Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών 2010/0809(NLE) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Augustyn Bronisław Kubik ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου (C7-0021/ /0809(NLE)) Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών Εισηγήτρια: Inés Ayala Sender PR\ doc PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_NLE_art108 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ AUGUSTYN BRONISLAW KUBIK.4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ AUGUSTYN BRONISŁAW KUBIK ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ...6 PR\ doc PE v02-002/19 PR\8

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Augustyn Bronisław Kubik ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου (C7-0021/ /0809(NLE)) (Διαβούλευση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 286, παράγραφος 2, της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7-0021/2010), έχοντας υπόψη ότι, κατά τη συνεδρίασή της στις... Μαρτίου 2010, η Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών άκουσε το προταθέν από το Συμβούλιο υποψήφιο μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, έχοντας υπόψη το άρθρο 108 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών (A7-0000/2010), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Augustyn Bronisław Kubik πληροί/δεν πληροί τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο άρθρο 286, παράγραφος 1, της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ, 1. εκδίδει θετική/αρνητική γνώμη σχετικά με τον διορισμό του Augustyn Bronisław Kubik ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου (και ζητεί από το Συμβούλιο να αποσύρει την πρόταση υποψηφιότητάς του και να υποβάλει νέα πρόταση υποψηφιότητας στο Κοινοβούλιο) 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στο Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς και στα λοιπά θεσμικά όργανα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και στα όργανα ελέγχου των κρατών μελών. PR\ doc PE v02-003/19 PR\8

4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ AUGUSTYN BRONISLAW KUBIK Προσωπικά πληροφοριακά στοιχεία: Όνομα: Augustyn Bronisław Kubik Σπουδές: Δευτεροβάθμια εκπαίδευση Βιομηχανική Σχολή της Ακαδημίας Οικονομικών Επιστημών του Κατοβίτσε, στο πεδίο της κοινωνικοοικονομικής Ανώτερες σπουδές («σχολή εργατών») στο Τεχνικό Κολέγιο Μεταλλευτικής Τεχνολογίας του Ρίμπνικ, με ειδίκευση στην υπόγεια εκμετάλλευση κοιτασμάτων Μεταπτυχιακές σπουδές με αντικείμενο το φορολογικό δίκαιο στην Ευρωπαϊκή Ένωση, Πανεπιστήμιο Nicolaus Copernicus της Τόρουν (Toruń) Επαγγελματική πείρα: Ανθρακωρυχείο «Rydułtowy» στο Rydułtowy, με καθήκοντα εκπόνησης εκθέσεων, επίβλεψης και εποπτείας λογιστικού ελέγχου Rybnicko-Jastrzębskie Gwarectwo Węglowe (Κοινοπραξία εξόρυξης άνθρακα) στο Jastrzębie Zdrój Επικεφαλής επόπτης λογιστικού ελέγχου Ανθρακωρυχείο «Borynia» στο Jastrzębie Zdrój Αρχιλογιστής Δημόσιο Ταμείο του Κατοβίτσε Διευθυντής Υπουργείο Οικονομικών Επικεφαλής επόπτης εσωτερικού ελέγχου Υπουργείο Οικονομικών Σύμβουλος γενικών καθηκόντων Ελεγκτικό Συνέδριο (NIK) Σύμβουλος του Προέδρου σήμερα Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Υφυπουργός Γνώσεις/δεξιότητες: Γνώση γαλλικών, απόκτηση των διπλωμάτων DF βαθμίδας I και II που απονέμονται από το υπουργείο παιδείας της Γαλλικής Δημοκρατίας PR\ doc PE v02-004/19 PR\8

5 Καλή γνώση αγγλικών Βασική γνώση γερμανικών Βασική γνώση ρωσικών 2007 Επιμόρφωση στην εξέταση χρηματοοικονομικών εκθέσεων για τις υποδιαιρέσεις του προϋπολογισμού 2007 Δρομολόγηση ελεγκτικής εφαρμογής στο NIK 2008 Εξέταση ελεγκτικής στο NIK, απόκτηση του τίτλου του διαπιστευμένου εσωτερικού ελεγκτή 2008 Επιμόρφωση στην «τέχνη της παρουσίασης» 2008 Διευρυμένες διαδικασίες ελέγχου ασφαλείας, απόκτηση δικαιώματος πρόσβασης στις εμπιστευτικές και απόρρητες πληροφορίες της ΕΕ. Ενδιαφέροντα: άθληση: κολύμπι το καλοκαίρι και σκι τον χειμώνα. PR\ doc PE v02-005/19 PR\8

6 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ AUGUSTYN BRONISŁAW KUBIK ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ 1. Παρακαλούμε να αναφέρετε τις κυριότερες πτυχές της επαγγελματικής πείρας σας στα δημόσια οικονομικά, στο μάνατζμεντ ή στον έλεγχο του μάνατζμεντ. Ολόκληρη η επαγγελματική μου σταδιοδρομία αφορά δραστηριότητες οι οποίες σχετίζονται με το πεδίο των οικονομικών, και ειδικότερα τον δημοσιονομικό έλεγχο, τη διεύθυνση διοικητικών οργάνων καθώς και των οικονομικών τους, τον εσωτερικό λογιστικό έλεγχο δημοσίων χρηματοπιστωτικών οργάνων, τον εξωτερικό έλεγχο και την πιστοποίηση δαπανών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής μέσω των κοινοτικών ταμείων. Ως εσωτερικός ελεγκτής και στη συνέχεια υπεύθυνος λογιστικής σε εξορυκτική εταιρεία, διετέλεσα προϊστάμενος εσωτερικού λογιστικού ελέγχου και οικονομικής διαχείρισης της εν λόγω εταιρείας, καθώς και διαχείρισης του λογιστικού ελέγχου και των ανθρώπινων πόρων της οικονομικής υπηρεσίας. Στο πλαίσιο των καθηκόντων μου ως διευθυντής του Δημοσίου Ταμείου του Κατοβίτσε, ανέλαβα την εποπτεία και τη διοίκηση του προσωπικού της φορολογικής υπηρεσίας στην περιφέρεια της Σιλεσίας, ιδίως δε την εποπτεία των δραστηριοτήτων των φορολογικών αρχών μεταξύ αυτών και του φορολογικού ελέγχου καθώς και τη διαχείριση των οικονομικών του συνόλου των φορολογικών υπηρεσιών της επαρχίας. Ως επικεφαλής επόπτης εσωτερικού ελέγχου, υπήρξα υπεύθυνος για την υλοποίηση, τον συντονισμό και τη βελτίωση του συστήματος εσωτερικού λογιστικού ελέγχου και δημοσιονομικού ελέγχου στο σύνολο του τομέα των δημοσίων οικονομικών. Ως σύμβουλος του Προέδρου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (NIK), υπήρξα υπεύθυνος της ανάλυσης και επιθεώρησης των εγγράφων λογιστικού ελέγχου που εξέδιδαν οι εποπτικές υπηρεσίες του εν λόγω οργάνου. Στη θέση την οποία κατέχω επί του παρόντος, εκτελώ καθήκοντα διευθυντή διοίκησης των οργάνων πιστοποίησης, της οικονομικής και δημοσιονομικής υπηρεσίας και της νομικής υπηρεσίας, ειδικότερα δε είμαι αρμόδιος για την ανάλυση, εφαρμογή και βελτίωση της διαδικασίας πιστοποίησης των δαπανών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τον έλεγχο της διαδικασίας πιστοποίησης, τη συνεργασία με τα λοιπά εποπτικά όργανα, τον έλεγχο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού καθώς και των οικονομικών και λογιστικών πράξεων που σχετίζονται με πόρους που προέρχονται από τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής, καθώς και την εποπτεία των νομοθετικών διαδικασιών στο πλαίσιο του κοινοτικού και του εθνικού δικαίου. Στο πλαίσιο της άσκησης των καθηκόντων μου, έχω παρακολουθήσει σειρά προγραμμάτων κατάρτισης και έχω συμμετάσχει σε πολυάριθμα εργαστήρια, όπως τα ακόλουθα: PR\ doc PE v02-006/19 PR\8

