11941/15 ΚΚ/νικ 1 DGG 3 A

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 14 Σεπτεμβρίου 2015 (OR. en) 11941/15 COMPET 403 MI 555 POLGEN 135 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Προεδρία Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Προετοιμασία του Συμβουλίου Ανταγωνιστικότητας Βελτίωση της νομοθεσίας - Ανταλλαγή απόψεων Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες σημείωμα της Προεδρίας με θέμα «Θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας με στόχο λιγότερο διοικητικό φόρτο και περισσότερη εσωτερική αγορά», με σκοπό την ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τη βελτίωση της νομοθεσίας, η οποία θα πραγματοποιηθεί στο Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας της 1ης Οκτωβρίου /15 ΚΚ/νικ 1

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΘΕΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΜΕ ΣΤΟΧΟ ΛΙΓΟΤΕΡΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΦΟΡΤΟ ΚΑΙ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΈΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΠΡΟΕΔΡΙΑΣ Η ανάγκη για καλύτερους και αποτελεσματικότερους κανόνες της ΕΕ ήταν στο επίκεντρο των συζητήσεων κατά την άτυπη σύνοδο των υπουργών που είναι αρμόδιοι για την ανταγωνιστικότητα στις 20 Ιουλίου στο Λουξεμβούργο. Κατά τη συνεδρίαση στην οποία συμμετείχαν επίσης ορισμένα διευθυντικά στελέχη και ομάδες προβληματισμού διαπιστώθηκε ευρεία συναίνεση σχετικά με το γεγονός ότι η καλά σχεδιασμένη νομοθεσία της ΕΕ μπορεί να αποφέρει σημαντικά οφέλη όσον αφορά την ενίσχυση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων της ΕΕ, ιδίως μέσω μιας πλήρως ολοκληρωμένης εσωτερικής αγοράς που θα επιτρέπει στις επιχειρήσεις να αυξήσουν τις δραστηριότητές τους και να απευθύνονται σε 500 εκατομμύρια καταναλωτές και στα 28 κράτη μέλη της ΕΕ. Η ευρύτερη χρήση της αμοιβαίας αναγνώρισης επισημάνθηκε ως αποτελεσματικό εργαλείο εν προκειμένω. Οι συζητήσεις οδήγησαν την Προεδρία να καταλήξει στο συμπέρασμα, ανεπισήμως, ότι υπάρχει επείγουσα ανάγκη για περισσότερους «καλούς» κανόνες της ΕΕ που θα είναι ικανοί να επιτύχουν υψηλή ενοποίηση της αγοράς και μείωση του φόρτου για τις επιχειρήσεις. Με βάση την πρόσφατη υποβολή της νέας δέσμης μέτρων της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας και πριν από την έγκριση νέας στρατηγικής για την ενιαία αγορά, η Προεδρία εκτιμά ότι έχει ζωτική σημασία για το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας να εξετάσει με ποιον τρόπο μπορούν να μεγιστοποιηθούν οι προφανείς συνέργειες μεταξύ της βελτίωσης της νομοθεσίας και της πολιτικής για την ενιαία αγορά, ώστε να επιτευχθούν απτά αποτελέσματα για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και τους πολίτες. ************ 11941/15 ΚΚ/νικ 2

3 Ιστορικό της συζήτησης Το νέο θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας είναι ένα φιλόδοξο πρόγραμμα με το οποίο επιδιώκεται να καταστούν οι κανόνες της ΕΕ αποτελεσματικότεροι και καταλληλότεροι για την επίτευξη του σκοπού τους. Η επίτευξη μεγαλύτερης ανάπτυξης μέσω ευφυέστερης, λιγότερο επαχθούς ενωσιακής νομοθεσίας αποτελεί βασικό στοιχείο του παρόντος θεματολογίου. Οι στόχοι αυτοί συμφωνούν με τις δύο γενικές προτεραιότητες της λουξεμβουργιανής Προεδρίας: 1) μεγιστοποίηση