ΣΧEΔΙΟ EΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2013/XXXX(NLE)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών /XXXX(NLE) ΣΧEΔΙΟ EΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Νικολάου Μιλιώνη ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου (C7-xxxx/ /XXXX (NLE)) Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών Εισηγήτρια: Inés Ayala Sender PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_NLE_art108 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ ΝΙΚΟΛΑΟΥ ΜΗΛΙΩΝΗ...4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΝΙΚΟΛΑΟΥ ΜΗΛΙΩΝΗ ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ...7 PE v /17 PR\ doc

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Νικόλαου Μιλιώνη ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου (C7-xxxx/ /XXXX(NLE)) (Διαβούλευση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 286, παράγραφος 2, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7-xxxx/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 108 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0000/2013), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού προέβη σε αξιολόγηση των προσόντων του υποψήφιου μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, και ειδικότερα με βάση τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 286 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, B. λαμβάνοντας υπόψη ότι, κατά τη συνεδρίασή της στις 7 Νοεμβρίου 2013, η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού άκουσε το προτεινόμενο από το Συμβούλιο υποψήφιο μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, 1. εκδίδει θετική/αρνητική γνωμοδότηση σχετικά με την πρόταση του Συμβουλίου να διοριστεί ο Νικόλαος Μιλιώνης μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στο Ελεγκτικό Συνέδριο, στα λοιπά θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στα ελεγκτικά όργανα των κρατών μελών. PR\ doc 3/17 PE v01-00

4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ ΝΙΚΟΛΑΟΥ ΜΗΛΙΩΝΗ Εθνικότητα: Ελληνική Ημερομηνία: 7 Σεπτεμβρίου 1959 Τόπος γέννησης: Άρτα, Ελλάδα Σπουδές 1998 Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών Διδακτορικό δίπλωμα στον τομέα του δημοσιονομικού δικαίου Τίτλος της διατριβής: Ο θεσμικός ρόλος του Ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου 1994 Πανεπιστήμιο Paris VIII, Μεταπτυχιακό δίπλωμα (DEA) στα δημόσια οικονομικά και το δημόσιο λογιστικό 1993 Πανεπιστήμιο Paris I, Panthéon-Sorbonne, Μεταπτυχιακό δίπλωμα (DEA) στο δημόσιο δίκαιο Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης 1981 Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών Πτυχίο Νομικής Επαγγελματική πείρα σήμερα Σύμβουλος του Ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου Πρόεδρος Τμήματος του Ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου Πάρεδρος του Ελληνικού Συμβουλίου Επικρατείας Εισηγητής του Ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου Διδακτική εμπειρία σήμερα Επίκουρος Καθηγητής δημοσιονομικού δικαίου, Πάντειο Πανεπιστήμιο Πολιτικών Επιστημών, Αθήνα Παραδόσεις στο Πανεπιστήμιο Αθηνών με αντικείμενο: «Αρμοδιότητες του Ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου» PE v /17 PR\ doc

5 Δίδαξε το ευρωπαϊκό δημοσιονομικό δίκαιο και τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα θεμελιώδη δικαιώματα στην Ελληνική Εθνική Σχολή Δικαστών Δίδαξε δημοσιονομικό δίκαιο στην Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης Λοιπή κατάρτιση/εμπειρία 1994 Πρακτική άσκηση στο Γαλλικό Ελεγκτικό Συνέδριο Εργάστηκε ως βοηθός του Έλληνα Μέλους του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου Βιβλία (1) Ελεγκτικό Συνέδριο: Σύγχρονες τάσεις και εξέλιξη (ΝΟΜΙΚΗ ΒΙΒΛΙΟΘΗΚΗ 2012) (2) Στοιχεία του ευρωπαϊκού δημοσιονομικού δικαίου (ΣΑΚΚΟΥΛΑΣ 2008) (3) Ο θεσμικός ρόλος του Ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΣΑΚΚΟΥΛΑΣ 2002, 2 η έκδοση 2006) (4) Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΣΑΚΚΟΥΛΑΣ 1999). Άρθρα και σχόλια Ο Νικόλαος Μηλιώνης έχει γράψει πολυάριθμα άρθρα και σχόλια σε νομικά περιοδικά και έχει συμβάλει σε τιμητικούς τόμους και έργα, εκ των οποίων τα περισσότερο συναφή με την υπό εξέταση θέση είναι, μεταξύ άλλων, τα εξής: (1) Προς μια νέα δημοσιονομική διακυβέρνηση του κράτους (2012) (2) Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (άρθρα ΣΛΕΕ): Συμβολή στον τόμο που είναι αφιερωμένος στην κατ' άρθρον ερμηνεία της ΣΛΕΕ (2012) (3) Σχέσεις δικαστικού ελέγχου και ελεγκτικών κρίσεων (σχόλιο με αφορμή την υπόθεση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου στην υπόθεση της Ismeri Europa Srl κατά Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων) (2011) (4) Ευρωπαϊκή ενοποίηση και εθνική δημοσιονομική κυριαρχία (2007) (5) Οι στρατηγικές για την καταπολέμηση της διαφθοράς στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων των PR\ doc 5/17 PE v01-00

6 ανώτατων ελεγκτικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2006) (6) Ο δημοσιονομικός έλεγχος των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης: Το παράδειγμα της Γαλλίας (2006) (7) Η επίδραση της νομολογίας επί του κρατικού προϋπολογισμού (2005) (8) Ο δημοσιονομικός δικαστής ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (2003) (9) Η απάτη εις βάρος των συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Ελεγκτικό Συνέδριο (1999) (10) Ο δικαστικός χαρακτήρας των οργάνων ελέγχου των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1998) (11) Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και η διαμόρφωση του ευρωπαϊκού ύφους ελέγχου (1998) (12) Κριτική προσέγγιση της έννοιας του δημόσιου υπολόγου κατά το ελληνικό και γαλλικό δημοσιολογιστικό δίκαιο (1995) και (13) Ο έλεγχος των δημόσιων επιχειρήσεων και το Ελεγκτικό Συνέδριο (1993). Ο Νικόλαος Μηλιώνης έχει επίσης συμμετάσχει ενεργά σε συνέδρια, επιστημονικές συναντήσεις και σεμινάρια. Λοιπά ενδιαφέροντα/δεξιοτεχνίες Ζωγραφική. Έχει σπουδάσει με τον Γιώργο Ρόρη. Έχει συγγράψει δύο βιβλία για την αισθητική και τη λογοτεχνία και του έχει απονεμηθεί το 2009 το βραβείο «Παναγιώτης Φωτέας». PE v /17 PR\ doc