7 επιμόρφωση στο πεδίο του εσωτερικού λογιστικού ελέγχου και της λογιστικής των επιχειρήσεων πιστοποιημένη με εγγραφή στο μητρώο ελεγκτών, επιμόρφωση στο πεδίο της φορολογίας και των δραστηριοτήτων της υπηρεσίας φορολογικής συμβουλευτικής πιστοποιημένη με εγγραφή στο μητρώο φορολογικών συμβούλων, μεταπτυχιακές σπουδές στο πεδίο του κοινοτικού φορολογικού δικαίου πιστοποιημένες με δίπλωμα κατόπιν εξετάσεων, επιμόρφωση στο πεδίο του εσωτερικού λογιστικού ελέγχου πιστοποιημένη μέσω εγγραφής στο μητρώο εσωτερικών ελεγκτών στον τομέα των δημοσίων οικονομικών στην Πολωνία, και μέσω τίτλου πιστοποιημένου εσωτερικού ελεγκτή, πρακτική άσκηση με καθήκοντα λογιστικού ελέγχου στο Ελεγκτικό Συνέδριο (NIK) πιστοποιημένη κατόπιν εξετάσεων καθώς και ορισμού σε θέση συμβούλου του Προέδρου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 2. Ποιες είναι οι τρεις σημαντικότερες αποφάσεις στη λήψη των οποίων συμμετείχατε κατά τη διάρκεια της επαγγελματικής ζωής σας; α) Ως διευθυντής του Δημοσίου Ταμείου στο Κατοβίτσε (επαρχία Σιλεσίας): Το 1999, η διοικητική οργάνωση της Πολωνίας μεταρρυθμίστηκε. Οι 49 πρώην επαρχίες αντικαταστάθηκαν από 16 ευρείες περιφέρειες. Κατά συνέπεια, ο αριθμός των γραφείων του Δημοσίου Ταμείου μειώθηκε από 49 (ένα ανά επαρχία) σε 16 (ένα ανά περιφέρεια). Η περιφέρεια της Σιλεσίας δημιουργήθηκε μετά από συγχώνευση των τριών ακόλουθων επαρχιών: Κατοβίτσε, Bielsko-Biała και Częstochowa. Κατόπιν απόφασης του Leszek Balcerowicz, του τότε αναπληρωτή πρωθυπουργού και υπουργού Οικονομικών, μου ανατέθηκε το έργο της δημιουργίας ενιαίας φορολογικής διοίκησης στην περιφέρεια της Σιλεσίας. Η εν λόγω διοίκηση, η οποία περιλαμβάνει 35 γραφεία του Δημοσίου Ταμείου, τα οποία είναι κατανεμημένα στις τρεις πρώην επαρχίες, αποτελούσε, και συνεχίζει να αποτελεί, τη δεύτερη μεγαλύτερη φορολογική διοίκηση στην Πολωνία. Όλοι αυτοί οι οργανισμοί εφάρμοζαν ποικίλες διαδικασίες οι οποίες στηρίζονταν στις επιμέρους εμπειρίες των διαφόρων επαρχιών. Ωστόσο, ως διευθυντής της νέας υπηρεσίας του Δημοσίου Ταμείου, αποφάσισα να προβώ σε εναρμόνιση αυτών των διαδικασιών στο σύνολο των φορολογικών υπηρεσιών, και ειδικότερα στους ακόλουθους τομείς: εγγραφή στα φορολογικά μητρώα, είσπραξη φόρων, φορολογικός έλεγχος, εκτέλεση χρηματικών απαιτήσεων. Προς τον σκοπό αυτόν, ήταν αναγκαίο να σχεδιαστούν κατάλληλοι κανόνες, οι οποίοι έπρεπε να δοκιμαστούν και να τεθούν σε εφαρμογή από τις φορολογικές υπηρεσίες. Η διαδικασία αυτή οδήγησε σε εναρμόνιση και βελτίωση της λειτουργίας των εν λόγω υπηρεσιών στην περιφέρεια της Σιλεσίας. PR\ doc PE v02-007/19 PR\8