της προστιθέμενης αξίας της ΕΕ μέσω πρωτοβουλιών, μεταξύ άλλων κανονιστικής φύσεως, ικανών να αποφέρουν απτά οφέλη στους πολίτες και τις επιχειρήσεις της Ευρώπης και 2) ενσωμάτωση της ανταγωνιστικότητας σε όλους τους τομείς πολιτικής, μέσω συνεκτικών και αλληλοενισχυόμενων πολιτικών. Ο πιο προφανής τομέας βελτίωσης είναι η ενιαία αγορά της ΕΕ. Όλα έχουν λεχθεί για τις μεγάλες ανεκμετάλλευτες δυνατότητες που προσφέρει η αγορά αυτή, αλλά η κινητήρια δύναμη της ανάπτυξης της ΕΕ έχει σταματήσει. Εξακολουθούν να υπάρχουν πολλοί φραγμοί και οι περισσότερες επιχειρήσεις και καταναλωτές δεν μπορούν να αξιοποιήσουν την εσωτερική αγορά: σύμφωνα με την έκθεση της Επιτροπής για την ανταγωνιστικότητα όσον αφορά το , μόνο το 14 % των επιχειρήσεων της ΕΕ συναλλάσσεται πέραν των συνόρων. Είναι σαφές ότι η ΕΕ δυσκολεύεται να αξιοποιήσει την κύρια κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξή της - την ενιαία αγορά. Η Επιτροπή αναμένεται να υποβάλει μια νέα στρατηγική για την ενιαία αγορά πριν από το τέλος του Οκτωβρίου Η σημαντική αυτή πρωτοβουλία πρέπει να υποστηριχθεί από ένα αποτελεσματικότερο σχεδιασμό των κανόνων της ΕΕ κατά την επανεξέταση των ισχυόντων κανόνων και κατά την ανάπτυξη νέων. Προκειμένου να τεθεί και πάλι σε τροχιά η οικονομία μας, πρέπει επειγόντως να διευκολυνθεί η ζωή των επιχειρήσεων ώστε να μπορέσουν να αξιοποιήσουν όλες τις δυνατότητες της ενιαίας αγοράς μέσω ενός νομικού πλαισίου που θα είναι απλό, κατάλληλο για τον σκοπό που υπηρετεί και αποτελεσματικό. Σε σύγκριση με τη σημερινή κατάσταση, χρειαζόμαστε επειγόντως περισσότερη εσωτερική αγορά και λιγότερο περιττό κανονιστικό και διοικητικό φόρτο. Αυτό είναι αναγκαίο ώστε να δημιουργηθεί η τόσο αναγκαία οικονομική ανάπτυξη και να διευκολυνθούν οι ΜΜΕ και ιδίως οι πολύ μικρές επιχειρήσεις να αυξήσουν τις δραστηριότητές τους σε ολόκληρη την ΕΕ. Προς το σκοπό αυτό, απαιτείται συμβιβασμός μεταξύ εκείνων που ζητούν περισσότερη εσωτερική αγορά και μια ισχυρότερη ΕΕ και εκείνων που ζητούν μείωση του κανονιστικού φόρτου της Ευρώπης και απλούστερη και λιγότερο δαπανηρή νομοθεσία. Θα πρέπει να σχεδιασθούν νέα, πρακτικά εργαλεία για να δημιουργηθούν οι κατάλληλες προϋποθέσεις πλαισίωσης, συμπεριλαμβανομένου του κανονιστικού πλαισίου. Χρειαζόμαστε επιτακτικά μια νέα μέθοδο για την ενιαία αγορά /15 ΚΚ/νικ 3

4 Με βάση τα ανωτέρω φαίνεται απαραίτητος ο εις βάθος προβληματισμός σχετικά με τη μέθοδο και σχετικά με τα αποτελεσματικότερα εργαλεία που θα πρέπει να χρησιμοποιεί η μελλοντική πολιτική. Το κόστος της έλλειψης ενωσιακών κανόνων ή της ύπαρξης κανόνων που εμποδίζουν την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς έχει επίσης καταδειχθεί σε αρκετές άλλες υφιστάμενες μελέτες. Ορισμένα παραδείγματα σχετικά με το κόστος του κατακερματισμού: Από μια μελέτη προκύπτει ότι το άμεσο κόστος της σύμβασης σε επίπεδο ΕΕ για τις επιχειρήσεις που επιδιώκουν να έχουν εμπορικές συναλλαγές σε άλλα κράτη μέλη είναι τουλάχιστον ευρώ ανά αγορά ή ευρώ για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. 