ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΡΑΚΤΙΚΟ 6 ο / ΑΠΟΦΑΣΗ 258/2014

Transcript

1 ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ ΘΕΜΑ: 24 ο ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΡΑΚΤΙΚΟ 6 ο / ΑΠΟΦΑΣΗ 258/2014 Έγκριση 1 ης Συμπληρωματικής και του σχετικού προς αυτή 3 ου Α.Π. του έργου : «Κατασκευή κτιρίου Γεωτεχνικών Υπηρεσιών» ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ: ΑΡΓΥΡΟΠΟΥΛΟΥ ΚΑΛΛΙΑΡΑ ΕΛΕΝΗ ΠΑΡΟΝΤΕΣ 1. Γακόπουλος Χρήστος 2. Σταφύλη Ουρανία 3. Ψαχούλας Ορέστης 4. Μεργιαλής Δημήτριος Απόντες οι Περιφερειακοί Σύμβουλοι κ.κρανιάς κ. Δεσπόπουλος και κ. Λιακούλη αν και κλήθηκαν νόμιμα με την υπ αριθμ. 504/ πρόσκληση του Προέδρου της Οικονομικής Επιτροπής. Απουσία του Προέδρου της Οικονομικής Επιτροπής κ. Αγοραστού, Περιφερειάρχη Θεσσαλίας, προήδρευσε η Αντιπρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής κ. Αργυροπούλου Καλλιάρα Ελένη βάσει του Κανονισμού Λειτουργίας της Οικονομικής Επιτροπής άρθρο 3 παρ.2 & βάσει της απόφασης 2 του πρακτικού 1/ της Οικονομικής Επιτροπής. Συνήλθε στις 12 Μαρτίου 2014 και ώρα 15:00 μ.μ. ημέρα Τετάρτη στην Περιφέρεια Θεσσαλίας (αίθουσα συνεδριάσεων) η Οικονομική Επιτροπή μετά από την έγγραφη πρόσκληση με αριθμό 504/ του Προέδρου της Επιτροπής, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 175,176 και 177 του Ν.3852/2010. Η Αντιπρόεδρος της Επιτροπής κ. Αργυροπούλου Καλλιάρα Ελένη κήρυξε την έναρξη της συνεδρίασης αφού διαπιστώθηκε νόμιμη απαρτία σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ.3 του κανονισμού λειτουργίας της Οικονομικής Επιτροπής, και ήρθε προς συζήτηση το 24 ο θέμα της ημερήσιας διάταξης. Η Εισηγήτρια του θέματος αυτού κ. Καραλαριώτου Αντιπεριφερειάρχης Π.Ε. Λάρισας Περιφέρειας Θεσσαλίας, έθεσε υπόψη της Επιτροπής με το υπ αριθμ.1566/ έγγραφο της Δ/νσης Τεχνικών Έργων Π.Ε. Λάρισας τα κατωτέρω: Έχοντας υπόψη το α) σχετικό που γνωμοδοτεί για την ανάγκη έγκρισης της 1 ης Σ.Σ του έργου που αναφέρεται στο θέμα και του σχετικού προς αυτή 3 ου Α.Π. παρακαλούμε για την έγκριση τους. Σημειώνεται ότι η έγκριση τους από την

2 οικονομική επιτροπή είναι απαραίτητο στοιχείο για να εγκριθεί και από το Ελεγκτικό Συνέδριο ώστε να είναι δυνατή η υπογραφή της 1 ης Θεσσαλίας. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΟΝ 3 ο ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΤΙΚΟ ΠΙΝΑΚΑ Σ.Σ. από την Περιφέρεια Η κατασκευή των εργασιών του έργου βρίσκεται στη φάση των υποδομών των ΗΜ εγκαταστάσεων, των δαπεδοστρώσεων, κατασκευής και τοποθέτησης εξωτερικών κουφωμάτων και της τελικής διαμόρφωσης των επιχώσεων του περιβάλλοντος χώρου. Στην παρούσα φάση προκύπτει ανάγκη σύνταξης του παρόντος 3 ου Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα με την 1 η Συμπληρωματική Σύμβαση και το 2 ΠΚΤΜΝΕ που τον συνοδεύουν για τους παρακάτω λόγους. Α) Παρουσιάστηκαν αυξομειώσεις ποσοτήτων συμβατικών εργασιών οι οποίες οφείλονται σε εσφαλμένες προμετρήσεις στη φάση της μελέτης του έργου. Ήδη στην παρούσα φάση της κατασκευής του έργου υπάρχει πλήρης εκτίμηση των τελικών ποσοτήτων των συμβατικών εργασιών βασιζόμενη στις μέχρι σήμερα Εγκεκριμένες Αναλυτικές Επιμετρήσεις και ΠΠΑΕ και στις Προμετρήσεις που συνοδεύουν τον Παρόντα Α.