8 β) Ως επικεφαλής επόπτης εσωτερικού ελέγχου στο υπουργείο Οικονομικών: Μετά από μια περίοδο δύο ετών που ήταν αφιερωμένη στην εφαρμογή και τον συντονισμό των διαδικασιών εσωτερικού λογιστικού ελέγχου στο σύνολο του τομέα των δημοσίων οικονομικών στην Πολωνία, αποφάσισα να αναθεωρήσω τον νομικό ορισμό της έννοιας του εσωτερικού λογιστικού ελέγχου. Ο προηγούμενος ορισμός περιέγραφε τον εσωτερικό λογιστικό έλεγχο ως μια σειρά ενεργειών κατά την ολοκλήρωση των οποίων ο διευθυντής ενός οργανισμού λαμβάνει μια αντικειμενική και ανεξάρτητη αξιολόγηση της δημοσιονομικής διαχείρισης του εν λόγω οργανισμού. Κατά συνέπεια, η ερμηνεία αυτού του ορισμού από τους διευθυντές των οργανισμών ήταν εξαιρετικά περιορισμένη, καθόσον συνέδεαν τον εσωτερικό λογιστικό έλεγχο μόνον με ζητήματα που αφορούσαν τη δημοσιονομική διαχείριση, με άλλα λόγια τις διαδικασίες λογιστικής καταχώρησης. Ωστόσο, ο εσωτερικός λογιστικός έλεγχος αποβλέπει στον συνολικό εξορθολογισμό της δραστηριότητας ενός οργανισμού μέσω συστηματικής αξιολόγησης και ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας όσον αφορά τη διαχείριση κινδύνων, τον λογιστικό έλεγχο και τις διοικητικές διαδικασίες. Πρότεινα, λοιπόν, να αντικατασταθεί ο προηγούμενος ορισμός της έννοιας του εσωτερικού λογιστικού ελέγχου από το ακόλουθο κείμενο: Ο εσωτερικός λογιστικός έλεγχος συνίσταται, αφενός, σε ανεξάρτητη ανάλυση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου ενός οργανισμού, και ειδικότερα των διαδικασιών οικονομικού ελέγχου, κατά την ολοκλήρωση της οποίας ο διευθυντής του εν λόγω οργανισμού λαμβάνει αντικειμενική και ανεξάρτητη αξιολόγηση της συμμόρφωσης, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των συστημάτων αυτών, και, αφετέρου, σε παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών με σκοπό τη βελτίωση της λειτουργίας του οργανισμού. Η προσπάθεια αυτή οδήγησε στην καλύτερη κατανόηση της διαδικασίας εσωτερικού λογιστικού ελέγχου και στη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της. γ) Ως υφυπουργός στο υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, με καθήκοντα οργανισμού πιστοποίησης: Όταν ανέλαβα τα καθήκοντά μου, αποφάσισα να αναθεωρήσω τις εφαρμοζόμενες διαδικασίες στο εσωτερικό του οργανισμού πιστοποίησης, και ειδικότερα τις αρχές ελέγχου. Στο πλαίσιο της διαδικασίας πιστοποίησης, ο οργανισμός πιστοποίησης αξιολογεί τη λειτουργία του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου ενός συγκεκριμένου επιχειρησιακού προγράμματος, κυρίως με βάση τα αποτελέσματα του συνόλου των λογιστικών ελέγχων τους οποίους διεξήγαγαν οι αρχές διαχείρισης και ελέγχου. Στις περιπτώσεις που είναι αναγκαίο να διενεργηθεί συμπληρωματική επαλήθευση της τήρησης των κριτηρίων πιστοποίησης, ο οργανισμός πιστοποίησης όφειλε να είναι σε θέση να πραγματοποιήσει τον έλεγχο χρησιμοποιώντας ίδιους πόρους. Οι εσωτερικές μας διαδικασίες πιστοποίησης δεν προέβλεπαν συγκεκριμένες διατάξεις όσον αφορά τις δραστηριότητες ελέγχου, γεγονός που μπορούσε να οδηγήσει σε σύγκρουση εποπτικών αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων οργανισμών. Ως εκ τούτου, πρότεινα να θεσπιστούν σαφείς κατευθυντήριες γραμμές βάσει μιας αρχής αντίστοιχης με την αρχή του ενιαίου λογιστικού ελέγχου, η οποία στηρίζεται, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που περιλαμβάνονται στο PR\ doc PE v02-008/19 PR\8

9 σημείωμα προσανατολισμού της με τίτλο «Guidance Note on the concept of reliance on the work of other auditors» (σημείωμα προσανατολισμού σχετικά με την έννοια της εμπιστοσύνης στο έργο άλλων ελεγκτών), στον κατάλληλο συντονισμό και συνεργασία μεταξύ της ελεγκτικής αρχής και των υπολοίπων ελεγκτικών οργάνων στο στάδιο του σχεδιασμού του ελέγχου και της εφαρμογής των προγραμμάτων ελέγχου. Προς τον σκοπό αυτόν, πρότεινα επίσης να θεσπιστούν, στο πλαίσιο της νομοθεσίας σχετικά με τις αρχές εφαρμογής της αναπτυξιακής πολιτικής, διατάξεις για τη δημιουργία μιας επιτροπής λογιστικού ελέγχου με κύριες αρμοδιότητες: τις ανταλλαγές πληροφοριών και εμπειριών μεταξύ των αρχών λογιστικού ελέγχου, των οργανισμών διαχείρισης, των οργανισμών πιστοποίησης και των εθνικών ελεγκτικών αρχών στο πλαίσιο της εκτέλεσης των ελέγχων, την αξιολόγηση των προγραμμάτων ελέγχου των οργάνων που είναι αρμόδια για τη διαχείριση των επιχειρησιακών προγραμμάτων, την κατάρτιση μέτρων με σκοπό την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων, την εξέταση των πρακτικών και των εκθέσεων λογιστικού ελέγχου όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής που διαβιβάζονται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η διαδικασία αυτή είχε ως αποτέλεσμα: την εναρμόνιση των διαδικασιών ελέγχου στο εσωτερικό του οργανισμού πιστοποίησης, τη μείωση του κινδύνου σύγκρουσης αρμοδιοτήτων σε θέματα ελέγχου, τη βελτίωση της αξιοποίησης των πόρων και της αποτελεσματικότητας των ελέγχων. 3. Η Συνθήκη ορίζει ότι τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ασκούν τα καθήκοντά τους «με πλήρη ανεξαρτησία». Πώς θα εφαρμόζατε την υποχρέωση αυτή στα μελλοντικά σας καθήκοντα; Οι αρχές που διέπουν την ανεξαρτησία των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου περιγράφονται στο άρθρο 286 της Συνθήκης της Λισαβόνας, το οποίο ορίζει ότι: - Τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου επιλέγονται μεταξύ προσωπικοτήτων που υπηρετούν ή έχουν υπηρετήσει στα κράτη τους σε όργανα εξωτερικού ελέγχου ή διαθέτουν ειδικά προσόντα για το λειτούργημα αυτό. Οφείλουν να παρέχουν πλήρη εχέγγυα ανεξαρτησίας. - Κατά την εκπλήρωση των καθηκόντων τους, τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν επιζητούν ούτε δέχονται υποδείξεις από καμία κυβέρνηση ή άλλον οργανισμό. Απέχουν από κάθε ενέργεια ασυμβίβαστη προς τα καθήκοντά τους. - Τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν επιτρέπεται, κατά τη διάρκεια της θητείας τους, να ασκούν οποιαδήποτε άλλη επαγγελματική δραστηριότητα, αμειβόμενη ή μη. Εξάλλου, το άρθρο 1 του κώδικα συμπεριφοράς που οφείλουν να τηρούν τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ορίζει ότι τα μέλη του εν λόγω οργάνου συμπεριφέρονται σύμφωνα με τις διατάξεις των Συνθηκών που τα αφορούν, καθώς και σύμφωνα με το PR\ doc PE v02-009/19 PR\8

