ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2012 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 «ΓΕΩΡΓΙΑ: ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΜΕΣΗ ΣΤΗΡΙΞΗ»

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 642 final ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2012 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 «ΓΕΩΡΓΙΑ: ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΜΕΣΗ ΣΤΗΡΙΞΗ» EL EL

2 ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2012 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 «ΓΕΩΡΓΙΑ: ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΜΕΣΗ ΣΤΗΡΙΞΗ» ΕΙΣΑΓΩΓΗ 3.5. Η τήρηση των υποχρεώσεων πολλαπλής συμμόρφωσης δεν συνιστά κριτήριο επιλεξιμότητας για τις πληρωμές της ΚΓΠ και, ως εκ τούτου, οι έλεγχοι αυτών των απαιτήσεων δεν αφορούν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των συναφών πράξεων. Η πολλαπλή συμμόρφωση είναι ένας μηχανισμός με τον οποίο επιβάλλονται κυρώσεις στους γεωργούς όταν δεν τηρούν ορισμένους κανόνες που προκύπτουν γενικά από άλλες πολιτικές εκτός της ΚΓΠ και ισχύουν για τους πολίτες της ΕΕ, ανεξάρτητα από την ΚΓΠ. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι κυρώσεις που επιβάλλονται για την αθέτηση απαιτήσεων πολλαπλής συμμόρφωσης δεν θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος όσον αφορά την ΚΓΠ. Κοινή απάντηση στα σημεία 3.6 και 3.7 Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) 885/2006 της Επιτροπής, οι οργανισμοί πιστοποίησης εξετάζουν σε ετήσια βάση όχι μόνο τους ετήσιους λογαριασμούς των οργανισμών πληρωμών, αλλά και τις οικείες διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου Η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με τους βασικούς κινδύνους που αφορούν τον πρώτο πυλώνα που αποτελεί η ΚΓΠ. Όσον αφορά τις άμεσες ενισχύσεις, όλο το ΟΣΔΕ είναι σχεδιασμένο κατά τέτοιον τρόπο ώστε να μετριάζονται αυτοί οι κίνδυνοι στους οποίους στοχεύει η Επιτροπή στο πλαίσιο των δικών της ελέγχων Βλ. απαντήσεις στα σημεία 1.11 και 1.12 σχετικά με τον αντίκτυπο των ανακτήσεων και των δημοσιονομικών διορθώσεων σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. Πρώτη περίπτωση: Η Επιτροπή παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις εξελίξεις στη μέθοδο DAS που εφαρμόζει το Συνέδριο όσον αφορά κάθε ενδεχόμενο αντίκτυπο στο ποσοστό σφάλματος. Δεύτερη περίπτωση: Βλ. απάντηση στο σημείο 3.5 ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ Μολονότι αυτό είναι το ποσοστό σφάλματος που εκτιμά το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, δεν αντιπροσωπεύει αναγκαστικά τον πραγματικό κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Για παράδειγμα, επισημαίνεται ότι η μη τήρηση των κανόνων σύναψης συμβάσεων δεν συνεπάγεται αναγκαστικά κατάχρηση στο σύνολο των δαπανών. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το χαμηλότερο όριο σφάλματος που εκτιμήθηκε από το Συνέδριο είναι κάτω από το όριο σημαντικότητας Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι τα νομικά και τεχνικά μέσα, (ιδίως τα ολοκληρωμένα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου) που παρέχονται στα κράτη μέλη με το δίκαιο της ΚΓΠ για τη διαχείριση και τον έλεγχο των δαπανών, επιτρέπουν στα κράτη μέλη να εντοπίζουν και να διορθώνουν το μεγαλύτερο μέρος των σφαλμάτων. Ωστόσο, όπως αναφέρεται σαφώς στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2012, οι έλεγχοι της ΓΔ AGRI δείχνουν ότι σε ορισμένα κράτη μέλη υπάρχουν σημαντικές αδυναμίες όσον αφορά τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου. Οι διαπιστώσεις αυτές αποτελούν τη βάση των διαδικασιών

