Έγγραφο συνόδου B7-0000/2013 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ. σύμφωνα με το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισμού

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Έγγραφο συνόδου B7-0000/2013 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ εν συνεχεία δήλωσης της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισμού σχετικά με την εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας σχετικά με την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο προϊόντων ξυλείας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση (...(RSP)) Yannick Jadot εξ ονόματος της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου RE\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 B7-0000/2013 Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας σχετικά με την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο προϊόντων ξυλείας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση (...(RSP)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (11767/1/2013), έχοντας υπόψη την εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας σχετικά με την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο προϊόντων ξυλείας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση (11769/1/2013), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 207 παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, το άρθρο 207 παράγραφος 4, πρώτο εδάφιο, το άρθρο 218 παράγραφος 6, δεύτερο εδάφιο, στοιχεία α) και v) και το άρθρο 218 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0344/2013), έχοντας υπόψη τη δήλωση του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα των αυτοχθόνων λαών (η οποία εγκρίθηκε με το ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης 61/295 στις 13 Σεπτεμβρίου 2007) 1, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 995/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Οκτωβρίου 2010 για τη θέσπιση των υποχρεώσεων των φορέων εκμετάλλευσης που διαθέτουν ξυλεία και προϊόντα ξυλείας στην αγορά 2, έχοντας υπόψη την έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας «Δικαιοσύνη για τα δάση: βελτίωση των προσπαθειών της ποινικής δικαιοσύνης για την καταπολέμηση της παράνομης υλοτομίας», της 14ης Μαρτίου , έχοντας υπόψη την έκθεση του Παρατηρητηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων «Η σκοτεινή πλευρά της πράσινης ανάπτυξης. Συνέπειες επί των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από την ασθενή διακυβέρνηση στον δασοκομικό τομέα της Ινδονησίας» της 16ης ΕΕ L 295 της , σ Παγκόσμια Τράπεζα, «Δικαιοσύνη για τα δάση: βελτίωση των προσπαθειών της ποινικής δικαιοσύνης για την καταπολέμηση της παράνομης υλοτομίας» 2012, σ. 5-10, PE v /7 RE\ doc

3 Ιουλίου , έχοντας υπόψη το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισμού του, Α. εκτιμώντας ότι στις 30 Σεπτεμβρίου 2013, η Κυβέρνηση της Ινδονησίας και η ΕΕ υπέγραψαν εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης (ΕΣΕΣ) σχετικά με την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο προϊόντων ξυλείας προς την ΕΕ (FLEGT), σφραγίζοντας τοιουτοτρόπως την αμοιβαία τους δέσμευση να φροντίζουν ώστε η ξυλεία που εισέρχεται στην ΕΕ να παράγεται, υλοτομείται και μεταφέρεται με νόμιμο τρόπο, Β. εκτιμώντας ότι σκοπός