10 δίκαιο που απορρέει από αυτές. Οι σχέσεις τους με οργανώσεις ή ομάδες συμφερόντων δεν πρέπει να παραβαίνουν την αρχή του σεβασμού της ανεξαρτησίας τους. Έχοντας πλήρη επίγνωση του περιεχομένου των προαναφερθεισών διατάξεων, μπορώ να εγγυηθώ ότι τα επαγγελματικά καθήκοντα που έχω ασκήσει έως σήμερα, κατά την εργασία μου σε οργανισμούς εσωτερικού ή εξωτερικού λογιστικού ελέγχου καθώς και πιστοποίησης, απαιτούσαν εξίσου εχέγγυα πλήρους ανεξαρτησίας. Επομένως, όπως έχω πράξει και μέχρι σήμερα, δεσμεύομαι να τηρώ κατά την άσκηση των μελλοντικών μου καθηκόντων τις προαναφερθείσες αρχές περί ανεξαρτησίας, οι οποίες προβλέπονται στη Συνθήκη της Λισαβόνας και τον κώδικα συμπεριφοράς των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ιδίως όσον αφορά την υποχρέωση να μην επιζητώ ούτε να δέχομαι υποδείξεις από καμία κυβέρνηση ή άλλον οργανισμό. Η εν λόγω αρχή περί ανεξαρτησίας θα μου επιτρέψει να ασκώ τα καθήκοντά μου ως μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στηριζόμενος στις προσωπικές μου εμπειρίες και διαπιστώσεις, ανεξάρτητα από κάθε εξωτερική επιρροή ή σύγκρουση συμφερόντων. 4. Σας έχει χορηγηθεί απαλλαγή για τα καθήκοντα μάνατζμεντ που εκτελέσατε προηγουμένως, αν προβλέπεται τέτοια διαδικασία; Για καμία από τις έως τώρα επαγγελματικές μου δραστηριότητες δεν προβλεπόταν διαδικασία απαλλαγής. Επιθυμώ ωστόσο να υπογραμμίσω ότι κατά την ολοκλήρωση καθεμίας από τις δραστηριότητές μου εκπονούνταν αντίστοιχες εκθέσεις, ειδικότερα: ως υπεύθυνος λογιστικής, συνέτασσα απολογισμούς οι οποίοι υποβάλλονταν σε λογιστικό έλεγχο και έγκριση, ως διευθυντής του Δημοσίου Ταμείου, υπέβαλλα εκθέσεις στον υπουργό Οικονομικών, ως επικεφαλής επόπτης εσωτερικού ελέγχου, υπέβαλλα εκθέσεις στο Συμβούλιο των Υπουργών, ως σύμβουλος του Προέδρου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (NIK), συμμετείχα στην αξιολόγηση των εκθέσεων δραστηριοτήτων του Προέδρου, ως υφυπουργός αρμόδιος για τον οργανισμό πιστοποίησης, υποβάλλω εκθέσεις στο Συμβούλιο των Υπουργών και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Όλες οι εκθέσεις τις οποίες υπέβαλα έχουν εγκριθεί. 5. Έχετε επιχειρηματικές ή χρηματοοικονομικές συμμετοχές ή οποιεσδήποτε άλλες δεσμεύσεις που ενδεχομένως θα συγκρούονταν με τα μελλοντικά σας καθήκοντα; Είστε διατεθειμένος να γνωστοποιήσετε όλα σας τα οικονομικά συμφέροντα και τις άλλες δεσμεύσεις προς τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού PR\ doc PE v /19 PR\8

11 Συνεδρίου και να τα δημοσιοποιήσετε; Σε περίπτωση που εμπλέκεσθε σε οποιαδήποτε υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία, θα μπορούσατε να αναφέρετε λεπτομερή στοιχεία; Δεν έχω καμία χρηματοοικονομική συμμετοχή και κανένα οικονομικό συμφέρον, ούτε άλλες δεσμεύσεις που ενδεχομένως θα συγκρούονταν με τα καθήκοντα του μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Εξάλλου, σύμφωνα με τη διαδικασία που εφαρμόζεται στην Πολωνία, ανακοινώνω και επιτρέπω τη δημοσίευση όλων των περιουσιακών μου στοιχείων και ως εκ τούτου είμαι εξίσου πρόθυμος να γνωστοποιήσω τα στοιχεία αυτά στον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθώς και να επιτρέψω τη δημοσίευσή τους, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπει ο κώδικας συμπεριφοράς των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Επιπλέον, δηλώνω ότι δεν εμπλέκομαι σε καμία υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία. 6. Είστε διατεθειμένος να παραιτηθείτε από οποιοδήποτε αιρετό αξίωμα, ή από οποιοδήποτε ενεργό λειτούργημα με αρμοδιότητες σε πολιτικό κόμμα, μετά τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου; Βάσει των διατάξεων που εφαρμόζονται στην Πολωνία, δεν μου επιτρέπεται, ως δημόσιος λειτουργός, να συμμετέχω στις δραστηριότητες πολιτικών κομμάτων. Για τον λόγο αυτό δεν έχω ασκήσει ποτέ ούτε ασκώ καμία δραστηριότητα σε συνδυασμό με πολιτικά καθήκοντα. Επιπλέον, σε περίπτωση υποψηφιότητάς μου ως μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, είμαι διατεθειμένος να παραιτηθώ από τη θέση που κατέχω επί του παρόντος. 7. Πώς θα αντιμετωπίζατε ένα σημαντικό κρούσμα παρατυπίας, ή ακόμη απάτης και/ή δωροδοκίας, με ενεχομένους από το κράτος μέλος καταγωγής σας; Το άρθρο 287 της Συνθήκης της Λισαβόνας ορίζει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει τη νομιμότητα και την κανονικότητα των εσόδων και των δαπανών και εξακριβώνει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Ενεργώντας κατά τον τρόπο αυτόν, αναφέρει ειδικότερα οποιαδήποτε παρατυπία. Άλλωστε, σύμφωνα με την απόφαση αριθ. 97/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σε περίπτωση απάτης, διαφθοράς ή οιασδήποτε άλλης τεκμαιρόμενης ή βεβαιωμένης παράνομης δραστηριότητας κατά τη διενέργεια λογιστικού ελέγχου, ο ελεγκτής οφείλει αμέσως να ενημερώσει σχετικά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF). PR\ doc PE v /19 PR\8

