ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

Transcript

1 Ref. Ares(2017) /11/2017 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Διεύθυνση I. Νομικά, θεσμικά και διαδικαστικά θέματα Διευθυντής Βρυξέλλες, agri.ddg3.i.3(2017) EA Θέμα: Εσφαλμένη εφαρμογή των ελληνικών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης (ΠΑΑ) και όσον αφορά τις γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις για τη βιολογική γεωργία Σχετ.: CHAP (2017)2151 Αξιότιμε κύριε, Σας ευχαριστούμε για την επιστολή σας της και για τη συμπληρωματική αλληλογραφία της , της και της Η επιστολή σας έχει καταχωριστεί ως καταγγελία με αριθμό CHAP (2017)2151. Στην αλληλογραφία σας αναφέρετε ότι ενεργείτε υπό την ιδιότητα του προέδρου της Ένωσης Βιοκαλλιεργητών Περιφερειακής Ενότητας Λακωνίας. Έχουμε ολοκληρώσει την εξέταση της καταγγελίας σας. Με βάση τις πληροφορίες που μας υποβάλατε και τις περαιτέρω πληροφορίες που μπορέσαμε να συγκεντρώσουμε, δεν σκοπεύουμε να προτείνουμε στην Επιτροπή να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει λόγω μη συμμόρφωσης της Ελλάδας με το ενωσιακό δίκαιο, για τους ακόλουθους λόγους. I. Οι ισχυρισμοί σας σχετικά με καθυστερήσεις στις πληρωμές Από τα συμφραζόμενα της επιστολής σας αντιλαμβανόμαστε ότι αναφέρεστε σε καθυστερήσεις πληρωμών που αφορούν τις γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις για τη βιολογική γεωργία στο πλαίσιο του ελληνικού ΠΑΑ Υποστηρίζετε ότι, μέχρι την ημερομηνία υποβολής της καταγγελίας σας, δεν είχαν ακόμη καταβληθεί στους δικαιούχους οι πληρωμές που αναλογούν σε εκατοντάδες προσφυγές που ασκήθηκαν για την περίοδο (ορισμένες από τις οποίες εξετάστηκαν και έγιναν αποδεκτές ως δικαιολογημένες), και ότι εξακολουθούσαν να εκκρεμούν οι ενστάσεις που αφορούν τις πληρωμές για την περίοδο Yποστηρίζετε επίσης ότι δεν έχουν καταβληθεί ενισχύσεις για τα έτη 2015 και Ισχυρίζεστε ότι το πρόβλημα οφείλεται στο λανθασμένο λογισμικό και στο εσφαλμένο χαρτογραφικό υπόβαθρο του ΟΠΕΚΕΠΕ, καθώς και στη μη τήρηση της εθνικής και ενωσιακής νομοθεσίας. ΚΑΡΑΜΠΑΣΗΣ Δημήτρης Κροκεές Λακωνίας ΕΛΛΑΔΑ

2 Η εκτίμησή μας Παρακαλούμε σημειώστε ότι το νομικό πλαίσιο της ΕΕ για την αγροτική ανάπτυξη δυνάμει του 2ο πυλώνα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ) προς το παρόν δεν προβλέπει προθεσμίες για τις πληρωμές, σε αντίθεση με τους κανόνες που ισχύουν για τις άμεσες ενισχύσεις δυνάμει του 1ου πυλώνα. Κατά συνέπεια, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της ΚΓΠ 1 επί του παρόντος δεν προβλέπει, βάσει της διάταξης του άρθρου 75 παράγραφος 1 σχετικά με τις πληρωμές στους δικαιούχους, καμία κύρωση για τα κράτη μέλη σε περίπτωση που καθυστερούν τις πληρωμές. Αυτό θα αλλάξει στο μέλλον, καθώς οι πληρωμές στους δικαιούχους θα πρέπει να καταβληθούν εντός του διαστήματος από την 1η Δεκεμβρίου έως τις 30 Ιουνίου του επόμενου έτους, όπως ισχύει για τον 1ο πυλώνα. Θα θεσπιστεί μέθοδος για την αναλογική μείωση των πληρωμών προς τα κράτη μέλη