Π. Οι αυξήσεις των ποσοτήτων των συμβατικών εργασιών καλύπτονται σύμφωνα με τον παρόντα 3 ΑΠ από την απρόβλεπτη δαπάνη του έργου και την χρήση της «επί έλασσον δαπάνης» που προκύπτει από τις μειώσεις ποσοτήτων στα όρια που ο νόμος επιτρέπει (άρθρο 57 παρ. 4 Ν.3669/2008) Β) Από τα συμβατικά στοιχεία του έργου, την τεχνική περιγραφή και τα εγκεκριμένα σχέδια, προβλέπεται η εκτέλεση εργασιών που όμως δεν είχαν συμπεριληφθεί στο τιμολόγιο της μελέτης. Για να τιμολογηθούν οι ως άνω συμβατικές εργασίες (απολύτως αναγκαίες σύμφωνα με την μελέτη) συντάχθηκε το 2 ΠΚΤΜΝΕ που συνοδεύει τον παρόντα 3 ΑΠ. Η δαπάνη που προκύπτει από την κατηγορία αυτή των εργασιών καλύπτεται ομοίως με τα αναφερόμενα στην προηγούμενη παράγραφο, από την απρόβλεπτη δαπάνη του έργου και την χρήση της «επί έλασσον δαπάνης» που προκύπτει από τις μειώσεις ποσοτήτων στα όρια που ο νόμος επιτρέπει (άρθρο 57 Ν.3669/2008) Γ) Κατά την διάρκεια εκτέλεσης του έργου και για την αρτιότητα και λειτουργικότητα αυτού παρέστη η ανάγκη εκτέλεσης νέων εργασιών που οφείλονται στις παρακάτω απολύτως απρόβλεπτες περιστάσεις που δεν ήταν δυνατόν να

3 ληφθούν υπ' όψη κατά το χρόνο σύνταξης της μελέτης και την υπογραφή της σύμβασης εκτέλεσης του έργου : Ειδικότερα: 1. Από ισχύουν οι διατάξεις του νόμου 3852/2010 «Καλλικράτη» οι οποίες αναδιαμορφώνουν τις δομές της τοπικής Αυτοδιοίκησης. Έτσι το κτίριο της παρούσας εργολαβίας που αρχικά σχεδιάστηκε (η μελέτη συντάχθηκε τον Νοέμβριο του 2007 και το έργο δημοπρατήθηκε στις ) για να στεγάσει τις Γεωτεχνικές Υπηρεσίες της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Λάρισας, με τις αλλαγές που πλέον ισχύουν ως κτίριο της Περιφέρειας Θεσσαλίας, αλλάζει χρήση και θα στεγάσει μεταξύ άλλων την αίθουσα του Περιφερειακού Συμβουλίου Θεσσαλίας, τον Περιφερειάρχη, τους Αντιπεριφερειάρχες και άλλες Υπηρεσίες που δεν προβλεπόταν στον αρχικό σχεδιασμό. Για το λόγο αυτό πρέπει να εκτελεσθούν πρόσθετες εργασίες καθώς και διαφοροποιήσεις διαρρυθμίσεων σύμφωνα με τα τροποποιημένα αρχιτεκτονικά σχέδια προκειμένου το έργο να είναι λειτουργικό. Επίσης από , ήτοι κατά το χρόνο εκτέλεσης του έργου ισχύει ως υποχρεωτικής εφαρμογής ο ΚΕΝΑΚ. Η 1η συμπληρωματική σύμβαση συντάχθηκε προκειμένου να περιλάβει τις ακόλουθες εργασίες: α) Τις επιπλέον ποσότητες των εργασιών οικοδομικών και ΗΜ, η ανάγκη εκτέλεσης των οποίων προέκυψε, λόγω της αλλαγής των αρχιτεκτονικών σχεδίων, μετά την τροποποίηση του κτιριολογικού προγράμματος που επέβαλλε η αναδιαμόρφωση των δομών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, μετά το ν /2010 και η εκ του λόγου αυτού, αλλαγή χρήσης του κτιρίου. Ειδικότερα, όπως προκύπτει από την από τεχνική έκθεση για τις διαφοροποιήσεις του κτιριολογικού προγράμματος, οι ανωτέρω εργασίες οφείλονται στη ριζική διαφοροποίηση των Υπηρεσιών της Περιφέρειας που πρόκειται να στεγαστούν στο κτίριο, ήτοι την αύξηση κατά 50% του υπό στέγαση προσωπικού (311 θέσεις εργασίας έναντι 204 θέσεων της αρχικής μελέτης) καθώς και την ανάγκη προσθήκης χώρων για το κεντρικό σύστημα ηλεκτρονικών υπολογιστών της Περιφέρειας, για την αίθουσα τηλεδιασκέψεων της Περιφέρειας και για την αίθουσα συνεδρίασαν του Περιφερειακού Συμβουλίου, β) Τις επιπλέον ποσότητες καθώς και νέες ΗΜ εργασίες που απαιτούνται για τη συμμόρφωση των ενεργειακών χαρακτηριστικών του κτιρίου προς το νέο Κανονισμό Απόδοσης Κτιρίων ΚΕΝΑΚ, ο οποίος άρχισε να ισχύει στις , ήτοι κατά τη διάρκεια κατασκευής του έργου. Τέλος, η προθεσμία

4 εκτέλεσης του έργου έχει παραταθεί έως τις , όπως προκύπτει από τον Α.Π. 9040/ απόφαση παράτασης συμβατικής προθεσμίας περαίωσης εργασιών της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων της ΠΕ Λάρισας, ενώ, όπως βεβαιώνεται στο 5312/ έγγραφο της ίδιας Διεύθυνσης, οι ανωτέρω εργασίες της συμπληρωματικής σύμβασης δεν έχουν εκτελεστεί. Αναφορικά με τις επιπλέον ποσότητες των Εργασιών οικοδομικών και ΗΜ που προέκυψαν από τις τροποποιήσεις του κτιριολογικού προγράμματος και την συνεπεία αυτών αλλαγή της αρχιτεκτονικής μελέτης του κτιρίου, αυτές οφείλονται στην ευρεία αναδιάρθρωση των υπηρεσιών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που επέφερε ο νόμος 3852/2010 (Καλλικράτης), μεταβάλλοντας στην ουσία τις αποτυπωμένες στην αρχική μελέτη ανάγκες ως προς τον αριθμό και την κατανομή του προσωπικού, τους χώρους εξυπηρετήσεως του κοινού, τον τρόπο λειτουργίας αυτών, το χώρο στεγάσεως των οργάνων διοικήσεως και γενικότερα τη χωροθέτηση και χρήση του κτιρίου. Οι νέες ανάγκες οφειλόμενες σε απρόβλεπτες περιστάσεις οι οποίες εν προκειμένω, στοιχειοθετούνται λόγω της μεταβολής του νομοθετικού καθεστώτος που διέπει η Τοπική Αυτοδιοίκηση και οι οποίες δεν ήταν δυνατό να προβλεφθούν κατά την σύνταξη των τεχνικών μελετών και τη δημοπράτηση του έργου δικαιολογούν τις ως άνω εργασίες. Επομένως, οι εργασίες αυτές νομίμως αποτελούν αντικείμενο της εν λόγω συμπληρωματικής σύμβασης. Αναφορικά με τις εργασίες ενεργειακής αναβάθμισης του κτιρίου, αυτές προέκυψαν από την εφαρμογή του Ν. 3661/2008 και του Κανονισμού Ενεργειακής Απόδοσης Κτιρίων, οι οποίοι άρχισαν να ισχύουν μετά την έναρξη εκτέλεσης του έργου, ως εκ τούτου, συντρέχει απρόβλεπτη περίσταση, η οποία επιτρέπει την κατάρτιση συμπληρωματικής σύμβασης για την εκτέλεση αυτών. Οι εργασίες αυτές, καίτοι πραγματοποιούνται με υλικά και μεθόδους μη προβλεπόμενες στα τεύχη δημοπρατήσεως είναι νόμιμες, διότι κατέστησαν αναγκαίες εξαιτίας της αλλαγής του νομοθετικού πλαισίου, το οποίο θεσπίζει πλέον αυστηρές προδιαγραφές για τα ενεργειακά χαρακτηριστικά των κτιρίων, με αποτέλεσμα να απαιτείται η προσαρμογή του υπό ανέγερση κτιρίου στις νέες συνθήκες. Επομένως και αυτές οι εργασίες νομίμως αποτελούν αντικείμενο της εν λόγω συμπληρωματικής σύμβασης. Το γεγονός ότι ο συγκεκριμένες εργασίες που περιλαμβάνονται στον 3 ο ΑΠΕ και την 1 η Συμπληρωματική Σύμβαση του έργου οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις έχει