12 Σε ενδεχόμενη περίπτωση όπως αυτή που περιγράφεται στην ερώτηση, θα εφάρμοζα τις αρχές που αναφέρθηκαν ανωτέρω, ανεξαρτήτως του τόπου και της καταγωγής των προσώπων που εμπλέκονται σε υποθέσεις απάτης, διαφθοράς ή οιασδήποτε άλλης τεκμαιρόμενης ή βεβαιωμένης παράνομης δραστηριότητας. Επιπλέον, στο πλαίσιο της έως τώρα άσκησης των καθηκόντων μου, εφάρμοζα πάντα τις διατάξεις που επέβαλλαν την ενημέρωση των αρμοδίων αρχών σε περιπτώσεις τεκμαιρόμενης ή βεβαιωμένης απάτης ή διαφθοράς. 8. Ποια βασικά χαρακτηριστικά θα έπρεπε να έχει μια νοοτροπία υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης σε οποιαδήποτε δημόσια υπηρεσία; Τα κύρια χαρακτηριστικά της υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης περιγράφονται στον δημοσιονομικό κανονισμό και στηρίζονται στις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας, καθώς και στην αξιολόγηση των πρακτικών αποτελεσμάτων. - Η αρχή της οικονομίας ορίζει ότι τα μέσα που χρησιμοποιούνται καθίστανται εγκαίρως διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη ποσότητα και ποιότητα και στην καλύτερη τιμή. - Η αρχή της αποδοτικότητας αφορά την καλύτερη σχέση μεταξύ χρησιμοποιηθέντων μέσων και επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. - Η αρχή της αποτελεσματικότητας αφορά την εκπλήρωση των ειδικών στόχων που έχουν ορισθεί και την επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων. Το άρθρο 287 της Συνθήκης της Λισαβόνας ορίζει σαφώς ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει τη νομιμότητα και την κανονικότητα των εσόδων και των δαπανών και εξακριβώνει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Εξάλλου, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης σχετικά με τον έλεγχο των οικονομικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ελεγκτικό Συνέδριο, ως κοινοτικό όργανο, είναι αρμόδιο για τη βελτίωση της διαχείρισης του προϋπολογισμού της Ένωσης, στηριζόμενο κυρίως στην αρχή της ευθύνης για τη δημοσιονομική διαχείριση. Στο πλαίσιο της επαγγελματικής μου δραστηριότητας, ως επικεφαλής επόπτης εσωτερικού ελέγχου, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου (NIK) και εκπρόσωπος του οργανισμού πιστοποίησης, εφάρμοζα πάντα τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, οι οποίες άλλωστε κατοχυρώνονται: στον ορισμό της διαδικασίας εσωτερικού λογιστικού ελέγχου, που απαιτεί την αξιολόγηση της δημοσιονομικής διαχείρισης βάσει των αρχών της οικονομίας, της χρησιμότητας και της αποτελεσματικότητας, στις διατάξεις που διέπουν τη λειτουργία του Ελεγκτικού Συνεδρίου (NIK), οι οποίες προβλέπουν ότι οι έλεγχοι πρέπει να εκτελούνται με βάση τις αρχές της οικονομίας, της χρησιμότητας, της αξιοπιστίας και της νομιμότητας, PR\ doc PE v /19 PR\8

13 στα κριτήρια που αφορούν τις δαπάνες που εκτελούνται στο πλαίσιο του κοινοτικού προϋπολογισμού και την πιστοποίησή τους, τα οποία επιβάλλουν τον σεβασμό των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Ενόψει των ανωτέρω, φρονώ ότι όλα τα δημόσια όργανα οφείλουν να εφαρμόζουν αυτές τις αρχές. Εξάλλου, για τη διασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, είναι σκόπιμο να τηρούνται οι αρχές και τα κριτήρια που στηρίζονται σε κανόνες γενικής εφαρμογής. Εκτιμώ ότι είναι σκόπιμο να τηρούνται οι κανόνες που διέπουν τον έλεγχο της διαχείρισης, οι οποίοι κατατάσσονται σε πέντε ομάδες και αντιστοιχούν στα χαρακτηριστικά της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης: 1. Το εσωτερικό περιβάλλον, ειδικότερα ο σεβασμός των αρχών δεοντολογίας, τα επαγγελματικά προσόντα, η οργανωτική διάρθρωση και η διοικητική αποκέντρωση. 2. Η διαχείριση κινδύνων, ειδικότερα ο ορισμός των καθηκόντων, των στόχων και των αρμοδιοτήτων καθώς και η αξιολόγηση της εκτέλεσής τους. 3. Οι μηχανισμοί ελέγχου, ειδικότερα η τεκμηρίωση του συστήματος ελέγχου, η εποπτεία της εκτέλεσης των καθηκόντων με σκοπό την οικονομία, την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα της εκτέλεσής τους, και η συνέχεια των παρεμβάσεων. 4. Η ενημέρωση και η επικοινωνία, ιδίως η ροή πληροφοριών στο εσωτερικό του οργάνου και η εξωτερική επικοινωνία. 5. ο έλεγχος και η αξιολόγηση, περιλαμβανομένων των διαδικασιών εσωτερικού και εξωτερικού λογιστικού ελέγχου. 9. Σύμφωνα με τη Συνθήκη, το Ελεγκτικό Συνέδριο επικουρεί το Κοινοβούλιο στην άσκηση των εξουσιών ελέγχου του επί της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Πώς θα χαρακτηρίζατε τα καθήκοντά σας όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και, ειδικότερα, προς την κοινοβουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού; Το άρθρο 287 της Συνθήκης της Λισαβόνας ορίζει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει τους λογαριασμούς του συνόλου των εσόδων και των εξόδων της Ένωσης και κάθε λοιπού οργάνου ή οργανισμού ιδρυομένου από την Ένωση. Εγχειρίζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δήλωση που βεβαιώνει την ακρίβεια των λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων και επικουρεί τα εν λόγω όργανα κατά τον έλεγχο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Όπως ανέφερα στην απάντησή μου στην ερώτηση 4, κατά την άσκηση των έως τώρα καθηκόντων μου, ήμουν πάντα υποχρεωμένος να εκπονώ εκθέσεις. Θα ασκήσω τα μελλοντικά μου καθήκοντα όσον αφορά την εκπόνηση εκθέσεων βάσει των εμπειριών μου και σεβόμενος τις διατάξεις του συστήματος κοινοποίησης τις PR\ doc PE v /19 PR\8