2 Μια τεχνική εταιρεία υποχρεώθηκε να δαπανήσει περίπου το 3 % του ετήσιου κύκλου εργασιών της σε νομική έρευνα σχετικά με εθνικές νομοθετικές διατάξεις που θα μπορούσαν να εφαρμόζονται για τις δραστηριότητές της 3. Ένας παραγωγός ηλεκτρονικού εξοπλισμού υποχρεώθηκε να διαθέσει ευρώ σε νομική έρευνα σχετικά με τις εθνικές διατάξεις που διέπουν τη διαφήμιση σε 5 μόνο κράτη μέλη 4. Για τις μεγάλες επιχειρήσεις, η παρούσα πολυπλοκότητα συνεπάγεται σημαντικό πρόσθετο κόστος. Για τις μικρές επιχειρήσεις, αυτό συχνά σημαίνει απλώς ότι δεν αξιοποιούν την ενιαία αγορά ενώ οι καταναλωτές αντιμετωπίζουν υψηλότερες τιμές, λιγότερες επιλογές και, πολύ συχνά, απλώς δεν έχουν πρόσβαση σε διασυνοριακά αγαθά ή υπηρεσίες. Τα δυνητικά οικονομικά οφέλη μιας πλήρως λειτουργούσας ενιαίας αγοράς είναι τεράστια: από μια πρόσφατη μελέτη της Επιτροπής προκύπτει ότι η μείωση των φραγμών στον τομέα των υπηρεσιών και μόνο θα μπορούσε να προσθέσει περίπου 230 δισ. ευρώ στο ΑΕΠ της ΕΕ ετησίως (που αντιστοιχούν σε επιπλέον αύξηση του ΑΕΠ κατά 1,5 % περίπου). 5 Μια διεξοδική ανάλυση που διενεργήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τον υπολογισμό του «κόστους της μη Ευρώπης» του κόστους της «μη ενιαίας αγοράς» καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η φιλόδοξη αυτή προσέγγιση θα μπορούσε να αποφέρει οφέλη της τάξεως των 800 δισ. ευρώ ή, με άλλα λόγια, έως και 5 % επιπλέον ανάπτυξη 6. A. Η ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΗΜΕΡΑ: ΓΙΑΤΙ Η ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΗ ΜΑΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΔΕΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΕΙ; Έπειτα από δεκαετίες κανονιστικών προσπαθειών, οι επιχειρήσεις της ΕΕ εξακολουθούν να μην μπορούν να αξιοποιήσουν πλήρως την ενιαία αγορά. Από τη στιγμή που επιδιώκουν την εξαγωγή, καθιέρωση, αγορά ή πώληση υπηρεσιών, μεταξύ άλλων μέσω του Διαδικτύου, σε άλλη χώρα της ΕΕ, αντιμετωπίζουν τη μεγάλη ποικιλομορφία των 28 «μικραγορών». Για ποιον λόγο συμβαίνει αυτό; Τι έχουμε κάνει λάθος; CBI : Δικαστικά έξοδα βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού «Ρώμη Ι» Ό.π /15 ΚΚ/νικ 4

5 Ως κανονιστική τεχνική, η «ελάχιστη εναρμόνιση» δημιουργεί και μάλιστα επιτρέπει ρητά να δημιουργούνται φραγμοί στο διασυνοριακό εμπόριο. Από την άλλη πλευρά, σύμφωνα με την έως τώρα πείρα, η «μέγιστη εναρμόνιση», έχει αποδειχθεί ανέφικτη από τεχνική, πολιτική, νομική και οικονομική άποψη, δεδομένου ότι αποτελεί πηγή πολυπλοκότητας που συνεπάγεται σημαντικό κόστος συμμόρφωσης για όλες τις επιχειρήσεις συμπεριλαμβανομένων εκείνων που δεν εμπορεύονται σε διασυνοριακό επίπεδο 7. Στην πράξη, η προσπάθεια μέγιστης εναρμόνισης στις νομοθετικές προτάσεις οδηγεί εν γένει σε ευρύ φάσμα παρεκκλίσεων και εξαιρέσεων που προστίθενται κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων με αποτέλεσμα τη δημιουργία περαιτέρω φραγμών και τη «νομιμοποίησή» τους στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς 8. Το γεγονός ότι η εσωτερική αγορά δεν λειτουργεί σε περιοχές που εμπίπτουν σε εξαιρέσεις καταδεικνύει σαφώς ότι είναι απαραίτητο να θεσπισθούν κανόνες προκειμένου η ενιαία αγορά να λειτουργεί στην πράξη. B. ΠΩΣ ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΒΡΕΘΕΙ ΜΙΑ ΛΥΣΗ ΓΙΑ ΤΟ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟ ΜΩΣΑΪΚΟ; ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΠΟΡΕΙΑ Πρέπει να ξεπεράσουμε τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς που απορρέει από τους αποκλίνοντες εθνικούς κανόνες. Υπάρχει προφανής ανάγκη για μια νέα, αυστηρή μεθοδολογία και ρεαλιστικές λύσεις. Πώς μπορεί να επιτευχθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ της κανονιστικής ρύθμισης και απορρύθμισης, μεταξύ της ελευθερίας και προστασίας; 1. ΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΗΣ ΕΕ ΕΙΝΑΙ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΟΙ Ο στόχος της δημιουργίας της ενιαίας αγορά δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί σε εθνικό επίπεδο: απαιτείται η θέσπιση κοινών κανόνων σε επίπεδο ΕΕ. Ελλείψει τέτοιων κοινών κανόνων, οι επιχειρήσεις της ΕΕ βρίσκονται αντιμέτωποι με 28 «μικροαγορές», δεδομένου ότι πρέπει να τηρούν 28 διαφορετικούς εθνικούς κανόνες πράγμα αδύνατο και/ή εξαιρετικά δαπανηρό. Χρειαζόμαστε, μεταξύ άλλων, κανόνες της ΕΕ που να απαγορεύουν κάθε εθνική διάταξη που δημιουργεί φραγμούς. 7 8 «Η εναρμόνιση των πάντων δεν αποτελεί πανάκεια (...), δεδομένου ότι θα συνεπαγόταν τη δημιουργία ενός ευρύτατου κανονιστικού καθεστώτος επί πολλές δεκαετίες, που θα οδηγούσε σε de facto κεντρική οργάνωση, με κάθε επακόλουθο κόστος», βλ. Jacques Pelkmans: «Mutual recognition: regulatory logic in goods and services», σ. 7. Ό.π., σ. 5: «Εξακολουθεί να υφίσταται τεράστιος αριθμός κανονιστικών φραγμών, δεδομένου ότι η γενική απαγόρευση (των φραγμών) υπονομεύεται από πολυάριθμες παρεκκλίσεις, τις οποίες επικαλούνται τα κράτη μέλη σχεδόν χωρίς πειθαρχία, ενώ η εναρμόνιση έχει αποδειχθεί δαπανηρή και χρονοβόρα» /15 ΚΚ/νικ 5

6 2. ΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΗΣ ΕΕ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΙΝΑΙ ΑΠΛΟΙ, ΣΑΦΕΙΣ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΙ Οι κανόνες της ΕΕ θα πρέπει να δημιουργούν δυνατότητες και όχι να τις αποκλείουν. Οι κανόνες που χρειαζόμαστε δεν μπορούν να είναι τυχαίοι: πρέπει να εξασφαλίζουν την πρόσβαση στην ενιαία αγορά. Πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην ποιότητα της νομοθεσίας. Οι κανόνες της ΕΕ πρέπει να χαρακτηρίζονται από σαφήνεια και απλότητα, και να προσφέρουν στις επιχειρήσεις την ασφάλεια δικαίου που χρειάζονται κατά την επέκταση των δραστηριοτήτων τους σε άλλες χώρες της ΕΕ. Επιπλέον, η ΕΕ πρέπει να εστιασθεί στα μέτρα που έχουν πραγματική προστιθέμενη αξία για τις επιχειρήσεις, χωρίς να επιβάλλει περιττό φόρτο. Στο μέτρο του δυνατού, οι κανόνες της ΕΕ πρέπει να καταργούν το φόρτο και όχι να τον αυξάνουν. 3. ΚΑΛΥΤΕΡΗ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΕΡΩΝ ΕΡΓΑΛΕΙΩΝ: ΑΜΟΙΒΑΙΑ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗ Δεδομένου ότι η ασφάλεια δικαίου είναι σημαντική για τις επιχειρήσεις που πρόκειται να εισέλθουν σε νέες αγορές, οι κανόνες πρέπει να υποδεικνύουν σαφώς στις επιχειρήσεις τις υποχρεώσεις που πρέπει να εκπληρώσουν προκειμένου να έχουν πρόσβαση στην ενιαία αγορά. Εξάλλου, τα οφέλη από τη μεγαλύτερη πρόσβαση στην αγορά που παρέχουν οι εν λόγω κανόνες πρέπει να αντισταθμίζουν το κανονιστικό κόστος. Οι εν λόγω στόχοι μπορούν να επιτευχθούν, λ.