1 ο ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΣΩΜΑΤΟΣ ΑΝΧΗΣ (Ο) ΗΛΙΑΣ ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΕΡΗΣ

Transcript

1 1 ο ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΣΩΜΑΤΟΣ ΑΝΧΗΣ (Ο) ΗΛΙΑΣ ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΕΡΗΣ Μελέτη Δυνατοτήτων Σύμπραξης των Ενόπλων Δυνάμεων και του Ιδιωτικού Τομέα στη Διοικητική Μέριμνα.

2 ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΑΝΧΗ (Ο) ΗΛΙΑ ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΕΡΗ

3 Περίγραμμα Παρουσίασης Σκοπός Εισαγωγή Ανάλυση της έννοιας και της σημασίας της Διοικητικής Μεριμνάς Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα.(Σ.Δ.Ι.Τ.) Σ.Δ.Ι.Τ. των Ενόπλων Δυνάμεων στη Διοικητική Μέριμνα Συμπεράσματα Προτάσεις Επίλογος

4 Σκοπός Η διερεύνηση του ζητήματος της υιοθέτησης εναλλακτικών μορφών χρηματοδότησης για την ανάθεση δραστηριοτήτων Δ.Μ, πέρα από τις παραδοσιακές μορφές του δημόσιου τομέα, με τη συμμετοχή ιδιωτικών κεφαλαίων, καθώς και τις παραμέτρους που κάνουν τη συνεργασία αυτή επωφελή για τις Ε.Δ. Στόχος ένα σύστημα Δ.Μ που θα συμβάλλει στη ποιοτική αναβάθμιση παροχής υπηρεσιών - αγαθών, προσφέροντας υψηλού επιπέδου υπηρεσίες σε περίοδο ειρήνης, διατηρώντας ισχυρές Ε.Δ, ικανές να εκτελέσουν με επιτυχία την αποστολή τους.

5 Εισαγωγή Ανάλυση της έννοιας και της σημασίας της Διοικητικής Μεριμνάς Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα.(Σ.Δ.Ι.Τ.) Σ.Δ.Ι.Τ. των Ενόπλων Δυνάμεων στη Διοικητική Μέριμνα Συμπεράσματα - Προτάσεις Επίλογος

6 Εισαγωγή Στη σημερινή οικονομική συγκυρία, είναι ιδιαίτερα σημαντικό για κάθε χώρα και κάθε οικονομία να αξιοποιήσει όλες τις δυνατότητες που έχει, να εκμεταλλευτεί όλα τα αποθέματα στηρίζοντας την ανάπτυξη και την απασχόληση. Το τελευταίο έτος οι προβλέψεις για το οικονομικό περιβάλλον συνεχώς αναθεωρούνται, η αβεβαιότητα συνεχώς αυξάνεται, οι πολιτικές αναπροσαρμόζονται.

7

8 Εισαγωγή Η Ελληνική οικονομία θα επιτύχει καλύτερα αποτελέσματα με την αξιοποίηση του αναπτυξιακού αποθέματος και τη θωράκιση της απασχόλησης, χάρη στη δυναμική των μεταρρυθμίσεων. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελούν οι Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα. Οι Συμπράξεις είναι ο πιο σύγχρονος τρόπος χρηματοδότησης έργων υποδομής. Είναι ένας θεσμός με σπουδαία πλεονεκτήματα για το δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα.

10 Ανάλυση της έννοιας και της σημασίας της Διοικητικής Μεριμνάς Η Διοικητική Μέριμνα είναι η βασική προϋπόθεση της ζωής ενός Στρατεύματος και σημαντικός παράγοντας για την επιτυχία μίας επιχείρησης. Είναι η τεχνική της σχεδίασης, διεξαγωγής των κινήσεων και συντήρησης των Στρατιωτικών Δυνάμεων. Την απόκτηση, αποθήκευση, μετακίνηση, διανομή, συντήρηση, εκκένωση του υλικού. Τη μετακίνηση, διακομιδή και υγειονομική περίθαλψη του προσωπικού. Την απόκτηση ή κατασκευή, συντήρηση, λειτουργία και διάθεση των εγκαταστάσεων και Την απόκτηση ή παροχή υπηρεσιών.

11 Ανάλυση της έννοιας και της σημασίας της Διοικητικής Μεριμνάς Μετά τη καθιέρωση της διακλαδικότητας και τη νέα Δομή - Διοίκησης των Ε.Δ, επανεξετάζεται ο τρόπος ανάπτυξης της Δ.Μ με βάση τους παράγοντες: Επιχειρησιακό περιβάλλον. Δημογραφικές δυνατότητες. Ανθρώπινο δυναμικό. Προϋπολογισμός για τις Ε.Δ. Υλικά - Εξοπλισμοί - Υποδομές. Τεχνολογία

12 Ανάλυση της έννοιας και της σημασίας της Διοικητικής Μεριμνάς ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΗΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΡΙΜΝΑΣ Να είναι σύγχρονη και επίκαιρη Να αναπτύσσεται γρήγορα, ευέλικτα και αποτελεσματικά Να είναι συντονισμένη και διαλειτουργική Να είναι σαφώς προσανατολισμένη στις ανάγκες των Διακλαδικών Επιχειρήσεων. Να είναι ρεαλιστική Να διαθέτει υψηλή ποιότητα Να παρέχει συνεχή υποστήριξη Να αξιοποιεί τους επιτόπιους πόρους Δ.Μ.