των ΕΣΕΣ είναι η εκρίζωση της παράνομης υλοτομίας, η βελτίωση της δασοκομικής διακυβέρνησης, και τελικά η βιώσιμη διαχείριση των δασών, καθώς και η στήριξη των παγκόσμιων προσπαθειών για να σταματήσει η αποψίλωση και υποβάθμιση των δασών, Γ. εκτιμώντας ότι οι ΕΣΕΣ προορίζονται να επιφέρουν συστημικές αλλαγές στον δασοκομικό τομέα, ανταμείβοντας τις προσπάθειες των συνετών φορέων που προμηθεύονται την ξυλεία από νόμιμες και αξιόπιστες πηγές και προστατεύοντάς τους από τον αθέμιτο ανταγωνισμό, Δ. εκτιμώντας ότι στην Ινδονησία βρίσκεται η τρίτη μεγαλύτερη στον κόσμο έκταση τροπικών δασών μετά του Αμαζόνιου και της Λεκάνης του Κονγκό, αλλά και η ίδια όμως χώρα είναι τρίτη στη διεθνή κατάταξη ως προς τις υψηλότερες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και τούτο λόγω της συνεχιζόμενης και τελευταία ταχέως αυξανόμενης καταστροφής των τροπικών δασών της και λόγω των πλούσιων σε άνθρακα τυρφώνων για φοινικέλαιο και χαρτί, Ε. εκτιμώντας ότι η Ινδονησία έχασε τουλάχιστον εκτάρια δάσους κατά την περίοδο από 2009 έως 2011, ΣΤ. εκτιμώντας ότι το 10% της αξίας των ινδονησιακών εξαγωγών ξυλείας και προϊόντων ξυλείας προορίζεται σήμερα για την ΕΕ, ενώ ο κύριος όγκος των εξαγωγών κατευθύνεται προς τις ασιατικές χώρες, με αποτέλεσμα η ΕΣΕΣ να αποτελεί σημαντική συμφωνία για τη θέσπιση προτύπων για ολόκληρη της βιομηχανία ξυλείας της Ινδονησίας, Ζ. εκτιμώντας ότι, σύμφωνα με την INTERPOL και μια μελέτη της Παγκόσμιας Τράπεζας του 2012, ο δασοκομικός τομέας της Ινδονησίας παρουσιάζει υψηλή εγκληματικότητα με ουσιαστικό κίνδυνο νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και φοροδιαφυγής εκτιμώντας ότι σύμφωνα με νόμο της Ινδονησίας του 2010 σχετικά με την καταπολέμηση της νομιμοποίησης χρημάτων από παράνομες δραστηριότητες, το 1 Παρατηρητήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων «Η σκοτεινή πλευρά της πράσινης ανάπτυξης. Συνέπειες επί των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από την ασθενή διακυβέρνηση στον δασοκομικό τομέα της Ινδονησίας», RE\ doc 3/7 PE v01-00

4 επίπεδο φοροδιαφυγής και διαφθοράς που συνδέονται με τη δασοκομική και περιβαλλοντική εγκληματικότητα είναι τέτοιο που απαιτεί την κίνηση διαδικασιών για την πάταξη της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες Η. εκτιμώντας ότι σύμφωνα με το Παρατηρητήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, η διαφορά, η φοροδιαφυγή και η νομιμοποίηση των χρημάτων από παράνομες δραστηριότητες στο δασοκομικό τομέα έχουν κοστίσει στη χώρα περί τα 7 δισ. δολάρια από το 2007 έως και 2011 εκτιμώντας ότι το 2010 ο αναπληρωτής πρόεδρος της επιτροπής εκρίζωσης της διαφθοράς στην Ινδονησία (KPK), περιέγραψε το δασοκομικό τομέα ως πηγή απέραντης διαφθοράς 1. εκτιμώντας ότι η Ινδονησία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο τα τελευταία έτη σ ό, τι αφορά την πάταξη των οικονομικών εγκλημάτων, όπως αποδείχθηκε με την εκ μέρους του Ανώτατου Δικαστηρίου καταδίκη για φοροδιαφυγή του παραγωγού φοινικέλαιου Asian Agri Group το Δεκέμβριο 2012 Θ. εκτιμώντας ότι και τα δυο μέρη πρέπει να κάνουν δεκτό το ινδονησιακό σύστημα διασφάλισης της νομιμότητας της ξυλείας / Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK) προκειμένου η ινδονησιακή ξυλεία και τα προϊόντα ξυλείας που καλύπτονται