3 εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση με σκοπό τη δέουσα προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ από τον κίνδυνο παράτυπων πληρωμών και, κατά μέσο όρο περίπου 600 εκατομμύρια ευρώ ανακτώνται κάθε έτος και εγγράφονται στον προϋπολογισμό για το ΕΓΤΕ Η Επιτροπή παρατηρεί ότι τα περισσότερα ποσοτικώς προσδιορίσιμα σφάλματα είναι περιορισμένης σχετικά σημασίας από δημοσιονομική άποψη και αφορούν κυρίως μικρές διαφοροποιήσεις στη νέα μέτρηση των αγροτεμαχίων που διεξήχθη από το Συνέδριο. Πράγματι, 36 από τα σφάλματα που διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο είναι κάτω από 5%, εκ των οποίων 23 είναι κάτω από 2%. Σε περίπτωση που σφάλματα σε σχέση με εσφαλμένες αξίες δικαιωμάτων προκαλούν κίνδυνο για το Ταμείο, τα σφάλματα αυτά παρακολουθούνται στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. Όσον αφορά τον εσφαλμένο υπολογισμό δικαιωμάτων για τη Γαλλία που αναφέρεται στο πλαίσιο 3.1, συνεχίζονται οι διαδικασίες εκκαθάρισης για την κάλυψη των οικονομικών ετών 2011 και Η Επιτροπή γνωρίζει το πρόβλημα αυτό και το παρακολουθεί μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών και, εάν χρειαστεί, μέσω σχεδίου δράσης. Πλαίσιο 3.1 Παραδείγματα σφαλμάτων ακρίβειας Δήλωση εκτάσεων μεγαλύτερων των πραγματικών αίτηση ενίσχυση για μη επιλέξιμη έκταση Η εν εξελίξει διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση θα καλύψουν τους κινδύνους που αφορούν και τα τρία κράτη μέλη που αναφέρει το Συνέδριο. Όσον αφορά την επιλεξιμότητα βοσκοτόπων στην Ισπανία, ζητήθηκε από τις εθνικές αρχές να αναλάβουν δράση για το θέμα αυτό και παρουσίασαν το σχέδιο βελτίωσης του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (ΣΑΑ), τον Νοέμβριο του Σ αυτό το σχέδιο βελτίωσης περιλαμβάνονται, κατά κύριο λόγο, μέτρα για την εφαρμογή συντελεστή επιλεξιμότητας στους βοσκότοπους και για τη διασφάλιση συστηματικής επικαιροποίησης του ΣΑΑ με βάση τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων. Η Επιτροπή παρακολουθεί την εφαρμογή του εν λόγω σχεδίου στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, μέσω της οποίας θα καλυφθεί ο αντίστοιχος κίνδυνος για το Ταμείο. Όσον αφορά την Πορτογαλία, η αδυναμία οφειλόταν σε σχέδιο δράσης, το οποίο ολοκληρώθηκε το Όσον αφορά τα εν λόγω έτη, ο κίνδυνος για το Ταμείο υπόκειται στη διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. Εσφαλμένος υπολογισμός δικαιωμάτων ενίσχυσης που έχουν καταγραφεί στη βάση δεδομένων για τα δικαιώματα Όσον αφορά τον εσφαλμένο υπολογισμό δικαιωμάτων ενίσχυσης στη Γαλλία, συνεχίζονται οι διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση που καλύπτουν τα οικονομικά έτη 2011 και Ζητήθηκε από τη Γαλλία να διορθώσει την αξία των δικαιωμάτων χωρίς αδικαιολόγητες καθυστερήσεις. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η διαδικασία συμμόρφωσης για τα εσφαλμένα δικαιώματα ενίσχυσης στη Γαλλία κινήθηκε ως συνέχεια της δήλωσης αξιοπιστίας (DAS) του οικονομικού έτους 2011 και ότι το σφάλμα αυτό περιορίζεται σαφώς στη Γαλλία. Το ακριβές ποσό των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών για το σύνολο του πληθυσμού θα προσδιοριστεί και θα ανακτηθεί πλήρως με τη διαδικασία συμμόρφωσης. Η Επιτροπή εκτιμά ότι αυτή η υπέρβαση ανωτάτου ορίου αντιστοιχεί στο 0,2% του συνολικού ποσοστού σφάλματος που προσδιορίστηκε από το Δικαστήριο. Η παρακολούθηση της παρατήρησης που αφορά το Λουξεμβούργο θα γίνει με τη διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. 4

