιανουαρίου 2013 στο Λουξεμβούργο για να συζητήσει τα ζητήματα αυτά με τον Πρόεδρο, τον Γραμματέα και τους δικαστές του Γενικού Δικαστηρίου καθώς και με τον Πρόεδρο του Δικαστηρίου. Επίσης πραγματοποιήθηκε ακρόαση σχετικά με αυτό το θέμα στις Βρυξέλλες στις 24 Απριλίου Αριθμός των επιπλέον δικαστών Το Δικαστήριο πρότεινε, συνεπώς, την αύξηση του αριθμού των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου κατά δώδεκα, με αποτέλεσμα ο συνολικός αριθμός των δικαστών να ανέρχεται σε τριάντα εννέα. Η εισηγήτρια θεωρεί δεδομένο ότι το Γενικό Δικαστήριο έχει ανάγκη επιπλέον δικαστών. Η εξακρίβωση του ακριβούς αριθμού και η σχετική τεκμηρίωση είναι PE v /16 RR\ doc

13 ωστόσο δυσχερής. Από την ανάλυση στην οποία προέβη η Επιτροπή Προϋπολογισμών 1 προκύπτει, ότι για κάθε επιπλέον θέση δικαστού, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών των εκάστοτε γραμματέων κλπ., το ετήσιο κόστος θα ανέλθει σε 1 εκατομμύριο ευρώ περίπου. Η εισηγήτρια, θεωρεί ενδεδειγμένο τον διορισμό δώδεκα επιπλέον δικαστών, παρά τη δυσχερή δημοσιονομική κατάσταση που επικρατεί στην ΕΕ και στα κράτη μέλη. Η δικαιοσύνη πρέπει να μπορεί να ασκεί τα εποπτικά της καθήκοντα και μάλιστα μέσα σε ένα εύλογο χρονικό διάστημα. Αυτό αναμένουν οι πολίτες προκειμένου να διασφαλίζεται η αρχή του κράτους δικαίου. 6. Το πρόβλημα της επιλογής των δικαστών Το Δικαστήριο δεν αναφέρει στην πρόταση τον τρόπο επιλογής των επιπλέον δικαστών πριν από τον διορισμό τους. Παραδοσιακά, το ζήτημα αυτό επαφίεται στα κράτη μέλη, το δε άρθρο 19 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ ορίζει απλώς ότι πρέπει να υπάρχει τουλάχιστον ένας δικαστής ανά κράτος μέλος. Από τις μέχρι τούδε διαπραγματεύσεις έχει καταστεί σαφές ότι, για τα κράτη μέλη, αυτό αποτελεί ένα εξαιρετικά ευαίσθητο ζήτημα κύρους. Υπάρχουν, κατ αρχήν, δύο τρόποι επίλυσης του προβλήματος αυτού. Πρώτον, υπάρχει η δυνατότητα, όπως μέχρι τούδε, οι δικαστές να επιλέγονται με βάση το κράτος μέλος προέλευσής τους. Δεδομένου ότι, όπως αναπτύχθηκε προηγουμένως, δεν μπορούν όλα τα κράτη μέλη να διορίσουν έναν επιπλέον δικαστή, θα πρέπει να ισχύσει ένα σύστημα εκ περιτροπής. Δεύτερον, είναι δυνατόν οι δικαστές να διορίζονται αποκλειστικά με βάση την επαγγελματικής τους επάρκεια. Την προσέγγιση αυτή προκρίνει και η Επιτροπή. 7. Δυνατά συστήματα εκ περιτροπής Η εισηγήτρια φρονεί ότι η εξεύρεση μιας λύσης επείγει. Ο άμεσος διορισμός επιπλέον δικαστών για το Γενικό Δικαστήριο είναι σημαντικότερος από το ζήτημα της μεθόδου επιλογής τους. Η εισηγήτρια είναι συνεπώς ανοικτή σε όλες τις συμβιβαστικές προτάσεις, ιδίως από το Δικαστήριο ή το Γενικό Δικαστήριο. Ωστόσο, θα ήθελε να διατυπώσει τις ακόλουθες παρατηρήσεις σχετικά με τις δύο δυνατότητες επίλυσης του προβλήματος. Στο πλαίσιο των συζητήσεων μεταξύ των θεσμικών οργάνων και των κρατών μελών έχει προταθεί ένας μεγάλος αριθμός διαφορετικών συστημάτων εκ περιτροπής: α) ένα σύστημα εκ περιτροπής βασιζόμενο στην απόλυτη ισότητα, στο πλαίσιο του οποίου όλα τα κράτη μέλη δικαιούνται εξίσου να διαθέσουν έναν δεύτερο δικαστή β) ένα σύστημα εκ περιτροπής αναλόγως του μεγέθους των κρατών μελών, στο πλαίσιο του οποίου τα μεγαλύτερα κράτη μέλη θα παρέχουν συχνότερα από τα μικρότερα έναν δεύτερο δικαστή γ) ένα σύστημα εκ περιτροπής στο οποίο θα συμμετέχουν όλα τα κράτη μέλη, οι δικαστές από τα μεγαλύτερα κράτη μέλη θα μπορούν ωστόσο να διορίζονται για δύο θητείες 1 Γνωμοδότηση της 27ης Ιανουαρίου 2012 (εισηγήτρια: Angelika Werthmann). RR\ doc 13/16 PE v02-00