σε περίπτωση εκπρόθεσμων πληρωμών και τα κράτη μέλη που δεν πληρώνουν εγκαίρως τους δικαιούχους θα υπόκεινται σε κυρώσεις. Στο πλαίσιο αυτό, θα ήθελα να σας ενημερώσω ότι υποβλήθηκε αναφορά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις καθυστερήσεις στις πληρωμές των δικαιούχων του μέτρου της βιολογικής κτηνοτροφίας στο πλαίσιο του ελληνικού ΠΑΑ 2. Στην απάντησή της που διαβιβάστηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 31 Ιουλίου 2017, η Επιτροπή επισήμανε ότι είναι ενήμερη για τις καθυστερήσεις στις πληρωμές δικαιούχων του μέτρου βιολογικής κτηνοτροφίας του ελληνικού προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης. Οι εν λόγω καθυστερήσεις οφείλονταν σε προβλήματα του Συστήματος Αναγνώρισης Αγροτεμαχίων (ΣΑΑ). Για τον λόγο αυτό, οι ελληνικές αρχές δεν προέβησαν σε πληρωμές, ώστε σε περίπτωση υπεραντιστάθμισης, οι δικαιούχοι να μην υποχρεωθούν να επιστρέψουν μεγάλα ποσά. Στα τέλη του 2015, η Επιτροπή διενήργησε έρευνα ελέγχου προκειμένου να κατανοήσει καλύτερα το πώς αξιολογείται από τις ελληνικές αρχές η επιλεξιμότητα των μόνιμων βοσκοτόπων στο πλαίσιο του 2ου πυλώνα της κοινής γεωργικής πολιτικής. Στη συνέχεια, οι ελληνικές αρχές αντιμετώπισαν τα προβλήματα στην καταγραφή των μόνιμων βοσκότοπων στο ΣΑΑ και ξανάρχισαν τις πληρωμές προς τους δικαιούχους. Η Επιτροπή ενημέρωσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι πλέον πληρώνονται όλες οι δεσμεύσεις. Όπως αναφέρεται στην επιστολή των ελληνικών αρχών προς την Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, με ημερομηνία 26/6/2017, το υπόλοιπο των εν λόγω πληρωμών ανέρχεται σε περίπου 109 εκατ. EUR για τη βιολογική γεωργία και 1 ΕΕ L 347 της , σ Αναφορά προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αριθ. 0541/2015 του Ευάγγελου Τσιομπανίδη εξ ονόματος του Αγροτικού Κτηνοτροφικού Κόμματος Ελλάδος (ΑΚΚΕΛ), σχετικά με καθυστερήσεις πληρωμών για το πρόγραμμα βιολογικής κτηνοτροφίας στην Ελλάδα. Η αναφορά συζητήθηκε κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής Αναφορών που πραγματοποιήθηκε στις βλέπε τον ιστότοπο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου:

3 σε 47,5 εκατ. EUR για τη βιολογική κτηνοτροφία 3 και αφορά τις πληρωμές για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2015 και 2016, καθώς και τυχόν άλλες πληρωμές που εκκρεμούν από προηγούμενα έτη (παραδείγματος χάριν, λόγω προσφυγών). II. Οι ισχυρισμοί σας σχετικά με τις επιλογές που ορίζονται στο πλαίσιο του ΠΑΑ όσον αφορά το μέτρο της βιολογικής γεωργίας και η εκτίμησή μας 1. Όσον αφορά το ελληνικό πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης (ΠΑΑ) , στην καταγγελία σας ισχυρίζεστε ότι στη μελέτη για τον υπολογισμό ύψους ενίσχυσης για την εφαρμογή του άρθρου 29 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, η οποία, σύμφωνα με τα όσα υποστηρίζετε, έχει εγκριθεί από την αρμόδια όργανα της ΕΕ, αναφέρεται ότι ο προσδιορισμός του ύψους ενίσχυσης βασίστηκε σε μη αξιόπιστα στοιχεία. Θα