χ., με το συνδυασμό στοχευμένης εναρμόνισης με ρήτρα αμοιβαίας αναγνώρισης στη νομοθεσία της ΕΕ. Στο πλαίσιο της προσέγγισης αυτής, το δικαίωμα ελεύθερης πρόσβασης στην εσωτερική αγορά αντισταθμίζει την υποχρέωση συμμόρφωσης προς ορισμένες κοινές βασικές απαιτήσεις, οι οποίες θα πρέπει να είναι αναλογικές και όσο είναι δυνατόν ελαφρύτερες και σαφέστερες. Εκτός από την παροχή της αναγκαίας ασφάλειας δικαίου, η εν λόγω προσέγγιση επιτρέπει επίσης την επίτευξη ισορροπίας μεταξύ της προστασίας σημαντικών στόχων γενικού συμφέροντος (όπως η υγεία, η προστασία του κοινού, η ασφάλεια κ.λπ.) και δεν δημιουργεί υπερβολική γραφειοκρατία. Από οικονομικής πλευράς, η ευρύτερη χρήση της αμοιβαίας αναγνώρισης θα μπορούσε να αυξήσει σημαντικά τις ενδοενωσιακές εμπορικές ροές. 9 9 Η οικονομική επισκόπηση της ΕΕ από τον ΟΟΣΑ για το 2014 παραπέμπει σε έρευνα των Kox και Lejour (2005), σύμφωνα με την οποία, εάν η ΕΕ χρησιμοποιούσε περισσότερο την αμοιβαία αναγνώριση, οι διμερείς συναλλαγές εμπορικών υπηρεσιών μεταξύ των χωρών της ΕΕ θα μπορούσε να αυξηθεί κατά 30 έως 60 %, με συντηρητικές εκτιμήσεις. Βλέπε σ. 61 στο: /15 ΚΚ/νικ 6

7 4. ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ REFIT ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΘΕΙ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ Μολονότι χρειάζεται επειγόντως μια νέα προσέγγιση όσον αφορά τη μελλοντική νομοθεσία, θα πρέπει να εξετάσουμε επίσης το ισχύον νομικό πλαίσιο, το οποίο αξιολογεί η Επιτροπή στο πλαίσιο του REFIT. Η Επιτροπή θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει το πρόγραμμα REFIT για να εκτιμήσει τη δυνατότητα ευθυγράμμισης των οδηγιών εναρμόνισης προς μια νέα κανονιστική προσέγγιση, ιδίως με την πρόβλεψη ρητρών «αμοιβαίας αναγνώρισης», ανάλογα με την περίπτωση. Επιπλέον, στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή δεν θα πρέπει να περιορισθεί στο φόρτο που προκαλείται από τη νομοθεσία της ΕΕ, αλλά να λάβει επίσης υπόψη της το κανονιστικό και διοικητικό κόστος που προκαλείται απλώς από τη διέλευση των εθνικών συνόρων («το κόστος της μη Ευρώπης»). Το πρόγραμμα REFIT θα πρέπει να ασχοληθεί με το κόστος της συμμόρφωσης προς τους εθνικούς κανόνες άλλων κρατών μελών και να εξετάσει προσεκτικά την εθνική νομοθεσία και τη μεταφορά των κανόνων της ΕΕ στα εθνικά δίκαια. 5. ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΙΣΧΥΡΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΔΕΣΜΕΥΣΗ ΣΕ ΟΛΑ ΤΑ ΕΠΙΠΕΔΑ Κατά την τελευταία δεκαετία, η σημασία της ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς έχει υπογραμμισθεί σε πλήθος πολιτικές δηλώσεις και υπάρχει ευρεία συμφωνία ως προς το ότι επείγει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα. Αυτή η πολιτική δέσμευση πρέπει τώρα να υλοποιηθεί σε απτό επιχειρησιακό επίπεδο, κατά τα στάδια του σχεδιασμού, της διαπραγμάτευσης ή της αναθεώρησης της νομοθεσίας. Δεν θα πρέπει να παραμελούμε την υπεράσπιση των αρχών μιας πλήρως λειτουργικής ενιαίας αγοράς κατά την εξέταση των συγκεκριμένων οδηγιών και κανονισμών. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ: ΠΡΟΣ ΜΙΑ ΝΕΑ ΜΕΘΟΔΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ Η ΕΕ πρέπει επειγόντως να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την αξιοποίηση του αναπτυξιακού δυναμικού της ενιαίας αγοράς. Οι ελάσσονες αλλαγές ή προσαρμογές στη σημερινή κατάσταση, δεν επαρκούν: απαιτείται νέα κανονιστική προσέγγιση, που θα υποστηρίζεται από ισχυρή πολιτική δέσμευση. Οι κανόνες της ΕΕ πρέπει να προσφέρουν πραγματική προστιθέμενη αξία και να βοηθούν τις επιχειρήσεις να επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους /15 ΚΚ/νικ 7