7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΝΙΚΟΛΑΟΥ ΜΗΛΙΩΝΗ ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΝΙΚΟΛΑΟΥ ΜΗΛΙΩΝΗ Επαγγελματική πείρα 1. Παρακαλούμε να αναφέρετε τις κυριότερες πτυχές της επαγγελματικής πείρας σας στα δημόσια οικονομικά, στο μάνατζμεντ ή στον έλεγχο του μάνατζμεντ. Όλη την επαγγελματική μου καριέρα τη διάνυσα στο ελληνικό Ελεγκτικό Συνέδριο, στο οποία έχω κατά καιρούς αναλάβει τις εξής αρμοδιότητες: Στον τομέα των δημόσιων οικονομικών, εκτέλεσα τις αρμοδιότητες που αντιστοιχούσαν στον εκάστοτε βαθμό μου, ως μέλους του ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου, από τον διορισμό μου ως Εισηγητή στην αρχή της επαγγελματικής μου καριέρας μέχρι σήμερα που είμαι ένας από τους αρχαιότερους Συμβούλους του Σώματος. Στις διάφορες θέσεις και Τμήματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου διεξήγαγα και κατόπιν διηύθυνα ελέγχους Υπουργείων, νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου και οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης. Ειδικότερα, συμμετείχα για αρκετά έτη ( ) στο αρμόδιο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου που ελέγχει τις συγχρηματοδοτούμενες επιδοτήσεις από την Ευρωπαϊκή Ένωση στη χώρα μου και καταλογίζει τις μη επιλέξιμες δαπάνες (δημοσιονομικές διορθώσεις). Στη συνέχεια ( ), προήδρευσα, ως αρχαιότερος Σύμβουλος, στο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου που είναι αρμόδιο για τον έλεγχο της περιουσιακής κατάστασης των δημόσιων λειτουργών και υπαλλήλων («πόθεν έσχες»), με αποτέλεσμα τον καταλογισμό, εκτός άλλων, πρώην υπουργών και δημοσιογράφων. Για αρκετά έτη εκτελούσα τα καθήκοντα του προέδρου του σχηματισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου που είναι αρμόδιο για τον έλεγχο των σχεδίων συμβάσεων δημόσιων υπηρεσιών. Συμμετείχα στον επιτόπιο έλεγχο των κοινοτικών επιδοτήσεων στο Μουσείο Μπενάκη (Αθήνα) και το Μέγαρο Μουσικής Αθηνών (1998), διεξήγαγα δε δημοσιονομικό έλεγχο επιλεγμένων δαπανών στον Εθνικό Οργανισμό Φαρμάκων (2003), καθώς και έλεγχο στο Ευρωπαϊκό Κέντρο Δελφών (το οποίο αποτελεί νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου) ως προς την εθνική επιχορήγηση προς αυτό, συντάσσοντας σχετική έκθεση για τις αδυναμίες του συστήματος διαχείρισής του (2012). Ως μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, διετέλεσα για μια δεκαετία περίπου ( ), πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Μεγάρου Μουσικής Αθηνών. Από το έτος 2012, στο πλαίσιο της Τask Force για την παροχή τεχνικής βοήθειας στο ελληνικό Ελεγκτικό Συνέδριο από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς και τα εθνικά όργανα ελέγχου της Ολλανδίας, του Βελγίου, της Γαλλίας και της Γερμανίας όσον αφορά τους σύγχρονους δημοσιονομικούς ελέγχους και τους ελέγχους επίδοσης, έχω οριστεί μέλος της ομάδας εργασίας του ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη διενέργεια πιλοτικών ελέγχων και τη σύνταξη εκθέσεων σε Δήμο του Νομού Αττικής, σε μεγάλο Νοσοκομείο της PR\ doc 7/17 PE v01-00

