ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ Από το υπ' αριθμ. 30/ Πρακτικό της Οικονομικής Επιτροπής Ιονίων Νήσων

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ Από το υπ' αριθμ. 30/ Πρακτικό της Οικονομικής Επιτροπής Ιονίων Νήσων Αριθμ. απόφασης / ΠΕΡΙΛΗΨΗ: Συμπληρωματική εισήγηση επί της εκδίκασης της ενστάσεως της «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ ΑΤΕ» κατά της αριθμ. οικ /17885/ Απόφασης Έκπτωσης της «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ ΑΤΕ» αναδόχου του έργου «Κατασκευή Αλιευτικού Καταφυγίου Κατελειού», Π.Ε. Κεφαλληνίας. Στα νησιά Κέρκυρα, Λευκάδα, Κεφαλονιά και Ζάκυνθο, σήμερα ημέρα Πέμπτη και ώρα 10:00, στα Καταστήματα των Περιφερειακών Ενοτήτων Κέρκυρας (Σαμάρα 13), Λευκάδας (Αντ. Τζεβελέκη), Κεφαλονιάς (Αργοστόλι /Πλατεία Βαλιάνου) και Ζακύνθου (21ης Μαΐου) συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση, με τηλεδιάσκεψη, η Οικονομική Επιτροπή Περιφέρειας Ιονίων Νήσων, μετά από την με αριθμ. πρωτ /103/ πρόσκληση του Προέδρου της Οικονομικής Επιτροπής, κ. Σπυρίδωνος Σπύρου, σύμφωνα με το άρθρο 175 του Ν.3852/2010, η οποία επιδόθηκε εμπρόθεσμα σε όλα τα μέλη της. ΠΑΡΟΝΤΕΣ: 1. Σπυρίδων Σπύρου Πρόεδρος 2. Αιμιλία Μόσχου Αντιπρόεδρος 3. Δημήτριος Καρύδης Τακτικό Μέλος 4. Τζόγια Γρουζή Τακτικό Μέλος 5. Δημήτρης Πουλιέζος Τακτικό Μέλος 6. Ιωάννης Κορφιάτης Τακτικό Μέλος Κατά την συνεδρίαση απουσίαζε το τακτικό μέλος κ. Δημοσθένης Σκληρός, αν και κλήθηκε νόμιμα. Στη συνεδρίαση παρέστησαν, ο Αντιπεριφερειάρχης Π.Ε. Κεφαλληνίας και Ιθάκης, κ. Ευστάθιος-Σωτήριος Κουρής, ο Γενικός Δ/ντής Αναπτυξιακού Προγραμματισμού Περιβάλλοντος και Υποδομών Π.Ι.Ν. κ. Νικήτας Καραλής, η αναπληρώτρια Γενική Διευθύντρια Εσωτερικής Λειτουργίας Π.Ι.Ν., κ. Αγγελική Μαργαρίτη, η Διευθύντρια Διοικητικού Οικονομικού Π.Ε. Κεφαλληνίας κ. Αλεξάνδρα Λάντου και ο Διευθυντής Διοικητικού-Οικονομικού Π.Ε. Λευκάδας, κ. Θεόδωρος Φέτσης. Χρέη γραμματέα εκτελεί η ορισθείσα με την αριθμ. πρωτ. Οικ. 3451/ / Απόφαση του Περιφερειάρχη Ιονίων Νήσων, υπάλληλος της Π.Ε. Κέρκυρας, Αικατερίνη Κότση. Μετά τη διαπιστωθείσα εκ του Νόμου απαρτία ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής κ. Σπυρίδων Σπύρου κήρυξε την έναρξη της συνεδρίασης. 1

2 .. ΠΑΡΑΛΕΙΨΗ.. Στη συνέχεια τα μέλη της Οικονομικής Επιτροπής προχώρησαν στο παρακάτω θέμα ημερήσιας διάταξης: Θέμα 13ο Η.Δ.: Συμπληρωματική εισήγηση επί της εκδίκασης της ενστάσεως της «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ ΑΤΕ» κατά της αριθμ. οικ /17885/ Απόφασης Έκπτωσης της «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ ΑΤΕ» αναδόχου του έργου «Κατασκευή Αλιευτικού Καταφυγίου Κατελειού», Π.Ε. Κεφαλληνίας. Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Π.Ι.Ν αναπτύσσει το 13ο θέμα ημερήσιας διάταξης. Ο Γενικός Διευθυντής Αναπτυξιακού Προγραμματισμού Περιβάλλοντος & Υποδομών, κ. Καραλής Νικήτας διαβιβάζει εισηγήσεις της Διευθύντριας Τεχνικών Έργων Π.