14 δ) ένα μικτό σύστημα εκ περιτροπής, όπου τα μεγαλύτερα κράτη μέλη θα αποστέλλουν πάντοτε έναν δεύτερο δικαστή ενώ για τα μικρότερα κράτη μέλη αυτό θα ισχύει μόνο ορισμένες φορές ε) ένα «δια κλήρου» σύστημα εκ περιτροπής, στο πλαίσιο του οποίου για κάθε επιπλέον δικαστή θα πραγματοποιείται κλήρωση προκειμένου να καθοριστεί ποιο κράτος μέλος δικαιούται να προβεί στον διορισμό (στ) ένα από τα προαναφερθέντα συστήματα, αν και οι επιπλέον δικαστές θα διορίζονταν αρχικά μόνο για ένα συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, για παράδειγμα έξι ετών. 8. Το λησμονηθέν κριτήριο της επαγγελματικής επάρκειας Συνολικά πρέπει να επισημανθεί ότι ουδέν εκ των προαναφερθέντων συστημάτων εκ περιτροπής είναι πειστικό. Το νόημα της ισχύουσας μέχρι σήμερα νομοθετικής ρύθμισης ένας δικαστής από κάθε κράτος μέλος συνίσταται στην επίτευξη ενός βαθμού ισορροπίας μεταξύ των κρατών μελών και των νομικών πολιτισμών. Αυτό είναι μέχρις ενός βαθμού δικαιολογημένο. Αυτό που έχει ωστόσο αποφασιστική σημασία σε τελευταία ανάλυση για τη θέση ενός δικαστού δεν είναι η υπόδειξη κατάλληλων νομικών από ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος αλλά αντίθετα εκείνων που θεωρούνται οι πλέον κατάλληλοι από ολόκληρη την ΕΕ. Οι πολίτες ειδικότερα θα πρέπει να μπορούν να βασίζονται στο γεγονός ότι τις υποθέσεις τους θα κρίνουν οι καταλληλότεροι δικαστές (και όχι απλώς κατάλληλοι δικαστές). Αυτό έχει ήδη θεσπισθεί νομοθετικά όσον αφορά την επιλογή των δικαστών για το Δικαστήριο Δημόσιας Διοίκησης. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του παραρτήματος του Οργανισμού, η αρμόδια επιτροπή επιλογής δεν εκφέρει μόνο γνώμη όσον αφορά την επάρκεια των υποψηφίων. Αντιθέτως, η επιτροπή συνοδεύει τη γνώμη αυτή με κατάλογο υποψηφίων οι οποίοι διαθέτουν την πλέον κατάλληλη υψηλού επιπέδου πείρα. Στο μέλλον, η επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 255 ΣΛΕΕ θα μπορούσε να συντάσσει έναν τέτοιο κατάλογο για το Γενικό Δικαστήριο. Μέχρι σήμερα, η αποστολή της εν λόγω επιτροπής συνίσταται μόνο στον έλεγχο της επάρκειας των προταθέντων από τα κράτη μέλη υποψηφίων. Σε μεμονωμένες περιπτώσεις, ορισμένοι υποψήφιοι κρίθηκαν ακατάλληλοι. Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών δεν δεσμεύονται από τις συστάσεις της επιτροπής, ωστόσο μέχρι σήμερα έχουν πάντοτε συμμορφωθεί με αυτές. Θα ήταν όντως δύσκολο να διορισθεί ένας δικαστής που έχει χαρακτηρισθεί ανεπαρκής. Επίσης δεν φαίνεται πιθανό να μπορούν συνολικά να διορισθούν περισσότεροι από δύο δικαστές από ένα κράτος μέλος. Αυτό προκύπτει από την εμπειρία σε συνάρτηση με τον χειρισμό του καταλόγου υποψηφίων για το Δικαστήριο Δημόσιας Διοίκησης. Από το γεγονός ότι, σύμφωνα με το άρθρο 253 ΣΛΕΕ, απαιτείται κοινή συμφωνία μεταξύ των κρατών μελών προκύπτει ότι, σε περίπτωση κατά την οποία περισσότεροι υποψήφιοι από ένα κράτος μέλος εμφανίζονται ως οι καταλληλότεροι στον κατάλογο, μόνο ένας μπορεί να διορισθεί, οι δε υπόλοιποι στον κατάλογο απλώς θα παραληφθούν. Για τον λόγο αυτό ο κατάλογος πρέπει να περιλαμβάνει μεγαλύτερο από τον απαραίτητο αριθμό υποψηφίων. PE v /16 RR\ doc