8 Αθήνας και στο Ανώτατο Τεχνολογικό Επαγγελματικό Ίδρυμα της Αθήνας. Επίσης, συμμετέχω στην ομάδα εργασίας για την ανάπτυξη στενότερων σχέσεων του ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου με την Βουλή των Ελλήνων. Στο ίδιο πλαίσιο, παρακολούθησα τον Φεβρουάριο 2013 πρόγραμμα για τον έλεγχο επιδόσεων στο ολλανδικό Ελεγκτικό Συνέδριο και παρακολούθησα συνεδρίαση της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου της ολλανδικής Βουλής. Σημειωτέον ότι κατά το χρονικό διάστημα , που βρισκόμουν με εκπαιδευτική άδεια στο Παρίσι παρακολούθησα, ως stagière, διασκέψεις και σεμινάρια στην γαλλική Cour des comptes, καθώς και στην Chambre régionale des comptes της Ile de France. Κατόπιν, κατά το χρονικό διάστημα είχα την ευκαιρία να αποσπαστώ στο Λουξεμβούργο και να εργαστώ, ως attaché, στο ιδιαίτερο γραφείο του Έλληνα Μέλους στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Η εμπειρία αυτή μου έδωσε την ευκαιρία να ανακαλύψω τους μηχανισμούς του ευρωπαϊκού δημοσιονομικού συστήματος, τη σημασία των νέων ελεγκτικών συστημάτων, καθώς και τη σπουδαιότητα της διεθνούς συνεργασίας. Επιπροσθέτως, αναφέρω ότι επί πολλά έτη έχω διδάξει ευρωπαϊκό δημοσιονομικό δίκαιο στην Εθνική Σχολή Δικαστών, καθώς και σε πολλές πανεπιστημιακές σχολές, ενώ το 2010 εκλέχθηκα επίκουρος καθηγητής του δημοσιονομικού δικαίου στο Πάντειο Πανεπιστήμιο Πολιτικών και Κοινωνικών Επιστημών της Αθήνας. 2. Ποιες είναι οι τρεις σημαντικότερες αποφάσεις στη λήψη των οποίων συμμετείχατε κατά τη διάρκεια της επαγγελματικής ζωής σας; Κατ αρχάς, θα ήθελα να αναφέρω την ενεργό συμμετοχή μου στην σύνταξη του νόμου 3871/2010 με τον τίτλο «Δημοσιονομική Διαχείριση και Ευθύνη», που τροποποίησε εκ βάθρων το παλαιότερο Δημόσιο Λογιστικό και εισήγαγε για πρώτη φορά τη δυνατότητα άσκησης ελέγχου της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, την εφαρμογή των Διεθνών Ελεγκτικών Προτύπων και το σύστημα λογοδοσίας των διαχειριστών δημόσιου χρήματος, μεταβάλλοντας εκ βάθρων το μέχρι τότε ισχύον σύστημα κατάρτισης και εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού στην Ελλάδα. Επίσης, διετέλεσα μέλος της νομοπαρασκευαστικής επιτροπής για τη σύνταξη του νόμου 4055/2012 «Δίκαιη δίκη και εύλογη διάρκεια αυτής» που ανέθεσε στο Ελεγκτικό Συνέδριο την αρμοδιότητα διενέργειας στοχευμένων ελέγχων, ελέγχου επιδόσεων, ελέγχου συστημάτων, καθώς και της συμμόρφωσης του ελεγχθέντος οργάνου στις προηγούμενες υποδείξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Κατά δεύτερον, ορίστηκα εισηγητής στην Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να εκδοθεί το προεδρικό διάταγμα για τον περιορισμό του προληπτικού ελέγχου των δαπανών του Δημοσίου, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, από ένα ποσό και πάνω. Σύμφωνα με τα μέχρι τότε ισχύοντα, το Σύνταγμα απαιτούσε τη διενέργεια προληπτικού ελέγχου όλων ανεξαιρέτως των δαπανών του Δημοσίου και ο επιχειρηθείς περιορισμός του προληπτικού ελέγχου είχε να αντικρούσει ισχυρά εδραιωμένες αντιλήψεις και πρακτικές. Τέλος, ήμουν εισηγητής στην Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου της απόφασης, με την οποία θεσπίστηκαν τα κριτήρια ελέγχου των εσόδων των Δήμων. PE v /17 PR\ doc

9 Ανεξαρτησία 3. Η Συνθήκη ορίζει ότι τα Μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ασκούν τα καθήκοντά τους «με πλήρη ανεξαρτησία». Πώς θα εφαρμόζατε την υποχρέωση αυτή στην εκτέλεση των μελλοντικών σας καθηκόντων; Προερχόμενος από έναν ελεγκτικό θεσμό τα μέλη του οποίου έχουν τη δικαστική ιδιότητα, είμαι ιδιαίτερα ευαίσθητος ως προς τις απαιτήσεις της πλήρους ανεξαρτησίας που η Συνθήκη επιβάλλει στα Μέλη του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Πρόκειται για μια απαίτηση που είναι απαραίτητη προκειμένου να εξυπηρετηθεί το γενικό συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εξάλλου, στις δημοκρατικές χώρες, στον χώρο των δημόσιων ελεγκτικών θεσμών, ιδίως των Ελεγκτικών Συνεδρίων ή των Υπηρεσιών Γενικού Ελεγκτή, η ανεξαρτησία είναι θεσμικά κατοχυρωμένη, οργανικά και λειτουργικά, πολλές φορές μάλιστα σε επίπεδο συνταγματικό. Δεδομένου ότι τα Μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι πλήρως ανεξάρτητα (άρθρο 286 παρ. 1 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης), κατά τη γνώμη μου, η θεσμική αυτή ανεξαρτησία πρέπει να διαπνέει όχι μόνο την υπηρεσιακή αλλά και την κοινωνική τους συμπεριφορά. Κατά την εφαρμογή των μελλοντικών μου καθηκόντων ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο πλαίσιο της πλήρους ανεξαρτησίας, θα είναι αδιανόητο να ζητώ ή να δέχομαι συμβουλές από τα ελεγχόμενα όργανα αλλά και να αναπτύσσω μαζί τους σχέσεις εξάρτησης, δεχόμενος δώρα ή εκδουλεύσεις. Στη συμπεριφορά μου με τον ελεγχόμενο, δεν αρκεί να έχω καθαρή τη συνείδησή μου, αλλά θα πρέπει και να μη δημιουργώ σε έναν φυσιολογικό παρατηρητή εντυπώσεις και κυρίως υποψίες ως προς το ενδεχόμενο εξάρτησής μου. Η ανεξαρτησία μου, ως μελλοντικού Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, δεν θα πρέπει να αφορά μόνο τις σχέσεις μου με τον ελεγχόμενο, αλλά και όλους όσοι θα επιθυμούσαν να εκμεταλλευθούν πολιτικά το προϊόν της ελεγκτικής εργασίας μου. Έτσι, δεν θα πρέπει να ζητώ ή να δέχομαι υποδείξεις από καμιά κυβέρνηση (ούτε τη δική μου) ή άλλον οργανισμό. Τέλος, θα πρέπει να απέχω από κάθε ενέργεια που είναι ασυμβίβαστη με τα καθήκοντά μου. Ως μελλοντικό Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου απαιτείται να μετατρέψω τη θεσμική εγγύηση της πλήρους ανεξαρτησίας σε προσωπική αρετή, παραμένοντας αντικειμενικός και ανεξάρτητος προς κάθε κατεύθυνση. 4. Σας έχει χορηγηθεί απαλλαγή για τα καθήκοντα μάνατζμεντ που εκτελέσατε προηγουμένως, αν προβλέπεται τέτοια διαδικασία; Δεδομένου ότι δεν εκτέλεσα ποτέ καθήκοντα μάνατζμεντ, δεν υπήρξε ποτέ λόγος να μου χορηγηθεί σχετική απαλλαγή γι αυτά. PR\ doc 9/17 PE v01-00