Ε. Κεφαλληνίας, κ. Ιλαριανής Τζανετάτου, οι οποίες έχουν ως εξής: ΘΕΜΑ : Εκδίκαση της ενστάσεως της «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ ΑΤΕ» κατά της αριθμ. οικ /17885/ Απόφασης Έκπτωσης της «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ ΑΤΕ» αναδόχου του έργου «Κατασκευή Αλιευτικού Καταφυγίου Κατελειού» προυπολογισμού: ,00 με Φ.Π.Α. Αναδόχου: «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ Α.Τ.Ε.» ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : Ιλ. Τζανετάτου Πολιτικός Μηχ/κός, Δντής Τεχν. Έργων Π.Ε. Κεφ/νίας Το θέμα εισάγεται στη Οικονομική Επιτροπή της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων ως αρμόδιο όργανο που προκύπτει από την εφαρμογή των συνδυασμένων διατάξεων του άρθρου 176 του Ν. 3852/2010 και του άρθρου 3 παραγρ. 2 στ του Π.Δ. 7/2013 για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της Πρ/νης Αρχής από την Οικονομική Επιτροπή που αφορούν τις ενστάσεις για την έκπτωση του αναδόχου. 1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ 1.1. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΡΓΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ : ,00 με Φ.Π.Α. ΑΠΟΦΑΣΗ ΕΓΚ. ΜΕΛ. : Π.Ι.Ν. / Δ/ΝΣΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ / 15496/ & ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΠΕΛ/ΝΗΣΟΥ ΔΥΤ. ΕΛΛΑΔΑΣ & ΙΟΝΙΟΥ/Δ/ΝΣΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ ΙΟΝΙΟΥ/503/ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ : Συγχρηματοδοτούμενο Ε.Π. Αλιείας ΗΜΕΡ. ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ : 21/08/2006 ΑΠΟΦΑΣΗ ΕΓΚΡ. ΠΡΑΚΤ. ΔΗΜ/: 11624/ απόφαση του Γενικού Γραμματέα Π.Ι.Ν. ΕΚΠΤΩΣΗ : 30,62% 2

3 ΠΟΣΟ ΣΥΜΦΩΝΗΤΙΚΟΥ : ,14 μαζί με Φ.Π.Α. ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ ΣΥΜΒΑΣΗΣ : ΕΠΙΒΛΕΠΟΝΤΕΣ : ΤΟΥΜΑΣΗΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ (Δ.Δ.Ε./Π.Ι.Ν./255/ ) ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΠΟΥΛΟΣ ΔΙΟΝΥΣΗΣ (Π.Ε. ΕΦ/ΝΙΑΣ/Δ.Τ.Ε./Τ.Σ.Ε./30806/9095/ ) ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ : ΑΡΧΙΚΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΠΑΡΑΤΑΣΕΙΣ : ΕΓΚΡΙΣΗ ΑΝΑΘΕΩΡΗΜΕΝΟΥ ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΜΕ ΥΠ ΑΡΙΘ / ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ Δ.Ε.Κ.Ε. ΤΗΣ Π.Ι.Ν., ΛΟΓΩ ΔΙΑΚΟΠΗΣ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΣΕ ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΠΡΟΣΩΡΙΝΗΣ ΔΙΑΤΑΓΗΣ ΣτΕ ΓΙΑ ΑΝΑΣΤΟΛΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΕΡΓΑΣΙΩΝ 2 η ΠΑΡΑΤΑΣΗ (ΥΠ ΑΡΙΘ / ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ Δ.Δ.Ε. ΤΗΣ Π.ΙΝ ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ) 3 η ΠΑΡΑΤΑΣΗ (ΥΠ ΑΡΙΘ / ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ Δ.Δ.Ε. ΤΗΣ Π.ΙΝ. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ) 4 η ΠΑΡΑΤΑΣΗ (ΥΠ ΑΡΙΘ / ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΗΣ Π.