ήθελα να σας υπενθυμίσω ότι η Επιτροπή δεν εγκρίνει τις μελέτες που καθορίζουν το ύψος των γεωργοπεριβαλλοντικών ενισχύσεων για τη βιολογική γεωργία. Σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης 4, η Επιτροπή εγκρίνει τα ΠΑΑ , με βάση τις πληροφορίες που περιέχονται στα προγράμματα αυτά σύμφωνα με τον εν λόγω κανονισμό 5. Συνεπώς, το μέτρο 11 του ελληνικού ΠΑΑ για τη βιολογική γεωργία περιγράφεται σύμφωνα με την προαναφερθείσα νομοθεσία της ΕΕ. Το ύψος της ενίσχυσης στα πλαίσια του ανωτέρω μέτρου καθορίζονται με βάση τη μελέτη για τον υπολογισμό των εν λόγω ενισχύσεων. Ωστόσο, το περιεχόμενο της μελέτης δεν αποτελεί μέρος των στοιχείων που απαιτούνται για την περιγραφή του επίμαχου ειδικού μέτρου. Επιπλέον, όπως απαιτείται από τη νομοθεσία της ΕΕ 6, η ορθότητα και η ακρίβεια του υπολογισμού των ενισχύσεων για τη βιολογική γεωργία έχει πιστοποιηθεί από ανεξάρτητο οργανισμό. Μέχρι σήμερα, η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να τεκμηριώνουν τον ισχυρισμό ότι το ύψος της ενίσχυσης του ανωτέρω μέτρου βασίστηκε σε μη αξιόπιστα δεδομένα, τον οποίο διατυπώνετε στην καταγγελία σας. 2. Ισχυρίζεστε ότι τα ποσά των πριμοδοτήσεων στο πλαίσιο του μέτρου βιολογικής γεωργίας καλύπτουν το κόστος συναλλαγής σε επίπεδο χαμηλότερο από εκείνο που προβλέπεται στη μελέτη για τον υπολογισμό των ποσών των πριμοδοτήσεων. Παρακαλούμε σημειώστε ότι η εν λόγω μελέτη περιλαμβάνεται στο ΠΑΑ, σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, σχετικά με την επαληθευσιμότητα και ελεγξιμότητα των μέτρων, ώστε να εξασφαλίζεται ότι, όταν η 3 Όλες οι δαπάνες για το μέτρο 2014 του ελληνικού ΠΑΑ που δεν καταβλήθηκαν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2015, μεταφέρθηκαν και θα καταβληθούν στο πλαίσιο του μέτρου 11 (βιολογική γεωργία) του ελληνικού ΠΑΑ ΕΕ L 347 της , σ Βλ. άρθρο 8 στοιχείο ε) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013. Βλ. επίσης παράρτημα I τμήμα 1 παράγραφος 8 σημείο 2 στοιχείο ε) 10 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 808/2014 της Επιτροπής, σχετικά με τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 (ΕΕ L 227 της , σ. 18). 6 Βλέπε άρθρο 62 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 σχετικά με την επαληθευσιμότητα και ελεγξιμότητα των μέτρων. 3

4 ενίσχυση χορηγείται με βάση τις συνήθεις δαπάνες ή τις πρόσθετες δαπάνες και το απολεσθέν εισόδημα, οι σχετικοί υπολογισμοί είναι επαρκείς και ακριβείς, και πραγματοποιούνται εκ των προτέρων βάσει σωστού, δίκαιου και επαληθεύσιμου υπολογισμού. Ως εκ τούτου, οι αρμόδιες εθνικές αρχές, δηλαδή η διαχειριστική αρχή και ο οργανισμός πληρωμών του ΠΑΑ, έχοντας λάβει υπόψη τη μεθοδολογία υπολογισμού που περιγράφεται στην εν λόγω μελέτη, είναι οι αρμόδιοι εθνικοί φορείς για τον καθορισμό των ποσών των πριμοδοτήσεων για τα σχετικά μέτρα. Επιπλέον, πρέπει να αναφερθεί ότι ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 προβλέπει στο άρθρο 29 παράγραφος 4 σχετικά με τη βιολογική