το εθνικό σχέδιο δράσης OGP

Transcript

1 Θεσμικό και Πολιτικό Πλαίσιο Ανοικτών Δεδομένων INFOSTRAG 2014 Το Σεµινάριο της Ερµούπολης Για την Κοινωνία της Πληροφορίας το εθνικό σχέδιο

2 ratio 1 αποτυπώματα Ελλάδα τομείς OGP 6 post-scriptum

3 1

4 #ratio

5 γιατί

6 µας απασχολεί

7 το ανοικτό;

8 ορισµός Ανοικτό/ Ανοικτότητα: η πρόσβαση σε πληροφοριακό υλικό µε τους ελάχιστους δυνατούς περιορισµούς προκειµένου να δηµιουργούνται υπηρεσίες ή παράγωγο υλικό µε το ελάχιστος δυνατό κόστος

9 στοιχεία I * α π ο τ ε λ ε σ µ α τ ι κ ό τ ε ρ η κ α ι αποδοτικότερη µορφή οργάνωσης της παραγωγής σε περιβάλλοντα µε έντονο πληροφοριακό χαρακτήρα * καθώς η πληροφορία διεισδύει σε περισσότερους τοµείς της οικονοµικής και κοινωνικής ζωής, η ανοικτότητα αποτελεί µονόδροµο για τη συµµετοχή σε αυτήν.

10 στοιχεία II * Γνωσιακό Κεφάλαιο - Γνωσιακός καπιταλισµός * Αλυσίδες Αξίας (δεδοµενοκεντρικές) * Έ ξ υ π ν η Ε ξ ε ι δ ί κ ε υ σ η / Έ ξ υ π ν η Ανάπτυξη

11 αναφορές * Benkler (legal-economic model) * Lessig - Boyle (legal-org model) * Pollock (economics) * Kallinikos (sociology) * Piketty (economic-social) * Restakis (co-ops) * Bauwens (econ-sociology - p2p theory) * Negri - Pasquinelli - Virno (sociology - economy) * Rosen (innovation policy making)

12 ανοικτή διακυβέρνηση ανοικτά δεδοµένα * αρχές: διαφάνεια - συµµετοχή - λογοδοσία * δεδοµένα: πρώτη ύλη (παραγωγή/ διακυβέρνηση) * ανοικτότητα:προαπαιτούµενο οργάνωσης παραγωγής και διοικητικής διαδικασίας * µείωση κόστους * επιχειρηµατικότητα/ καινοτοµία * παραγωγή γνώσης

13 2

14 #τομείς

15 που εφαρµόζεται; * κυρίως δηµόσια διοίκηση (δηµόσια πληροφοριακά αγαθά + βαρυτική δύναµη/ γραφειοκρατία) * έρευνα/ καινοτοµία/ επιστήµη * πολιτισµός δηµιουργική βιοµηχανία

16 3

17 #αποτυπώματα

18 Διεθνείς οργανισµοί - OECD: Knowledge Based Capital + Open Innovation + forms of openness - World Bank: Open Access/ Open Publishing/ Open Development - UN: Open Government Partnership

19 Ευρωπαϊκή Ένωση Ι * Ευρώπη 2020/ Ψηφιακό Θεµατολόγιο * Data Value Chain * Περαιτέρω Χρήση Πληροφορίας Δηµοσίου Τοµέα και Πρόσβαση στη Δηµόσια Πληροφορία (Οδηγία 2013/37/ΕU) * Αναµόρφωση Διανοητικής Ιδιοκτησίας (µείωση κόστους συναλλαγής - αύξηση διαθέσιµης ελεύθερης πληροφορίας - αύξηση προστασίας υπαρχόντων δικαιούχων)

20 Ευρωπαϊκή Ένωση II * Πολιτικές Ανοικτής Πρόσβασης/ Ανοικτών Επιστηµονικών - Ερευνητικών Δεδοµένων (π.χ. Ορίζοντας 2020) * Πολιτικές Ανοικτής Πρόσβασης σε Πολιτιστικό Περιεχόµενο (π.χ. Europeana, Creative Europe) * Π ο λ ι τ ι κ έ ς ε ν θ ά ρ ρ υ ν σ η ς δεδοµενοκεντρικών υπηρεσιών (ιδίως Text and Data Mining (TDM))

21 Ευρωπαϊκή Ένωση III * Ενίσχυση της Κοινωνικής και Ανοικτής Καινοτοµίας (εταιρικές µορφές και χρηµατοδοτικά προγράµµατα) * Δηµιουργία Δικτύων Ανοικτών Δηµοσίων Υπηρεσιών (open public service - κυρίως ΗΒ) * Δεδοµενοκεντρικές προσεγγίσεις στο σχεδιασµό και άσκηση πολιτικών * Β α σ ι κ ό σ τ ο ι χ ε ί ο τ η ς Έ ξ υ π ν η ς Εξειδίκευσης/ Πόλης * Έµφαση στην υλικότητα της αποτύπωσης της πληροφορίας και της συνεργασίας (3D printing, common innovation spaces - collabs)

22 4

23 #OGP

24 Βασικά Στοιχεία * πρωτοβουλία των Ηνωµένων Εθνών * µορφή αυτορρύθµισης - ήπιας ρύθµισης (self / soft regulation) µε διασυνδέσεις µε ετερορρύθµιση + κλασσική ρύθµιση * εθελοντικές δεσµεύσεις κυρίαρχων κρατών * συγκεκριµένα ορόσηµα για την επίτευξη των δεσµεύσεων * δηµιουργία ανεξάρτητου µηχανισµού ελέγχου * πρωταρχικός στόχος η διαφάνεια * µεγάλη έµφαση στη συµµετοχή * έµφαση στη συµµετοχή της κοινωνίας των πολιτών * δεδοµενοκεντρική προσέγγιση