10 5. Έχετε επιχειρηματικές ή χρηματοοικονομικές συμμετοχές ή οποιεσδήποτε άλλες δεσμεύσεις που ενδεχομένως θα συγκρούονταν με τα μελλοντικά σας καθήκοντα; Είστε διατεθειμένος να γνωστοποιήσετε όλα σας τα οικονομικά συμφέροντα και τις άλλες δεσμεύσεις προς τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να τα δημοσιοποιήσετε; Αν εμπλέκεσθε σε οποιαδήποτε υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία, θα μπορούσατε να αναφέρετε λεπτομερή στοιχεία; Δεν έχω καμιά επιχειρηματική δραστηριότητα ούτε καμιά χρηματοοικονομική συμμετοχή ή οποιαδήποτε άλλη δέσμευση που να συγκρούεται με τα μελλοντικά μου καθήκοντα ως Μέλους του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Είμαι διατεθειμένος να γνωστοποιήσω όλα τα οικονομικά μου συμφέροντα ή τις άλλες δεσμεύσεις μου προς τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τέλος, δεν εμπλέκομαι σε οποιαδήποτε υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία. 6. Είστε διατεθειμένος να παραιτηθείτε από οποιοδήποτε αιρετό αξίωμα, ή από οποιοδήποτε ενεργό λειτούργημα με αρμοδιότητες σε πολιτικό κόμμα, μετά τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου; Ναι. Διευκρινίζω ότι δεν ασκώ κανένα αιρετό αξίωμα ή ενεργό λειτούργημα με αρμοδιότητες σε πολιτικό κόμμα. 7. Πώς θα αντιμετωπίζατε ένα σημαντικό κρούσμα παρατυπίας, ή ακόμη απάτης και/ή δωροδοκίας, με ενεχομένους από το κράτος μέλος καταγωγής σας; Η ανάγκη προστασίας του κοινοτικού προϋπολογισμού αποτελεί βασική προτεραιότητα των ευρωπαϊκών οργάνων που έχουν καθήκον να εγγυώνται την καλύτερη δυνατή χρήση των χρημάτων των φορολογουμένων και, κυρίως την πρόληψη της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που πλήττουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Κάθε περίπτωση παρατυπίας, απάτης και/ή δωροδοκίας κατά των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είτε πρόκειται για διαφυγή δασμών ή φόρων που τροφοδοτούν τον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό είτε για κατάχρηση κοινοτικών χρηματοδοτήσεων, βλάπτει πραγματικά τον ευρωπαίο φορολογούμενο. Για την καταπολέμηση των φαινομένων απάτης και διαφθοράς απαιτείται η επίδειξη μηδενικής ανοχής. Ως μελλοντικό Μέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, αν κατά την εκτέλεση των ελέγχων που πρόκειται να υπαχθούν στην αρμοδιότητά μου ανακαλύψω μια βαριά παράβαση των εφαρμοζόμενων διατάξεων ή μια κατάσταση που προκαλεί υποψίες για την ύπαρξη κρούσματος παρατυπίας ή ακόμη και απάτης και/ή δωροδοκίας, οποιαδήποτε και να είναι η εθνικότητα των εμπλεκόμενων προσώπων στα γεγονότα αυτά, ακόμη δηλαδή και αν πρόκειται για ενεχομένους από το κράτος μέλος της καταγωγής μου, θα ζητήσω χωρίς καθυστέρηση όλες αυτές οι περιπτώσεις να γνωστοποιηθούν, σύμφωνα με τις νόμιμες διαδικασίες, στο Γραφείο για την Καταπολέμηση της Απάτης, προκειμένου να διεξαχθεί έρευνα και να επιβληθούν κατόπιν οι δέουσες κυρώσεις. PE v /17 PR\ doc