4 3.14. Η Επιτροπή είναι ενήμερη για τα θέματα που αφορούν την επιλεξιμότητα βοσκοτόπων σ αυτό το κράτος μέλος και το θέμα αυτό παρακολουθείται με τη διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. Πλαίσιο Παράδειγμα σφαλμάτων επιλεξιμότητας - Μη επιλέξιμες δαπάνες προσωπικού Η παρακολούθηση αυτού του θέματος θα γίνει στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση Όσον αφορά τις πιο συχνές παραβάσεις που διαπιστώθηκαν από το Συνέδριο, η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη προσοχή στον ορισμό και την εφαρμογή των προτύπων ΚΓΠΣ και των SMR4 (εγκαταστάσεις αποθήκευσης νιτρικών αλάτων ζωικής προέλευσης) κατά τη διάρκεια των ελέγχων πολλαπλής συμμόρφωσης. Τυχόν αδυναμίες που διαπιστώθηκαν παρακολουθούνται με τη διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ Στο πλαίσιο του συστήματος επιμερισμένης διαχείρισης, η αποκάλυψη των ελλείψεων είναι ευθύνη του συστήματος εσωτερικού ελέγχου των οργανισμών πληρωμών. Αυτό σημαίνει ότι το συνεχές σύστημα παρακολούθησης και εσωτερικού ελέγχου του οργανισμού πληρωμών θα πρέπει να εντοπίζει κατ αρχάς, εάν οι διοικητικές και ελεγκτικές διαδικασίες δεν είναι αποτελεσματικές. Η ετήσια πιστοποίηση που ασκούν οι οργανισμοί πιστοποίησης για την εκκαθάριση των λογαριασμών περιλαμβάνει την εξέταση της συμμόρφωσης με κριτήρια διαπίστευσης. Πολύ συχνά ο οργανισμός πληρωμών γνωρίζει τις ελλείψεις και λαμβάνει μέτρα για την αποκατάσταση των αδυναμιών, τα οποία απαιτούν χρόνο. Η διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση έχει θεσπιστεί ώστε να εξασφαλίζεται ότι μπορούν να εφαρμοστούν δημοσιονομικές διορθώσεις σε κράτη μέλη για δημοσιονομικά σφάλματα που οφείλονται σε ανεπαρκείς ελέγχους ή για μη συμμόρφωση με βασικούς ελέγχους Οι υπηρεσίες της Επιτροπής δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στην ακρίβεια των πληροφοριών που περιέχουν οι βάσεις δεδομένων, δεδομένου ότι αποτελούν βασικό στοιχείο για την ορθή διαχείριση και έλεγχο. Όταν εντοπίζονται ελλείψεις, ζητείται από τα κράτη μέλη να τις αντιμετωπίζουν. Επιπλέον, ο κίνδυνος για το Ταμείο καλύπτεται στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. Ωστόσο, ενώ αναγνωρίζεται ότι είναι αναπόφευκτο ότι θα υπάρχουν πάντα ορισμένες αδυναμίες και ατέλειες, οι υπηρεσίες της Επιτροπής είναι της γνώμης ότι το ΟΣΔΕ στο σύνολό του παραμένει ένα σταθερό σύστημα για τη διαχείριση των δαπανών της ΚΓΠ. Πλαίσιο Παραδείγματα εσφαλμένων δεδομένων στα συστήματα ΣΑΑ/ΣΓΠ Επί του παρόντος, δεν υπάρχει νομική υποχρέωση για τη χρήση ορθοφωτογραφιών. Ωστόσο, η Επιτροπή, στον οριζόντιο κανονισμό που ασχολείται με τον έλεγχο, τη χρηματοδότηση και την παρακολούθηση της ΚΓΠ, πρότεινε ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποχρεούνται να χρησιμοποιούν τέτοιες εικόνες. Εάν με τους ελέγχους αποδειχθεί ότι οι πληροφορίες στο σύστημα είναι εσφαλμένες και ότι η κατάσταση αυτή έχει προκαλέσει κίνδυνο, το γεγονός αυτό παρακολουθείται στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. 5