25 Ελληνικό Σχέδιο * το δεύτερο (πρώτο 2012) * καλύτερη διαδικασία διαβούλευσης (έντονη συµµετοχή της ΕΕΛΛΑΚ) * έλλειψη συµµετοχής της κοινωνίας των πολιτών/ ουσιαστική συµµετοχή στις διαβουλεύσεις * δεσµεύσεις σε νοµοθετικό/ ρυθµιστικό (κυρίως) και δευτερογενώς χρηµατοδοτικό - επιχειρησιακό επίπεδο * ενεργητική διαφάνεια - εξορισµού ανοικτότητα * ζητήµατα συντονισµού και αρµοδιοτήτων (ΥΠΕΚΑ/ ΕΚΧΑΕ + ΓΓΕΤ + ΥΠΠΟ) και αντίσταση της διοίκησης (µη εφαρµογή π.χ. 3882/2010 (ερµηνεία), 3861/2010 (κατανόηση)) * έντονη διασύνδεση µε Ευρωπαϊκές υποχρεώσεις

26 5

27 #Ελλαδα

28 Τι έγινε * Κείµενα Πολιτικής: - Στρατηγική για τις ΤΠΕ - Στρατηγική για την η-διακυβέρνηση - Αναπτυξιακό Σχέδιο - ΕΣΠΑ Στρατηγική για την Έρευνα και την Καινοτοµία - Εθνικό Σχέδιο για το OGP * Νοµοθετικά Κείµενα: - Αναθεώρηση του 3882/2010 (CCBYNCSA για τρίτους + ακύρωση προηγούµενων συµβάσεων) - Αναθεώρηση του 3861/2010 (ισχύς - αντίγραφα) - Αναθεώρηση του 3448/2006 για την εφαρµογή της νέας Οδηγίας PSI (πέρασε από OpenGov) - Νέος νόµος για την έρευνα (πέρασε από OpenGov) - Κανονιστικές Πράξεις: 3979/2011 αρχείο/ έγγραφα

29 Έργα * Διαύγεια ΙΙ (ΥΔΙΜΗΔ) * η-διακυβέρνηση τώρα (ΥΔΙΜΗΔ) * Ανοικτά Ψηφιακά Μαθήµατα (GUNET) * 31 + SaaS (ΥΠΠΟ/ EKT) * έργα ΕΔΕΤ * Μονάδες Αριστείας * Δράσεις Πανεπιστηµίων και Βιβλιοθηκών + * µάθηµα στο ΕΚΔΔΑ για Ανοικτή Διακυβέρνηση/ Ανοικτά Δεδοµένα

30 δηλαδή;...καλά νέα: * επανεκκίνηση της ρυθµιστικής δραστηριότητας (νοµοθετικές - κανονιστικές) * πολύ κοντά στην πρώτη οριζόντια ρύθµιση για ανοικτά δεδοµένα (αναθεώρηση του 3448/2006) * εναρµόνιση µε Ευρωπαϊκές πολιτικές/ OGP * πολιτική βούληση στο ΥΔΙΜΗΔ * πλαίσια συνεργασίας ΕΕΛΛΑΚ (π.χ. µε Δήµους για Έξυπνες Πόλεις)...κακά νέα: * ακόµη δεν έχουν εκδοθεί οι κανονιστικές του 3979/2011 * δεν υπάρχουν επιχειρησιακά σχέδια * υπάρχουν πολλές στρατηγικές. Πρόβληµα αρµοδιοτήτων (σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο) * δεν υπάρχει συγκροτηµένο εκπαιδευτικό πρόγραµµα στο ΕΚΔΔΑ/ ΙΝΕΠ (οικονοµικά/ νοµικά/ τεχνολογικά µαθήµατα) * άρνηση της ΕΚΧΑΕ να εφαρµόσει το νόµο 3882/2010 (αντίστοιχα βλ. Υπ.Μεταφορών και Δικτύων). * ο κανιβαλισµός της Διαύγειας/ τα κενά του Προµηθέα * ΓΓΠΣ+ΓΓΕ και APIs * το πρόβληµα της Αρχής Προστασίας Δεδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα * το πρόβληµα των συχρηµατοδοτούµενων έργων

31 6

32 #post-scriptum

33 πρόβληµα Εισροή Διαµοιρασµός Περαιτέρω Χρήση 3979/ / / / / / /2011 Λείπουν Κανονιστικές Λείπουν Κανονιστικές Λείπουν Νόµος + Κανονιστικές

34 aggregated services with aggregated added value προσωπικά αποθετήρια δεδομένων Δεδομενοκεντρικές υπηρεσίες και προϊόντα ανάλυση, οπτικοποίηση, εκθέσεις αποθήκευση και διαφύλαξη αξία συσσώρευση, ενσωμάτωση, διαμεσολάβηση, προ-επεξεργασία υποδομές νέφους εργαλεία για δεδομένα αξιολόγηση δεδομένων δημιούργια δεδομένων κύκλος ζωής

35 πολλοί νόµοι, λίγα αποτελέσµατα - ανάγκη για συζήτηση πέρα από το νοµικό πλαίσιο έµφαση στη συµµετοχή στις διαβουλεύσεις και στις διαδικασίες Partnership έµφαση στην τοπική και περιφερειακή διάσταση + γνώση και καινοτοµία προτεραιότητες => έργα, όχι έργα => προτεραιότητες η Δι@υγεια ως κεντρική υποδοµή δεδοµένων (backbone data-infrastructure) η εξαφάνιση της ανοικτότητας

36 ε + tsiavos@ekt.gr