5 γίνει ήδη δεκτό από το Ε κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου το οποίο με την συνημμένη στην παρούσα και αποτελούσα αναπόσπαστο τμήμα της υπ αριθμ. 287/2013 πράξη του δέχθηκε ότι το σύνολο των περιλαμβανομένων στον παρόντα 3 ο ΑΠΕ εργασιών οφείλεται σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Επισημαίνουμε ότι η υπηρεσία μας συμμορφούμενη με όσα δέχθηκε το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν συμπεριέλαβε στον υπό κρίση ΑΠΕ τις πρόσθετες χωματουργικές εργασίες που απαιτούνται για την διαμόρφωση του Περιβάλλοντος Χώρου στα νέα υψόμετρα και τις εργασίες κατασκευής αγωγού στο όριο του οικοπέδου. Η 1 η Συμπληρωματική Σύμβαση με το 2 ο Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. περιέχει άρθρα της αρχικής σύμβασης και νέες εργασίες που οφείλονται στις παραπάνω απρόβλεπτες συνθήκες. Αναλυτικά όλα τα παραπάνω περιλαμβάνονται στον πίνακα υπερβάσεων μειώσεων που συνοδεύει την παρούσα αιτιολογική έκθεση. Με τον 3 ο Α.Π. και την 1 η Σ.Σ. προκύπτει αύξηση της εγκεκριμένης δαπάνης κατά ,32 ή ποσοστό 15,23 % (χωρίς Φ.Π.Α.) και κατά ,62 ή ποσοστό 13,32 % (με Φ.Π.Α., απρόβλεπτα & αναθεώρηση). Στον παρακάτω πίνακα φαίνονται αναλυτικότερα τα οικονομικά στοιχεία του έργου. ΑΡΧΙΚΗ ΣΥΜΒΑΣΗ 1ος Α.Π. 2oς Α.Π. 3ος Α.Π. ΠΟΣΟ ΥΠΕΡΒΑΣΗΣ ΠΟΣΟ ΕΡΓΑΣΙΩΝ , , , , ,90 ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΑ , , ,70 0, ,70 ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΛΑΘΟΣ 0,02 0,02 ΣΥΝΟΛΟ , , , , ,60 1η Σ.Σ , ,22 ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΑ , ,79 ΣΥΝΟΛΟ ΜΕ Σ.Σ. ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ , , , , , , , , ,01 0,00 ΣΥΝΟΛΟ ΜΕ ΑΝΑΘ. Φ.Π.Α , , , , , , , , , ,21

6 ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ , , , , ,62 ΚΑΤΕΠΕΙΓΟΥΣΑ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΘΕΜΑ: ΣΥΜΒΑΣΙΟΠΟΙΗΣΗ ΕΡΓΟΥ «ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΚΤΙΡΙΟΥ ΓΕΩΤΕΧΝΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ» Με το υπ αριθμ. πρωτ. 1260/ έγγραφο υπογραφής Αντιπεριφερειάρχου Π.Ε. Λάρισας Ειρήνης Καραλαριώτου ερωτώμαι για τη δυνατότητα έγκρισης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Κατασκευή κτιρίου Γεωτεχνικών Υπηρεσιών Ν.Α. Λάρισας» μετά την αρνητική γνώμη, που διατυπώθηκε από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων και με βάση προηγηθείσες αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου επί του θέματος. Η προσέγγιση του υπογράφοντος έχει ως ακολούθως και εκφράζεται βάσει των στοιχείων του φακέλου και ιδίως των : α) 506/14 αποφάσεως Ελ. Συν. Επταμελούς Σύνθεσης, β) 18/14 γνωμοδότησης ΕΑΑΣΗΔΥ, γ)4700/13 απόφ. Ελ. Συν. Επταμελούς Σύνθεσης, δ) 3630/13 αποφ. 6 ου Τμήματος Διακοπών Ελ. Συνεδρίου και ε) 287/14 αποφ. Ε Τμήματος Ελ. Συνεδρίου. Με βάση τα ανωτέρω το ιστορικό της υπόθεσης συντίθεται ως εξής: ΣΥΝΤΟΜΟ ΙΣΤΟΡΙΚΟ Με την από εργολαβική σύμβαση ποσού ,90 συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ που υπεγράφη μεταξύ της καταργηθείσης με το Ν. 3852/2010 Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Λάρισας στην θέση της οποίας ως καθολικός διάδοχος της δυνάμει του άνω νόμου υπεισήλθε η Περιφέρεια Θεσσαλίας, και της Κοινοπραξίας με την επωνυμία «Κ/Ξ Σ.