14 οποίες οφείλει να τηρεί το Ελεγκτικό Συνέδριο, και οι οποίες προβλέπουν: ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τον γενικό προϋπολογισμό και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, υπό μορφή δηλώσεων αξιοπιστίας, ειδικές ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τους λογαριασμούς των κοινοτικών οργανισμών και υπηρεσιών, ειδικές εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα επιλεγμένων ελέγχων απόδοσης και ελέγχων συμμόρφωσης, γνωμοδοτήσεις σχετικά με την τροποποίηση ή την έγκριση νομοθετικών πράξεων με δημοσιονομικές συνέπειες. Οι εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου έχουν μείζονα σημασία για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για τον λόγο αυτό η ποιότητά τους πρέπει να είναι τέτοια που να επιτρέπει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναλαμβάνει τις αναγκαίες επιχειρησιακές δραστηριότητες και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να τις αξιοποιεί στο πλαίσιο της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Ενόψει των ανωτέρω, είμαι πεπεισμένος ότι επιβάλλεται να εκπονώ εκθέσεις και γνωμοδοτήσεις, σύμφωνα με το ισχύον σύστημα κοινοποίησης. Προκειμένου να συνδράμουν το Κοινοβούλιο κατά την άσκηση του ελεγκτικού του ρόλου, αυτές οι εκθέσεις και γνωμοδοτήσεις πρέπει να είναι: αντικειμενικές νηφάλιες και απαλλαγμένες από κάθε είδους παραμορφώσεις, σαφείς εύκολες στην κατανόησή τους και λογικές, ευσύνοπτες να αποφεύγουν τις περιττές λεπτομέρειες, εποικοδομητικές να βοηθούν τους υπευθύνους του ελεγχόμενου οργάνου να βελτιώσουν τον τρόπο λειτουργίας τους, έγκαιρες να παρουσιάζονται εν ευθέτω χρόνω και χωρίς καθυστερήσεις, αξιόπιστες να στηρίζονται σε πειστικές πληροφορίες, ολοκληρωμένες να περιέχουν όλες τις πληροφορίες που κρίνονται χρήσιμες. Είναι επίσης σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα σχολιασμού και διευκρίνισης των πληροφοριών που περιλαμβάνονται σε αυτές τις εκθέσεις, ιδίως εάν τα αποτελέσματα των εργασιών του Ελεγκτικού Συνεδρίου χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή, το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο ή τα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια, θα είμαι στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, και ειδικότερα της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών, ώστε να ασκήσω με πλήρη επάρκεια τα καθήκοντά μου ως προς την εκπόνηση των ενδεδειγμένων εκθέσεων. 10. Ποια νομίζετε ότι είναι η προστιθέμενη αξία του ελέγχου επίδοσης (performance audit) και με ποιους τρόπους θα έπρεπε τα πορίσματά του να ενσωματώνονται στο μάνατζμεντ; PR\ doc PE v /19 PR\8

15 Το άρθρο 287 της Συνθήκης της Λισαβόνας ορίζει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξακριβώνει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, η οποία καλύπτει τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας. Σε γενικές γραμμές, η προστιθέμενη αξία των διαδικασιών λογιστικού ελέγχου σχετίζεται με τη βελτίωση των ελεγχόμενων δραστηριοτήτων λόγω της υιοθέτησης των εκθέσεων που εκπονούνται και της εφαρμογής των συναφών συστάσεων. Από την άλλη πλευρά, η προστιθέμενη αξία των ελέγχων που διενεργεί το Ελεγκτικό Συνέδριο συνίσταται στην αποτελεσματική βελτίωση της διαχείρισης των δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην ενίσχυση της υπευθυνότητας κατά τη διαχείριση των κοινοτικών πόρων. Μεταξύ των ελέγχων που διεξάγει το Ελεγκτικό Συνέδριο περιλαμβάνεται και ο έλεγχος επίδοσης, ο οποίος επιτρέπει τη διερεύνηση της ορθότητας της δημοσιονομικής διαχείρισης. Με άλλα λόγια, επιτρέπει την αξιολόγηση του κατά πόσον χρησιμοποιούνται οι ελάχιστοι αναγκαίοι δημοσιονομικοί πόροι (οικονομία), αν τα αποτελέσματα επιτυγχάνονται με χρήση των λιγότερων δυνατών πόρων (αποδοτικότητα) και αν επιτυγχάνονται οι στόχοι που έχουν τεθεί (αποτελεσματικότητα). Αξίζει να υπογραμμιστεί ότι οι πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και οι αντιπρόσωποί τους στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δεν αρκεί να γνωρίζουν μόνον αν τα φορολογικά έσοδα έχουν χρησιμοποιηθεί για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονταν. Χρειάζονται επίσης αντικειμενικά στοιχεία τα οποία να καταδεικνύουν ότι οι ανάγκες τους ελήφθησαν υπόψη με αποτελεσματικό τρόπο, στον μέγιστο δυνατό βαθμό και με χρήση των ελάχιστων αναγκαίων μέσων, καθώς και ότι έχουν διατυπωθεί συστάσεις με σκοπό τη μελλοντική βελτίωση αυτής της αποτελεσματικότητας. Κατά συνέπεια, οι στόχοι του Ελεγκτικού Συνεδρίου και η προστιθέμενη αξία του ελέγχου επίδοσης συνίστανται στην παροχή αντικειμενικών και ανεξάρτητων πληροφοριών καθώς και στην εκπόνηση εκθέσεων στις οποίες περιγράφεται ο τρόπος χρησιμοποίησης των πόρων της Ένωσης από τα ελεγχόμενα όργανα, στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων τους και βάσει των αρχών της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας. Ωστόσο, στις συστάσεις του, το Ελεγκτικό Συνέδριο υποδεικνύει επίσης δυνατότητες βελτίωσης αυτών των δραστηριοτήτων, και επομένως ενίσχυσης της προστιθέμενης αξίας τους στο μέλλον, ειδικότερα μέσω: της εξοικονόμησης πόρων, αποφεύγοντας περιττές δαπάνες, της εφαρμογής αποτελεσματικότερων μεθόδων εργασίας, της αποτελεσματικότερης υλοποίησης των στόχων. Ενόψει των ανωτέρω, για να εξασφαλίζει την προστιθέμενη αξία του, ο έλεγχος επίδοσης πρέπει να περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία: εκθέσεις που να τεκμηριώνονται βάσει των παρατηρήσεων που πραγματοποιούνται καθώς και ρεαλιστικές συστάσεις όσον αφορά τις δυνατότητες βελτίωσης της λειτουργίας και των δραστηριοτήτων των οργάνων της Ένωσης, επιτρέποντας έτσι την ενίσχυση της PR\ doc PE v /19 PR\8