από την ΕΣΕΣ να εισέρχονται στην αγορά της ΕΕ ως ξυλεία που καλύπτεται από άδεια FLEGT, η οποία αυτόματα θεωρείται νόμιμη βάσει του κανονισμού ΕΕ περί ξυλείας 2, Ι. εκτιμώντας ότι το ινδονησιακό SVLK υπόκειται σήμερα σε αναθεώρηση για να μπορεί να πληροί τις απαιτήσεις της ΕΣΕΣ, ΙΑ. εκτιμώντας ότι η Επιτροπή εξουσιοδοτείται από την πρόταση της Επιτροπής για τροποποίηση του Κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 σχετικά με τη θέσπιση ενός καθεστώτος έκδοσης αδειών FLEGT για εισαγωγές ξυλείας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα 3, να εγκρίνει μια εκτελεστική πράξη σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης για την έγκριση του ινδονησιακού SVLK, 1. επιδοκιμάζει την τεράστια εθελοντική προσπάθεια της Ινδονησίας για επίλυση του προβλήματος της παράνομης υλοτομίας και του συναφούς εμπορίου μέσω της ανάπτυξης του SVLK της και ειδικότερα τη σημαντική πρόοδο που έχει επιτευχθεί τους τελευταίους μήνες συνεχίζει όμως να ανησυχεί για τα εμμένοντα προβλήματα και υποστηρίζει ότι η διαδικασία μεταρρύθμισης του SVLK εξακολουθεί να μην καταφέρνει να εξασφαλίσει τη λειτουργία και την ακεραιότητα του συστήματος και την επίτευξη των δεδηλωμένων στόχων της υπογραφείσας συμφωνίας εταιρικής σχέσης 1 Reuters Online News, 17 Σεπτεμβρίου 2010, Ο χρηματισμός θα μπορούσε να διακυβεύσει τις συμφωνίες της Ινδονησίας για το κλίμα 2 Κανονισμός (ΕE) αριθ. 995/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Οκτωβρίου 2010 για τη θέσπιση των υποχρεώσεων των φορέων εκμετάλλευσης που διαθέτουν στην αγορά ξυλεία και προϊόντα ξυλείας 3 COM(2013) 15 τελικό PE v /7 RE\ doc

5 2. επισημαίνει με ανησυχία ότι λιγότερες από τις μισές πηγές ξυλείας στη χώρα διαθέτουν πιστοποιητικό SVLK μέχρι σήμερα και ότι τεράστιες και όλο και αυξανόμενες ποσότητες ανεξέλεγκτης ξυλείας από εκχέρσωση δασών για γεωργία και φυτείες χαρτιού και χαρτοπολτού εισέρχονται στην αλυσίδα εφοδιασμού 3. επισημαίνει με ανησυχία ότι το SVLK επί του παρόντος δεν απαιτεί διαχωρισμό ανάμεσα σε ξυλεία με πιστοποιητικό ή χωρίς πιστοποιητικό και δεν ελέγχει κάθε στάδιο της αλυσίδας εφοδιασμού, πράγμα που ουσιαστικά καθιστά αδύνατη τη εξασφάλιση της νομιμότητας στην έξοδο του πριστηρίου ή στον λιμένα εξαγωγής 4. θεωρεί πως το θέμα της αλλαγής της χρήσης των δασών αποτελεί μόνιμο πρόβλημα του ινδονησιακού συστήματος διαχείρισης της χρήσης της γης λυπάται που το SVLK προς το παρόν δεν ελέγχει τη διαδικασία του τρόπου χορήγησης σε επιχειρήσεις των εκχωρήσεων για την αλλαγή της χρήσης των δασών, και συγκεκριμένα του τρόπου διενέργειας των αξιολογήσεων του αντίκτυπου στο περιβάλλον (AMDALS) και τη συμμόρφωσή των επιχειρήσεων στους περιορισμούς που επιβάλλονται στη διαδικασία έκδοσης αδειών για την αλλαγή της χρήσης των δασών (IPK) 5. διαπιστώνει με ανησυχία ότι το σύστημα βαθμολόγησης του SVLK οδηγεί σε δραστηριότητες υλοτομίας που διαθέτουν πιστοποιητικό νομιμότητας ακόμα και όταν δεν έχουν επιλυθεί οι διαφορές για θέματα χρήσης της γης ανάμεσα σε ιθαγενείς πληθυσμούς και σε τοπικές κοινότητες, και ότι το SVLK επί του παρόντος δεν παρέχει ειδική εντολή στους φορείς επαλήθευσης για να εκτιμήσουν κατά πόσο οι επιχειρήσεις έχει σεβαστεί τα τοπικά δικαιώματα της χρήσης γης 6. καλεί την Επιτροπή να απαιτήσει ώστε όρος της εκ μέρους