5 Όσον αφορά την κατάσταση στη Βόρεια Ιρλανδία, οι δραστηριότητες επικαιροποίησης που πραγματοποιήθηκαν από τις αρχές το 2011 ήταν αποτέλεσμα των ελέγχων που διενεργήθηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά την περίοδο Οι επικαιροποιήσεις αυτές οδήγησαν σε δημοσιονομικές διορθώσεις για τα έτη έως το Οι διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση συνεχίζονται ακόμα σε σχέση με τα επόμενα έτη Η παρακολούθηση της κατάστασης όσον αφορά το Λουξεμβούργο θα πραγματοποιηθεί με τη διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. Η κατάσταση όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία και Βόρειος Ιρλανδίας) παρακολουθείται και θα εξακολουθήσει να παρακολουθείται μέσω πολλών διαδικασιών εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συμμερίζονται την άποψη του Συνεδρίου ότι η ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων είναι σημαντική. Με τους ελέγχους που διενήργησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής εντοπίστηκαν συναφείς αδυναμίες στην ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων, οι οποίες παρακολουθούνται με διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση που εγγυώνται την επαρκή κάλυψη του κινδύνου έναντι του προϋπολογισμού της ΕΕ. Οι έλεγχοι της Επιτροπής έχουν επίσης επισημάνει ελλείψεις του ΟΣΔΕ στην Αγγλία και τη Βόρειο Ιρλανδία. Οι εν λόγω οργανισμοί πληρωμών έχουν ήδη αποτελέσει αντικείμενο δημοσιονομικών διορθώσεων σχετικά με το θέμα αυτό και συνεχίζονται περαιτέρω διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση Οι υπηρεσίες της Επιτροπής γνωρίζουν ότι τα προβλήματα που εντοπίστηκαν από το Συνέδριο και τα παρακολουθούν βλ. πλαίσιο 3.3. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θεωρούν, για παράδειγμα, ότι για να καταστεί δυνατή η διατήρηση της γεωργίας σε συγκεκριμένες εκτάσεις, τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόσουν μια διαδικασία που εξασφαλίζει ότι η έκταση εντός των εν λόγω αγροτεμαχίων θεωρείται επιλέξιμη για πληρωμή, εφόσον το συνολικό αγροτεμάχιο εξακολουθεί να θεωρείται ως «γεωργικό». Κατά τα τελευταία έτη, συζητήθηκαν με τα κράτη μέλη και διανεμήθηκαν σ αυτά κατευθυντήριες γραμμές, καθώς και παραδείγματα για τον τρόπο αξιολόγησης της έκτασης που πρόκειται να ληφθεί υπόψη Η Επιτροπή είναι ενήμερη για την κατάσταση και την παρακολουθεί στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τη γενικά θετική αξιολόγηση του Συνεδρίου Οι τρόπος με τον οποίο η ΓΔ AGRI διαπίστωσε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος που αναφέρεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2012 περιγράφεται στο σημείο Η περιγραφή στο σημείο 3.30 σχετικά με τον τρόπο που έγινε αυτό το σφάλμα κατά τα προηγούμενα έτη δεν συμπεριλαμβάνεται στο πεδίο αναφοράς της παρούσας έκθεσης Κατά τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο επέκρινε τη ΓΔ AGRI ότι τεκμηρίωσε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος μόνο βάσει των στοιχείων που της διαβίβασαν τα κράτη μέλη για τους ελέγχους που διενήργησαν με περιθώριο ασφαλείας 25%. Όσον αφορά το οικονομικό έτος 2012, η ΓΔ Γεωργίας ανέπτυξε και χρησιμοποίησε για τις αποσυνδεδεμένες από την παραγωγή άμεσες ενισχύσεις (ΚΕΣΕ και ΚΕΕ) μια νέα ολοκληρωμένη προσέγγιση που εφαρμόζεται σε