13 Ανάλυση της έννοιας και της σημασίας της Διοικητικής Μεριμνάς

14 Ανάλυση της έννοιας και της σημασίας της Διοικητικής Μεριμνάς

15 Ανάλυση της έννοιας και της σημασίας της Διοικητικής Μεριμνάς Η αναβάθμιση του συστήματος της Δ.Μ πρέπει να είναι συνεπής στις αρχές της, μεθοδική, απλή και λεπτομερής. Στη πραγματοποίηση του συγκεκριμένου στόχου, μπορεί να συμβάλλει η άμεση εμπλοκή του ιδιωτικού τομέα, ο οποίος έχοντας ως κίνητρο το κέρδος αποκτά τη δυνατότητα τόσο στο να συνδράμει στη ποσοτική και ποιοτική βελτίωση της μαχητικής ισχύος των ΕΔ, όσο και στο να απαλλάξει το δημόσιο από την επιβάρυνση της αντίστοιχης δαπάνης.

17 Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα.(Σ.Δ.Ι.Τ.) Οι Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα είναι μορφές συνεργασίας των δημοσίων αρχών µε επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα. Οι συνεργασίες αυτές γίνονται µε σκοπό την εξασφάλιση του σχεδιασμού, της χρηματοδότησης, της κατασκευής, της διαχείρισης, της λειτουργίας ανακαίνισης και συντήρησης των δημοσίων υποδομών αλλά και την παροχή υπηρεσιών σε τομείς της εθνικής οικονομίας.

18 Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα.(Σ.Δ.Ι.Τ.)

19 Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα.(Σ.Δ.Ι.Τ.) Ο ιδιωτικός φορέας αναλαμβάνει το σύνολο ή μέρος του κόστους υλοποίησης του έργου και ένα σημαντικό μέρος των κινδύνων που σχετίζονται με τη κατασκευή και λειτουργία του. Ο δημόσιος τομέας επικεντρώνεται στο καθορισμό των σχεδιαστικών, τεχνικών και λειτουργικών απαιτήσεων του έργου και αποπληρώνει τους ιδιώτες είτε με τμηματικές καταβολές, είτε με απευθείας καταβολές από τους τελικούς χρήστες.

22 Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα.(Σ.Δ.Ι.Τ.) Τα κυριότερα πλεονεκτήματα για το δημόσιο φορέα εξής: Απαλλαγή των δαπανών από το Π/Υ. Η ταχύτερη υλοποίηση του έργου, με δεδομένο τη μεγιστοποίηση του κέρδους του, ο ιδιώτης επισπεύδει τη κατασκευή του έργου. Ποιοτικότερες υποδομές με μεγαλύτερη λειτουργικότητα καθώς αφορούν όλη τη διάρκεια της ζωής του έργου. Χρήση, από το δημόσιο αποτελεσματικών εργαλείων του ιδιωτικού φορέα σε τομείς όπου αυτό αδυνατεί να έχει ή να αξιοποιήσει αποτελεσματικά.

24 Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα.(Σ.Δ.Ι.Τ.) Βασικές προϋποθέσεις επιτυχίας Η άρση όλων των νομικών και θεσμικών εμποδίων. Η αξιόπιστη λειτουργία της δικαιοσύνης. Η εξυγίανση της αγοράς από κρατικές επεμβάσεις. Η δημιουργία κλίματος εμπιστοσύνης μεταξύ δημοσίου-ιδιωτών.

27 Σ.Δ.Ι.Τ. των Ενόπλων Δυνάμεων στη Διοικητική Μέριμνα Η ανάγκη μείωσης του κόστους των αμυντικών δαπανών, ο εξορθολογισμός των δαπανών και η εξοικονόμηση προσωπικού, αποτελούν τα βασικά αίτια χρησιμοποίησης των συγχρόνων μορφών χρηματοδότησης.

28 Σ.Δ.Ι.Τ. των Ενόπλων Δυνάμεων στη Διοικητική Μέριμνα Το Ηνωμένο Βασίλειο από το 1996, έχει δραστηριοποιηθεί περισσότερο από κάθε άλλη χώρα, στις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα στο χώρο της Εθνικής Άμυνας Το τελικό αποτέλεσμα από αυτές τις συμπράξεις, Το τελικό αποτέλεσμα από αυτές τις συμπράξεις, σύμφωνα με την έκθεση του Βρετανικού Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (National Audit Office), είναι η κατάρτιση εξήντα τριών (63) συνεργασιών των Βρετανικών Ε.Δ, συνολικού ύψους δις. Λιρών Αγγλίας.