της έγκρισης του SVLK να είναι η εξασφάλιση του ότι : - όλες οι πηγές ξυλείας και οι πλήρεις αλυσίδες επιτήρησής τους υπόκεινται σε έλεγχο, συμπεριλαμβανομένου και εκείνου ότι πρώτα απ όλα οι επιχειρήσεις ξυλείας είχαν το δικαίωμα υλοτόμησης, - η ξυλεία και τα προϊόντα ξυλείας που έχουν πιστοποιητικό φυλάσσονται ξεχωριστά από εκείνα που δεν διαθέτουν, - μειώνεται στο ελάχιστο η αλλαγή της χρήσης φυσικών δασών για γεωργία και φυτείες χαρτιού και χαρτοπολτού ενώ ελέγχεται το νόμιμο της ξυλείας που προέρχεται από εκτάσεις αλλαγής της χρήσης της γης, ακόμα και της ύπαρξης ενός AMDAL, και/ή η συμμόρφωση προς τους όρους του που ρυθμίζουν τη χρήση της εκχωρούμενης γης. 7. λαμβάνει υπό σημείωση ότι το SLVK επί του παρόντος δεν ελέγχει αν οι εταιρίες συμμορφώνονται προς την ινδονησιακή νομοθεσία κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της φοροδιαφυγής μολονότι, σύμφωνα με την επιτροπή εκρίζωσης της διαφθοράς στην Ινδονησία (KPK), υπάρχουν αρκετές αποδείξεις ότι πολλές εμπορικές εκχωρήσεις που παρέχουν ξυλεία για τις εγχώριες αλλά και τις εξαγωγικές αγορές της Ινδονησίας, παντός τύπου, ήταν στην καλύτερη των περιπτώσεων αμφίβολης, και σε μερικές περιπτώσεις, παράνομης προέλευσης υποστηρίζει ότι όσο η διαφθορά στην Ινδονησία παραμένει οχυρωμένη σε όλα τα RE\ doc 5/7 PE v01-00

6 επίπεδα της κυβέρνησης, συνεχίζει να διακυβεύεται η αξιοπιστία της χώρας να εκδίδει άδειες FLEGT 8. ζητεί από την Ινδονησιακή Κυβέρνηση να συνεχίσει να επιδεικνύει αποφασιστικότητα για την επιβολή του φορολογικού δικαίου και να απαιτεί τεκμηρίωση που θα εξασφαλίζει ότι οι εταιρίες που εξάγουν ξυλεία συμμορφώνονται πλήρως προς το καθεστώς της Ινδονησίας κατά της φοροδιαφυγής και κατά της νομιμοποίησης των χρημάτων από παράνομες δραστηριότητες του 2010, σε αναγνώριση των στόχων που έχουν ορισθεί στο σχέδιο δράσης FLEGT (Τομέας 6 σχετικά με τη χρήση των υφιστάμενων νομοθετικών μέσων) έστω κι αν η ΕΣΕΣ σήμερα δεν το απαιτεί και το SVLK δεν ελέγχει τη συμμόρφωση των εταιριών προς αυτά τα καθεστώτα 9. διαπιστώνει με ανησυχία την έλλειψη ενημερωμένων, διαφανών και προσπελάσιμων δεδομένων και χαρτών, πράγμα που εμποδίζει τη διαχείριση των δασών στην Ινδονησία και έχει ως αποτέλεσμα αντιφατικές και ποικίλες ερμηνείες των νόμων και αντιθέσεις ανάμεσα σε τοπικές και αυτόχθονες κοινότητες υπογραμμίζει ότι οι Ανεξάρτητοι Δασικοί Επόπτες χρειάζεται να έχουν πρόσβαση σε τέτοιου είδους βασικές πληροφορίες για να μπορούν να διαδραματίζουν αξιόπιστα το ρόλο τους, και προς τούτο οι χάρτες εκχώρησης, τα σχέδια υλοτόμησης και αντίγραφα των αδειών θα πρέπει να καταχωρίζονται σε δημόσια μητρώα 10. καλεί την Επιτροπή να απαιτήσει ώστε όρος της εκ μέρους της έγκρισης του SVLK να είναι η εξασφάλιση του ότι : - θα ορισθούν μαζί με την Ινδονησία σαφείς χάρτες με τις δασικές ζώνες βάσει των οποίων θα καθορίζεται η προέλευση και η νομική συμμόρφωση της ξυλείας, - οι φορείς επαλήθευσης δημοσιεύουν στις συνοπτικές εκθέσεις τους ψηφιακά αντίγραφα όλων των εγγράφων, εγκρίσεις της κυβέρνησης, χάρτες και δεδομένα που χρησιμοποιούνται για την εκτίμηση της συμμόρφωσης, - η επιτροπή κοινής εφαρμογής φροντίζει για την ουσιαστική αποφυγή του κινδύνου της απάτης και της διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένης και της προετοιμασίας ενός σχεδίου ελέγχου της απάτης βάσει κινδύνου. 