Ι.Ν. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ) 5 η ΠΑΡΑΤΑΣΗ (ΥΠ ΑΡΙΘ / ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΗΣ Π.Ι.Ν. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ) 6 η ΠΑΡΑΤΑΣΗ (ΥΠ ΑΡΙΘ / ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΗΣ Π.Ι.Ν. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ) 7 η ΠΑΡΑΤΑΣΗ (ΥΠ ΑΡΙΘ / ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΗΣ Π.Ι.Ν. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ) 1.2. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΟ ΑΠΟ ΤΗ ΜΕΛΕΤΗ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ Κατασκευή αλιευτικού καταφυγίου στο Κατελειό Κεφ/νίας. Περιλαμβάνει την επέκταση προσήνεμου μώλου (μήκους 108,00μ περίπου), ώστε ο προσήνεμος μώλος να αποκτήσει συνολικό μήκος 198,00μ. Κατασκευή υπήνεμου μώλου συνολικού μήκους 160,00μ. Κατασκευή κρηπιδωμάτων μήκους 81,00μ στον υπήνεμο και 107,00μ κατά μήκος της παραλιακής ζώνης. Κατασκευή ράμπας για την καθέλκυση ανέλκυση σκαφών, εξοπλισμός ανωδομής (δέστρες, κρίκοι, κ.λ.π.) 1.3. ΕΚΤΕΛΕΣΜΕΝΟ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ Έχει κατασκευαστεί περίπου το 80% του φυσικού αντικειμένου. Συγκεκριμένα έχει σχεδόν ολοκληρωθεί ο προσήνεμος και ο υπήνεμος μώλος, απομένουν μικρές συμπληρώσεις ορισμένων διατομών και έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί τα κρηπιδώματα αφού απομένει μόνο ένα μικρό τμήμα των κρηπιδωμάτων κατά μήκος της παραλίας. 3

4 1.4. ΔΙΑΜΟΡΦΩΘΕΙΣΑ ΣΥΜΒΑΣΗ Με την υπ αριθ. πρωτ. 2467/2467/ απόφαση της Δ/νσης Δημοσίων Έργων της Π.Ι.Ν. εγκρίθηκε ο 1 ος ΑΠΕ ύψους ,14 ευρώ (με ΦΠΑ). Με την υπ αριθ. πρωτ /21115/ απόφαση της Δ/νσης Δημοσίων Έργων της Π.Ι.Ν. εγκρίθηκε ο 2 ος ΑΠΕ ύψους ,38 ευρώ (με ΦΠΑ). 1.5 ΠΛΗΡΩΜΕΣ Οι πληρωμές του έργου ανέρχονται σε ,01 με ΦΠΑ (7 η πιστοποίηση στις ). Έχουν πιστοποιηθεί ,19 με ΦΠΑ (8 η πιστοποίηση στις ). Η συνολική δαπάνη του έργου προβλέπεται ότι θα φθάσει τα ,38 σύμφωνα με τον 2 ο Α.Π.Ε του έργου. 2. ΕΚΠΤΩΣΗ ΑΝΑΔΟΧΟΥ ΕΝΣΤΑΣΗ ΕΠΙ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΚΠΤΩΣΗΣ Με την αριθμ /17885/ Απόφαση Έκπτωσης της Δ/νουσας υπηρεσίας, κηρύχθηκε έκπτωτη η ανάδοχος εταιρεία κατ εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 61 παρ. 2γ του Ν. 3669/2008, καθότι δεν συμμορφώθηκε με το περιεχόμενο της από Ειδικής πρόσκλησης (αριθμ. πρωτ. υπηρεσίας 50083/14927/ ). Με την από (αριθμ. πρωτ. υπηρεσίας 62104/18843/ ) ένσταση της αναδόχου εταιρείας «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ Α.Τ.Ε.» επί της αριθμ. πρωτ /17885/ Απόφασης Έκπτωσης της Δ/νουσας υπηρεσίας, η ανάδοχος εταιρεία ζητά να γίνει δεκτή η ένσταση, για τους λόγους που αναφέρονται σε αυτήν. Για την ένσταση αυτή το Τεχνικό Συμβούλιο Δημοσίων Έργων της Π.Ε. Κεφ/νίας γνωμοδότησε υπέρ της απόρριψης της ένστασης, κατά πλειοψηφία, κατά την συνεδρίασή του στις (Πρακτικό 2 ο, Θέμα 5 ο ). 3. ΑΠΟΨΕΙΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΡΟΒΑΛΛΟΜΕΝΩΝ ΛΟΓΩΝ ΣΤΗΝ ΑΠΟ ΕΝΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΑΝΑΔΟΧΟΥ Α) Επί του εμπροθέσμου της παρούσης ενστάσεως: Πράγματι επί της προσβαλλόμενης αποφάσεως εκ παραδρομής αναγράφεται η ημερομηνία αντί του ορθού , που μάλιστα αποκαταστάθηκε με την από ΟΡΘΗ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗ του εγγράφου, που παρέλαβε ο ανάδοχος την ίδια ημέρα. Οπότε όπως προκύπτει από τα ανωτέρω και σύμφωνα με το άρθρο 76 του Ν 3669/2008, η ένσταση είναι εμπρόθεσμη αφού υποβλήθηκε εντός προθεσμίας δεκαπέντε (15) ημερών (στις ) από την κοινοποίηση στον ανάδοχο της απόφασης έκπτωσης ( ). 4

5 Β) Αοριστία προσβαλλόμενης απόφασης και Ειδικής Πρόσκλησης: Ο ανάδοχος ισχυρίζεται ότι η Ειδική Πρόσκληση καθώς και η προσβαλλόμενη απόφαση τυγχάνουν αόριστες, καθ ότι δεν περιλαμβάνουν συγκεκριμένη περιγραφή ενεργειών ή εργασιών που έπρεπε να εκτελεστούν μέσα στη τασσόμενη προθεσμία. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω με την αριθ /14927/ Ειδική πρόσκληση δόθηκε εντολή στον ανάδοχο εντός τριάντα (30) ημερών να προβεί: 1. στη κατασκευή της σταθερής περίφραξης του χώρου του εργοταξίου 2. στην λήψη μέτρων πυροπροστασίας 3. στην άμεση επανέναρξη και ολοκλήρωση όλων των εργασιών του έργου. Όσον αφορά τα ανωτέρω (1) & (2) σαφώς προσδιορίζεται η συγκεκριμένη εργασία που έπρεπε να εκτελέσει ο ανάδοχος στην τασσόμενη με την Ειδική Πρόσκληση προθεσμία. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι συγκεκριμένες παραλήψεις - παραβάσεις στο εργοτάξιο, είχαν επισημανθεί στον ανάδοχο και είχε δοθεί εντολή να εκτελεστούν με τα αριθ. πρωτ /15589/ (μόνο το (1)) και 6694/ έγγραφα της τότε Δ/νουσας Υπηρεσίας, την Δ/νση Ελέγχου & Κατασκευής Έργων της Γενικής Δ/νσης Περιφέρειας της Π.Ι.Ν. Επίσης η ελλιπής περίφραξη του εργοταξίου και η απουσία αντιπυρικής προστασίας είχαν επισημανθεί ως παραβάσεις στην αριθ. πρωτ / Έκθεση μερικού ελέγχου της Ε.Υ.Ε.Π., η οποία τελικά εισηγήθηκε και την επιβολή προστίμου στον ανάδοχο για τις παραβάσεις αυτές με την αριθ. πρωτ / εισήγησή της. Τέλος οι ανωτέρω (1) και (2) εργασίες είχαν δοθεί ως εντολή να εκτελεστούν με την αριθ. πρωτ / Ειδική Διαταγή της τέως Δ/νουσας Υπηρεσίας την Δ/νση Ελέγχου & Κατασκευής Έργων της Γενικής Δ/νσης Περιφέρειας της Π.Ι.Ν. και αφού ο ανάδοχος δεν συμμορφώθηκε, ακολούθησε η αριθ. πρωτ /5204/ Ειδική Πρόσκληση την νυν Δ/νουσας Υπηρεσίας και στη συνέχεια η αριθ. πρωτ /18385/ Απόφαση Έκπτωσης του αναδόχου. Η Οικονομική Επιτροπή αποδέχθηκε την ένσταση του αναδόχου επί της αποφάσεως αυτής, για λόγους που δεν σχετίζονται με τη συμμόρφωση του αναδόχου στις συγκεκριμένες παραβάσεις. Έτσι η Δ/νουσα Υπηρεσία επανήλθε και συμπεριέλαβε τις εργασίες (1) & (2) σε νέα εντολή στις (αριθ. πρωτ. 442/143/ ). Η ένσταση του αναδόχου ότι ο όρος (3), «η ολοκλήρωση όλων των