29 Σ.Δ.Ι.Τ. των Ενόπλων Δυνάμεων στη Διοικητική Μέριμνα Το Υ.Ε.Θ.Α της Μεγάλης Βρετανίας μέσω των συμπράξεων αποκόμισε σημαντικά οφέλη, παρέχοντας νέο εξοπλισμό και εκπαίδευση συνεισφέροντας με αυτόν το τρόπο στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του Στρατιωτικού προσωπικού και στην επιχειρησιακή ετοιμότητα των Βρετανικών Ε.Δ.

30 Σ.Δ.Ι.Τ. των Ενόπλων Δυνάμεων στη Διοικητική Μέριμνα Το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας με το Ν. 3389/2005, προχώρησε στη σύσταση αρμόδιας Διεύθυνσης, «Διεύθυνση Διαχείρισης Ευρωπαϊκών και Αναπτυξιακών Προγραμμάτων», η οποία συντονίζει τις ενέργειες που αφορούν τη κατάρτιση και υποβολή των προτάσεων για την παρακολούθηση, έλεγχο και εν γένει τη διαχείριση όλων των προγραμμάτων που υλοποιεί το Υ.Π.Ε.Θ.Α. με εξωτερική χρηματοδότηση.

31 Σ.Δ.Ι.Τ. των Ενόπλων Δυνάμεων στη Διοικητική Μέριμνα

32 Σ.Δ.Ι.Τ. των Ενόπλων Δυνάμεων στη Διοικητική Μέριμνα Oι λόγοι που έχουν οδηγήσει στη καθυστέρηση υλοποίησης και ανάθεσης των συμπράξεων: Ο ασαφής καθορισμός των στόχων και του σκοπού πριν την έναρξη της διαδικασίας. Η µη ανάλυση και μελέτη η οποία θα συμπεριλαμβάνει τα κόστη, τα οφέλη, την αποτελεσματικότητα για την ανάθεση δραστηριοτήτων. Η απόφαση για εκχώρηση δραστηριοτήτων χωρίς να λαμβάνεται υπόψη γνώση και εμπειρία από άλλες χώρες. Η έλλειψη κατάλληλου προσωπικού. Η ελλιπής αναφορά ως προς τις απαιτήσεις και τις προοπτικές συνεργασίας.

35 Συμπεράσματα Τι θα έχουν στη κατοχή τους και τι θα διαχειρίζονται οι Ε.Δ; Τι θα παραμείνει στη κατοχή του ιδιωτικού φορέα αλλά η διαχείριση τους να γίνεται από τις Ε.Δ; Eρωτήματα τα οποία θα πρέπει να απαντηθούν όταν εξετάζεται η δυνατότητα ανάθεσης δραστηριοτήτων Δ.Μ των Ε.Δ σε ιδιώτες: Τι θα πρέπει να παραμείνει στη κατοχή των Ε.Δ αλλά τη λειτουργία να αναλάβει ο ιδιωτικός φορέας; Τι θα αναλάβει εξολοκλήρου o ιδιωτικός φορέας;

36 Προτάσεις Οι συμπράξεις συμβάλλουν στην οικονομική ανάπτυξη μιας χώρας όχι μόνο επειδή παράγουν δημόσια έργα αλλά και γιατί υλοποιούν έργα και υπηρεσίες μεγαλύτερης ποιότητας (χρήση καινοτομίας). Αξιοποίηση των εδαφικών εκτάσεων που διαθέτουν οι Ε.Δ, με κατασκευή καινούργιων, ποιοτικών οικημάτων διαμονής. Μεταφορά οικοσκευής Σχολεία Τέκνων. Σύμφωνα με τα πρότυπα του Ν.Α.Τ.Ο.

37 Προτάσεις Υγειονομική μέριμνα. Εγκαταστάσεις εργασίας. Κατά τα πρότυπα του προγράμματος της Κτηματικής Εταιρείας του Δημοσίου. Εξειδικευμένο προσωπικό. Απασχόληση συζύγων. Αμυντικές βιομηχανίες της χώρας.

39 Επίλογος Η Διοικητική Μέριμνα πρέπει να είναι σύγχρονη χωρίς αγκυλώσεις και παλινδρομήσεις, με ανάθεση των δραστηριοτήτων της σε ιδιωτικούς φορείς που θα εκσυγχρονίσουν και θα καταστήσουν αυτές ευέλικτες και αποτελεσματικές, με προσανατολισμό τη διατήρηση υψηλού επιπέδου ετοιμότητας και αξιοπιστίας των Ενόπλων Δυνάμεων.

40 1 ο ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΣΩΜΑΤΟΣ ΑΝΧΗ (Ο) ΗΛΙΑ ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΕΡΗ ΤΕΛΟΣ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗΣ ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