15 9. Η πρόταση της εισηγήτριας Κατά την άποψη της εισηγήτριας το σύστημα πρέπει να έχει ως εξής: ένας δικαστής ανά κράτος μέλος θα διορίζεται στο πλαίσιο της ισχύουσας ρύθμισης. Κατ αυτόν τον τρόπο εκπληρούται η επιταγή της γεωγραφικής ισορροπίας και λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι επιμέρους εθνικές έννομες τάξεις. Οι επιπλέον δικαστές θα πρέπει να επιλέγονται, ανεξάρτητα από την ιθαγένειά τους, αποκλειστικά κατά την τάξη της επάρκειάς τους. Οι κυβερνήσεις όλων των κρατών μελών θα πρέπει να μπορούν να προτείνουν υποψηφίους, γεγονός το οποίο δικαιολογείται αντικειμενικά και αποτυπώνει τη βούληση των πολιτών. Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι η εμπειρία των αποχωρούντων δικαστών δεν χάνεται για παράδειγμα επειδή κατά την άποψη των κρατών μελών που τους υπέδειξαν έχουν αποδειχθεί υπερβολικά ανεξάρτητοι σε σχέση με την κυβέρνησή τους η εισηγήτρια προτείνει εξάλλου ότι οι αποχωρούντες δικαστές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν αυτοβούλως αίτηση υποψηφιότητας στην επιτροπή. Σε ακρόαση που διεξήχθη στις 30 Μαΐου 2013, συζητήθηκε με τον σημερινό πρόεδρο της επιτροπής, Jean-Marc Sauvé, ο πιθανός μελλοντικός ρόλος της επιτροπής του άρθρου 255 βάσει των εν λόγω προτάσεων. Ο πρόεδρος υποστήριξε γενικά την ιδέα, υποβάλλοντας παράλληλα ορισμένες βελτιωτικές προτάσεις που σε μεγάλο βαθμό ελήφθησαν υπόψη στην τελική έκθεση. 10. Τελική αξιολόγηση της εισηγήτριας Κατά την άποψη της εισηγήτριας τα επιχειρήματα που διατύπωσε το Γενικό Δικαστήριο είναι πειστικά και η ανάγκη διορισμού επιπλέον δικαστών είναι αποδεδειγμένη. Είναι εξαιρετικά σημαντικό να μπορεί το Γενικό Δικαστήριο να κρίνει υποθέσεις εντός εύλογου χρόνου. Το μεγαλύτερο πρόβλημα συνίσταται ωστόσο στον διορισμό των δικαστών το ζήτημα αυτό προκάλεσε καθυστερήσεις ήδη κατά την πρώτη απόπειρα επίλυσής του. Η εισηγήτρια υποβάλλει με την παρούσα έκθεση μία συγκεκριμένη πρόταση, η οποία δεν λαμβάνει υπόψη την ιθαγένεια των επιπλέον δικαστών. Το ενδιαφέρον των κρατών μελών σχετικά με την κατανομή των θέσεων δεν επιτρέπεται να υπονομεύει την αρχή του κράτους δικαίου στην ΕΕ. Η εισηγήτρια, χάριν επιτεύξεως μιας ταχείας συμφωνίας, προτείνει ωστόσο ότι το Κοινοβούλιο θα πρέπει να είναι δεκτικό σε συμβιβαστικές προτάσεις του Συμβουλίου ή του Δικαστηρίου, δεδομένου ότι η αύξηση του αριθμού των δικαστών έχει επείγοντα χαρακτήρα. Κάθε συμφωνία είναι καλύτερη από μία περαιτέρω καθυστέρηση. Λόγω της μεγάλης διάρκειας που έχουν σήμερα οι διαδικασίες ενώπιον του Δικαστηρίου, επαπειλείται μία περαιτέρω παραβίαση της Ευρωπαϊκής Σύμβασης Δικαιωμάτων του Ανθρώπου. Η επιτροπή ζητεί συνεπώς από το Συμβούλιο να απαντήσει το ταχύτερο δυνατόν στις προτάσεις που διατυπώνονται στο παρόν σχέδιο έκθεσης και να μην ζημιώσει με περαιτέρω καθυστερήσεις την αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος της Ένωσης. RR\ doc 15/16 PE v02-00

16 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που τροποποιεί το καθεστώς του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης αυξάνοντας τον αριθμό των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου 02074/2011 C7-0126/ /0901B(COD) JURI AFCO AFCO Alexandra Thein Εξέταση στην επιτροπή Ημερομηνία έγκρισης Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Ημερομηνία κατάθεσης Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Tadeusz Zwiefka, Димитър Стоянов Sergio Gaetano Cofferati, Eva Lichtenberger, Angelika Niebler Frédérique Ries, Νικόλαος Σαλαβράκος, Jacek Włosowicz PE v /16 RR\ doc