16 αποτελεσματικότητας των δράσεων καθώς και τη βελτίωση της χρήσης και την προστασία των χρημάτων των φορολογουμένων. Για τον λόγο αυτό τα πορίσματα των ελέγχων επίδοσης τους οποίους διενεργούν το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και οι ανώτατες ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών οφείλουν, αφενός, να αποτελούν σημαντική πηγή πληροφόρησης για τους πολίτες της Ένωσης όσον αφορά την υπευθυνότητα των προσώπων που ασκούν δημόσια καθήκοντα και, αφετέρου, να παρέχουν αντικειμενικές βάσεις για την τροποποίηση της ελεγχόμενης πολιτικής ή προγράμματος σε κάθε βήμα της υλοποίησής τους, από τον σχεδιασμό έως και τον αντίκτυπό τους στη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, περιλαμβανομένης της εφαρμογής τους στα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, οι εν λόγω εκθέσεις και συστάσεις είναι σκόπιμο να διαβιβάζονται στις κατάλληλες ομάδες στόχους, ήτοι: στα ελεγχόμενα όργανα, με σκοπό την εφαρμογή, έτσι ώστε να τα ενημερώνουν για τα μέτρα που λαμβάνονται καθώς και για τις συνέπειές τους, στις υπηρεσίες ελέγχου του ενδιαφερόμενου οργάνου, με σκοπό την ενδεχόμενη χρήση τους στο πλαίσιο επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και μέτρων εποπτείας, στο Κοινοβούλιο, με σκοπό την ενδεχόμενη χρήση τους στο πλαίσιο των διαδικασιών αξιολόγησης, σε άλλους ενδιαφερόμενους, για λόγους ενημέρωσης, με σκοπό την ενδεχόμενη αξιοποίηση των βέλτιστων πρακτικών ή τον συνυπολογισμό τους στο πλαίσιο της διαδικασίας αξιολόγησης των κινδύνων. Εντούτοις, για να βελτιωθούν οι διαδικασίες έγκρισης και εφαρμογής των εκθέσεων και των συστάσεων του ελέγχου, και να εξασφαλιστεί κατ αυτόν τον τρόπο η αναμενόμενη προστιθέμενη αξία, οι εκθέσεις και οι συστάσεις πρέπει: να είναι διατυπωμένες κατά τρόπο σαφή και συνοπτικό να είναι εύκολα κατανοητές από τις ομάδες στις οποίες απευθύνονται, να είναι εποικοδομητικές να περιγράφουν τις δυνατότητες βελτίωσης, να απευθύνονται στον κατάλληλο αποδέκτη και να συντάσσονται εγκαίρως να απευθύνονται σε όργανο ή υπηρεσία που να έχει τη δυνατότητα να τις λάβει υπόψη, να είναι χρήσιμες να στηρίζονται σε τεκμηριωμένες παρατηρήσεις, να είναι αξιόπιστες να στηρίζονται σε πειστικές πληροφορίες. Τα όργανα που υποβάλλονται σε συμπληρωματικό έλεγχο, σύμφωνα με τη διαδικασία αντιπαράθεσης, πρέπει να συμμετέχουν ενεργά στην κατάρτιση των ρητρών που περιλαμβάνονται στα έγγραφα του ελέγχου, χάρη στη δυνατότητα διατύπωσης επιφυλάξεων όσον αφορά τις ρήτρες που αναγράφονται στο πρωτόκολλο λογιστικού ελέγχου καθώς και στις αξιολογήσεις, τις παρατηρήσεις και τα συμπεράσματα που διατυπώνονται στα πρακτικά του λογιστικού ελέγχου. Άλλωστε, ιδίως σε περιπτώσεις αποδεδειγμένων παρατυπιών, το ελεγχόμενο όργανο πρέπει να εκθέτει τον τρόπο με τον οποίο σκοπεύει να αξιοποιήσει τα συμπεράσματα PR\ doc PE v /19 PR\8

17 και τις συστάσεις του ελέγχου, καθώς και να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που έχει λάβει ή να εξηγεί τους λόγους για τους οποίους δεν έλαβε μέτρα. 11. Πώς θα μπορούσε να βελτιωθεί η συνεργασία ανάμεσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο, τους εθνικούς ελεγκτικούς οργανισμούς και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών) όσον αφορά τον έλεγχο του προϋπολογισμού της ΕΕ; Από την ανάγνωση του άρθρου 287 της Συνθήκης της Λισαβόνας, συνάγεται ότι η συνεργασία μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου, των εθνικών ελεγκτικών αρχών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι πολύ σημαντική καθόσον το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει τους λογαριασμούς του συνόλου των εσόδων και των εξόδων της Ένωσης και κάθε λοιπού οργάνου ή οργανισμού ιδρυομένου από την Ένωση. Γι αυτό εξάλλου οι έλεγχοι στα κράτη μέλη διενεργούνται σε συνεργασία με τις εθνικές ελεγκτικές αρχές. Η συνεργασία μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών ελεγκτικών αρχών των κρατών μελών χαρακτηρίζεται από αμοιβαία εμπιστοσύνη καθώς και από τον σεβασμό της ανεξαρτησίας τους. Ένα από τα χαρακτηριστικά του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που διαπιστώνεται κατά την εκτέλεση της αποστολής του καθώς και από την προσέγγιση που υιοθετεί στις συνεργασίες του, είναι ο επαγγελματισμός του, ο οποίος εκφράζεται με τη συμμετοχή του στον σχεδιασμό των διαδικασιών ελέγχου που εφαρμόζονται από τις δημόσιες αρχές στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στον κόσμο. Η στρατηγική την οποία ακολουθεί το Ελεγκτικό Συνέδριο καταδεικνύει επίσης ότι συνεργάζεται με τις ανώτατες αρχές ελέγχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και προωθεί τις σχέσεις του με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Εκτιμώ ότι η συνεργασία μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου, των εθνικών ελεγκτικών αρχών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι επιβεβλημένη διότι δεν διαθέτουν όλοι οι οργανισμοί ελέγχου επαρκείς πόρους για τον έλεγχο του συνόλου των συναλλαγών. Η συνεργασία αυτή πρέπει να σέβεται την ανεξαρτησία όλων των ενδιαφερόμενων οργάνων και να συμβάλλει στην εφαρμογή συγκεκριμένων κοινών πρωτοβουλιών με στόχο την ανάπτυξη των μεθόδων λογιστικού ελέγχου, των διεθνών προτύπων ελέγχου καθώς και των πρακτικών λογιστικού ελέγχου. Σε αυτό το πλαίσιο, η επιτροπή συνεργασίας, η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους των διευθύνσεων των ανωτάτων εθνικών ελεγκτικών αρχών και από εκπροσώπους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, διαδραματίζει, και πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει στο μέλλον, καίριο ρόλο. Τα καθήκοντά της περιλαμβάνουν τις ανταλλαγές γνώσεων και εμπειριών σχετικά με τον έλεγχο των πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τη διεξαγωγή και τον συντονισμό δραστηριοτήτων λογιστικού ελέγχου στον κοινοτικό τομέα, τον καθορισμό των θέσεων που πρέπει να υιοθετηθούν έναντι των νέων προκλήσεων όσον αφορά τις διαδικασίες λογιστικού ελέγχου στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τις ανταλλαγές πληροφοριών με οργανισμούς οι οποίοι δεν μετέχουν στην επιτροπή συνεργασίας. Εξάλλου, πρέπει να υπογραμμιστεί ο ρόλος της αξιολόγησης από ομοτίμους, η οποία PR\ doc PE v /19 PR\8