γεωργία ότι «εφόσον είναι αναγκαίο (οι πληρωμές) μπορούν επίσης να καλύπτουν το κόστος συναλλαγής αξίας έως και 20 % της ενίσχυσης που καταβάλλεται για τις δεσμεύσεις». Ως εκ τούτου, η κάλυψη του κόστους συναλλαγής δεν προβλέπεται ως υποχρέωση από τον προαναφερθέντα κανονισμό (ΕΕ) αλλά οι γεωργοί του εν λόγω μέτρου μπορούν να λάβουν αποζημίωση και για το κόστος συναλλαγής, όταν αυτό είναι αναγκαίο και δικαιολογημένο. Κατά συνέπεια, η λύση που επέλεξε η διαχειριστική αρχή, ήτοι να αποζημιώσει τους δικαιούχους σε επίπεδο χαμηλότερο σε σχέση με τα ποσά του κόστους συναλλαγής, δεν αντιβαίνει στις διατάξεις της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ. 3. Επιπλέον, ισχυρίζεστε ότι η μελέτη δεν προβλέπει τη συμμετοχή γεωπόνου συμβούλου στο πλαίσιο του μέτρου για τη βιολογική γεωργία, παρόλο που η ισχύουσα κοινή υπουργική απόφαση απαιτεί υποχρεωτικά τη συμμετοχή αυτή. Το αποτέλεσμα είναι ότι οι δικαιούχοι αναγκάζονται να φέρουν το πρόσθετο κόστος των γεωπόνων συμβούλων. Αξίζει να σημειωθεί σχετικά ότι το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) αποτελεί αντικείμενο επιμερισμένης διαχείρισης μεταξύ των κρατών μελών και της Ένωσης 7, πράγμα που σημαίνει ότι η κάθε μία από τις δύο πλευρές είναι αρμόδια για τη διαχείριση και τον έλεγχο των προγραμμάτων σύμφωνα με τις αντίστοιχες αρμοδιότητές της 8. Σύμφωνα με το άρθρο 66 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, η διαχειριστική αρχή, μία από τις αρχές που έχουν οριστεί για κάθε πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης (ΠΑΑ), είναι το αρμόδιο όργανο για τη διαχείριση και εφαρμογή του προγράμματος, με αποδοτικό, αποτελεσματικό και ορθό τρόπο. Συνεπώς, η λύση που επέλεξαν οι εθνικές αρχές στο πλαίσιο του ελληνικού ΠΑΑ , ήτοι να μην αποζημιωθούν οι αγρότες για το πρόσθετο κόστος των γεωπόνων συμβούλων, εμπίπτει στην αρμοδιότητα του κράτους μέλους. 4. Θεωρείτε ότι η μελέτη ορίζει τριετή περίοδο δέσμευσης για τους νέους βιοκαλλιεργητές, ενώ στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 834/2007 για τη βιολογική γεωργία αναφέρεται ρητά ότι οι δεσμεύσεις αναλαμβάνονται για περίοδο πέντε έως επτά ετών. Παρακαλούμε σημειώστε ότι ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 προβλέπει στην παράγραφο 3 του άρθρου 29 για τη βιολογική γεωργία ότι «Οι δεσμεύσεις στο πλαίσιο του 7 Βλ. άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 352/78, (ΕΚ) αριθ. 165/94, (ΕΚ) αριθ. 2799/98, (ΕΚ) αριθ. 814/2000, (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 485/2008 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της , σ. 549). 8 Βλ. άρθρο 73 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της , σ. 320). 4