εργασιών του έργου» αποτελεί αοριστία δεν ευσταθεί καθ ότι οι εργασίες για την ολοκλήρωση του έργου είναι σαφώς ορισμένες τόσο ποσοτικά όσο και σε σχέδια στην εγκεκριμένη μελέτη και το 2 ο ΑΠΕ του έργου. Η Ειδική Πρόσκληση δεν αφορά υπέρβαση κάποιας τμηματικής αποκλειστικής προθεσμίας που τότε θα έπρεπε η υπηρεσία να καθορίσει τις εργασίες που θα έπρεπε μέσα στη προθεσμία της Ειδικής Πρόσκλησης να εκτελέσει ο ανάδοχος, αλλά αφορά την συνολική προθεσμία ολοκλήρωσης του έργου, που είναι αποκλειστική και έχει λήξει στις και ως εκ τούτου είναι προδήλως φανερό ότι η εκτέλεση 5

6 των διατασσομένων εργασιών είναι απολύτως σαφείς και ορισμένες καθώς είναι όλες οι υπολειπόμενες εργασίες για την ολοκλήρωση του έργου, σύμφωνα με την εγκεκριμένη μελέτη όπως τροποποιήθηκε με τον 2 ο ΑΠΕ. Γ) Άρνηση νομιμότητας προσβαλλόμενης απόφασης διότι δεν τάχθηκε εύλογη προθεσμία για την εκτέλεση των εργασιών: Η ανάδοχος εταιρεία ενίσταται ότι η προθεσμία των τριάντα (30) ημερών που τέθηκε με την από Ειδική Πρόσκληση δεν είναι εύλογη, δηλαδή ανάλογη του χρόνου που απαιτείται για την εκτέλεση των εργασιών. Ο ισχυρισμός του αναδόχου δεν ευσταθεί διότι η Δ/νουσα Υπηρεσία θέλοντας να εξαντλήσει όλα τα περιθώρια που της δίνει η ισχύουσα νομοθεσία ώστε να μπορέσει ολοκληρωθεί το έργο, έδωσε προθεσμία στον ανάδοχο για να συμμορφωθεί με τις επιταγές της από Ειδικής Προσκλήσεως, τη μέγιστη δυνατή προθεσμία που ορίζει ο νόμος (άρθρο 61, παρ. 4 του Ν. 3669/2008), δηλαδή τριάντα (30) ημερών. Άλλωστε στο χρονικό διάστημα των τριάντα αυτών ημερών, αν ο ανάδοχος ήθελε και σκόπευε να εκτελέσει εργασίες και να συμμορφωθεί με τις επιταγές της Ειδικής Προσκλήσεως και το μόνο πρόβλημα από πλευράς αναδόχου ήταν η χρονική προθεσμία αυτής θα εκτελούσε όσες εργασίες εδύνατο και θα μπορούσε να αιτηθεί παράτασης, αν και η Ειδική Πρόσκληση δεν υπόκειται σε ένσταση με έγγραφη αντίκρουση της Ειδικής Πρόσκλησης (οιονεί ένσταση Στε 1343/05), στην οποία θα ανέλυε με στοιχεία γιατί ο χρόνος των 30 ημερών δεν επαρκεί για την ολοκλήρωση των εργασιών, θα ζητούσε την ανανέωση προθεσμίας για την εκτέλεση αυτών, η οποία θα εξετάζονταν από τη Δ/νουσα Υπηρεσία που στο διάστημα αυτό θα παρακολουθούσε την εκτέλεση των εργασιών και θα είχε στοιχεία για το εύλογο της προθεσμίας που θα προέκυπτε επί τόπου στο εργοτάξιο και στη περίπτωση αυτή θα εξέταζε αίτημα του αναδόχου για ανανέωση προθεσμίας μέσω νέας Ειδικής Πρόσκλησης. Η καλή θέληση από πλευράς της αναδόχου εταιρείας για την ολοκλήρωση του έργου αποδείχθηκε ότι ουδέποτε υπήρξε, αφού από τις ημερομηνία που εγκρίθηκε η 4 η παράταση προθεσμίας, καμία εργασία στο έργο δεν έχει εκτελεστεί. Ο ισχυρισμός αυτός του αναδόχου θα είχε βάση αν είχε εγκατασταθεί στο εργοτάξιο, εκτελούσε εργασίες και επειδή στο διάστημα των τριάντα ημερών δεν ολοκλήρωσε το σύνολο των διαταχθεισών εργασιών και ενώ ήταν φανερό στη πράξη ότι αυτές δεν ήταν