11. αναγνωρίζει το γεγονός ότι οι πιστοποιήσεις επαφίενται σχεδόν εξ ολοκλήρου στο έργο των ελεγκτών και των ανεξάρτητων εποπτών (ΑΕ) επιδοκιμάζει το SVLK για το έργο που προσφέρει επισήμως στην ανεξάρτητη εποπτεία σημειώνει, ωστόσο, ότι η ικανότητα των δικτύων ανεξάρτητης εποπτείας είναι περιορισμένη από πλευράς ανθρώπινων πόρων και κεφαλαίου και καλύπτει μόνο το 5% των συνολικών πιστοποιήσεων SVLK που εκδίδονται από τους φορείς επαλήθευσης 12. καλεί την Επιτροπή να φροντίσει ώστε όρος της εκ μέρους της έγκριση του SVLK να είναι η εξασφάλιση του ότι οι ελεγκτές και οι φορείς επαλήθευσης αλλά και οι ανεξάρτητοι δασικοί επόπτες θα τυγχάνουν της σωστής χρηματοδότησης και εκπαίδευσης για να μπορούν να προβαίνουν σε τακτική βάση σε παρακολούθηση του τομέα, σε επιτόπιους ελέγχους και διακριβώσεις PE v /7 RE\ doc

7 13. επισημαίνει ότι το Υπουργείο Δασοκομίας της Ινδονησίας δεν διαθέτει μια σαφή πολιτική για τον έλεγχο, καταλογογράφηση και παρακολούθηση της συνέχειας σε περίπτωση που μια επιχείρηση παραβιάζει το SVLK λυπάται που οι επιχειρήσεις που διαπιστώνεται ότι λειτουργούν με απαγορευμένους τρόπους στις περισσότερες περιπτώσεις απλώς καλούνται να υποστούν άλλον ένα έλεγχο SVLK αντί να καταγγέλλονται στις αρχές επιβολής του νόμου 14. καλεί την Επιτροπή να απαιτήσει ώστε όρος της εκ μέρους της έγκρισης του SVLK να είναι η εξασφάλιση του ότι θα δίδεται η δέουσα απάντηση στις εκθέσεις των ανεξάρτητων εποπτών που καταγγέλλουν παραβάσεις, και ότι για την παράβαση του SVLK θα επιβάλλονται αποτρεπτικές και αποτελεσματικές κυρώσεις, συμπεριλαμβανομένης ίσως και της ποινικής δίωξης 15. υπογραμμίζει ότι η ανεξάρτητη εποπτεία και ο σεβασμός των δικαιωμάτων των αυτόχθονων πληθυσμών και τοπικών κοινοτήτων είναι ουσιαστικοί παράγοντες για να περιβληθεί με αξιοπιστία το SVLK για το λόγο αυτό, τονίζει πως είναι σημαντικό να συνεχισθεί αυτή η δέσμευση και να ενισχυθεί η διαφάνεια προς άλλους παράγοντες της κοινωνίας των πολιτών, ενώ πρέπει να εξασφαλισθεί ότι η ανεξάρτητη εποπτεία θα μπορεί να λειτουργεί και ότι θα πατάσσεται δυναμικά η βία, οι απειλές και οποιαδήποτε μορφή κακομεταχείρισης των εποπτών 16. καλεί την Επιτροπή, προκειμένου να εγκρίνει το SVLK, να απαιτήσει ως όρο να εξασφαλισθεί ότι: - θα συνεχισθεί και θα ενισχυθεί η συμμετοχή των ουσιαστικών παραγόντων στην εφαρμογή και λειτουργικοποίηση του SVLK, - θα δοθούν εγγυήσεις για την προστασία των ανεξάρτητων εποπτών, των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των πολιτών που θα καταδίδουν παράνομες επιχειρήσεις που επιδίδονται στο δασικό έγκλημα, - σε όλες τις περιπτώσεις, μη διαπραγματεύσιμη προϋπόθεση για την έκδοση αδειών FLEGT είναι η ελεύθερη συγκατάθεση των αυτόχθονων πληθυσμών και τοπικών κοινοτήτων αφού προηγηθεί η σχετική πληροφόρησή τους, - οι απαιτήσεις ελέγχου του SLVK υπόκεινται σε τακτική ενημέρωση έτσι ώστε να περιλαμβάνουν τη νέα νομοθεσία περί δουλείας και συγκεκριμένα την πρόσφατη απόφαση του ινδονησιακού συνταγματικού δικαστηρίου ότι η γη των αυτόχθονων πληθυσμών δεν μπορεί να ταξινομηθεί ως κρατικό δάσος 17. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του στο Συμβούλιο, την Επιτροπή, καθώς και στην κυβέρνηση και το Κοινοβούλιο της Ινδονησίας. RE\ doc 7/7 PE v01-00