11 Εκτέλεση των καθηκόντων 8. Ποια βασικά χαρακτηριστικά θα έπρεπε να έχει μια νοοτροπία υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης σε οποιαδήποτε δημόσια υπηρεσία; Το σύγχρονο πρόβλημα των δημόσιων υπηρεσιών δεν είναι η μη νόμιμη δαπάνη, αλλά η δαπάνη που μολονότι είναι τυπικά νόμιμη, αποτελεί εντούτοις νόμιμη σπατάλη δημόσιου χρήματος, όπως για παράδειγμα η χρηματοδότηση ατυχών προγραμμάτων, τα οποία έχουν περιβληθεί με νόμιμο ένδυμα. Αυτά πραγματοποιούνται με νόμιμες διοικητικές πράξεις, αποτελούν όμως μη ορθολογική χρήση δημόσιου χρήματος. Δεδομένου δε ότι το βασικό κριτήριο της παθολογίας της δημοσιονομικής διαχείρισης των δημόσιων υπηρεσιών είναι η ανέντιμη ή σπάταλη συμπεριφορά των διαχειριστών του δημόσιου χρήματος, το βασικό κριτήριο ποιότητας της διαχείρισης είναι η αποτελεσματικότητά της. Και τούτο διότι το δημόσιο χρήμα είναι προϊόν θυσίας των φορολογούμενων πολιτών, συνιστά δηλαδή προϊόν επέμβασης της δημόσιας εξουσίας στην περιουσία των ιδιωτών και συνεπώς η επέμβαση αυτή πρέπει να δικαιολογείται από λόγους δημόσιου συμφέροντος. Η δημόσια δαπάνη πρέπει να είναι αποτελεσματική όσον αφορά τους στόχους θεραπείας του δημόσιου συμφέροντος που αποβλέπει. Οι στόχοι όμως αυτοί δεν πρέπει μόνο να εξαγγέλλονται αλλά και να επιτυγχάνονται. Το δημόσιο χρήμα δεν αρκεί να βεβαιώνεται ότι ξοδεύθηκε σε ένα δημόσιο σκοπό πρέπει να παρήγαγε και απτά αποτελέσματα προς την επίτευξη του σκοπού αυτού. Η υγιής δημοσιονομική διαχείριση της δημόσιας υπηρεσίας διαπνέεται από την αρχή της αναλογικότητας. Το υγιές της δημοσιονομικής διαχείρισης επιβάλλει αφενός μεν η οικονομική θυσία να συντελείται προς επίτευξη ενός σκοπού δημόσιου συμφέροντος, αφετέρου δε τα μέσα που χρησιμοποιούνται να είναι αυτά που χρειάζονται και να γίνεται η καλύτερη δυνατή χρήση αυτών. Ο έλεγχος της υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης αρχίζει από εκεί που τελειώνουν τα άλλα δύο είδη ελέγχου: δεν είναι ούτε έλεγχος αξιοπιστίας των λογαριασμών, ούτε έλεγχος νομιμότητας ή κανονικότητας των υποκείμενων στους λογαριασμούς πράξεων. Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού δικαίου, η αρχή της υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης θεμελιώνεται τόσο σε επίπεδο πρωτογενούς (άρθρα 287 παρ. 2 και 317 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) όσο και παράγωγου δικαίου (άρθρο 30 παρ. 2 του δημοσιονομικού κανονισμού αριθ. 966/2012). Παραδοσιακά, ο έλεγχος της υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης διακρίνεται σε τρεις δευτερεύουσες κατηγορίες: τον έλεγχο οικονομικότητας, αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας της δημόσιας διαχείρισης. Το σαφές περιεχόμενο των εννοιών αυτών δίνεται ρητά στο προαναφερόμενο άρθρο 30 παρ. 2 του δημοσιονομικού κανονισμού: α) Η αρχή της οικονομίας ορίζει ότι τα μέσα που χρησιμοποιούνται από το όργανο για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του καθίστανται εγκαίρως διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη ποσότητα και ποιότητα και στην καλύτερη τιμή. β) Η αρχή της αποδοτικότητας αφορά την καλύτερη σχέση μεταξύ των PR\ doc 11/17 PE v01-00

12 χρησιμοποιηθέντων μέσων και των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. γ) Η αρχή της αποτελεσματικότητας αφορά την εκπλήρωση των ειδικών στόχων που έχουν οριστεί και την επίτευξη των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων. Κατά τη γνώμη μου, προκειμένου μια δημόσια υπηρεσία να αναπτύξει τη νοοτροπία της υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης, σεβόμενη τις προαναφερόμενες αρχές, πρέπει: α) Το νομικό πλαίσιο που τη διέπει να είναι σαφές για να είναι εύχρηστο από τους υπαλλήλους της και απλοποιημένο για να είναι κατανοητό από τους διοικουμένους. β) Να έχει σαφώς ορισμένους τους στόχους που επιδιώκει και επακριβώς καθορισμένες τις αρμοδιότητες των λειτουργών ή υπαλλήλων της. γ) Να μεριμνά για τη θέσπιση μηχανισμών που να εξασφαλίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία της πληροφορίας. δ) Να έχει μηχανισμούς λογοδοσίας των διαχειριστών του δημόσιου χρήματος στην πολιτική εξουσία για τη χρήση του χρήματος αυτού. ε) Να διαθέτει αξιόπιστα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που να διασφαλίζουν την ορθή λειτουργία των διαδικασιών για την επίτευξη των στόχων της υπηρεσίας. 9. Σύμφωνα με τη Συνθήκη, το Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλει να επικουρεί το Κοινοβούλιο στην άσκηση των εξουσιών ελέγχου του επί της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Πώς θα χαρακτηρίζατε τα καθήκοντά σας όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και, ειδικότερα, προς την κοινοβουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού; Σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο επικουρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του για έλεγχο της εκτέλεσης του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού και ιδίως κατά τη διαδικασία της απαλλαγής της Επιτροπής από την ευθύνη της για τη διαχείριση του προϋπολογισμού αυτού. Στο πλαίσιο υλοποίησης της θεσμικής αυτής επικουρίας πρέπει να καλλιεργείται υψηλό επίπεδο συνεργασίας μεταξύ των δύο οργάνων, η οποία να βασίζεται στην αμοιβαία εμπιστοσύνη και τον σεβασμό αμφοτέρων, με παράλληλη διατήρηση του διακριτού ρόλου και της αποστολής εκάστου εξ αυτών. Ως μελλοντικό Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όσον αφορά τον ρόλο μου ως προς την υποβολή εκθέσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ειδικότερα προς την Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου αυτού, θα επιδιώξω, σε προσωπικό επίπεδο, την καλλιέργεια και ανάπτυξη ενός κλίματος αμοιβαίας και ειλικρινούς εμπιστοσύνης και συνεργασίας με τα Μέλη της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου προς όφελος της επικουρίας που το Ελεγκτικό Συνέδριο πρέπει να παρέχει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Περαιτέρω, σε θεσμικό επίπεδο, θα προσπαθήσω να συμβάλλω στην καλλιέργεια και διατήρηση ενός κλίματος συνεργασίας μεταξύ των δύο θεσμών με την ανταλλαγή απόψεων και ιδεών μεταξύ μας, κατά τη διαδικασία κατάρτισης του ετήσιου προγράμματος ελέγχων του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η ανταλλαγή αυτή θα πρέπει να επιτυγχάνεται μέσω τακτικών συναντήσεων των Μελών των δύο θεσμών. PE v /17 PR\ doc