δυνατό να ολοκληρωθούν, η Δ/νουσα Υπηρεσία τον κήρυσσε έκπτωτο αν και εγγράφως αυτός είχε διατυπώσει τις αιτιάσεις του για το εύλογο της προθεσμίας λαμβανομένου υπόψη και του γεγονότος ότι στο παρόν έργο έχει εκτελεστεί πάνω από το 80% του φυσικού αντικειμένου. Δ) Μη τήρηση προδικασίας: Η ανάδοχος εταιρεία ενίσταται ότι δεν τηρήθηκε η νόμιμη προδικασία σύμφωνα με το άρθρο 61, παρ.2, περίπτωση ε του Ν. 3669/2008, όσον αφορά την εκτέλεση των εργασιών της περίφραξης και λήψης μέτρων πυροπροστασίας, αφού στη περίπτωση αυτή απαιτείται η κοινοποίηση δύο (2) τουλάχιστον σχετικών εγγράφων προειδοποιήσεων. 6

7 Ο ισχυρισμός του αναδόχου δεν ευσταθεί διότι η από Ειδική Πρόσκληση συνέπεια της οποίας ήταν η προσβαλλόμενη απόφαση, όπως σαφώς αναφέρεται σε αυτήν, έγινε «με βάση τις διατάξεις της παραγράφου 2 γ του άρθρου 61 του Ν. 3669/2008» και όχι τις διατάξεις της παραγράφου 2 ε του άρθρου 61, όπως ισχυρίζεται ο ανάδοχος. Το γεγονός ότι στις διατασσόμενες για εκτέλεση εργασίες περιλαμβάνονται και οι δύο αυτές εργασίες δεν αναιρεί τον τύπο και την ουσία με βάσει τα οποία ο ανάδοχος κηρύχθηκε έκπτωτος, διότι τόσο από την Ειδική Πρόσκληση, όσο και από την Απόφαση Έκπτωσης προκύπτει ρητά ότι κηρύχθηκε έκπτωτος κατ εφαρμογή των διατάξεων της παραγρ. 2γ του άρθρου 61 του Ν. 3669/2008. Οι δύο αυτές εργασίες περιλήφθησαν αναλυτικά στην Ειδική Πρόσκληση, διότι αφορούν την ασφάλεια του εργοταξίου και έπρεπε κατά προτεραιότητα να εκτελεστούν, αφού για αυτές δεν είχε πειθαρχήσει ο ανάδοχος σε προηγούμενες εντολές. Οι εργασίες αυτές είχαν δοθεί ως εντολή να εκτελεστούν με την αριθ. πρωτ / Ειδική Διαταγή της τέως Δ/νουσας Υπηρεσίας την Δ/νση Ελέγχου & Κατασκευής Έργων της Γενικής Δ/νσης Περιφέρειας της Π.Ι.Ν. και αφού ο ανάδοχος δεν συμμορφώθηκε, ακολούθησε η αριθ. πρωτ /5204/ Ειδική Πρόσκληση την νυν Δ/νουσας Υπηρεσίας και στη συνέχεια η αριθ. πρωτ /18385/ Απόφαση Έκπτωσης του αναδόχου. Η Οικονομική Επιτροπή αποδέχθηκε την ένσταση του αναδόχου επί της αποφάσεως αυτής, για λόγους που δεν σχετίζονται με τη συμμόρφωση του αναδόχου στις συγκεκριμένες παραβάσεις. Έτσι η Δ/νουσα Υπηρεσία επανήλθε και συμπεριέλαβε τις εργασίες (1) & (2) και σε νέα εντολή στις (αριθ. πρωτ. 442/143/ ). Ε) Πλημμελής αιτιολογία εκ πλαγίου παράβαση νόμου: Η ανάδοχος εταιρεία ενίσταται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν κάνει μνεία του ποσοστού ολοκλήρωσης των εργασιών, προκειμένου να δύναται να κριθεί η δυνατότητα χορήγησης παράτασης προθεσμίας και ως εκ τούτου αποτελεί εκ πλαγίου παράβαση του νόμου. Ο ισχυρισμός του αναδόχου δεν ευσταθεί διότι η Προισταμένη Αρχή του έργου στις , με την αριθ. πρωτ /14926/ Απόφασή της, απέρριψε αίτημα του αναδόχου περί χορήγησης 8 ης παράτασης προθεσμίας ολοκλήρωσης του έργου και η απόφαση αυτή λήφθηκε υπόψη (σχετικό 9) στην από Ειδική Πρόσκληση, η μη συμμόρφωση στην οποία είχε ως αποτέλεσμα την προσβαλλόμενη