επίπεδο οργανισμού πληρωμών, η οποία εξακολουθεί να βασίζεται στις στατιστικές ελέγχου των κρατών μελών, αλλά η οποία λαμβάνει επίσης υπόψη άλλα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου, όπως τη γνώμη των οργανισμών πιστοποίησης, τα αποτελέσματα των ελέγχων της Επιτροπής και την αξιολόγηση του Συνεδρίου σχετικά με την αποτελεσματικότητα του συστήματος ελέγχου. Οι διαθέσιμες πληροφορίες από τους ελέγχους του ΕΕΣ, τα πορίσματα των οργανισμών πιστοποίησης και τους ελέγχους της ίδιας της Επιτροπής εντάσσονται στο πλαίσιο μιας συνολικής αξιολόγησης 6

6 της κατάστασης στο επίπεδο του οργανισμού πληρωμών και λαμβάνονται υπόψη κατά τη συγκέντρωσή τους σε επίπεδο κρατών μελών ή σε επίπεδο ΕΕ Όπως αναφέρεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων 2012 της ΓΔ AGRI, οι διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση συνεχίζονται για τα 17 κράτη μέλη που πλήττονται από ποσοστό σφάλματος υψηλότερο από 2%. Τα διακυβευόμενα ποσά θα ανακτηθούν σε συστηματική βάση Η νέα ολοκληρωμένη προσέγγιση που χρησιμοποιήθηκε για το 2012 για τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις θα αναπτυχθεί ακόμη περισσότερο και θα επεκταθεί όσο το δυνατό περισσότερο και στα άλλα μέτρα της ΚΓΠ για το οικονομικό έτος Βλ. απάντηση στο σημείο Το έργο των οργανισμών πιστοποίησης θα επεκταθεί ιδιαίτερα στο πλαίσιο της εφαρμογής της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ: θα πρέπει να πραγματοποιήσουν εκ νέου, σε αντιπροσωπευτικό δείγμα, τους διοικητικούς και επιτόπιους ελέγχους που διενεργεί ο οργανισμός πληρωμών προκειμένου να εκφέρουν γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι δαπάνες και, έτσι, να επικυρώσουν τις στατιστικές ελέγχου. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Βλ. απάντηση στα σημεία 1.11 και 1.12 για τον αντίκτυπο των ανακτήσεων και των δημοσιονομικών διορθώσεων σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. Δεύτερη περίπτωση: Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, στο πλαίσιο των δικών τους ελέγχων, προέβησαν σε παρόμοιες διαπιστώσεις με αυτές του Συνεδρίου. Οι διαπιστώσεις αυτές παρακολουθούνται στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. Σε περίπτωση που στις διαπιστώσεις του Συνεδρίου αποδειχθεί ότι θα πρέπει να καλυφθεί κι άλλος κίνδυνος, θα εξεταστεί η κίνηση κατάλληλων διαδικασιών. Επιτροπή υπογραμμίζει ότι προστατεύει τα οικονομικά συμφέροντα του προϋπολογισμού της ΕΕ μέσω δημοσιονομικών διορθώσεων στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. Επιπλέον, οι ελλείψεις στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών αντιμετωπίζονται μέσω στοχοθετημένων και ολοκληρωμένων σχεδίων δράσης, όπου χρειάζεται. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι το χαμηλότερο όριο σφάλματος που εκτιμήθηκε από το Συνέδριο είναι χαμηλότερο από το όριο σημαντικότητας Η Επιτροπή έχει διαφορετική άποψη σχετικά με την κατάσταση όσον αφορά την εφαρμογή των συστάσεων που διατυπώθηκαν σε προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις: «εφαρμογή, ως επί το πλείστον»: η Επιτροπή θεωρεί ότι η εφαρμογή αυτών των σημείων είναι συνεχής και δεν θα μπορούσε ποτέ να θεωρηθεί πλήρης (η χρησιμοποίηση ορθοφωτογραφιών καθίσταται υποχρεωτική, το ΣΣΑ επικαιροποιείται με βάση νέες ορθοφωτογραφίες και αποκαθίστανται οι ελλείψεις στα συστήματα ελέγχου και τις βάσεις