18 αποβλέπει στην ενίσχυση και ανάπτυξη των μεθόδων οργάνωσης και των μεθόδων και διαδικασιών ελέγχου, καθώς και στην ενθάρρυνση των ανταλλαγών πληροφοριών και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων ελέγχου. Η συνεργασία θα μπορούσε επίσης να ενισχυθεί αποτελεσματικά με την καθιέρωση και ανάπτυξη της έννοιας του ενιαίου λογιστικού ελέγχου, η οποία στηρίζεται στην αξιοποίηση του έργου που έχουν επιτελέσει άλλοι ελεγκτές, εφόσον τηρούνται γενικώς παραδεκτά πρότυπα και καθορισμένες προθεσμίες για τη γνωστοποίηση των πορισμάτων του ελέγχου. Για τον λόγο αυτό είναι σημαντικό να ενθαρρυνθούν οι δραστηριότητες της ομάδας εργασίας της επιτροπής συνεργασίας, στην οποία έχει ανατεθεί ο σχεδιασμός κοινών προτύπων ελέγχου, καθώς και κριτηρίων ελέγχου συγκρίσιμων και προσαρμοσμένων στις ιδιαιτερότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτό θα επιτρέψει στο Ελεγκτικό Συνέδριο να εμπιστεύεται περισσότερο το έργο που επιτελούν οι εθνικές ελεγκτικές αρχές και να μεταδίδει, έτσι, πολύ μεγαλύτερο όγκο χρήσιμων πληροφοριών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Δεδομένου ότι μεγάλο μέρος των κοινοτικών πόρων διατίθεται στα κράτη μέλη, τα οποία αναλαμβάνουν τη διαχείριση και τον έλεγχό τους, είναι εξίσου σημαντικό να πραγματοποιούνται κοινοί έλεγχοι ή να διεξάγονται λογιστικοί έλεγχοι βάσει ενιαίων προγραμμάτων πλαισίων. Οι πληροφορίες που συγκεντρώνονται από αυτό το είδος ελέγχων μπορούν να φανούν πολύ χρήσιμες στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ενόψει της ενδεχόμενης χρησιμοποίησης των εκπονούμενων εκθέσεων. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να ζητηθεί από τα εθνικά κοινοβούλια να εξετάσουν πιο εμπεριστατωμένα το ζήτημα της χρήσης των κοινοτικών πόρων στη χώρα τους και να ενθαρρύνουν τις εθνικές ελεγκτικές αρχές να διενεργούν λογιστικούς ελέγχους σε αυτόν τον τομέα. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών του θα μπορούσαν να συνεχίσουν τη δραστηριοποίησή τους σε αυτόν τον τομέα, ιδίως μέσω της διοργάνωσης ανταλλαγών εμπειριών μεταξύ των αρμοδίων κοινοβουλευτικών επιτροπών και της διάδοσης των ορθών πρακτικών. Μια τέτοια συνεργασία θα επιτρέψει, αφενός, την περαιτέρω βελτίωση της διαχείρισης των κοινοτικών πόρων και, αφετέρου, τον εντοπισμό και την επίλυση των προβλημάτων που σχετίζονται με πρακτικές και τεχνικές πτυχές των δραστηριοτήτων συνεργασίας. Ενόψει των ανωτέρω, συνάγεται ότι είναι δυνατόν να ενισχυθεί και να βελτιωθεί η συνεργασία: μέσω της αξιοποίηση όλων των εμπειριών που έχουν αποκτηθεί έως σήμερα στο πλαίσιο της δραστηριότητας της επιτροπής συνεργασίας, μέσω της εφαρμογής κοινών διεθνών προτύπων ελέγχου, μέσω του σχεδιασμού προγραμμάτων ελέγχου, λαμβάνοντας υπόψη την αξιολόγηση του συστήματος εξωτερικού λογιστικού ελέγχου, μέσω του καθορισμού κοινών αρχών για την αξιολόγηση της ποιότητας των παρεμβάσεων των εθνικών ελεγκτικών αρχών, με σκοπό να αυξηθούν οι δυνατότητες χρησιμοποίησης των αποτελεσμάτων των εργασιών τους, μέσω της ενθάρρυνσης των εθνικών κοινοβουλίων να προωθούν τους ελέγχους της χρήσης των κοινοτικών πόρων, PR\ doc PE v /19 PR\8

19 μέσω της εξέτασης των πορισμάτων των λογιστικών ελέγχων τους οποίους διενεργούν το Ελεγκτικό Συνέδριο και οι εθνικές ελεγκτικές αρχές στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών, μέσω της μέριμνας ώστε οι εργασίες ελέγχου να διενεργούνται εν ευθέτω χρόνω, προκειμένου να είναι δυνατή η αξιοποίηση των αποτελεσμάτων τους. 12. Θα αποσύρατε την υποψηφιότητά σας αν η γνώμη του Κοινοβουλίου για τον διορισμό σας ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου ήταν δυσμενής; Ευελπιστώ ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα γνωμοδοτήσει υπέρ της υποψηφιότητάς μου, οφείλω ωστόσο να λάβω υπόψη και το ενδεχόμενο να μην το πράξει. Προηγουμένως υπογράμμισα τη σπουδαιότητα της καλής συνεργασίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Είναι βέβαιο ότι ο διορισμός ενός μέλους του οποίου η υποψηφιότητα έτυχε δυσμενούς γνωμοδότησης δεν θα διευκόλυνε αυτήν τη συνεργασία. Ως εκ τούτου, σε περίπτωση δυσμενούς γνωμοδότησης, θα ήταν σκόπιμο να ζητηθεί από την κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Πολωνίας να επανεξετάσει την υποψηφιότητά μου ή να προτείνει διαφορετική υποψηφιότητα. PR\ doc PE v /19 PR\8