απόφαση. Οπότε προκύπτει ότι η Υπηρεσία πράγματι εξέτασε το ενδεχόμενο χορήγησης παράτασης και το απέρριψε. ΣΤ) Άρνηση υπαιτιότητας για διακοπή των εργασιών Ένσταση καταχρηστικότητηας: Η ανάδοχος εταιρεία ενίσταται ότι ουδεμία υπαιτιότητα βαρύνει την εταιρεία σχετικά με την εκτέλεση του έργου εντός της προθεσμίας, λόγω ότι η από Ειδική Δήλωση του αναδόχου περί διακοπής των εργασιών, η οποία απορρίφθηκε με την αριθ. πρωτ /8266/ απόφαση της Δ/νουσας 7

8 4. ΕΙΣΗΓΗΣΗ Υπηρεσίας, όπως επίσης απορρίφθηκε και η από ένσταση του αναδόχου με την αριθ. πρωτ /9993/ απόφαση της Δ.Τ.Ε., ενώ δεν έχει ακόμη παρέλθει η προθεσμία για την άσκηση θεραπείας, την οποία προτίθεται να υποβάλλει, η Υπηρεσία κήρυξε έκπτωτη την ανάδοχο εταιρεία, λαμβάνοντας υπόψη την απόρριψη της από Ειδική Δήλωση του αναδόχου περί διακοπής των εργασιών. Ο ισχυρισμός του αναδόχου δεν ευσταθεί διότι η Αίτηση Θεραπείας του αναδόχου που εν τω μεταξύ ασκήθηκε ενώπιον του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, δεν αναστέλλει την εφαρμογή της Απόφασης της Προϊσταμένης Αρχής επί της ενστάσεως. Z) Το Τεχνικό Συμβούλιο Δημοσίων Έργων της Π.Ε. Κεφ/νίας γνωμοδότησε αρνητικά (απόρριψη ένστασης), κατά πλειοψηφία, κατά την συνεδρίασή του στις (Πρακτικό 2 ο, Θέμα 5 ο ). Λαμβάνοντας υπόψη τις ανωτέρω απόψεις της υπηρεσίας μας επί των προβαλλόμενων λόγων στην από ένσταση του αναδόχου, Ε ι σ η γ ο ύ μ ε θ α 1) Να απορριφθεί η υπό εξέταση ένσταση για τους λόγους που αναφέρονται αναλυτικά, για κάθε έναν από τα προβαλλόμενους από τον ανάδοχο λόγους στο κεφ. 3 της παρούσης εισήγησης. 2) Θεωρουμένης ως εκ τούτου της εκπτώσεως, μετά την απόρριψη της ένστασης του αναδόχου, οριστικής, η Δ/νουσα Υπηρεσία του έργου, να υλοποιήσει τα προβλεπόμενα από την παρ. 10 του άρθρου 61 του Ν. 3669/2008. Συνημμένα: 1) Η αριθμ. πρωτ /17885/ Απόφαση Έκπτωση της Δ/νουσας υπηρεσίας. 2) Η από (αριθμ. πρωτ. υπηρεσίας 62104/18843/ ) ένσταση της αναδόχου εταιρείας «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ Α.Τ.Ε.» επί της αριθμ. πρωτ /17885/ Απόφασης Έκπτωσης της Δ/νουσας υπηρεσίας. Η Δ/ΝΤΡΙΑ Τ.Ε.Π.Ε. Κεφαλληνίας 8

9 3. Ε Δ. 1. Δ.Τ.Ε. 2. Τ.Σ.Ε. 3. Δ. Αλεξανδρόπουλος Ιλαριανή Τζανετάτου Πολιτικός Μηχ/κός ΘΕΜΑ: Συμπληρωματική εισήγηση επί της εκδίκασης της ενστάσεως της «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ ΑΤΕ» κατά της αριθμ. οικ /17885/ Απόφασης Έκπτωσης της «ΠΟΛΥΤΡΟΠΟΣ ΑΤΕ» αναδόχου του έργου «Κατασκευή Αλιευτικού Καταφυγίου Κατελειού» ΣΧΕΤ.: Α) Η αριθμ. πρωτ. οικ /21399/ εισήγησή μας ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ : Ιλ. Τζανετάτου Πολιτικός Μηχ/κός, Δντής Τεχν. Έργων Π.Ε. Κεφ/νίας Το θέμα εισάγεται στη Οικονομική Επιτροπή της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων ως αρμόδιο όργανο που προκύπτει από την εφαρμογή των συνδυασμένων διατάξεων του άρθρου 176 του Ν. 3852/2010 και του άρθρου 3 παραγρ. 2 στ του Π.