13 Προκειμένου η δήλωση αξιοπιστίας και οι ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου να είναι χρήσιμες στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ειδικότερα στην Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου αυτού, θα καταβάλλω σοβαρές προσπάθειες κατά τη σύνταξη των εκθέσεων, προκειμένου αυτές να περιέχουν σαφείς, ακριβείς, αξιόπιστες και καλά θεμελιωμένες παρατηρήσεις και συστάσεις επί της ύλης που έχει ελεγχθεί, αναδεικνύοντας και αναφέροντας τις μη νόμιμες και μη κανονικές δημοσιονομικές πράξεις, τις παρατυπίες, τις αδυναμίες του συστήματος, καθώς και τις αξιολογήσεις στους ελέγχους επίδοσης. Σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να λαμβάνω σοβαρά υπόψη μου, στο πλαίσιο της αντίκρουσης, τις αντιρρήσεις του ελεγχόμενου οργάνου, έτσι ώστε τα ευρήματα του ελέγχου να είναι περισσότερο αξιόπιστα. Ως μελλοντικό Μέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου θα καταβάλλω κάθε προσπάθεια για την παρουσίαση των ελεγκτικών διαπιστώσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου με πνεύμα γόνιμου διαλόγου και ειλικρινούς συνεργασίας. 10. Ποια νομίζετε ότι είναι η προστιθέμενη αξία του ελέγχου επίδοσης (performance audit) και με ποιους τρόπους θα έπρεπε τα πορίσματά του να ενσωματώνονται στις διαδικασίες του μάνατζμεντ; Ο έλεγχος επίδοσης αποσκοπεί στην αξιολόγηση της ποιότητας και των αποτελεσμάτων των δημόσιων πολιτικών πριν, κατά τη διάρκεια και ύστερα από την εφαρμογή αυτών. Η αποτίμηση των επιδόσεων πρέπει να είναι ουσιαστική καθ όλη τη διάρκεια των δημόσιων παρεμβάσεων και να καλύπτει τις εισροές, τις υλοποιήσεις, τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο, δηλαδή τις μακροπρόθεσμες μεταβολές στην κοινωνία, οι οποίες οφείλονται, τουλάχιστον εν μέρει, στη δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι επιδόσεις, όπως προαναφέρθηκε, αξιολογούνται βάσει των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης (οικονομία, αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα). Ο έλεγχος επίδοσης είναι το αναγκαίο συμπλήρωμα στον παραδοσιακό δημοσιονομικό έλεγχο και στον έλεγχο νομιμότητας και κανονικότητας. Αποτελεί δε το αναγκαίο εργαλείο για τον έλεγχο κυρίως των προϋπολογισμών προγραμμάτων και αποσκοπεί στον σεβασμό των στόχων που τίθενται σε κάθε πρόγραμμα, στην τήρηση του ορισθέντος χρονοδιαγράμματος και των διοικητικών πρακτικών, καθώς και στην καταλληλότητα των μέσων και ποσών που διατέθηκαν για την υλοποίησή τους. Οι στόχοι που τίθενται στα προγράμματα πρέπει να είναι συγκεκριμένοι, μετρήσιμοι, εφικτοί, ουσιαστικοί και χρονικά προσδιορισμένοι (SMART) για όλους τους τομείς δραστηριοτήτων που καλύπτει ο προϋπολογισμός. Ι. Η προστιθέμενη αξία του ελέγχου επίδοσης, που τον καθιστά απαραίτητο και αποτελεσματικό εργαλείο του σύγχρονου ελεγκτικού οπλοστασίου, κατά την άποψή μου, συνίσταται: α) στο ότι ο έλεγχος επίδοσης εντάσσεται στον στρατηγικό σχεδιασμό των προγραμμάτων έχοντας ιεραρχημένους, συγκεκριμένους και μετρήσιμους στόχους και συνδέοντας με σαφήνεια τους επιδιωκόμενους στόχους με τα μέτρα που επιλέγονται για την επίτευξή τους. β) στο ότι αναπτύσσει στους διαχειριστές τη υποχρέωση ευθύνης για μεγαλύτερη αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα κατά την ανάληψη και την εκτέλεση των PR\ doc 13/17 PE v01-00