Θ. ΝΑΟΥΜ ΑΤΕ ΕΚΤΩΡ ΤΕΧΝΙΚΗ ΑΕ ΑΝΤΑΙΟΣ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ ΑΕ» ανατέθηκε στην Κοινοπραξία μετά την διενέργεια δημόσιου ανοικτού μειοδοτικού διαγωνισμού στον οποίο και αναδείχθηκε ανάδοχος η εκτέλεση του έργου του θέματος. Κατά τη διάρκεια εκτέλεσης των εργασιών του έργου παρέστη η ανάγκη εκτέλεσης πρόσθετων οικοδομικών και Η/Μ εργασιών λόγω της αλλαγής των αρχιτεκτονικών σχεδίων μετά την τροποποίηση του κτιριολογικού προγράμματος που επέβαλε η αναδιαμόρφωση των δομών της τοπικής αυτοδιοίκησης με το ν. 3852/2010

7 και η εκ του λόγου αυτού αλλαγή της χρήσης του κτιρίου καθώς και επιπλέον ποσότητες και νέες Η/Μ εργασίες που απαιτούνται για τη συμμόρφωση του κτιρίου προς το νέο Κανονισμό Απόδοσης Κτιρίων (ΚΕΝΑΚ) ο οποίος άρχισε να ισχύει από , ήτοι μετά την εκπόνηση της μελέτης και τη διενέργεια του διαγωνισμού. Τέλος παρέστη ανάγκη για την εκτέλεση επιπλέον χωματουργικών εργασιών και εργασιών κατασκευής υπόγειου δικτύου απορροής των ομβρίων. Με την υπ αριθμ. 553/2013 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Θεσσαλίας εγκρίθηκαν ο 3 ος ΑΠΕ, το 2 ο ΠΚΤΜΝΕ και η υπογραφή της 1 ης Σ.Σ. του έργου. Ακολούθως, η Περιφέρεια Θεσσαλίας συμμορφούμενη με τη νομοθεσία περί εκτελέσεως δημοσίων έργων απέστειλε το σχέδιο της προς υπογραφή 1 ης Σ.Σ. στην ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ), πιστεύοντας ότι δεν απαιτείται προσυμβατικός έλεγχος από την άνω αρχή δεδομένου ότι αυτός ασκείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και ότι σε κάθε περίπτωση η άνω αρχή επιλαμβάνεται πριν την αποστολή του φακέλου στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Η ΕΑΑΔΗΣΥ εξέδωσε την υπ αριθ. 333/2013 πράξη της με την οποία απείχε να γνωμοδοτήσει και έτσι ο φάκελος εστάλη στο Ελεγκτικό Συνέδριο για τη διενέργεια του προληπτικού ελέγχου νομιμότητας αυτής. Το Ε Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου που διενήργησε τον έλεγχο νομιμότητας με την υπ αριθ. 287/2013 πράξη του έκρινε: α) ότι κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης γιατί ο 3 ος Α.Π.Ε., το 2 ο ΠΚΤΜΝΕ και η 1 η Σ.Σ. εγκρίθηκαν από την Οικονομική Επιτροπή, χωρίς να έχει προηγουμένως υποβληθεί το σχέδιο της απόφασης έγκρισης της 1 ης Σ.Σ. στην Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ), β) ότι η εκτέλεση των οικοδομικών και Η/Μ εργασιών της 1 ης Σ.Σ. οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις και γ) ότι οι χωματουργικές εργασίες και η κατασκευή καναλιού δεν οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Κατά της άνω πράξεως του Ε κλιμακίου η Περιφέρεια Θεσσαλίας άσκησε αίτηση ανάκλησης η οποία απερρίφθη με την υπ αριθμ. 3630/2013 απόφαση του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τέλος αίτηση αναθεώρησης κατά της άνω αποφάσεως του VI Τμήματος απερρίφθη με την υπ αριθμ. 4700/2013 απόφαση του Μείζονος Επταμελούς Συνθέσεως του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