δεδομένων του ΟΣΔΕ), «εφαρμογή, ως προς ένα βαθμό»: εξασφάλιση ότι η ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων είναι επαρκής και ότι ο σχετικός έλεγχος από τους οργανισμούς πιστοποίησης είναι συνεχής, αποσαφήνιση των κανόνων επιλεξιμότητας: η Επιτροπή έχει υποβάλει προτάσεις στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ, ενώ οι κατευθυντήριες γραμμές για τις εργασίες που πρέπει να εκτελούνται από τους οργανισμούς πιστοποίησης έχουν αναθεωρηθεί εκ βάθρων και υποβληθεί στα κράτη μέλη και στους οργανισμούς πιστοποίησης, 7

7 ελάχιστες ετήσιες απαιτήσεις σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά τη διατήρηση λειμώνων: στις προτάσεις μεταρρύθμισης της ΚΓΠ προβλέπεται οι δράσεις αυτές να υλοποιούνται από τα κράτη μέλη. - Σύσταση 1: Για να καταστεί δυνατή η διατήρηση της γεωργίας σε συγκεκριμένες εκτάσεις, τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν μια διαδικασία που εξασφαλίζει ότι η έκταση εντός των εν λόγω αγροτεμαχίων θεωρείται επιλέξιμη για πληρωμή, εφόσον το συνολικό αγροτεμάχιο εξακολουθεί να θεωρείται ως «γεωργικό». Κατά τα τελευταία έτη, συζητήθηκαν με τα κράτη μέλη και διανεμήθηκαν σ αυτά κατευθυντήριες γραμμές, καθώς και παραδείγματα για τον τρόπο με τον οποίο αξιολογείται η έκταση που θα λαμβάνεται υπόψη. Όταν διαπιστωθεί ότι το κράτος μέλος δεν καταγράφει σωστά επιλέξιμη έκταση, η υπόθεση υπόκειται σε διαδικασία εκκαθάρισης. - Σύσταση 2: Όταν οι υπηρεσίες της Επιτροπής διαπιστώσουν τέτοιου είδους προβλήματα κατά τη διάρκεια των ελέγχων τους, ζητούν από το κράτος μέλος να λάβει διορθωτικά μέτρα. Στις περιπτώσεις όπου το πρόβλημα είναι ιδιαίτερα οξύ, το κράτος μέλος υποχρεούται να εφαρμόσει σχέδιο διορθωτικών μέτρων το οποίο παρακολουθείται στενά από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Μέχρι στιγμής, τα εν λόγω σχέδια έχουν αποδειχθεί πολύ αποτελεσματικά. Η Επιτροπή διασφαλίζει επίσης ότι ο χρηματοπιστωτικός κίνδυνος για τον προϋπολογισμό της ΕΕ που προκύπτει από τις εν λόγω ελλείψεις καλύπτεται μέσω δημοσιονομικών διορθώσεων που επιβάλλονται με τη διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. - Σύσταση 3: Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως προς το θέμα αυτό και θα συνεχίσει να εστιάζει τους ελέγχους της όσον αφορά τον κίνδυνο να μην επισημανθεί μη επιλέξιμη έκταση πριν από τις πληρωμές. Θα εφαρμοστούν δημοσιονομικές διορθώσεις όταν αυτό απαιτείται για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. - Σύσταση 4: Η Επιτροπή συνεχίζει να εξετάζει το έργο των οργανισμών πιστοποίησης με την ανάλυση των εγγράφων που αφορούν την οικονομική εκκαθάριση των λογαριασμών, καθώς και αποστολές ελέγχου σε οργανισμούς πιστοποίησης. Επιπλέον, το 2012, πραγματοποιήθηκαν ειδικές αποστολές ελέγχου σε 14 οργανισμούς πιστοποίησης για να εξεταστούν οι εργασίες τους όσον αφορά τους επιτόπιους ελέγχους και τις στατιστικές ελέγχου, διότι οι τομείς αυτοί αναγνωρίστηκαν από την Επιτροπή ως τομείς ιδιαίτερου κινδύνου. Τον Σεπτέμβριο 2012, διοργανώθηκε συνεδρίαση ομάδας εμπειρογνωμόνων των οργανισμών πιστοποίησης. Επιπλέον, στο πλαίσιο της προετοιμασίας για τη νέα περίοδο προγραμματισμού και, σύμφωνα με την αυξημένη ευθύνη των οργανισμών πιστοποίησης για την κάλυψη της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών, διοργανώνονται διμερείς συναντήσεις με οργανισμούς πιστοποίησης, το