14 διοικητικών και δημοσιονομικών αποφάσεων, συμβάλλοντας έτσι στη μείωση απερίσκεπτων δαπανών και γ) στο ότι δημιουργεί υποχρέωση λογοδοσίας των υπεύθυνων διαχειριστών αυτών στην αρμόδια πολιτική αρχή. Όσον αφορά τον έλεγχο επίδοσης κατά τη διαδικασία εσωτερικού ελέγχου, η προστιθέμενη αξία του έγκειται στο ότι η υλοποίηση των πορισμάτων ελέγχου επαφίεται στην βούληση των οργάνων της διοίκησης του ελεγχόμενου οργανισμού, που είχε την πρωτοβουλία για τη διενέργειά του, τα δε πορίσματα του εν λόγω ελέγχου υποβάλλονται στη διοίκηση του οργανισμού αυτού. Αντίθετα, όσον αφορά τον έλεγχο επίδοσης κατά τη διαδικασία εξωτερικού ελέγχου, η προστιθέμενη αξία του συνίσταται στο ότι αυτή διενεργείται από ένα εξωτερικό όργανο, που είναι ανεξάρτητο από την διοίκηση του ελεγχόμενου οργανισμού (το οποίο ορίζει το πεδίο και τις εφαρμοζόμενες μεθόδους ελέγχου), τα δε πορίσματά του απευθύνονται όχι μόνο στη διοίκηση του εν λόγω οργανισμού αλλά και στο πολιτικό όργανο, στο οποίο η διοίκηση λογοδοτεί, δηλαδή το Κοινοβούλιο. ΙΙ. Η δημιουργική δύναμη των πορισμάτων των ελέγχων επίδοσης πρέπει να αξιοποιείται με την ενσωμάτωσή τους στις διαδικασίες της διαχείρισης, με τους εξής τρόπους: α) Με την υιοθέτηση από το ελεγχόμενο όργανο των παρατηρήσεων και συστάσεων που περιέχονται στις ειδικές εκθέσεις επίδοσης, καθόσον με αυτές επισημαίνονται τα συστημικά προβλήματα του ελεγχόμενου πεδίου (όπως η ασάφεια ή η πολυπλοκότητα της εφαρμοζόμενης νομοθεσίας, οι αστοχίες και οι αοριστίες στον καθορισμό των στόχων του προγράμματος, η μη επίδειξη προσοχής στον καθορισμό στόχων SMART, η μη ύπαρξη κατάλληλων ενδιάμεσων στόχων-οροσήμων, όταν πρόκειται να υλοποιηθούν πολυετείς επιμέρους στόχοι). β) Τακτική παρακολούθηση και αξιολόγηση από το ελεγκτικό όργανο του εκ των υστέρων αντίκτυπου του διενεργηθέντος ελέγχου και της υιοθέτησης από την ελεγχόμενη αρχή των συστάσεών του και υποβολή σχετικής έκθεσης στο αρμόδιο πολιτικό όργανο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πληροφορείται για την πορεία προόδου της υλοποίησης των συστάσεων αυτών από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Το δε Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχει καταρτίσει εγχειρίδιο ελέγχου επιδόσεων, που εφαρμόζεται στους ελέγχους που διενεργούνται στη δημοσιονομική διαχείριση της Επιτροπής και επί των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Παράλληλα, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει την αυτοαξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την επίτευξη των στόχων επιδόσεων στα ετήσια σχέδια διαχείρισης της εκάστοτε γενικής διεύθυνσης αυτής. Σημειωτέον, σήμερα που διερχόμαστε μια έντονη δημοσιονομική και οικονομική κρίση χρέους, ο έλεγχος επίδοσης, κατά την άποψή μου, μπορεί να αποτελέσει ένα ιδιαίτερα αποτελεσματικό μέσο προκειμένου να δοθεί μια αξιόπιστη απάντηση στους ευρωπαίους πολίτες για την υλοποίηση των δημόσιων πολιτικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ο Τύπος και η κοινή γνώμη δημιουργούν ένα σύστημα προώθησης μέτρων για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης που τροφοδοτείται με την ενημέρωση, τα επιχειρήματα και τις συστάσεις των εκθέσεων του ελεγκτικού θεσμού. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ασκεί την επιρροή του μέσω της δύναμης του μηνύματός του. Η πειθώ και η αξιοπιστία, ως η ουσία των δημοκρατικών διαδικασιών, PE v /17 PR\ doc

15 αποτελεί, κατά τη γνώμη μου, τη βάση για την αξιοποίηση των πορισμάτων του ελέγχου επίδοσης. Για τον λόγο αυτό, τα πορίσματα των εκθέσεων επί των ελέγχων επίδοσης πρέπει να είναι ευανάγνωστα και χρηστικά, ώστε να εντάσσονται ομαλά στη διαδικασία του δημοκρατικού δημόσιου διαλόγου. 11. Πώς θα μπορούσε να βελτιωθεί η συνεργασία ανάμεσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο, τους εθνικούς ελεγκτικούς οργανισμούς και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών) όσον αφορά τον έλεγχο του προϋπολογισμού της ΕΕ; Ι. Το άρθρο 287 παρ. 3 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι ο έλεγχος στα κράτη μέλη ασκείται σε συνεργασία με τα εθνικά όργανα ελέγχου. Επειδή δε ο έλεγχος που ασκείται από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο είναι αυτόνομος, στηριζόμενος αποκλειστικά στις διατάξεις της Συνθήκης, δεν είναι δυνατόν να επηρεάζεται από την επιθυμία ή όχι εθνικών οργάνων ελέγχου να συνεργαστούν με το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Κατά την άποψή μου, η συνεργασία του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τα εθνικά όργανα ελέγχου θα έπρεπε να ενισχυθεί. Μεταξύ τους έχει θεσμοθετηθεί ένας διαρκής δίαυλος επικοινωνίας μέσω: α) της επιτροπής επαφών του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των προέδρων των εθνικών οργάνων ελέγχου που συνέρχεται μια φορά κάθε έτος και η οποία επιχειρεί να καταρτίσει κοινούς κανόνες ελέγχου, β) των οργάνων επαφής (liaison officers) των εθνικών οργάνων ελέγχου που κρατούν επαφή με το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο σε μόνιμη βάση και γ) της συμμετοχής αυτού στις εργασίες του ΙΝΤΟSΑΙ και του EUROSAI, που φέρνουν σε επαφή τα εθνικά όργανα ελέγχου από ευρωπαϊκές και όχι μόνο χώρες. Η συνεργασία αυτή γίνεται πιο ουσιαστική: α) με την εκ μέρους του εθνικού ελεγκτικού οργάνου επικουρία του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου στον διενεργούμενο από αυτό επιτόπιο έλεγχο των κοινοτικών δαπανών στα κράτη μέλη, β) με τη διενέργεια κοινών ελέγχων από τα εθνικά όργανα ελέγχου και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο που, προς το παρόν, βρίσκεται σε πιλοτικό επίπεδο και γ) με την εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, ύστερα από αίτημά του, χρησιμοποίηση στοιχείων ή ευρημάτων από ελέγχους που διενήργησε το εθνικό όργανο ελέγχου και τα οποία αφορούν κοινοτικά έσοδα ή δαπάνες. Η θεσμική συνεργασία ανάμεσα στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και τα εθνικά όργανα ελέγχου πρέπει να γίνει πιο ουσιαστική, αναλόγως με τα ισχύοντα μεταξύ του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των εθνικών δικαστηρίων. Στο πλαίσιο της αρχής της επικουρικότητας, και προκειμένου να αποφεύγονται οι διπλοί έλεγχοι, μια βελτιωτική πρόταση θα μπορούσε να είναι η διεξαγωγή από τα ίδια τα εθνικά όργανα ελέγχου των ελέγχων των ευρωπαϊκών ενισχύσεων που υλοποιούνται στα κράτη μέλη στο όνομα και για λογαριασμό του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και η PR\ doc 15/17 PE v01-00