8 ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ: ΤΕΣΣΕΡΑ ΔΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΣ ΜΙΑ ΝΕΑ ΜΕΘΟΔΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ Δέσμευση προς ουσιώδεις αρχές: Οι κανόνες της ΕΕ πρέπει να χαρακτηρίζονται από σαφήνεια και απλότητα, να παρέχουν στις επιχειρήσεις ασφάλεια δικαίου και να ενισχύουν την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς. Θα πρέπει να περιλαμβάνουν, εφόσον απαιτείται, την απαγόρευση των εθνικών μέτρων που δημιουργούν περιορισμούς. Θα πρέπει να δημιουργούν προστιθέμενη αξία για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες. Προώθηση της χρήσης της «αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης», χάρη στο συνδυασμό στοχευμένης εναρμόνισης με ρήτρα αμοιβαίας αναγνώρισης στη νομοθεσία της ΕΕ, αρχής γενομένης με βάση συγκεκριμένους κλάδους και τομείς με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης και μείωσης του κόστους συμμόρφωσης. Χρήση του προγράμματος REFIT για να βελτιωθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, με την προώθηση της ποιότητας της νομοθεσίας και το συστηματικό συνυπολογισμό του κόστους συμμόρφωσης στο οποίο υποβάλλονται οι επιχειρήσεις κατά την άσκηση διασυνοριακών δραστηριοτήτων, καθώς και με την αξιολόγηση του κατά πόσον θα μπορούσε να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της ισχύουσας νομοθεσίας μέσω της χρήσης ρητρών αμοιβαίας αναγνώρισης. Αξιοποίηση του δυναμικού των μελλοντικών εκθέσεων της Επιτροπής για την «αμοιβαία αναγνώριση» και για την εσωτερική αγορά υπηρεσιών, οι οποίες θα πρέπει να εκφράζουν την εκάστοτε κατάσταση όσον αφορά τους εναπομένοντες φραγμούς στην εσωτερική αγορά και να παρέχουν στην Επιτροπή τη βάση τεκμηρίωσης για τη χάραξη της μελλοντικής πολιτικής. Ερώτηση προς συζήτηση: ************** Εκτιμώντας υπόψη ότι είναι σημαντικό να βρεθούν τρόποι για την καλύτερη λειτουργία της ενιαίας αγοράς ώστε να δημιουργηθούν ανάπτυξη και θέσεις εργασίας, Εκτιμώντας ότι το θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας και ιδίως το πρόγραμμα REFIT βρίσκονται στο επίκεντρο της μελλοντικής δράσης της Επιτροπής και, ως εκ τούτου, θα καθορίσουν τη μελλοντική δράση της ΕΕ που είναι απαραίτητη για την επίτευξη αυτού του στόχου, Πώς μπορούμε να αξιοποιήσουμε το νέο πρόγραμμα βελτίωσης της νομοθεσίας και ιδίως το πρόγραμμα REFIT, προκειμένου να βελτιωθεί η λειτουργία της ενιαίας αγοράς και να δημιουργηθεί ανάπτυξη; Για να επιτευχθεί αυτό, ποια είναι η πρώτη συγκεκριμένη δράση προτεραιότητας που θα πρέπει να εφαρμοσθεί; Λ.χ.: - Μια πιο εμπεριστατωμένη ανάλυση της εθνικής νομοθεσίας και της εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ, ιδίως των μέτρων που ενδέχεται να δημιουργήσουν φραγμούς στην ενιαία αγορά; - Καλύτερη αξιοποίηση της στοχευμένης εναρμόνισης και/ή των ρητρών αμοιβαίας αναγνώρισης στη νομοθεσία της ΕΕ, ώστε να μειωθεί ο κανονιστικός φόρτος για τις επιχειρήσεις και να αυξηθεί η ασφάλεια δικαίου; - Άλλες δράσεις; Καλούνται οι Υπουργοί να εκφράσουν εν συντομία τις απόψεις τους σχετικά με μια ενιαία δράση προτεραιότητας /15 ΚΚ/νικ 8