5 παρόντος μέτρου αναλαμβάνονται για περίοδο πέντε έως επτά ετών. Όταν χορηγείται στήριξη για τη μετατροπή στη βιολογική γεωργία, τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν μικρότερη αρχική περίοδο που αντιστοιχεί στην περίοδο μετατροπής... Για τις νέες δεσμεύσεις που αφορούν τη διατήρηση και αναλαμβάνονται αμέσως μετά την εκπλήρωση της δέσμευσης κατά την αρχική περίοδο, τα κράτη μέλη μπορούν να καθορίσουν μικρότερο χρονικό διάστημα στα οικεία προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης.» Επομένως, ο καθορισμός περιόδου δέσμευσης τριών ετών για τους νέους βιοκαλλιεργητές, στο ελληνικό ΠΑΑ, δεν αντιβαίνει στις σχετικές διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας της ΕΕ. 5. Ισχυρίζεστε ότι ο συνδυασμός του μέτρου 11 για τη βιολογική γεωργία με το μέτρο 10 σχετικά με γεωργοπεριβαλλοντικά και κλιματικά μέτρα αντιβαίνει στο άρθρο 28 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013. Ωστόσο, το άρθρο 11 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 808/2014 της Επιτροπής προβλέπει ρητά αυτό τον συνδυασμό μέτρων, υπό την επιφύλαξη των όρων που προβλέπονται στο εν λόγω άρθρο (παράγραφοι 1 έως 3). Ειδικότερα, το άρθρο 11 παράγραφος 1 ορίζει τα εξής: «Οι διάφορες γεωργο-περιβαλλοντικο-κλιματικές δεσμεύσεις βάσει του άρθρου 28 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, οι δεσμεύσεις για βιολογική γεωργία βάσει του άρθρου 29 του εν λόγω κανονισμού... μπορούν να συνδυάζονται, εφόσον είναι συμπληρωματικές και συμβατές.» 6. Ισχυρίζεστε ότι σύμφωνα με τα κριτήρια ένταξης εκμετάλλευσης στο μέτρο της βιολογικής γεωργίας, τα προς ένταξη αγροτεμάχια πρέπει να είναι δηλωμένα στην πρόσφατη ενιαίας αίτησης πληρωμής, δηλαδή του 2016, και ότι, κατά την άποψή σας, τούτο παραβιάζει το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 809/2011 (καθόσον αντιλαμβανόμαστε, αναφέρεστε στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 809/2014 της Επιτροπής). Όσον αφορά τους προαναφερθέντες ισχυρισμούς σας, θα ήθελα να επιστήσω την προσοχή σας στις διατάξεις της νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, το οποίο εφαρμόζεται και στη στήριξη δυνάμει του άρθρου 29 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 για τη βιολογική γεωργία 9. Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 640/2014 της Επιτροπής 10, το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων που προβλέπεται στο άρθρο 70 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 λειτουργεί σε επίπεδο αγροτεμαχίου αναφοράς. Τα κράτη μέλη οριοθετούν το αγροτεμάχιο αναφοράς κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται ότι είναι μετρήσιμο, παρέχει τη δυνατότητα εντοπισμού κατά τρόπο μοναδικό και αναμφισβήτητο κάθε αγροτεμαχίου που δηλώνεται ετησίως και δεν αλλάζει από χρόνο σε χρόνο. Όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 640/2014, για κάθε αγροτεμάχιο αναφοράς, τα κράτη μέλη καθορίζουν τη μέγιστη επιλέξιμη έκταση για τους σκοπούς των μέτρων βάσει της έκτασης που αναφέρονται στα άρθρα 28 έως 31 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/ Βλ. άρθρο 67 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη χρηματοδότηση, διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΕΕ L 347 της , σ. 549). 10 Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 640/2014 της Επιτροπής, της 11 Μαρτίου 2014, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 181 της , σ. 48). 5