8 Η Περιφέρεια Θεσσαλίας συμμορφούμενη με τις αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου ανακάλεσε την υπ αριθμ. 553/2013 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής και έτσι η διαδικασία της έγκρισης του 3 ου ΑΠΕ, του 2 ου ΠΚΤΜΝΕ και της 1 ης Σ.Σ. επανήλθε στο σημείο που έπρεπε να ζητηθεί η γνωμοδότηση της ΕΑΑΔΗΣΥ προκειμένου να τηρηθεί η προβλεπόμενη από το Ν. 4013/2011 διαδικασία. Η Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών της Περιφέρειας απέστειλε ακολούθως τον σχετικό φάκελο στην ΕΑΑΔΗΣΥ, προκειμένου αυτή να γνωμοδοτήσει για την αναγκαιότητα εκτέλεσης των εργασιών της 1 ης Σ.Σ. και αν αυτές οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Επισημαίνεται, ότι από τον 3 ο ΑΠΕ και το 2 ο ΠΚΤΜΝΕ αφαιρέθηκαν οι χωματουργικές εργασίες και η κατασκευή καναλιού, για τις οποίες η υπ αριθμ. 287/2013 πράξη του Ε κλιμακίου έκρινε, ότι δεν οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις, και ότι στην αιτιολογική έκθεση που συνόδευε τον απεσταλθέντα στην ΕΑΑΔΗΣΥ 3 ο ΑΠΕ του έργου αναφερόταν, ότι με την υπ αριθμ. 287/2013 πράξη του Ε κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου είχε κριθεί, ότι οι περιλαμβανόμενες στον 3 ο ΑΠΕ εργασίες, όπως διαμορφώθηκε, οφείλονταν στο σύνολό τους σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Η ΕΑΑΔΗΣΥ παρότι είχε ενώπιόν της τα άνω στοιχεία, προπάντων δε την υπ αρ. 287/13 πράξη του Ε Κλιμακίου Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία έκρινε ότι το σύνολο των εργασιών του 3 ου ΑΠΕ οφείλεται σε απρόβλεπτες περιστάσεις, εν τούτοις με την υπ αριθμ. 18/2014 πράξη αυτής γνωμοδότησε, ότι δεν συντρέχουν νόμιμοι λόγοι εγκρίσεως του 3 ου ΑΠΕ και υπογραφής της 1 ης Σ.Σ., γιατί οι περιλαμβανόμενες σ αυτά εργασίες δεν οφείλονται γενικώς σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Μετά την έκδοση της άνω πράξης της ΕΑΑΔΗΣΥ το Τμήμα Μείζονος Επταμελούς Συνθέσεως με την υπ αριθμ. 506/2014 απόφασή του, η οποία ετέθη υπόψη μου έκρινε κατά λέξη τα εξής: «Κατά συνέπεια, από , σε περίπτωση κατά την οποία μια αναθέτουσα αρχή κρίνει αναγκαία τη σύναψη συμπληρωματικής σύμβασης οφείλει, πριν από τη λήψη της απόφασης έγκρισης του σχετικού Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών και σύναψης της σύμβασης, να υποβάλει το φάκελο με όλα τα αναγκαία στοιχεία ενώπιον της ανωτέρω Αρχής, προκειμένου αυτή να ασκήσει τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα. Η άσκηση της ως άνω γνωμοδοτικής αρμοδιότητας της Ανεξάρτητης αυτής Αρχής, που ασκείται στο πλαίσιο της λειτουργίας

9 της Δημόσιας Διοίκησης, οφείλει να σέβεται τη συνταγματικά κατοχυρωμένη αρμοδιότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τον έλεγχο των δημοσίων συμβάσεων, η οποία ασκείται στο πλαίσιο των ελεγκτικών αρμοδιοτήτων του, με τις εγγυήσεις που αυτό απολαμβάνει ως Ανώτατο Δικαστήριο. Κατά τη γνώμη που επικράτησε στο Δικαστήριο, η διατύπωση γνώμης από την Αρχή αυτή, δεν μπορεί να οδηγεί στην ματαίωση του ελεγκτικού έργου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εφόσον η αναθέτουσα αρχή, κρίνει, με αιτιολογημένη απόφαση της, ότι ο φάκελος μαζί με το σχέδιο της σύμβασης πρέπει να υποβληθεί στο Ελεγκτικό Συνέδριο.» ΤΕΛΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ Με βάση τα ως άνω δεδομένα και επειδή όλες οι περιλαμβανόμενες στον 3 ο ΑΠΕ, το 2 ο ΠΚΤΜΝΕ και την προς υπογραφή 1 η Σ.