16 υποβολή σε αυτό σχετικής έκθεσης. Βέβαια, απαραίτητη προϋπόθεση για την υλοποίηση της πρότασης αυτής αποτελεί η εναρμόνιση και ο συντονισμός των διεξαγόμενων ελέγχων, καθώς και η ύπαρξη και εφαρμογή μιας κοινής ευρωπαϊκής ελεγκτικής μεθοδολογίας. Αυτή μπορεί να επιτευχθεί μέσω σεμιναρίων του προσωπικού των εθνικών οργάνων ελέγχου όσον αφορά τα ευρωπαϊκά δημοσιονομικά και ελεγκτικά ζητήματα, καθώς και μιας πιο ενεργού συμμετοχής στους ελέγχους που το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο διενεργεί στα κράτη μέλη. Συνεπώς, η συνεργασία αυτή μπορεί να γίνει πιο εποικοδομητική, δοθέντος ότι αφενός τα εθνικά όργανα ελέγχου συλλέγουν πληροφορίες από τους δικούς τους εθνικούς ελέγχους και αφετέρου γνωρίζουν καλά την εθνική τους νομοθεσία και τη διοικητική τους πρακτική. Πρωτοβουλίες, όπως η εισαγωγή του μοντέλου των ενοποιημένων ελέγχων ως προς την αξιόπιστη υποστήριξη του εξωτερικού ελέγχου στα ευρήματα του εσωτερικού ελέγχου (Single Audit, Γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου), καθώς και η πρακτική ορισμένων εθνικών ελεγκτικών οργάνων να διενεργούν, με δική τους πρωτοβουλία, ελέγχους στις ενισχύσεις που λαμβάνουν από τον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό και να υποβάλλουν σχετική δήλωση στις αρμόδιες εθνικές αρχές (Γνωμοδότηση 6/2007 του Ελεγκτικού Συνεδρίου), θα μπορούσαν να αποτελέσουν παραδείγματα προβληματισμού για την προώθηση μιας ουσιαστικότερης συνεργασίας του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών οργάνων ελέγχου. Τέλος, θα μπορούσε να αξιοποιηθεί και η εμπειρία των κοινών ελέγχων που ορισμένα εθνικά όργανα ελέγχου διενεργούν από κοινού σε ορισμένους τομείς κοινοτικού ενδιαφέροντος. Πρόσφατα (τον Μάρτιο 2013), η συνεργασία του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών οργάνων ελέγχου της Ευρωζώνης άρχισε να τίθεται σε μόνιμη βάση στο πλαίσιο του δημόσιου εξωτερικού ελέγχου του διαρκούς Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Σταθερότητας. Επίσης, οι κοινοί έλεγχοι θα μπορούσαν να ενδυναμωθούν και να αποτελέσουν μια ειδική και προωθημένη περίπτωση συνεργασίας του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τα εθνικά όργανα ελέγχου. Με τον καλύτερο συντονισμό των συμμετεχόντων ελεγκτών, οι κοινοί αυτοί έλεγχοι θα μπορούσαν να αποτελέσουν ευκαιρία για αποκόμιση αμοιβαίας ωφέλειας αυτών με την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειρίας. Πρέπει να επισημανθεί, όμως, ότι η ενδεχόμενη στήριξη των ελέγχων του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα πορίσματα ελέγχου των εθνικών οργάνων ελέγχου (κάτι που επιτρέπεται και από τους διεθνείς ελεγκτικούς κανόνες) απαιτεί τόσο την τήρηση των διεθνών ελεγκτικών προτύπων, όσο και τη διασφάλιση της σοβαρότητας της διενέργειας αυτών από τα εθνικά όργανα ελέγχου. Σε κάθε περίπτωση, η απαραίτητη αυτή συνεργασία δεν μπορεί να μετατραπεί σε υποκατάσταση, καθώς πρέπει να διασφαλίζεται η θεσμική ισοτιμία του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τα εθνικά όργανα ελέγχου. ΙΙ. Είναι γνωστό ότι το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ιδρύθηκε με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ιδίως της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου αυτού (προεδρία Heinrich Aignet), που το 1973 είχε ζητήσει τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού οργάνου ελέγχου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είδε στη δημιουργία του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου ένα σύμμαχο για εκτεταμένο έλεγχο της Επιτροπής και του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού. Κατά κανόνα, το μεν Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποστηρίζει τα ευρήματα του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και ζητεί από τους υπόλοιπους ευρωπαϊκούς θεσμούς να συμμορφώνονται στις ελεγκτικές γνώμες του, το δε Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο επιτελεί σημαντικό ρόλο επικουρώντας το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη διαδικασία PE v /17 PR\ doc

17 απαλλαγής της Επιτροπής από την ευθύνη διαχείρισης του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού. Προς τούτο, και προκειμένου η επικουρία αυτή να είναι αξιόπιστη, πρέπει οι εκθέσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου να είναι σαφείς και καλά θεμελιωμένες. Παράλληλα, οι παρατηρήσεις και οι συστάσεις που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατυπώνει στην έκθεση απαλλαγής της Επιτροπής πρέπει να λαμβάνονται υπόψη από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και να περιλαμβάνονται στον προγραμματισμό των ελέγχων του. Άλλες ερωτήσεις Θα αποσύρατε την υποψηφιότητά σας αν η γνώμη του Κοινοβουλίου για τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου ήταν δυσμενής; Ναι. Και τούτο διότι προκειμένου και αναπτυχθεί γόνιμος διάλογος και ευδόκιμη συνεργασία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου αυτονόητη και προαπαιτούμενη προϋπόθεση είναι η ύπαρξη εμπιστοσύνης των ευρωβουλευτών (και ιδιαίτερα των Μελών της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου) στο πρόσωπο των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την ανεξαρτησία και τον επαγγελματισμό τους. Η αμφισβήτηση των ως άνω ιδιοτήτων στο πρόσωπό μου από το Κοινοβούλιο, με τη διατύπωση μη ευνοϊκής γνώμης για τον διορισμό μου, θα αποτελέσει αιτία απόσυρσης της υποψηφιότητάς μου. PR\ doc 17/17 PE v01-00