Δ. 7/2013 για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της Πρ/νης Αρχής από την Οικονομική Επιτροπή που αφορούν τις ενστάσεις για την έκπτωση του αναδόχου. Σε συνέχεια της ανωτέρω σχετικής εισήγησής μας και λαμβάνοντας υπόψη: Α) το αριθμ. πρωτ. 2/81825/0026/ έγγραφο της Δ/νσης 26 η Συντονισμού & Ελέγχου Εφαρμογής Δημ/κών Διατάξεων του Υπουργείου Οικονομικών Β) το αριθμ. πρωτ /21357/ έγγραφο του Τμήματος Ταμειακής Διαχείρισης της Π.Ε. Κεφ/νίας, με το οποίο επεστράφη ο 8 ος λογαριασμός του έργου του θέματος Γ) το αριθμ. πρωτ /20030/ έγγραφο του Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Κεφ/νίας Δ) το άρθρο 61, παράγρ. 7 του 3669/2008 και επειδή: 1) Το ανωτέρω Α σχετικό είναι γνώμη της Δ/νσης 26 ης Συντονισμού & Ελέγχου Εφαρμογής Δημ/κών Διατάξεων του Υπουργείου Οικονομικών προς την Υ.Δ.Ε. Κεφ/νίας, μέσα από έγγραφο ερώτημα της υπολόγου διαχειρίστριας του έργου κ. Αναστασίας Κρεμμύδα, σύμφωνα με το οποίο δεν δύναται να εκδοθεί χρηματικό ένταλμα για την πληρωμή του έργου του θέματος, λόγω ότι η τέταρτη παράταση προθεσμίας υλοποίησης του έργου εγκρίθηκε μετά τη λήξη της «οριακής προθεσμίας» κατασκευής αυτού, με αποτέλεσμα η παράταση που χορηγήθηκε να μην είναι σύννομη. 2) Ο Αντιπεριφερειάρχης υπέβαλε με το Γ σχετικό, αίτημα στον Υπουργό για την επίλυση του θέματος, για να συνεχιστούν οι πληρωμές του έργου και ταυτόχρονα να δοθεί παράταση της λήξης του προγράμματος ΕΠ.ΑΛ , για να μην απενταχθεί το έργο 9

10 3) Επειδή σύμφωνα με το άρθρο 61, παράγρ. 7 του Ν. 3669/2008, η απόφαση για ένσταση που αφορά έκπτωση αναδόχου, πρέπει να εκδικαστεί και κοινοποιηθεί στον ενδιαφερόμενο υποχρεωτικά εντός διμήνου από την κατάθεση της ένστασης, ήτοι έως τις , Παρακαλούμε να εισαχθεί το θέμα στην Οικονομική Επιτροπή για συζήτηση με δεδομένα την Α σχετική εισήγηση της υπηρεσίας και τα Α, Β και Γ σχετικά έγγραφα που υποβάλλουμε συνημμένα. Συνημμένα Αντίγραφα των Α, Β & Γ έγγραφα του σκεπτικού της παρούσας Εσωτερική Διανομή: 1) Δ.Τ.Ε. 2) Τ.Σ.Ε. 3) Δ. Αλεξανδρόπουλος Η Προισταμένη Δ.Τ.Ε. Ι. Τζανετάτου Πολιτικός Μηχανικός Ακολούθησε διαλογική συζήτηση στην οποία τα μέλη της Επιτροπής διατύπωσαν επιφυλάξεις για ορισμένα θέματα τα οποία θα πρέπει να διευκρινιστούν περαιτέρω. Ως εκ τούτου, ο Πρόεδρος της Επιτροπής πρότεινε την αναβολή του θέματος, προκειμένου να δοθούν περισσότερες διευκρινίσεις. ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ Την αναβολή του θέματος και την επαναφορά του σε επόμενη συνεδρίαση, προκειμένου να δοθούν περισσότερες διευκρινίσεις. H παραπάνω απόφαση έλαβε αριθμό / ΠΑΡΑΛΕΙΨΗ Μετά τη συζήτηση του παραπάνω θέματος, λύεται η συνεδρίαση της Οικονομικής Επιτροπής Περιφέρειας Ιονίων Νήσων. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Σπυρίδων Σπύρου Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Αιμιλία Μόσχου Δημήτριος Καρύδης Τζόγια Γρουζή Δημήτριος Πουλιέζος Ιωάννης Κορφιάτης Αικατερίνη Κότση 1