Σ. του έργου εργασίες οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις, όπως έχει δεχθεί και το Ε κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την υπ αριθμ. 287/2013 πράξη του, η Περιφέρεια Θεσσαλίας δικαιούται να τηρήσει την προβλεπόμενη από την κείμενη νομοθεσία διαδικασία (απόφαση έγκρισης 3 ου ΑΠΕ, 2 ου ΠΚΤΜΝΕ και υπογραφής 1 ης Σ.Σ.) και να αποστείλει το φάκελο με το σχέδιο της 1 ης Σ.Σ σύμβασης στο Ελεγκτικό Συνέδριο, προκειμένου το τελευταίο να διενεργήσει το συνταγματικά κατοχυρωμένο ελεγκτικό του έργο και να αποφανθεί αμετάκλητα, αν οι περιλαμβανόμενες στην 1 η Σ.Σ. εργασίες οφείλονται σε απρόβλεπτες περιπτώσεις και αν η Περιφέρεια νομιμοποιείται να υπογράψει συμπληρωματική σύμβαση με την εγκατεστημένη ανάδοχο Κοινοπραξία. Σύμφωνη γνώμη Ανεξάρτητης Αρχής και Ελεγκτικού Συνεδρίου (κατά την κρίση του υπογράφοντος) δεν απαιτείται, αρκεί να έχει υποβληθεί η αίτηση στην Αρχή, ώστε τον τελικό λόγο για τη συμβασιοποίηση να έχει το Ελεγκτικό Συνέδριο. Αυτονόητο είναι ότι, αν το Ελεγκτικό Συνέδριο κρίνει, ότι οι περιλαμβανόμενες στην 1 η Σ.Σ. εργασίες οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις και δεν κωλύεται η υπογραφή της 1 ης Σ.Σ. που είναι και το πιθανότερο (δεδομένου ότι με την υπ αριθμ. 287/2013 πράξη του έκρινε ως άνω), η Περιφέρεια θα δυνηθεί να υπογράψει την 1 η Σ.Σ. και να ολοκληρώσει το ως άνω έργο, το οποίο η φύση, η σημερινή πρόοδος και το τεράστιο έως τούδε καταβληθέν κόστος καθιστούν ζωτικής σημασίας..

10 Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω και λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 176 του Ν.3852/2010 περί αρμοδιοτήτων της Οικονομικής Επιτροπής την υπ αριθμ. 2/ απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου περί εκλογής μελών της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Θεσσαλίας την υπ αριθμ.3243/ απόφαση του Περιφερειάρχη Θεσσαλίας περί ορισμού Γραμματέως της Οικονομικής Επιτροπής και μετά την εισήγηση καθώς και διαλογικής συζήτησης μεταξύ των μελών, ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ Ότι η Περιφέρεια δικαιούται και λόγω της ημιολοκλήρωσης του έργου υποχρεούται λογικώς και οικονομικώς, να υποστηρίξει τα παρόντα συμφέροντα της και να αποστείλει το φάκελο του έργου με το σχέδιο της 1 ης Σ.Σ. στο Ελεγκτικό Συνέδριο, προκειμένου το τελευταίο να διενεργήσει τον προβλεπόμενο προληπτικό έλεγχο νομιμότητας αυτής και να αποφανθεί ως το αρμόδιο συνταγματικά όργανο, αν οι εργασίες της οφείλονται ή όχι σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Η απόφαση αυτή πήρε α/α 258 Η Αντιπρόεδρος Η Γραμματέας Τα μέλη της επιτροπής της επιτροπής της επιτροπής Αργυροπούλου Καλλιάρα Παππά Αικατερίνη Γακόπουλος Χρήστος Ελένη Λάρισα 12/3/2014 Σταφύλη Ουρανία Ψαχούλας Ορέστης Μεργιαλής Δημήτριος

11