6 Κατά συνέπεια, το κριτήριο της ταυτοποίησης των αγροτεμαχίων που καλλιεργούνται με βιολογική γεωργία με βάση τη θέση και τη μέτρησή τους, όπως έχουν δηλωθεί από τους γεωργούς στην αίτηση ενίσχυσης που υπέβαλαν κατά το πρώτο έτος των δεσμεύσεων που ανέλαβαν στο πλαίσιο του εν λόγω μέτρου, είναι σύμφωνο με την προαναφερθείσα νομοθεσία της ΕΕ. 7. Σε ό,τι αφορά το κριτήριο Natura 2000 που ορίζεται στη μελέτη για το μέτρο βιολογικής γεωργίας, θεωρείτε ότι η ένταξη αγροτεμαχίων στο εν λόγω μέτρο εφόσον βρίσκονται σε περιοχές Natura 2000, αντιβαίνει στις συνθήκες υγιούς ανταγωνισμού. Όσον αφορά το εν λόγω ζήτημα, παρακαλούμε σημειώστε ότι στην αρχική μορφή του ελληνικού ΠΑΑ που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2015 με την απόφαση C(2015)9170 της Επιτροπής, της 11ης Δεκεμβρίου 2015, στο τμήμα σχετικά με τις αρχές των κριτηρίων επιλογής για τις δράσεις βιολογικής γεωργίας, προβλεπόταν ότι, σε περίπτωση που η αίτηση στήριξης υπερβαίνει τον συνολικό προϋπολογισμό της πρόσκλησης υποβολής αιτήσεων, θα δινόταν προτεραιότητα σε εκμεταλλεύσεις που βρίσκονται, έστω εν μέρει, σε προστατευόμενες περιοχές (π.χ. περιοχές Natura) ή περιοχές υψηλής φυσικής αξίας. Επιπλέον, με την 1η τροποποίηση του ελληνικού ΠΑΑ , η οποία εγκρίθηκε στις με την απόφαση C(2017) 4571 της Επιτροπής, οι ελληνικές αρχές αναθεώρησαν και αναδιατύπωσαν τις αρχές των κριτηρίων επιλογής προκειμένου να συμπεριλάβουν και τους γεωργούς νεαρής ηλικίας, καθώς και περιοχές που ανήκουν σε περιβαλλοντικά ευαίσθητες περιοχές. Όπως εξηγείται ανωτέρω, το ΕΓΤΑΑ αποτελεί αντικείμενο επιμερισμένης διαχείρισης μεταξύ των κρατών μελών και της Ένωσης, πράγμα που σημαίνει ότι οι αρχές των κριτηρίων επιλογής για τις δράσεις βιολογικής γεωργίας, καθορίζονται από το κράτος μέλος. Ως εκ τούτου, τα κριτήρια επιλογής που ορίστηκαν στη συνέχεια και τα οποία δίνουν προτεραιότητα σε εκμεταλλεύσεις που βρίσκονται σε φυσικές περιοχές ή περιοχές υψηλής φυσικής αξίας καθορίστηκαν από τη διαχειριστική αρχή του ελληνικού ΠΑΑ κατόπιν διαβούλευσης με την επιτροπή παρακολούθησης του προγράμματος. Η πρόταση για αναδιατύπωση των εν λόγω αρχών από την ελληνική διαχειριστική αρχή υποβλήθηκε στην Επιτροπή στο πλαίσιο της 1ης τροποποίησης του ΠΑΑ. Η τροποποίηση προτάθηκε με σκοπό να επιτευχθεί αποτελεσματικότερη εφαρμογή του μέτρου της βιολογικής γεωργίας και να συμπεριληφθεί μεγαλύτερος αριθμός δικαιούχων. Η Επιτροπή αξιολόγησε την πρόταση για την εν λόγω τροποποίηση και την ενέκρινε με την απόφασή της. 8. Στη συμπληρωματική αλληλογραφία σας της αναφέρετε ότι ο ΟΠΕΚΕΠΕ τον Σεπτέμβριο του 2017 ανήρτησε τις καταστάσεις πληρωμών βιολογικής γεωργίας για το έτος 2014 που αφορούσαν τις ενστάσεις για το εν λόγω έτος. Ισχυρίζεστε ότι, από τους 72 απορριφθέντες υποψηφίους, μετά τον έλεγχο των ενστάσεων, μόνο 39 λαμβάνουν ενίσχυση και 33 απορρίφθηκαν εκ νέου. Οι δικαιούχοι πληρωμής όμως στις καταστάσεις πληρωμής του 2014 δεν ήταν 39 αλλά 139. Στο πλαίσιο αυτό θα θέλαμε να επισημάνουμε ότι, σύμφωνα με την αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη έχουν την ευθύνη να λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την αποτελεσματική προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και ιδίως για την εξακρίβωση της νομιμότητας και της κανονικότητας των πράξεων που χρηματοδοτούνται από τα ταμεία και την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση παρατυπιών και περιπτώσεων απάτης 11. Κατά συνέπεια, τα ζητήματα αυτά 11 Βλ. άρθρο 58 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/

7 εμπίπτουν στη δικαιοδοσία των αρμόδιων ελληνικών διοικητικών και/ή δικαστικών αρχών, στις οποίες μπορείτε να απευθύνεστε για την αντιμετώπιση αυτών των θεμάτων. Ωστόσο, σε περίπτωση που θεωρείτε ότι στην προκειμένη περίπτωση υπήρξε κατάχρηση κονδυλίων της ΕΕ, σας συμβουλεύουμε να επικοινωνήσετε με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), στην παρακάτω διεύθυνση, προσκομίζοντας ουσιαστικά αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη των ισχυρισμών σας: OLAF - European Anti-Fraud Office European Commission Rue Joseph II, Brussels Belgium Μπορείτε επίσης να αποστείλετε τους ισχυρισμούς σας στην OLAF ηλεκτρονικά, στην ακόλουθη διεύθυνση: Επιπλέον, παρακαλούμε σημειώστε ότι τα εν λόγω ζητήματα θα αναλυθούν στο πλαίσιο του ελέγχου της ορθής εφαρμογής του ελληνικού ΠΑΑ. Οι σχετικές διαπιστώσεις θα ληφθούν δεόντως υπόψη από την αρμόδια ελεγκτική υπηρεσία της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης στην αξιολόγηση του κινδύνου μη ορθής εφαρμογής των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης, ενόψει επόμενων ελέγχων τους οποίους ενδέχεται να διενεργήσει στο μέλλον η εν λόγω η υπηρεσία. Συμπεράσματα Βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών και των ανωτέρω λόγων, θα ήθελα να σας ενημερώσω ότι από την αξιολόγηση της καταγγελίας σας προέκυψε ότι δεν υφίσταται παραβίαση του δικαίου της ΕΕ 12. Δεδομένου ότι τα προβλήματα που επισημαίνονται στην καταγγελία σας εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους μέλους, σας συμβουλεύουμε να αναζητήσετε λύση ενώπιον των εθνικών διοικητικών και/ή δικαστικών αρχών. Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω, σας πληροφορούμε ότι η καταγγελία σας θα τεθεί στο αρχείο, εκτός εάν λάβουμε, εντός τεσσάρων εβδομάδων από την ημερομηνία της παρούσας επιστολής, έγγραφα ή νέα στοιχεία ικανά να μεταβάλουν τη θέση μας, ταχυδρομικώς ή με ηλεκτρονικό μήνυμα στην ακόλουθη διεύθυνση AGRI- CHAP@ec.europa.eu,. Με εκτίμηση, Michael NIEJAHR Ασκών καθήκοντα Διευθυντή 12 Βλ. Ανακοίνωση της Επιτροπής «Δίκαιο της ΕΕ: Καλύτερη εφαρμογή για καλύτερα αποτελέσματα» (ΕΕ C 18 της , σ. 10). 7 Υπεγράφη ηλεκτρονικά στις 14/11/ :44 (UTC+01) άρθρο 4.2 (Εγκυρότητα των ηλεκτρονικών εγγράφων) της απόφασης 2004/563 της Επιτροπής